第一篇：淺談實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)督促起訴存在的問題及完善

淺談實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)督促起訴存在的問題及完善

蘭州市院民行處 羅濤 紅古區(qū)院民行科 高玉斌

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，國有資產(chǎn)流失而監(jiān)管部門怠于起訴、社會(huì)公益受侵害而無人起訴以及弱勢群體利益受損而無力維權(quán)等現(xiàn)象日益突出。面對以上狀況，一些地區(qū)檢察院根據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，并從“檢察權(quán)對國家和社會(huì)公益的監(jiān)管部門的直接監(jiān)督、有限監(jiān)督”理論出發(fā)，開始探索一種新的監(jiān)督方式———督促起訴：發(fā)現(xiàn)對負(fù)有國家或社會(huì)公益監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)督促其及時(shí)提起民事訴訟，追回國有資產(chǎn)。近年來，支持起訴、督促起訴作為實(shí)踐探索的新方式，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，成為民行檢察工作新“亮點(diǎn)”，讓督促起訴從檢察工作機(jī)制上升為具有普適性的法律制度，已成為越來越多人的共識(shí)。

一、檢察機(jī)關(guān)督促起訴的必要性

1、檢察機(jī)關(guān)開展督促起訴工作是法律賦予的職責(zé)。《民事訴訟法》第十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。”《刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定：“如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。”據(jù)此，最高人民檢察院于2001年10月24日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作若干問題的意見》，提出“積極穩(wěn)妥地開展支持起訴工作。對侵害國家利益、社會(huì)公共利益的案件，支持有起訴權(quán)的當(dāng)事人向人民法院提起民事、行政訴訟”。因此，檢察機(jī)關(guān)介入民事訴訟的是法律賦予的，于法有據(jù)。同時(shí)，民事督促起訴本質(zhì)上不是對私權(quán)利的任意干預(yù)，而是檢察權(quán)對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，所針對的是國家利益或社會(huì)公益遭到損害，卻無人起訴，而監(jiān)管部門可能監(jiān)管缺位甚至瀆職的情況下進(jìn)行的。此項(xiàng)工作，不僅豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，也為防止和挽回國資流失開辟了重要的司法途徑，在一定程度上提升了檢察機(jī)關(guān)的影響力。不僅使人們認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益方面的作用，而且拓展了檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟領(lǐng)域的職能范圍，豐富了檢察機(jī)關(guān)民行工作的手段。

2、檢察機(jī)關(guān)督促起訴有利于保護(hù)國有資產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，存在一些個(gè)人、組織假借改革的名義，侵吞國有資產(chǎn)，損害國家利益和社會(huì)公共利益的情形。而與此形成鮮明對照的是，一方面我國現(xiàn)行法律體系尚未建立起完整的公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)直接提起民事公益訴訟仍缺乏法律規(guī)定，另一方面某些受損害的單位或個(gè)人維護(hù)自身權(quán)益不到位，無力、不敢或不積極提起民事訴訟。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)按照民事訴訟法第十五條的原則規(guī)定督促受損害方起訴，具有重

要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、檢察機(jī)關(guān)督促起訴符合我國檢察權(quán)的定位。督促、支持起訴以國家利益、公共利益為本位,以公權(quán)力監(jiān)督為重心，符合檢察權(quán)的憲法定位。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其所享有的一般法律監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督國家機(jī)關(guān)或國有單位法律活動(dòng)的權(quán)力。因此，負(fù)有國家或社會(huì)公共利益監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位不履行或怠于履行職責(zé)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)督促其行使權(quán)力或履行職責(zé)，包括督促其提起民事訴訟。也就是說，檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提

起民事訴訟，是符合法理的，是在履行檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。

4、檢察機(jī)關(guān)督促起訴體現(xiàn)了保障合法權(quán)利尤其是公共利益的外在需要。對權(quán)利和合法利益的保障始終是司法的重要追求，檢察機(jī)關(guān)具有代表國家維護(hù)公共利益的身份，較一般組織具有人、財(cái)、物和法律素養(yǎng)上的優(yōu)勢，這就要求檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公共利益不受非法侵害上有所作為。從這個(gè)層面而言，督促起訴能夠更好地保障公共利益和弱勢群體利益，從而實(shí)現(xiàn)司法公正。

5、檢察機(jī)關(guān)督促起訴是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢發(fā)展的必然選擇。民事訴訟法的修改，有利于當(dāng)事人向法院申請?jiān)賹彛驒z察機(jī)關(guān)尤其是向基層院申請抗訴會(huì)減少。基層院民行檢察的業(yè)務(wù)呈萎縮之勢，是不爭的事實(shí)。因此，基層檢察機(jī)關(guān)的民行檢察工作要積極轉(zhuǎn)變職能，開展督促起訴等方面的工作，克服單純辦理民行申訴案件的局限是大勢所趨。

二、檢察機(jī)關(guān)督促起訴的范圍

檢察機(jī)關(guān)督促起訴是指人民檢察院對損害國家利益和社會(huì)公共利益的行為督促受損害單位或個(gè)人向人民法院起訴并參與訴訟的活動(dòng)。其內(nèi)涵是檢察權(quán)對國家利益、公共利益監(jiān)管部門的直接監(jiān)督。民事督促起訴是針對特定的范圍內(nèi)因監(jiān)管部門的失職或?yàn)E用權(quán)力，致使民事違法行為嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益,而無人起訴，法院又必須奉行不告不理的訴訟原則，如果檢察機(jī)關(guān)不介入監(jiān)督，監(jiān)管權(quán)就會(huì)失控。當(dāng)國家利益、社會(huì)公共利益監(jiān)管權(quán)這種公權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)真空地帶又危及國家利益和社會(huì)公益時(shí)，檢察監(jiān)督責(zé)無旁貸。當(dāng)然，此時(shí)的督促起訴是檢察權(quán)對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的有限監(jiān)督。對監(jiān)管權(quán)的法律監(jiān)督須保持相當(dāng)?shù)睦硇院涂酥疲鋵ΡO(jiān)管部門的裁量應(yīng)當(dāng)給予必要的尊重，以免影響

到監(jiān)管的能動(dòng)與效率。因此，檢察機(jī)關(guān)督促起訴的范圍應(yīng)限定在以下幾個(gè)方面：

1、國企改制中的國資流失。如在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)違反法律政策規(guī)定，無償或低于市場的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)

