第一篇：機電學生黨支部關于建設高等教育強省意見討論稿

機電技術學院學生黨支部關于建設高等教育強省意見討論稿

時間：2013-10-16

地點：教學樓1403

參會人員： 辛鶴、劉金瑞、王紹驊、張宏博、鮑金龍、于潞野、王國杰、王蓓蓓、田林、李健楠、楊爽、吳杉杉。

主持：辛鶴 記錄：劉金瑞

學習內容：中共吉林省委吉林省人民政府關于建設高等教育強省的意見

發言人：

1.辛鶴：首先應該了解文件精神，關于培養專業技術型人才的幾點想法，首先作為輔導員老師，應該了解所帶專業的相關知識，將來能從事何種工作，為學生就業做到導向，千萬不要盲目引導學生。

2.吳杉杉：應加大輔導員的培訓力度，輔導員作為一線教師，應加強與兄弟院校，以及更高層次院校的交流，學習其他成功院校的經驗，更好地提高管理水平及服務意識。

3.楊爽：輔導員服務意識要加強，應努力提高高素質師資隊伍建設，以完善現代大學學生管理制度保障提供有力鋪墊，為培養更高層次的技術人才創造有力條件。

4.于潞野：高等教育以教學科研和社會服務為宗旨，具體到我們的學生上要分類對待，對待男學生要讓他們認識到自身的特點，以培養一線的員工為主；而對待女生上，要以她們的特點為基礎，考慮到她們的就業較為困難，輔導員隊伍要盡量培養她們學習知識的能力，以專升本重點扶持女生。使女生升學率得到提高，這樣從長遠的角度上講會幫助我們就業率的提升，會招到更多的女生，綜合我們學院男女比例。同時，我們的培養目標要重點培養學生的學習能力，使學生更好的融入到社會實踐中去。

5.張宏博：根據文件要求，在2020年高職高專院校“雙師”比例要達到所占教師人數的80%，所以我認為做為輔導員我們應該加強自身素質建設，多參加一些培訓，以提高自己，早日達到“雙師”要求。

6．王紹驊：做好班級干部的培養工作，通過班級干部的模范帶頭作用，鼓舞和帶動落后學生，通過班級活動使同學養成團隊精神，把培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力貫穿于教育教學全過程。

7.鮑金龍：作為輔導員應該加強理論學習，提高教師的業務水平和教學能力，加大思想政治建設力度，以身作則把自身掌握的知識，全面灌輸到學生當中。

8：劉金瑞：作為輔導員應該把培養什么樣的學生，怎樣培養學生作為我們工作的重點，高職院校的學生普遍對學習興趣不高，但是對就業比較關注的情況下，我們應通過自身講授就業指導課的優勢，使學生懂得你現在能做什么，將來能做什么？努力合理定位自己。

9.田林：堅持育人為本、德育為先。輔導員應加強對學生的思想教育，不只讓學生們在學業上畢業，也要做到在思想上達到當代大學生的要求。輔導員針對學生的工作不光體現在日常管理上，更為主要的是要培養學生獨立健全的人格，以便于學生適應未來的就業。

10.李建楠：根據文件有關精神，強化科學管理。全面推進陽光治校，實行科學、民主管理。具體到學校，我們有必要對現有的信息資源進行整合。舉例來說，輔導員無法直接從教務系統查詢學生是否交齊學費和寢室費以及是否借書未還，如果將財務、教務、圖書館以及其他涉及學生的系統進行整合，將會使學校辦事效率大幅提高，減少各部門人員的工作量。當然，有些系統，例如財務的系統可能涉及保密信息，但是可以考慮將其信息庫中的非敏感信息進行共享。這樣，學校的管理才會真正地體現科學化，對我校師生也是大有益處。

11.王蓓蓓：應充分利用大學生思想政治課和就業指導課，幫助學生樹立正確的人生觀和就業觀，做好就業前的準備，找準自己的工作定位，樹立為社會服務的意識。

12.王國杰：應努力拓寬大學生的就業渠道，促進高校人才與科技優勢更好地轉化為現實生產力，當前大學生就業比較困難的情況下，應及時掌握國家政策的大方向，積極鼓勵學生自主創業，把優惠政策及時通知到位。

總結：機電技術學院學生黨支部十二名黨員教師，對文件精神進行解讀，對自己所關心，所關注的事情發表了自己最真實的想法。在開會的過程中，同志們感受到了省教育廳對我省高校發展的決心。我們學院學生黨支部的成員對學校未來的發展充滿信心。但同時，對我們學院來說，文件本身對我們來說既是機遇又是挑戰，它要求我們發揮學生教與學紐帶的作用，在今后的工作中，要以學生為中心，以教育為手段，達到樹人、育人的目標。學院學生黨支部在今后的工作中要圓學生的“就業夢”，學院的“發展夢”，教育強省的“教育夢”，國家的“中國夢”。

第二篇：陜西建設高等教育強省問題及對策研究

陜西建設高等教育強省問題及對策研究

曾平等

1摘要：本文首先理清了高等教育強省的主要特征，在此基礎上結合陜西高等教育發展面臨的問題及困難，探討了陜西走向高等教育強省的思路與對策。

關鍵詞：陜西；高等教育強省；對策

一、高等教育強省的主要特征

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定：高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。要完成好這一崇高使命，一方面需要高等教育遵循自身規律，深入貫徹落實科學發展觀，不斷提升自身的綜合實力和核心競爭力；另一方面，也需要良好的外部環境，為高等教育的發展提供必要的支持。

以《高等教育法》為指導，結合當前國際高等教育發展趨勢以及我國高等教育快速發展地區的先進經驗，我們認為高等教育強省應具備三大特征：

一是貢獻強。高等教育充分履行培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的社會職能，能夠很好滿足國家和地方經濟社會發展需要，社會和人民群眾滿意。

二是自身強。高等教育具有先進的教育理念，完善的體系結構，高水平的師資隊伍，科學的管理機制，良好的辦學條件；以提高質量為核心，積極創新人才培養模式，優化人才培養結構，教育教學改革成效突出，人才培養質量高；科學研究和社會服務能力強，與社會實現了良性互動；實現了規模、結構、質量、效益協調發展，充滿生機和活力；擁有高水平的院校、學科（專業）、大師（名師）和研究成果，特色優勢明顯；積極踐行教育公平理念和教育的公益性質。

三是支撐強。高等教育具有良好的外部支撐體系與生態環境，能夠得到改革、建設、發展必須的經費、政策等支持。

二、陜西建設高等教育強省面臨的主要問題及困難

1999年以來，陜西高等教育緊緊抓住教育大發展和西部大開發機遇，實現了高等教育大眾化，產出了一批高水平科技成果，社會服務取得明顯成效；形成了規模較大、結構比較合理的高等教育體系，改善了辦學條件，提高了綜合實力，高水平大學和民辦高等教育成為陜西高等教育兩大品牌；深化了管理體制和投資1本文是在《西部強省建設與陜西高等教育改革發展調研報告》基礎上修改而成，該課題組組長為曾平，成員主要有閻亞林、陸根書、陳鵬、王若梅等。

體制改革，加強了教育法規建設，增加了重點投入，形成了更有利于高等教育發展的外部支撐環境，以上方面為建設高教強省奠定了良好基礎。

雖然陜西高等教育已取得長足發展，具備了較強綜合實力，但受陜西經濟欠發達、地處內陸西部、社會和高等教育處在發展轉型期等諸多因素影響，高等教育的改革發展仍有許多問題和困難要解決，這些問題和困難主要包括：

（一）人才培養存在結構性過剩和短缺，科技研發還應更好適應社會需求，社會服務需進一步加強

在人才培養方面，存在著結構性過剩和結構性短缺，省內急需的能源化工等人才供給不足，畢業生的創新精神、實踐能力和綜合素養有待進一步提高。

在發展科學技術文化方面，缺少瞄準科技文化發展前沿、貼近國家和陜西經濟社會發展重大需求的原創性成果，高引用率論文和專利少，專利獲得數和出售金額遠低于北京、上海等兄弟省市，專利出售金額也低于云南和四川。

在社會服務方面，繼續教育仍是傳統模式，未走進社區；科研成果應用和科技服務項目少，明顯低于江蘇、浙江等兄弟省市；科技成果在陜西轉化少，存在“墻內開花墻外香”現象。

（二）高教自身發展相對遲緩，優勢地位面臨兄弟省市的極大挑戰

思想觀念變革相對滯后。改革創新精神、合作服務意識、國際化理念弱于東部和沿海省市；對大眾化必然帶給高等教育的變化缺乏足夠認識；教育公平意識、質量和特色意識還不夠強。

教師隊伍整體欠優。2006年我省普通高校師生比在全國居第13位，省屬院校的教師缺口較大。新增年輕教師占教師總數一半以上，比例偏高；專任教師的博士學歷比例不到10%，有國外留學、研究背景的教師比例偏低；在全國教學指導委員會等學術組織中擔任各學科專業組長的領軍人數偏少。從各校教學評估反饋意見看，亟需整體加強我省高校教師隊伍的建設。

管理存在薄弱環節。省級教育管理缺乏宏觀戰略研究隊伍和研究成果支持，校級管理缺乏研究學校自身的院校研究基礎，一些決策缺乏系統的科學依據；資源配置需要進一步優化，尚未實現優質教育教學資源跨校共享；存在行政權力代替學術權力現象，學術研究缺乏良好的生態環境；教學管理需要健全質量保障長效機制，建立以學生為本、因材施教、適合學生全面發展的人才培養模式和環境，學科專業設置需要進一步貼近社會需求，形成集群效應，彰顯特色優勢。