人，造成巨額國有資產(chǎn)流失的。

2、國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中的民事違法行為導(dǎo)致國資流失。如國有資產(chǎn)拍賣未經(jīng)國資管理部門審批、未經(jīng)評估

或拍賣中出現(xiàn)串標(biāo)等違法情形，損害國家利益,而監(jiān)管部門又監(jiān)管不力的。

3、土地出讓、開發(fā)中存在的不法行為，造成國家和社會(huì)公共利益遭受損害的。有的地方企業(yè)占地開發(fā)、經(jīng)營，卻

遲遲不付土地出讓金，惡意拖欠，而政府部門為了吸引企業(yè)投資，追討土地出讓金不力。

4、公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中的違法行為。如政府機(jī)關(guān)將橋梁修建工程發(fā)包給不具有建筑資格的單位或個(gè)人。

5、政府部門基于各類扶助目的而向企業(yè)或個(gè)人出借的專門財(cái)政資金未按規(guī)定或合同約定及時(shí)收回；其他因有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力或?yàn)E用職權(quán)，違反相關(guān)政策規(guī)定將資金出借給不符合條件的當(dāng)事人；造成損害國家利益、公共利益的。如財(cái)政部門將相關(guān)經(jīng)費(fèi)出借，使用該項(xiàng)資金的單位長期不還，而財(cái)政部門又放任不管，財(cái)政資金面臨流失危險(xiǎn)的。

6、在國有文物保管、保護(hù)等過程中，因違反規(guī)定或玩忽職守致使國家或社會(huì)公共利益受到損害的。

7、其他因刑事犯罪，造成國有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益受到損害的。

三、目前檢察機(jī)關(guān)督促起訴工作存在的問題

1、法律規(guī)定不完善。盡管高檢院在《關(guān)于強(qiáng)化檢察職能，依法保護(hù)國有資產(chǎn)》通知中規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份提起民事公訴或者支持提起公訴，但由于民事訴訟法第十五條沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是支持起訴的主體，且高檢、高法對此沒有形成一致意見。因此，有的地方雖然開展了督促起訴工作，也僅僅是檢察機(jī)關(guān)通過各種途徑了解到企業(yè)有財(cái)產(chǎn)損失卻不愿起訴或不知道起訴的，然后向受損害的國有企業(yè)發(fā)出檢察建議，要求他們起訴，企業(yè)起訴后，檢察機(jī)關(guān)再向受理案件的法院發(fā)出支持起訴意見書，而法院在其判決書中未能表述檢察機(jī)關(guān)的督促起訴的意見。

2、思想認(rèn)識(shí)不一。目前有相當(dāng)一部分人認(rèn)為督促起訴與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)不符。提前介入民事訴訟，影響監(jiān)督功能的正常發(fā)揮，影響法院審判權(quán)的獨(dú)立行使，破壞了民事訴訟當(dāng)事人的平等原則，不利于行使檢察監(jiān)督權(quán)。因此，支持起訴、督促起訴只是權(quán)宜之策，一旦日后建立起公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事訴訟后，支持起訴和督促起訴將失

去其生命力。

3、案源渠道不暢。有的基層民行檢察部門很樂于開展督促起訴工作，卻因不參與有關(guān)國資管理方面案件的查處而無法獲取案源信息；而檢察機(jī)關(guān)其他部門可能有這方面的案源信息，因他們不知這一職責(zé)，沒有移送案件的意識(shí)，從而

導(dǎo)致一些信息錯(cuò)失。

四、檢察機(jī)關(guān)督促起訴的完善

1、完善立法，增強(qiáng)檢察督促起訴的實(shí)踐操作性。目前由于法律規(guī)定的不明確，直接造成了各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在對于民事督促起訴案件的受理、立案、審查、提起和撤回起訴等程序上存在差異。因此，要充分發(fā)揮督促支持起訴的作用，就必須整體構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的制度，即建立民事公訴制度。通過立法明確規(guī)定在特定情況下(主要是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理部門、行政機(jī)關(guān)放棄特定訴權(quán)情況下)，檢察機(jī)關(guān)可以通過民事、行政公訴手段保護(hù)國家與社會(huì)的經(jīng)

濟(jì)利益、行政利益等，以實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力部門違法(包括不當(dāng))行為的司法救濟(jì)，防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)發(fā)生可能存在的國家利益受侵害事實(shí)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以向該利益經(jīng)營或管理單位發(fā)出督促起訴建議，經(jīng)督促后，該利益經(jīng)營或管理單位無正當(dāng)理由仍拒絕起訴保護(hù)國家利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)則依法可以啟動(dòng)民事訴訟，通過審判確認(rèn)侵害違法行為及損失的存在，從而既能夠依法救濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠滿足構(gòu)成要件依法追究行為人刑事責(zé)任。

2、正確把握督促起訴的范圍。由于檢察機(jī)關(guān)的特殊身份，其介入必然對民事訴訟過程產(chǎn)生影響，容易引發(fā)人們對督促支持起訴制度的關(guān)注和爭論。因此民行檢察部門在辦理監(jiān)督起訴，應(yīng)當(dāng)明確：(1)督促起訴的案件必須是涉及社會(huì)公共利益、國家利益和集體利益的民事案件；(2)督促起訴中，檢察機(jī)關(guān)的作用主要在于提供法律援助，并敦促、監(jiān)督有關(guān)單位向法院起訴，其自身則不進(jìn)入訴訟程序；(3)督促起訴的方式主要是采用檢察建議，包括建議有關(guān)單位進(jìn)行起訴，對不配合的單位的有關(guān)責(zé)任人員建議有關(guān)組織對其進(jìn)行行政、紀(jì)律處分等；(4)督促起訴可以作為支持起訴和刑事附帶民事訴訟的優(yōu)先程序，對于一般的使社會(huì)公共利益、國家集體利益受到損害的案件，先適用監(jiān)督起訴；若被監(jiān)督的有關(guān)單位不予配合，則可采取支持起訴的形式進(jìn)行補(bǔ)救；對于構(gòu)成犯罪的侵害國家、集體利益的案件，亦可先適用監(jiān)督起訴的形式，監(jiān)督被害單位自行提起刑事附帶民事訴訟，若其不配合，則可由檢察機(jī)關(guān)直接提起刑事附帶民事訴訟進(jìn)行

補(bǔ)救。

3、積極尋求外部支持，促進(jìn)督促起訴工作的開展：

(1)爭取地方黨委、政府和人大支持。國有資產(chǎn)流失的主要原因是國有資產(chǎn)管理者、經(jīng)營者利用民事流轉(zhuǎn)手段牟取私利，化公為私，侵吞國家財(cái)產(chǎn)而造成的。案件的處理，必然涉及到國有資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，需要得到黨委、政府和

人大的大力支持。

(2)對外加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)，對內(nèi)建立協(xié)作機(jī)制。督促起訴是項(xiàng)新的工作，法律規(guī)定又過于原則，因此與法院的協(xié)調(diào)配合工作尤顯重要。要積極與基層法院溝通，爭取法院的理解和支持。唯有如此，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作有效和穩(wěn)妥地開展。同時(shí)，建立與院內(nèi)自偵部門、刑檢部門協(xié)作機(jī)制，一方面，自偵部門、刑檢部門在辦理案件過程中涉及到國家或集體利益被侵犯的線索要及時(shí)提供給民行檢察部門，民行檢察部門及時(shí)派員參與案件的審查，對符合條件的提出督促起訴；另一方面，民行檢察部門要從辦理督促起訴案件中，深入分析國家工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的原因，注意發(fā)現(xiàn)

可能存在的貪污、受賄或?yàn)^職犯罪線索，及時(shí)移交自偵部門查處。

(3)建立與國資管理部門之間的工作聯(lián)系制度。為保障檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解國有資產(chǎn)運(yùn)行情況，有必要在國有資產(chǎn)管理、審計(jì)等一些經(jīng)濟(jì)管理部門與檢察機(jī)關(guān)之間建立必要的通報(bào)制度，有效地規(guī)范國有資產(chǎn)占有、使用、經(jīng)營、收益和處置各方面的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二篇：勞動(dòng)合同存在的問題及完善

勞動(dòng)合同存在的問題及完善

摘要：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和叉務(wù)的書面協(xié)議，是保護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證，勞動(dòng)合同制是世界各國普遍采用的用工制度。隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，對勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)客、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求，加上勞動(dòng)關(guān)系自身的復(fù)雜性和特殊性，在勞動(dòng)合同管理中不規(guī)范的攮作、欺詐、侵權(quán)等行為屢屢發(fā)生，從而引發(fā)勞動(dòng)爭議頗多。本文我將針對某些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同 問題 解決方案

勞動(dòng)合同制，指用人單位與勞動(dòng)者在平等的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動(dòng)合同的形式，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，并依法根據(jù)合同處理勞動(dòng)關(guān)系的用工制度。勞動(dòng)合同制對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了積極作用，但其中也存在一些問題。

一、關(guān)于勞動(dòng)合同的期限

勞動(dòng)合同的期限是指勞動(dòng)合同所規(guī)定的雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的有效時(shí)間。《勞動(dòng)法》第20條規(guī)定：”勞動(dòng)合同的期限分為固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。”在此僅就勞動(dòng)合同的試用期和無固定期限的勞動(dòng)合同問題進(jìn)行探討。

(一)關(guān)于試用期的問題

所謂勞動(dòng)合同的試用期，是指用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定的，勞動(dòng)者在用人單位進(jìn)行試用工作的時(shí)間。其目的在于保障勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人能互相考察，以維護(hù)相互選擇的權(quán)利。《勞動(dòng)法》第21條規(guī)定：“勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個(gè)月。”該條款的“可以”二字應(yīng)看作是個(gè)選擇條件；

換言之，雙方當(dāng)事人也可以不約定試用期。因此，勞動(dòng)合同中約定試用期是授權(quán)性規(guī)范而非義務(wù)性規(guī)范，是否約定試用期，由雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議。當(dāng)事人如果不約定試用期，不影響勞動(dòng)合同的效力。

1、當(dāng)事人在何種條件下可以約定試用期。按照勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動(dòng)法)若干問題的意見》第19條規(guī)定：“一般對初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工可以約定。在原固定工進(jìn)行勞動(dòng)合同制度的轉(zhuǎn)軌過程中，用人單位與原固定工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，可以不再約定試用期。”該條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，很容易造成執(zhí)行過程中的誤解。對于再次就業(yè)的原固定工轉(zhuǎn)簽勞動(dòng)合同的問題，不能一概而論，應(yīng)視具體情況而規(guī)定：(1)再次就業(yè)換工種或換工作單位的勞動(dòng)者，有必要在勞動(dòng)合同中約定試用期。(2)勞動(dòng)者再次就業(yè)是在原來的單位，而且仍然從事原工種或工作，并且兩次就業(yè)間隔時(shí)間不長，雙方當(dāng)事人的客觀條件也沒有重大變化，就沒有必要在勞動(dòng)合同中約定試用期。(3)在固定工進(jìn)行勞動(dòng)合同的轉(zhuǎn)軌過程中，用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，如果涉及到調(diào)換工種或工作，也有必要約定試用期。(4)對勞動(dòng)合同期滿雙方當(dāng)事人續(xù)定勞動(dòng)合同的情況，如果涉及到勞動(dòng)合同的條款發(fā)生變化，如工作任務(wù)發(fā)生變化，調(diào)換工種或安排其他工作的，也應(yīng)約定試用期。

2、關(guān)于試用期發(fā)生中斷的問題。勞動(dòng)者因意外情況而經(jīng)用人單位批準(zhǔn)脫離工作崗位，意外情況消失后，試用期是否順延的問題，目前勞動(dòng)法律和法規(guī)并無明文規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)視該情況為勞動(dòng)合同的變更，試用期期限可以由雙方協(xié)商確定，出現(xiàn)意外情況，也應(yīng)由雙方及時(shí)協(xié)商是否順延問題，應(yīng)及時(shí)修改合同條款；如果未及時(shí)修改條款，應(yīng)視為用人單位默認(rèn)試用期沒有中斷，試用期滿，勞動(dòng)者即應(yīng)轉(zhuǎn)正定級(jí)。