發展欠協調使陜西高等教育優勢正在面臨兄弟省市的極大挑戰。陜西高等教育目前尚未很好實現“規模、結構、質量、效益”協調發展，總體存在部委屬高校強、省屬高校弱，本科高校強、高職高專院校弱，西安高校強、外地高校弱，工科強、文科弱等現象。從體現水平、質量的全國可比性指標看，本科院校擁有的國家重點學科、重點實驗室、博士點、優秀博士論文、大學科技園區、人才培養基地、精品課程、示范中心、教學名師的數量位居全國第3至第5位，西部第1位，但主要分布在西安的部委屬高校；高職高專院校擁有的國家示范性院校、實習實訓基地、精品課程、教學名師的數目位居全國第3至第18位，西部第1至第3位。令人堪憂的是，由于許多兄弟省市加快了省屬本科高校和高職高專院校的建設力度，而且國家在評審工作中加大了分類指導力度，給省屬高校投入更多指標，實施獨立評審，同時加大了參考各省高等教育規模分配申報名額的力度（陜西普通高校數和在校學生數排全國第11和12位，學生數在西部比四川省少20萬，不占優勢），使得我省原來靠后的指標在進一步靠后，原來靠前的部分指標也在后移，和西部其他省相比，教學名師數已與四川相同。

高校新校區建設面臨較大的資金風險。據不完全統計，“十五”期間，我省建設新校區的22所省屬高校已累計籌集資金67.25億元，其中銀行貸款38.27億元，占56.9%。目前，高校已開始面臨銀行貸款付息還本高峰期，22所建設新校區的省屬高校每年僅貸款利息支出就高達3.15億元。

（三）高校普遍面臨財政投入少、教師編制缺、學生就業壓力大等困難，希望獲得更好的外部支持

高等教育財政投入明顯不足。2005年，陜西普通高校預算內教育經費支出居全國第27位；生均預算內教育事業費支出居全國第23位，西部第7位，與全國平均值相差1092元；生均預算內公用經費支出居全國第15位，西部第4位，與全國平均值相差971元。2007年，我省教學專項建設經費和重點學科建設經費僅為江蘇省的1/33和1/55。高校100多億元的科研到款中，來自省級教育財政性投入的比例不足3%；56個國家、部委和省級重點科研基地，每個基地每年平均投入只有13.39萬元。顯然，經費已成為影響陜西高等教育發展的“瓶頸”。

高校人員編制與實際需求的矛盾十分突出。現行高校人員編制大都是上世紀八十年代按當時學校辦學目標和辦學規模確定的，多年來沒有根據高等教育迅速發展的需要及時調整，嚴重制約了高等學校的發展和教育教學質量的提高。

高校畢業生就業形勢嚴峻。高校畢業生就業問題備受學生及社會關注，就業不充分、無業可就等矛盾日益突出，高校學生普遍存在較大的就業壓力。

三、發展思路與對策

（一）以“三個面向”為戰略指導思想

高等教育戰略指導思想是關于高等教育發展基本方向的深刻思考和原則規定。“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”是鄧小平教育理論的核心內容，深刻揭示了現代教育的本質和時代特征，是社會主義現代化建設時期我們黨

思想路線和政治路線在教育基本理念上的集中體現，指明了我國高等教育改革發展的根本方向，對于我國高等教育在新時期的改革發展仍然有著長期的根本性的指導作用。

當前，在陜西高等教育的改革發展中，面向現代化就是要面向中國特色社會主義和西部強省建設，以建設高等教育強省為目標，為其提供充分的人才和智力支持，并加速自身的現代化進程。面向世界就是要具有世界的眼光和國際的意識，積極主動追蹤國際政治、經濟、文化的發展趨勢，了解國際高等教育改革發展的動態，學習借鑒其他國家發展與管理高等教育的成功經驗，進行廣泛的國際交流與合作，參與高等教育的國際競爭，擴大陜西高等教育的國際影響。面向未來，就是強調陜西高等教育的改革發展要有適度超前的戰略眼光，要在立足現實社會的基礎上，主動追蹤把握社會發展的宏觀趨勢，分析研究未來社會的經濟、產業和技術結構特征，數量上要適度超前發展，在學科專業結構、層次類型結構和人才的素質培養等方面對也要做出超前反應。

（二）堅持“規模、結構、質量、效益”協調發展的戰略方針

“規模、結構、質量、效益”協調發展是科學發展觀在高等教育領域的具體體現，是高等教育發展的內在要求，也是歷史經驗教訓的科學總結。這一方針不僅對高等教育宏觀發展戰略具有根本的指導作用，對于具體的辦學單位也具有普遍的指導意義。

當前，堅持“規模、結構、質量、效益”協調發展的戰略方針，就是要按照黨和國家的要求，以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩定招生規模，加強高水平學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批杰出人才；就是要努力提高科技研發和科技創新水平，進一步增強科技成果轉化能力，為經濟社會和科學技術的發展作出更大的貢獻；就是要結合陜西實際，相對穩定規模，系統優化結構，重點提高質量，努力增強效益。

（三）以“西部領先，國內先進，世界知名”為戰略目標

西部領先，就是要使陜西高等教育對西部大開發和國家經濟社會發展的貢獻率、自身的綜合實力和核心競爭力在西部處于領先地位，成為西部高等教育改革發展的領頭羊。

國內先進，就是要使陜西高等教育保持和發展作為全國高等教育重要基地的地位，建設一批高水平學科（專業）和院校，產生一批高水平教學、科研成果，反映高校辦學水平和教學質量的標志性指標居全國前列。

世界知名，就是要擴大與國外高等教育界的聯系，提高國際交流與合作的水平，形成一批中外合作辦學、合作研究項目，產生若干具有國際影響的成果，提升陜西高校和陜西高等教育的國際知名度。

（四）實施廣開資源、全面統籌、重點建設、深化改革、擴大開放、促進公平的戰略對策

多渠道增加經費投入，解決省屬高校辦學經費困難。堅持教育的公益性質，增加省級財政投入，提高生均經費和重點建設經費；見苗澆水，培育新的優勢特色項目，力爭獲得國家更多的重點學科、重點實驗室、本科教學質量工程和高職高專示范性院校建設項目，得到國家更多的專項建設經費支持；針對陜西是全國高等教育重要基地、劃轉院校多、西部欠發達等實際情況，爭取中央財政轉移支付；按新增財力的一定比例籌措經費，通過設立省屬高校基建專項基金、專項債務償還基金和貼息貸款等方式，增加對省屬高校的基建投入，緩解學校還貸壓力；積極吸收社會資金，促進民辦高等教育的進一步發展；依靠教育培訓和科技服務，爭取更多的企業資金支持。

統籌不同類型、不同地域的高等教育發展，優化學科專業結構，建立結構較優、布局合理的陜西高等教育體系。積極發展研究生教育，相對穩定本科教育規模，大力發展高等職業教育，促進學習型社會建設；適當加快西安以外其他中心城市高等教育的發展，形成以西安咸陽為中心、以關中為軸心、以陜北陜南為兩翼的陜西高等教育格局；引導高校系統優化學科（專業）結構，彰顯辦學特色，適應社會需求，加強建設西部強省緊缺人才的培養；加強在陜部委屬高校對省屬高校的支持力度，通過學科共建、對口支援、教師互聘等形式，帶動省屬高校發展。通過科學規劃、政策指導、經費鼓勵、計劃調配等措施，實現統籌協調。

加強重點項目建設，以點帶面，逐步實現全面協調發展。按照“保強不爭大，集中力量辦大事，帶動優先”等原則選擇重點建設項目，采用“項目管理，滾動支持；培育獎勵并重”等方式實施具體管理。首期擬結合國家目前正在實施的重大專項，支持重點學科建設、科研創新計劃、本科教學質量工程和高職高專示范院校建設，爭取獲得更多的國家級專項，得到國家更多的專項建設經費支持；同時，要重點加強教師隊伍建設，做好青年教師培訓和學科帶頭人培育工作。

深化改革，擴大開放，提高教育質量、辦學水平和辦學效益。加快教學內容方式、人才培養模式和質量監控與評價制度改革，提高學生綜合素質；深化高校內部管理改革，創新管理模式，優化資源配置，提高辦學水平和效益；擴大對外開放，積極引進國外優質教育資源開展合作辦學，鼓勵與國外高水平大學進行合作研究，加大選派優秀青年教師出國留學力度，吸引國外學者和優秀留學歸國人員來陜工作，擴大我省來華留學生和港澳臺留學生的招生規模。

大力促進教育公平，認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題。進一步健全高等教育獎學金、助學金制度，認真落實我省高校國家助學貸款工作實施辦法，建立我省國家助學貸款計算機網絡信息管理系統；建立并不斷優化家庭經濟困難

學生資助政策體系，繼續完善獎、助、補、減、免政策，幫助貧困家庭學生順利完成學業。加強大學生職業生涯教育和職業規劃指導，實施更加積極的就業政策，鼓勵和引導畢業生面向基層、艱苦行業就業和自主創業。

第三篇：建設教育強省工作情況匯報

由省委、省政府組織的建設教育強省工作督查組來我區督查建設教育強省工作，這是對我區教育工作的新的檢驗和指導，更是對我區建設教育強區工作的有力鞭策和推動，區委、區政府表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。根據省委辦公廳通知精神，現將我區建設教育強區的有關工作作如下匯報：