二、關(guān)于勞動(dòng)合同的解除

我國勞動(dòng)合同制度中的解除是指勞動(dòng)合同簽訂以后，尚未履行完畢之前，由于一定事由的出現(xiàn)，提前終止勞動(dòng)合同的法律行為。

（一）關(guān)于勞動(dòng)者行使解除權(quán)的問題

《勞動(dòng)法》第31條規(guī)定：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同應(yīng)提前三十日以書面形式通知用人單位”，勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國勞動(dòng)法）若干問題意見》第32條規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位，超過30日勞動(dòng)者可向用人單位提出辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)，用人單位應(yīng)予以辦理。如果勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由此可見，立法上對于單方解除勞動(dòng)合同的授權(quán)不平等，只有勞動(dòng)者一方享有無條件預(yù)告解除權(quán)。這一規(guī)定雖然是出于保護(hù)弱勢勞動(dòng)者的初衷，但也使用人單位始終面臨著勞動(dòng)者走人缺員的威脅。一個(gè)關(guān)鍵勞動(dòng)者的辭職，可能會(huì)使一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)，無條件預(yù)告解除權(quán)無區(qū)別的適用于所有勞動(dòng)合同，適用于不同工作性質(zhì)、不同崗位的勞動(dòng)者，會(huì)導(dǎo)致因解除權(quán)授權(quán)不平等所產(chǎn)生的利益失衡加重。可根據(jù)勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)間的長短、工作性質(zhì)的不同及工作崗位的不同，規(guī)定不同的預(yù)告期。對于處于企業(yè)中的中層以上管理人員或重要技術(shù)人員解除合同的預(yù)告期應(yīng)加以延長，可達(dá)至3至5個(gè)月。

（二）關(guān)于用人單位行使解除權(quán)的問題

1.用人單位解除勞動(dòng)合同預(yù)告期統(tǒng)一規(guī)定為30天，也存在著過于單

一、不夠靈活的問題，特別是對在同一單位工作時(shí)間較長的勞動(dòng)者保護(hù)不利。應(yīng)按不同情況規(guī)定不同預(yù)告期，但約定預(yù)告期不得低于同類情況勞動(dòng)者預(yù)告解除的預(yù)告期。

2.勞動(dòng)者不能勝任工作時(shí)，對用人單位行使解除權(quán)限制過嚴(yán)。我國《勞動(dòng)法》

第26條第2款規(guī)定：“勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的”，用人單位可以預(yù)告解除勞動(dòng)合同。這個(gè)規(guī)定問題在于實(shí)踐中難以適用，因?yàn)椤敖?jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位”的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中難以把握，容易引起爭議，而且此規(guī)定也與實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)性的目標(biāo)相悖，不利于競爭機(jī)制的引進(jìn)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置。應(yīng)當(dāng)允許用人單位在勞動(dòng)者不能勝任工作時(shí)，與其解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)具體規(guī)定“不勝任工作”的成立條件。

3.對經(jīng)濟(jì)性裁員制度，適用范圍過窄，嚴(yán)格限定為“用人單位瀕臨破產(chǎn)，進(jìn)行法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員”，這難以涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中種種情況；而且，裁減人員的選擇缺乏原則性要求，僅規(guī)定幾類不得被裁減的人員，而沒有明確規(guī)定何種類型的人可以裁減，對法律中規(guī)定的裁減人員的范圍應(yīng)擴(kuò)大，以“重大事由”來涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中的各種情況，將自由裁量權(quán)留給法官。

針對勞動(dòng)合同存在的問題，為了更好的加快中國特色的和諧社會(huì)的精神建設(shè)，更好的執(zhí)行勞動(dòng)合同法的實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我覺得應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去解決這些問題。

1、大力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作；抓好對《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和引導(dǎo)直接關(guān)系到法律的順利貫徹執(zhí)行；需要通過舉辦培訓(xùn)班、開展學(xué)習(xí)研討等方式、報(bào)紙、媒體廣泛宣傳等方式，有計(jì)劃、有層次組織學(xué)習(xí)，重點(diǎn)宣傳企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性，在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施；

2、抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)和政策；從中可以看出《勞動(dòng)合同法》在堅(jiān)持《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度框架基礎(chǔ)上，不僅對勞動(dòng)合同期限、試用期、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善，而且對用人單位民主管理、勞務(wù)派遣、非全日制用工、競業(yè)限制等內(nèi)容做出了新的法律規(guī)定，是調(diào)整我國勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，是我國勞動(dòng)保障法律體系的重要組成部分。為了確保這部法律的順利實(shí)施，要認(rèn)真研究、對上海市以前制定的相關(guān)不符合法律規(guī)定的要及時(shí)按照法定程序修訂或者廢止。當(dāng)務(wù)之及就是需要盡快修訂上海市勞動(dòng)合同條例，抓緊與勞動(dòng)合同法銜接，做到不留死角，以利于企業(yè)更好的執(zhí)行法律。

3、加強(qiáng)對用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理；需要進(jìn)一步推進(jìn)國家要求的全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，依法加強(qiáng)對用工單位的指導(dǎo)與管理，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為，比如建立職工名冊、健全勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的科學(xué)化和規(guī)范化。要結(jié)合勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，組織開展勞動(dòng)用工摸底調(diào)查，建立完善勞動(dòng)用工的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)分析勞動(dòng)合同的實(shí)施情況；加強(qiáng)對用人單位的動(dòng)態(tài)管理；

4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議的處理力度。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)拖欠或者未足額繳納上。建議加強(qiáng)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察之間的聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大對用人單位違法情況的處罰力度；進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議的處理力度。進(jìn)一步簡化勞動(dòng)仲裁辦案的程序、切實(shí)提高勞動(dòng)爭議處理的效率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議快立、快審、快結(jié)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定；

5、積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)。要以勞動(dòng)合同法推進(jìn)為契機(jī)，合理配備勞動(dòng)關(guān)系工作人員。建議勞動(dòng)仲裁部門可以學(xué)習(xí)浦東勞動(dòng)仲裁院聘請兼職仲裁員的做法。積極開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的資格證書的培訓(xùn)工作，將勞動(dòng)爭議消滅在萌芽狀態(tài)。大力搭建勞動(dòng)關(guān)系的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)齊頭并進(jìn)，發(fā)揮它在勞動(dòng)關(guān)系中的基礎(chǔ)作用。

第三篇：旅游管理實(shí)踐中存在的問題及解決方案

旅游管理實(shí)踐中存在的問題及解決方案

旅游管理實(shí)踐教育是發(fā)展旅游專業(yè)人才的重要途徑，合理的旅游管理實(shí)踐和實(shí)踐教學(xué)能夠培養(yǎng)適應(yīng)旅游管理專業(yè)特點(diǎn)的人才，為旅游管理從業(yè)人員指明方向，規(guī)劃合理的職業(yè)生涯。本文在分析當(dāng)前旅游管理實(shí)踐中存在的問題，針對問題提出了加強(qiáng)旅游管理實(shí)踐的具體策略，旨在提高旅游管理實(shí)踐的水平，培育優(yōu)秀的旅游管理人才，促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展。