一、基本情況

婁星區現轄4個鄉3個鎮7個街道辦事處，共有230個村（居）委會，總面積430平方公里，總人口43萬（以上均含開發區）。全區現有普通中小學校69所，其中完全中學3所，普通初中11所，小學55所，鄉鎮成人文化技術學校7所，幼兒園53所（其中民辦幼兒園51所），在校中小學生43069人，其中高中9054人，初中12016人，小學21999人。全區在職在編教職工3049人。

二、具體做法和主要成績

（一）明確奮斗目標，認真貫徹落實教育強省工作會議精神

去年8月和10月，省、市相繼召開了建設教育強省、教育強市工作會議，為進一步提高思想認識，認真貫徹落實會議精神，有效推進我區建設教育強區的各項工作。區委、區政府主要做了以下工作。

一是加強學習宣傳，努力使會議精神深入人心。省政府建設教育強省和市政府建設教育強市工作會議后，我區召開區委常委會和政府常務會議，及時傳達了會議精神。區委學習中心組先后兩次組織學習相關會議內容，認真學習和研究了《中共湖南省委、省人民政府關于加快建設教育強省的決定》、《中共婁底市委、婁底市人民政府關于加快建設教育強市的意見》等文件。區教育部門也組織全系統教育管理干部和廣大教師進行了學習和研討，努力讓大家從大處著眼，以立足本區，領悟其精神實質。

二是深入調查研究，努力為教育排憂解難。區級領導干部一以貫之重視教育。區委、區人大、區政府、區政協領導經常深入學校，走訪慰問教師和檢查教育工作，調查了解情況，既充分肯定成績，又分析困難，提出建議，同時提出工作任務，推進教育向更高目標邁進。區委書記王雄、區長陳明華多次到三中、八中現場辦公，就三中創省示范高中和城區學校布局調整等工作作專項調研，聽取教育工作情況匯報，現場拍板解決有關問題。去年以來，區人大和區政協領導也就義務教育均衡發展和城區教育資源整合等問題，多次深入教育部門和學校進行調研，并形成了調研報告，向上級及本級黨委和政府提出了教育發展與改革的建議和意見。

三是認真制定規劃、科學謀劃“十一五”教育藍圖。認真總結“十五”教育工作，積極謀劃未來發展，以會議精神為指導，科學編制“十一五”教育發展規劃。我們以省建設教育強省工作會議精神為指導，圍繞“完善體系，適應需要，發展健康，建教育強區，率先基本實現教育現代化”的 “十一五”教育發展總體目標扎實工作。今年，我們抓住區人大、區政協評議教育工作和全區加強機關思想作風整頓活動的有利時機，把總結提高與編制規劃、推進發展有機結合起來。年內將征地40畝擴建婁底八中，規劃征地50畝改擴建先鋒學校，規劃征地30畝改擴建碧溪學校等。

四是召開了建設教育強區工作會議。2010年7月8日，區委、區政府在經過幾個月的精心準備之后，隆重召開了全區建設教育強區工作會議，區人大、區委、區政府、區政協等四大家主要領導和全區各部門單位黨政主要負責人，分管教育工作的負責人，教育系統各學校校長、支書及市、區新聞記者共300多人參加了會議。在會上，區委書記作重要講話，區人民政府區長作工作報告，并頒發了《中共婁星區委婁星區人民政府關于建設教育強區的決定》等文件。會議確定了奮斗目標，理清了發展思路，明確了工作責任，制定了獎懲措施，向全區人民發出了建設教育強區的莊嚴號令。會后，電視、電臺、報刊、網站等新聞媒體分專題、多角度對全區建設教育強區工作進行了全方位宣傳，建設教育強區迅速成為全區人民關注的焦點，成為家喻戶曉的熱門話題。

（二）加大工作力度，著力解決教育重點、熱點和難點問題。

建設教育強區工作任務重，涉及面廣。近年來，在區委、區政府及全區人民的共同努力下，我區教育工作取得了較好的成績，奠定了良好的發展基礎。

1、切實加強領導，努力形成共建教育強區合力

一是建立了教育統籌發展的領導與管理機制。區委、區政府充分認識教育肩負的歷史使命，把教育作為提高區域創新與競爭能力和興區強區的基礎性、先導性工程來抓。為了確保教育各項工作落到實處，全區建立健全了領導與管理教育工作的“五項制度”：1建立了區委、區政府定期議教制度。對教育發展的重大問題，區委常委會、政府常務會均及時進行專題研究。今年，對城區中小學布局調整、教育經費的落實、教育環境的優化、辦學行為的規范、教師編制的補充等教育工作進行了專題研究，并做出了相關決議。堅持做到教育問題優先研究，教育投入優先解決，教育基礎設施建設優先立項。2建立了領導干部教育工作現場辦公制度。區委、區政府領導均掛點聯系一個鄉鎮或一所學校，經常深入學校和鄉鎮了解情況，幫助解決實際困難和問題。XX年年至2010年，區委、區政府領導先后在三中、八中、四中、先鋒學校等現場辦公多次。3建立了人大政協定期視察教育工作制度。人大政協每年確定不同重點，進行教育工作專項視察。4建立了區直部門定點支教制度。區直20多個部門和單位都對口聯系一所學校，各部門負責人經常深入到所聯系的學校開展調研，指導工作，幫助解決實際困難。5建立了教育督導評估考核制度。制定出臺了《婁星區各鄉鎮街道辦事處教育工作督導評估考核辦法》，明確了各鄉鎮街道辦事處政府（行政）教育工作的職責、義務和目標要求。堅持每年對全區中小學、幼兒園進行教育工作督導評估考核。全區黨政領導對教育工作做到了思想重視、認識統一、規劃清晰、投入優先、政策到位，形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓教育工作的格局，為全區教育的持續健康發展提供了可靠的組織保障和制度保障。