實(shí)踐教育是指教育活動(dòng)中的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)等，實(shí)踐教學(xué)能夠校驗(yàn)課堂理論教學(xué)的效果，檢驗(yàn)學(xué)生將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，從而發(fā)現(xiàn)教育存在的問題，以便更好地改進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。旅游管理實(shí)踐教學(xué)能夠促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的提高，所以提高旅游管理實(shí)踐是旅游管理專業(yè)最重要的內(nèi)容。

一、旅游管理實(shí)踐中存在的問題

（一）師資力量相對薄弱

我國旅游教學(xué)事業(yè)發(fā)展迅速，但是旅游教學(xué)基礎(chǔ)薄弱，我國旅游教學(xué)院校在80年代以后迅速發(fā)展起來，這種基礎(chǔ)弱、發(fā)展迅速的發(fā)展模式導(dǎo)致了缺乏深厚的師資力量。旅游管理實(shí)踐教學(xué)師資力量薄弱，大多數(shù)旅游管理實(shí)踐教學(xué)中的教師都是從其他專業(yè)發(fā)展而來，對于旅游管理實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和理解不夠深刻和專業(yè)，理論知識(shí)豐厚而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，造成旅游管理實(shí)踐教學(xué)理論脫離實(shí)踐，再加上其他教學(xué)資源的限制，造成了旅游管理實(shí)踐無法滿足實(shí)際需求。

（二）實(shí)踐基地建設(shè)流于形式

旅游管理實(shí)踐教學(xué)必須依賴于基礎(chǔ)條件，充足的社會(huì)資源是實(shí)現(xiàn)旅游管理實(shí)踐的必要條件，旅游管理實(shí)踐必須具有實(shí)踐教學(xué)基地來完成實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)前很多院校都與旅游企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，以滿足旅游管理實(shí)踐教學(xué)，然而很多學(xué)校盡管建立了合作關(guān)系，擁有旅游管理實(shí)踐基地，但是大多都流于形式，沒有進(jìn)行系統(tǒng)完整的深度合作，這對于旅游管理實(shí)踐來說非常不利。

（三）教學(xué)設(shè)計(jì)與崗位需求脫節(jié)

旅游管理實(shí)踐教學(xué)是理論和實(shí)踐的結(jié)合，合理的教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)踐崗位雙管齊下才能達(dá)到教學(xué)的目的。我國當(dāng)前的大多數(shù)院校教學(xué)設(shè)計(jì)脫離崗位需求，過分注重實(shí)踐教學(xué)中的教學(xué)而忽視了在崗位中的實(shí)踐，這種理論與實(shí)踐脫節(jié)的教學(xué)模式容易造成學(xué)生就業(yè)困難，不利于人才的培養(yǎng)和旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）學(xué)生實(shí)踐能力和管理能力相對缺乏

由于教學(xué)設(shè)計(jì)的不合理，學(xué)校的教育方式和社會(huì)需求脫節(jié)，造成了學(xué)生理論知識(shí)豐厚，而實(shí)踐能力和管理能力相對較弱。而且校園的旅游管理實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)貫穿于理論教學(xué)的短暫教學(xué)過程，學(xué)生難以從短期的實(shí)踐中掌握豐厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而企業(yè)在招聘人才的時(shí)候往往注重社會(huì)需求，學(xué)生的實(shí)踐能力和管理能力不能滿足企業(yè)的需求，容易導(dǎo)致企業(yè)難以招聘到優(yōu)秀的人才，而學(xué)生能力不高對自身的能力產(chǎn)生懷疑，這對于旅游行業(yè)的健康快速發(fā)展非常不利。

二、解決旅游管理實(shí)踐問題的方法和策略

（一）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資力量的建設(shè)

強(qiáng)大的師資力量是旅游管理實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國旅游管理實(shí)踐教學(xué)存在著師資力量薄弱的問題，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資力量的建設(shè)是發(fā)展旅游管理實(shí)踐的重要途徑，具體可以從以下幾個(gè)方面做起：首先，創(chuàng)建適應(yīng)旅游理論與行業(yè)發(fā)展的雙師型師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍不僅僅要具備豐厚的旅游基礎(chǔ)理論知識(shí)和科研水平，同時(shí)要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，了解旅游實(shí)踐的內(nèi)在問題，從而為學(xué)生提供專業(yè)可操作性的知識(shí)。其次，有計(jì)劃地對教師隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)踐能力的培訓(xùn)，從而提高教師的實(shí)踐能力。通過與企業(yè)建立合作關(guān)系，讓教師深入旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高教師的能力和水平，定期開展能夠與時(shí)俱進(jìn)不斷完善跟隨時(shí)代的腳步及時(shí)補(bǔ)充更新教師的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，為教學(xué)提供強(qiáng)大的支撐。

（二）凝聚專業(yè)特色，打造品牌專業(yè)

旅游管理分為多個(gè)發(fā)展方向，例如酒店管理、會(huì)展旅游、旅游規(guī)劃、景區(qū)管理等等多個(gè)發(fā)展方向。隨著我國旅游行業(yè)的迅速發(fā)展，競爭也日益激烈，各大高校紛紛開設(shè)旅游管理專業(yè)吸引眾多學(xué)生，在開展的過程中，高校不應(yīng)盲目的隨大流，應(yīng)該根據(jù)自身特色、師資力量結(jié)合當(dāng)前社會(huì)旅游管理發(fā)展方向推出自己的特色方向，打造品牌專業(yè)，有針對性的對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，并且與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合社會(huì)實(shí)際不斷調(diào)整，吸納豐富的旅游實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造品牌特色，提高競爭力。