二是教育發展環境不斷優化。在區委、區政府的領導下，我區教育內強管理，外樹形象，積極營造良好的發展環境。第一，大力整治校園周邊環境。區委、區政府明確了相關職能部門的教育工作職責，如：區公安分局嚴厲打擊了侵害學校師生權益的違法違規事件，加強了道路交通管理，區文化局下大力氣，整治了學校周邊的網吧、游戲廳等娛樂性場所，區衛生局加強了飲食店、商店的監管力度，嚴禁“三無”產品進入校園，區工商分局加強了對校園周邊流動擔攤的整治等。各部門既分工又合作，營造了教育發展的優良環境。第二，建立和完善了學校工作檢查的準入制度。各職能部門進入學校檢查工作，由區紀委統管，經批準后方可進入，杜絕了亂檢查、亂收費、亂罰款等現象的發生。第三，嚴查教育亂收費，規范辦學行為。我區把治理中小學亂收費工作當作整頓教育行風和黨風廉政建設的頭等大事來抓，成立了治理中小學亂收費領導小組，下發了《關于進一步加強教育系統行風建設，切實規范中小學收費行為的通知》，區教育局與各級各類學校簽訂了《治理中小學亂收費工作責任狀》。教育收費工作公開、有序、群眾對此滿意。

2、加大教育投入，為建設教育強區提供經費保障

近年來，我區進一步完善了以政府為主，多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制和教育經費管理制度，經費投入水平和經費使用效益明顯提高，城鄉學校辦學條件進一步改善。一是預算內教育經費優先保障。近年來，我區對教育的投入逐年加大，XX年財政總支出30133萬元，預算內教育撥款7828萬元，比例為26%；XX年年財政總支出43573萬元，預算內教育撥款11001萬元，比例為25.2%。XX年地方財政收入30882萬元，XX年年地方財政收入43573萬元，增長12691萬元，增長比例為41%；XX年預算內教育撥款7828萬元，XX年年預算內教育撥款11001萬元，增長3173萬元，增長比例為41%。XX年財政撥給教育公用經費為695萬元，生均175元，XX年年財政撥給教育公用經費1137萬元，生均267元，XX年年比XX年增長53%。XX－XX年年，全區累計教育投入3.2億元，年均增長28%；今年上半年，全區教育支出5079萬元，比上年同期增長17.3%，達到了“兩個比例，三個增長”的要求。二是專項經費確保足額到位。XX年，區委、區政府兩次召開區委常委會，將歷年拖欠的467萬元城市教育費附加分兩次如數返還給教育。XX年年城市教育附加應征收560萬元，實征收560萬元，全部用于了教育。中央和省、市對我區的轉移支付資金為429萬元，區分配到教育系統的資金291萬元，占轉移支付總額的68%。其中80萬元用于危房改造。XX年上級下撥的教育專項經費為585萬元，全額用于了教育。

3、改革用人機制，致力激活建設教育強區第一資源

教育發展的關鍵在教師。我區從剛性管理、和諧激勵、人性關懷三方面入手，切實加強了教師隊伍建設。一是加強師德師風建設。我區以慶祝教師節為契機，采取樹立師德典型，聘請師德評議員，開展師德演講比賽等形式，增強教師愛崗敬業的意識。同時，加強區監察、教育、財政、人事、編辦等部門對教師隊伍的管理，建立了規范教師管理的制度。二是抓全區師資隊伍優化組合，進一步改革人員的錄用、安置辦法，促進人員的合理流動。XX年年，我區根據實際情況，公開從本科師范院校中招聘錄用了10名高中教師和15名小學教師，今年計劃招考70名，現正在組織報名，以優化師資結構，保障教育發展及教學工作的需要。同時，城區學校進一步加大了對農村學校的支教力度，XX年年共有26名城區優秀教師下到鄉鎮學校支教，加快了城鄉教育的互動，促進了全區教育的協調發展。三是抓好教師的各級各類培訓。XX年年，我區組織86名新聘任的校長及學校相關行政管理人員參加了上級部門舉辦的入門和提高培訓；啟動了全區首輪中小學班主任培訓工程，全區900多名班主任參加了學習；舉辦了新課程培訓，普通話和計算機培訓，共計培訓教師450多人次；完成了200多名中小學教師的資格認定工作。四是完善用人機制，深化內部管理體制改革。我區進一步健全和完善了“校長負責制、教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、中層干部競聘上崗制”等用人機制，有效的調動了廣大教師的積極性。XX年年，我區順利完成了鄉鎮辦事處學區的撤并工作，并成功接管了華達學校。五是確保教師待遇落實。全市教師基本工資做到了由政府統籌，納入財政預算，按時足額發放到教師的專用賬戶上，20多年來無拖欠教師工資現象。XX年年，我區對教師的津補貼也作了適當考慮，保障了教師的權益，激發了廣大教師的工作積極性。

4、堅持教育公平，努力促進教育均衡發展。

一是加大農村合格學校建設力度。“十五”期間，我區以農村學校布局調整和建設農村合格學校為契機、全區共完成農村教育基建投資5500多萬元，新建擴建農村學校校舍12萬㎡，調整撤并學校38所，改造農村學校危房7.5萬㎡；現代教育技術裝備投入3000多萬元，農村中小學全面開通遠程教育，鄉鎮中心小學以上均配備了圖書室、實驗室和電腦室。目前，全區各中小學校基本上設施齊全，校園安全整潔，絕大部分學校建成了示范性或規范化學校。下一步將繼續推進農村寄宿制學校建設工程，爭取每個鄉鎮至少建成一所全日制寄宿制學校。二是加大城區薄弱學校改造力度。近年來城區學校人數迅猛增長，班額大大超員，學校嚴重“超載”，師資、硬件等超負荷運轉，區委、區政府抓緊規劃城區學校布局和建設，使學校建設適應城市發展和學齡上口入學的需要。一方面抓好現有城區薄弱學校的擴容建設。結合城市改造，在學校用地上給予傾斜，并將城市教育費附加用于城區學校擴容工程。目前正在抓緊推進八中和大科中心小學整合，先鋒、碧溪學校改擴建等項目建設，積極擴大城區優質教育資源覆蓋面，另一方面，積極與市委、市政府協調，爭取在近年內再新建1至2所新的九年制義務教育學校，從根本上緩解城區教育資源緊缺的矛盾。三是規范辦學行為，維護教育公平，XX年年，根據省市有關文件精神，解決了“校中校”不規范的辦學行為，取消了各校的重點班，實驗班，維護了教育公平，杜絕了擇校擇班的不正之風。全區所有義務教育階段新生全部實行電腦隨機編班，任課教師均衡搭配，班主任抽簽確定班級。同時從嚴整頓招生秩序，嚴禁義務教育階段學校舉辦任何形式的招生考試，規定義務教育階段學生就近入學，劃塊招生，高中嚴格實行按志愿劃線招生，招生秩序大為好轉，基本上杜絕了爭搶、買賣優質生源等不良現象。

三、存在的困難和問題

我區教育在發展中也遇到較多的困難，存在一些問題，主要表現在：一是教育負債沉重。由于財政比較困難，教育投入相對偏低。目前，全區教育總負債1.5億元，其中義務教育“普九”負債達到6986萬元，客觀上制約了全區教育事業的發展。二是教育基礎設施相對薄弱。在農村，特別是一些村小和教學點，學校內部配套設施還不夠完善，離國家規定的標準還有較大差距，還不能很好地適應新課程實驗的需要，少數學校甚至還存在安全隱患。在城區，主要是學位嚴重不足，班額普遍超大。近10年來，婁底城區中小學生數量翻了一翻，卻沒有新建一所公辦學校，學校建設沒有跟上城市發展的步伐，造成城區學校人滿為患，嚴重影響了師生的身心健康和教育質量的提高。三是教師隊伍結構不盡合理。城區教師缺編嚴重。城區現有學生24701人，按正常的師生比應配備教師2084人，目前，實配教師1624人，缺編460人。農村教師年齡老化，專業教師嚴重短缺。全區義務教育階段教師45歲以上的占到35%，其中50歲以上占24%，且主要集中在農村，有些農村小學甚至已沒有年齡在45歲以下的教師。從學科結構看，物理、化學、英語、計算機、音樂、體育、美術等學科教師短缺。在農村學校，普遍存在專業教師不對口的現象。四是教育發展環境還有待進一步改善。近年來，區委、區政府雖然出臺了一系列為教育發展保駕護航的措施，但落實情況還不十分理想，仍有少數部門受利益驅動，還存在亂檢查、亂收費、亂罰款現象。以上這些問題，與建設教育強區的要求不相符，與我區經濟社會發展的需要不相符，是需要認真加以研究和解決的。