（三）加強(qiáng)旅游校企方面的深度合作

旅游管理實(shí)踐教學(xué)必須將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，所以高校應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作，為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才，使學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)和能力能夠適應(yīng)社會(huì)需求，從而在工作中快速適應(yīng)崗位要求，校企深度合作需要從以下幾個(gè)方面做起：首先，建立校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式。校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式是根據(jù)旅游企業(yè)的需求選擇人才，校企雙方共同制定培養(yǎng)策略和課程的設(shè)置，學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)雙方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，合理設(shè)置理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例和實(shí)踐，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行理論教學(xué)，企業(yè)提供場地和崗位對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，畢業(yè)之后直接輸出到企業(yè)。其次，實(shí)習(xí)基地合作模式。學(xué)校與企業(yè)建立長期合作關(guān)系，旅游企業(yè)為旅游專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐崗位進(jìn)行訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。這種方式是當(dāng)前比較主要的一種方式，能夠使學(xué)生在崗位實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自己的問題，從而不斷改善，更好地成為一個(gè)優(yōu)秀的人才。

三、結(jié)語

旅游行業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的人才，旅游管理實(shí)踐教學(xué)是最主要的培養(yǎng)途徑，加強(qiáng)旅游管理實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。當(dāng)前旅游管理實(shí)踐教學(xué)的問題嚴(yán)重影響力人才的培養(yǎng)和行業(yè)的發(fā)展，所以在激烈的競爭中，要積極解決當(dāng)前存在的問題，滿足人們的需求從而不斷促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

（作者單位：安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院旅游管理專業(yè)）

第四篇：我國依法行政實(shí)踐中存在的問題

我國依法行政實(shí)踐中存在的問題

1、依法行政意識(shí)淡薄。依法行政不僅賦予行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)生活的權(quán)力，而且也是限制、規(guī)范國家權(quán)力、保障公民權(quán)利的手段。雖然“依法行政”的口號(hào)得以廣泛宣傳，但有些口號(hào)甚至于依法行政本質(zhì)相悖。而且在實(shí)踐中，諸多行政機(jī)關(guān)工作人員將把法律僅僅當(dāng)做行政管理工具。

2、行政立法上的缺陷。由于行政行為范圍極其廣泛，因此行政法律法規(guī)難以面面俱到、把所有行政行為都納入其中。而且社會(huì)發(fā)展日新月異，各種新的社會(huì)關(guān)系層出不窮，二理發(fā)往往滯后于現(xiàn)實(shí)生活。因此，行政立法上的缺陷也是一個(gè)重要方面。

3、行政執(zhí)法不當(dāng)。我國行政權(quán)分散存在，主體多頭混亂，執(zhí)法隊(duì)伍過多，主體不合格等問題。在執(zhí)法中往往分工不明、職責(zé)不清、趨利避害，甚至把執(zhí)法當(dāng)做謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，這與依法行政的目的嚴(yán)重背離。另外，基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不正當(dāng)?shù)诟矣谝彩菍?dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)?shù)闹匾颉?/p>

4、缺乏約束監(jiān)督。當(dāng)今中國，行政權(quán)在各種權(quán)力中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，沒有一個(gè)與之相制約的機(jī)關(guān)。另一方面，我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)際是處于行政權(quán)控制之下，因而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

“司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源。”檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著反腐敗工作的重大職責(zé)，而且也面臨著對自身反腐敗工作的巨大挑戰(zhàn)，其黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性不言而喻。

首先，檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政形象的好壞，直接關(guān)系到人民檢察院和檢察官在人民群眾中的形象，關(guān)系到檢察工作服務(wù)大局職能作用的發(fā)揮。“立檢為公、執(zhí)法為民”是檢察院衡量全部檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想。“公生明、廉生威”，一個(gè)清正廉潔的檢察官，能促進(jìn)法律公正，提高執(zhí)法公信力；反之，如果檢察官不廉潔執(zhí)法、貪贓枉法，必然沒有公平正義而言。同時(shí)，也會(huì)損害檢察機(jī)關(guān)的良好形象。其次，檢察機(jī)關(guān)只有自身做到清正廉潔，一身正氣，才能具有公正、文明、廉潔執(zhí)法的執(zhí)行力，才有資格去監(jiān)督別人，才能履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，才能更好地適應(yīng)新形勢下的工作要求，全面、正確、充分履行檢察職能，確保法律的公正性和權(quán)威性。

一、檢察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的新形勢

（一）檢察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的主觀問題。

從全國總體上看，檢察隊(duì)伍建設(shè)是健康發(fā)展的，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效是顯著的，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出高智能、低年齡、集體化的特點(diǎn)，大案、要案、串案上升；個(gè)別檢察人員“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想樹立得還不牢，在執(zhí)法活動(dòng)中不公正，不嚴(yán)格，不廉潔，不文明的問題仍然存在，關(guān)系案、金錢案、人情案依然時(shí)有發(fā)生；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究力度不大；制度執(zhí)行監(jiān)督力度還不夠深入。

（二）檢察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的客觀時(shí)代背景。今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神，落實(shí)“十二五”規(guī)劃、全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，是開啟改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程的重要一年。這一年，擔(dān)當(dāng)維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有新提高，束縛檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸突破阻力較大。在這種情況下，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在新形勢下保持黨的純潔性的總體要求和工作重點(diǎn)，是我們檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本指針。

二、新形勢下，檢察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）重業(yè)務(wù)，輕廉政，思想認(rèn)識(shí)不深

新形勢下，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央的要求和部署，切實(shí)強(qiáng)化辦案措施，加大辦案力度，檢察業(yè)務(wù)工作任務(wù)越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。少數(shù)部門及干警包括領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟任務(wù)”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。有的對廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不深，沒有把廉政文化工作放在應(yīng)有的位置，思想教育工作不深入，接受教育的主動(dòng)性不強(qiáng)，放松自我約束，忽視世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，在思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，在消極腐朽思想面前經(jīng)不起考驗(yàn)。有的中層干部和干警認(rèn)為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權(quán)又無財(cái)權(quán)，更無決策權(quán)，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)不放在心上，對錯(cuò)誤的思想傾向教育、批評、制止不夠及時(shí)。

（二）針對性不強(qiáng)。長期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)更多強(qiáng)調(diào)的是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從檢教育，而忽視了對一般干警廉潔意識(shí)的灌輸和廉潔從檢行為的培養(yǎng)。2 基層檢察干警工作繁雜又直接面向社會(huì)、面向群眾，實(shí)際工作做得多，而靜下心、坐下來參加學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，導(dǎo)致一般干警從思想上認(rèn)為廉潔從檢是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，事不關(guān)己，漠不關(guān)心。甚至出現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“形式主義”、“無用論”等錯(cuò)誤觀念，無形中產(chǎn)生了“思想意識(shí)腐敗”。

（三）氛圍不濃厚。黨風(fēng)廉政建設(shè)互動(dòng)不夠，宣傳不力，參與性不強(qiáng)。除單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門外，一般干警很少主動(dòng)參與到廉政建設(shè)活動(dòng)中來。對廉政建設(shè)嚴(yán)肅有余，方法不活，創(chuàng)新不夠。有的一提到廉政建設(shè)，首先想到的是“上大課、做報(bào)告、樹典型”等“老三篇”，學(xué)習(xí)內(nèi)容僅僅停留于看看教育視頻，照本宣科，不能結(jié)合實(shí)際靈活地貫徹落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策。

（四）制度落實(shí)與監(jiān)督不力。一方面，當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)的一些制度的彈性較大，在具體操作上有較大的浮動(dòng)幅度；有的制度存在相互矛盾、重疊的現(xiàn)象，執(zhí)行的隨意性較大，缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)見性，客觀上導(dǎo)致制度落實(shí)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門對制度的落實(shí)缺乏行之有效的辦法，研究探索落實(shí)的方法不夠深入，監(jiān)督檢查不到位，使有些制度流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，使得一些不廉潔行為難以得到有效遏制。另一方面，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，還沒有在思想上確立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的思想觀念。此外，沒有充分運(yùn)用各種監(jiān)督力量開展監(jiān)督，如對如何發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用研究得不夠；媒體等領(lǐng)域參與監(jiān)督的方式、方法匱乏；民主監(jiān)督，往往是事后表態(tài)擁護(hù)的多，而事前參與的少；群眾監(jiān)督往往因?yàn)椴涣私庹鎸?shí)情況而發(fā)揮不了應(yīng)有作用。

三、新形勢下檢察系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑

面對檢察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢和新問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以中紀(jì)委七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防廉政體系，從源頭上抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升檢察形象和威信。

（一）抓好教育，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

黨的十七大明確提出“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”，溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是腐敗”。為幫助廣大干警從鞏固黨的執(zhí)政地位和黨的興亡的高度來認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要性和必要性，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，堅(jiān)定全體干警對反腐倡廉工作的信心和決心，筑牢全體干警拒腐防變的思想防線，檢察機(jī)關(guān)必須深入開展思想政治建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀與踐行黨的群眾路線并行的思想教育，著力解決政治覺悟、思想道德、理想信念和行為方式上與檢察機(jī)關(guān)要求不一致的問題，教育和引導(dǎo)干警堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，保持廉潔自律的政治本色。

一是要緊抓經(jīng)常性廉政教育。結(jié)合每年黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳活動(dòng)，組織全院干警全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要講話精神和黨紀(jì)政紀(jì)條例條規(guī)，使廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到遵守紀(jì)律的重要性，了解違反紀(jì)律將會(huì)受到什么處理，營造“學(xué)紀(jì)、懂紀(jì)、守紀(jì)”的良好氛圍，增強(qiáng)自律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性，做到在復(fù)雜的環(huán)境下，不被利所惑、不受情所困、不為私所動(dòng)，正確處理“權(quán)與法”、“情與法”、“錢與法”的關(guān)系，增強(qiáng)抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義侵蝕的能力，使廉潔從政的核心理念深入人心。

二是要把正面引導(dǎo)教育與反面警示教育相結(jié)合。“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德”。要注重發(fā)現(xiàn)和培植身邊的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳和表彰遵紀(jì)守法、廉潔勤政、秉公執(zhí)法的好典型，弘揚(yáng)正氣，盡力用身邊的事教育身邊人、說服身邊人，同時(shí)，抓住系統(tǒng)有代表性的違紀(jì)違法案件，深入剖析其踏破道德防線、僭越黨紀(jì)國法界限的演變過程以及“一人不廉，全家不圓”的嚴(yán)重后果，使全體干警從中吸取教訓(xùn)，起到“廉風(fēng)化雨，潤物無聲”的作用，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性和拒腐防變能力。

（二）健全機(jī)制、從嚴(yán)治檢、強(qiáng)化責(zé)任，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。黨中央在針對反腐倡廉的指示中曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)”。這“一個(gè)堅(jiān)決，二個(gè)更加注重”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重點(diǎn)。抓好這個(gè)重點(diǎn)，必須抓住源頭，把制度建設(shè)貫穿于廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。

一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和業(yè)務(wù)工作一同落到實(shí)處，實(shí)行從上至下，“一層抓一層，層層抓落實(shí)”；讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)，哪個(gè)科局室出現(xiàn)違法違紀(jì)問題；除要追究直接責(zé)任人外，還要視情追究科局室負(fù)責(zé)人直至分管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。同時(shí)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況與評先表彰、提拔任用、晉職晉級(jí)直接掛鉤，功過分明，獎(jiǎng)懲分明。

二是要健全各項(xiàng)廉政制度，注重預(yù)防。深化檢察體制和工作機(jī)制改革，建立并健行之有效的規(guī)章制度，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真遵守 5 《檢察人員廉潔從檢“十項(xiàng)紀(jì)律”》、《四個(gè)一律》、《六個(gè)嚴(yán)禁》，減少并逐步杜絕管理上的漏洞，要千方百計(jì)擴(kuò)大信息渠道，全面掌握干部職工工作、學(xué)習(xí)、生活和交友情況，將監(jiān)督范圍向8小時(shí)外延伸擴(kuò)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，把問題化解在“質(zhì)變”之前。切實(shí)做到以制度規(guī)范人，以規(guī)章規(guī)范事，從嚴(yán)管理。

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擴(kuò)展閱讀：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要意義

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐工作。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。黨的基層組織紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為協(xié)助基層黨組織的職能機(jī)關(guān)，必須明確加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要性。

1、黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力

黨的形象代表和體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，直接影響到群眾對黨的認(rèn)識(shí)、評價(jià)和信任。實(shí)踐反復(fù)證明，有了好的路線、方針、政策，還必須有好的黨風(fēng)，才能推進(jìn)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。我們黨在長期斗爭實(shí)踐中形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)，以自己的實(shí)際行動(dòng)和良好形象贏得了全國各族人民的衷心擁護(hù)，成為領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。新中國成立后，我們黨堅(jiān)持把優(yōu)良作風(fēng)貫穿在執(zhí)政實(shí)踐中，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷賦予新的內(nèi)容，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)，取得了舉世 6 矚目的巨大成就，始終保持了黨在人民群眾中的良好形象，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，黨的作風(fēng)有了新的發(fā)展和內(nèi)容，形成了立足國情、面向世界、銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的新作風(fēng)，帶領(lǐng)全國人民在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得巨大成就。但也必須看到，黨在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面，也存在不適應(yīng)形式、不符合人民意愿，甚至背離黨的性質(zhì)和宗旨以及共產(chǎn)黨人理想道德準(zhǔn)則的突出問題。一些地方的工作長期搞不上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)問題突出，突發(fā)性群眾事件時(shí)有發(fā)生，黨群干部關(guān)系緊張，一個(gè)重要原因就是那里的領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在這樣或那樣的問題。這些問題影響著黨的執(zhí)政地位和社會(huì)政權(quán)的鞏固，影響著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展前途。大量事實(shí)說明，決不可小看黨風(fēng)問題，必須從事關(guān)推進(jìn)改革、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)黨風(fēng)問題，把黨風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)一個(gè)重要問題來抓。

2、黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和人心向背

古人說：“得人心者得天下，失人心者失天下。”在中國歷史上，得民心興邦、失民心亡國的例子很多。在決定政權(quán)存亡的諸多因素中，最重要的就是人心。不少亡國之君的教訓(xùn)就在于得天下之后就驕橫起來，不僅窮極奢華，而且欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界一些長期執(zhí)政的政黨下臺(tái)，盡管各自原因很復(fù)雜，但其中最重要的原因，是這些黨脫離了群眾，喪失了民心。對這些歷史和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，我們一定要明鑒。中國共產(chǎn)黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益，在取得政權(quán)以后，不管時(shí)代怎樣變化，形勢和任務(wù)多么不同，我們黨都必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾會(huì)保持血肉聯(lián)系。有了這一條，黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)才能得到廣大人民群眾的支持和衷心擁護(hù)。我們黨 7 的奮斗歷史證明，人心所向是決定黨的事業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一定要珍惜這個(gè)基礎(chǔ)，鞏固這個(gè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大這個(gè)基礎(chǔ)，這是我們黨的興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安的根本保證。必須清醒地看到，由于黨長期執(zhí)政，地位變了，權(quán)利大了，有些黨員、干部受到各種消極因素的侵蝕，抵御不住各種誘惑，不是用手中的權(quán)利為人民服務(wù)，而是用來謀求私利，想方設(shè)法維護(hù)和擴(kuò)大既得利益，甚至以權(quán)謀私，貪污受賄，腐化墮落，這些與黨的性質(zhì)和宗旨根本對立的行為，必然為人民群眾所不滿，被人民群眾所唾棄。這種情況，必須引起我們高度的重視，決不可麻木不仁，掉以輕心。

3、黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨和國家的生死存亡

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于是否得到群眾的信任和擁護(hù)。不能贏得廣大人民群眾真心實(shí)意的信任和支持，就一定會(huì)失敗，一定會(huì)垮臺(tái)，一定會(huì)亡國，這絕不是危言聳聽。近年來，我們黨在加強(qiáng)黨與人民群眾聯(lián)系方面做了很多努力，但一些黨員干部中間存在的背離黨的性質(zhì)和宗旨、不符合人民利益的形式主義和官僚主義等歪風(fēng)屢禁不止。如果不下決心解決這些問題，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，脫離實(shí)際，而脫離群眾和脫離實(shí)際就會(huì)嚴(yán)重影響人心向背，影響群眾的信任，這對執(zhí)政黨來說是極其危險(xiǎn)的。我們一定要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，對于關(guān)乎黨和國家生死存亡的作風(fēng)問題，任何時(shí)候都不能掉以輕心，要從黨和國家的前途命運(yùn)出發(fā)來關(guān)心黨的作風(fēng)建設(shè)，每個(gè)黨員首先是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要從我做起，從現(xiàn)在做起，為樹立好的作風(fēng)而不懈努力。

4、黨的作風(fēng)是帶動(dòng)全社會(huì)形成和保持良好風(fēng)氣的根本保證

黨風(fēng)問題并不是孤立的問題。黨的作風(fēng)是黨的思想理論、政治傾向、整體素質(zhì)、組織紀(jì)律等方面的綜合體現(xiàn)和反映。黨的作風(fēng)狀態(tài)，直接關(guān)系著黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，人民群眾也往往根據(jù)黨風(fēng)的狀況對黨作出評價(jià)和評判，尤其是在執(zhí)政的條件下，形成整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚的各種因素中，黨風(fēng)屬于核心地位。黨風(fēng)對民風(fēng)起著引導(dǎo)、制約和決定的作用。黨是全社會(huì)的表率，黨風(fēng)決定民風(fēng)，黨風(fēng)好社會(huì)風(fēng)氣就好，黨風(fēng)不好社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)受影響。黨風(fēng)不好，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，就會(huì)在群眾中造成很壞的影響，是社會(huì)道德水平下降，以至敗壞社會(huì)風(fēng)氣。要推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，提高全民素質(zhì)，在全社會(huì)樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚，黨必須在黨風(fēng)建設(shè)方面起表率作用。這是各級(jí)黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員義不容辭的政治責(zé)任。

總而言之，黨風(fēng)是黨的形象，關(guān)系著人心向背。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。在新時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本綱領(lǐng)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是使黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證。所以，我們一定要抓好黨風(fēng)建設(shè)，并且，必須要明確加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要意義。編輯推薦內(nèi)容 [學(xué)習(xí)心得體會(huì)]檢察官談群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)心得（2014年9月11日）[慰問信]最高人民檢察院向檢察機(jī)關(guān)教育工作者發(fā)慰問信（2011年12月11日）[工作心得]談檢察機(jī)關(guān)如何構(gòu)建和諧社會(huì)（2011年12月8日）[心得體會(huì)]檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)法治理念體會(huì)（2011年12月8日）[調(diào)研報(bào)告]關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的思考（2011年12月3日）[先進(jìn)事跡材料]檢察機(jī)關(guān)反貪副局長個(gè)人先進(jìn)事跡材料（2011年12月2日）[財(cái)務(wù)工作總結(jié)]檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù) 9 工作總結(jié)（2011年11月26日）[工作總結(jié)范文]檢察機(jī)關(guān)包村工作總結(jié)（2011年11月24日）

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（2014年11月2日 責(zé)任編輯：）

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