各位領導、專家，我們在履行政府職能、依法施教、實施“教育強區”戰略、促進我區教育全面發展上做了一些工作，也取得了一定成績，但與上級的要求比，與發達地區比，我們深知還有較大差距。我們將以此次督查為動力，以爭創一流的精神，堅持教育優先發展的戰略地位不動搖，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力推進我區教育和諧、持續、健康發展。

第四篇：“建設教育強省”續談

“建設教育強省”續談

編者按：省委省政府《關于建設教育強省的決定》是一個內涵科學豐富、體系嚴謹的綱領性文件。文件發布之后，不僅在全社會引起強烈反響，也引起了一些專家學者的高度關注。本期我們刊發了部分學者和教育管理人士對這部文件的解讀，他們的解讀有助于讀者更深入更全面地了解這部綱領性文件的精神實質。

下一期我們將邀請一線教師來談一談“建設教育強省”教師的職責合作用。

關于湖南教育強省 戰略若干問題的思考

胡和平

2007年8月24日，《中共湖南省委湖南省人民政府關于建設教育強省的決定》(以下簡稱《決定》)下發；8月30口，湖南省委省政府召開爭省建設教育強省工作會議。在會議與《決定》中，明確剔除了把湖南建設成為“教育強省”的目標。

關于“教育強省”的解讀

“教育強省”的語法

從語法結構解讀“教育強省”，有兩種解釋：一是偏正結構，即教育的強省，意謂把湖南建成一個教育規模與質量的大省、強省；二是動賓結構，即以教育強省，意謂用教育的手段、途徑強大湖南省。不論作何解讀，“教育強省”的終極追求是湖南經濟社會的發展，富民強省，建設一個富裕和諧的湖南。

湖南“教育強省”的內涵。

《決定》指出：湖南將通過10年左右努力，使教育發展的主要指標居全國前列，支撐和保障教育發展的指標達到全國平均水平，教育綜合實力進人全國先進行列；基本形成完備的現代國民教育體系和終身教育體系，基本實現教育現代化，基本建成教育強省。到2010年，全省學前三年教育毛入園率達到70％；義務教育完成率達到95％，其中有學習能力的殘疾少年兒童義務教育入學率達到75％；中等職業教育學校與普通高中招生規模大體相當，基本普及高中階段教育，毛入學率達到85％；高等教育在學總規模達到175萬人，毛入學率達到27％；新增從業人員受教育年限達13年以上：80％的義務教育學校達到合格學校標準，教育信息化達到全國先進水平，公辦學校擇校現象得到有效遏制，初步實現縣域內義務教育均衡發腱；建成若干所高水平大學、全國示范性高職院校、技師學院和一批在全國有影響的重點學科、特色專業。到2015年，全省學前三年教育毛入園率達到80％，義務教育完成率達到98％，其中有學習能力的殘疾少年兒童義務教育入學率達到85％：高中階段毛入學率達到90％，高等教育毛入學率達到40％；新增從業人員受教育年限達15年以上。

湖南實施教育強省戰略的經濟與現實基礎

作為中部經濟欠發達地區的湖南省，提出教育強省這一戰略舉措不僅使湖南人民歡欣鼓舞，也使中部乃至全國各省區感到振奮。正如教育部長周濟所說，“這是全面貫徹落實科學發展觀、進一步貫徹實施科教興國戰略和人才強國戰略的重大舉措。此舉為中部地區帶了個好頭，對促進中部崛起具有重要意義”。但教育是需要投入的，必須以一定的經濟社會發展為基礎的。

湖南省經濟發展現狀。

湖南省是中國中部欠發達的省份，2006年經濟總量在全國排名(小含港、澳、臺)第13位，年增長率并列(與湖北省)第21位，人均GDP列第20位。據《2006年全國國民經濟和社會發展統計公報》：2006年年末全國總人口為131448萬人：初步核算，2006年全年國內生產總值209407億元。當年人均GDP達到15930.79元。湖南省人平GDp低于全國平均4100元。

湖南教育現狀。

教育強省，首先看高等教育。湖南的高等教育在學校數暈上有111所，僅次于江蘇(118所)，列第2位。高等教育在校人數本專科生83.1萬人，研究生在校人數3.87萬人，在全國列笫8位。1993年2月13日中共中央、國務院印發的《中同教育改革和發展綱要》及國務院《關于的實施意見》提出：為了迎接世界新技術革命的挑戰，面向21世紀，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科、專業，使其到2000年左右在教育質最、科學研究、管理水平及辦學效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進展，力爭在21世紀初有一批高等學校和學科、專業接近或達到國際一流大學的水平。這就是著名的“211工程”。目前，全國已有106所學校列入，我省的中南大學、同防科技大學、湖南大學、湖南師范大學進入這一行列，在學校數量上繼北京、上海、江蘇、湖北、陜西、廣東、四川之后，與遼寧、黑龍江并列第8名。1998年12月24日，教育部決定在實施“面向21世紀教育振興行動計劃”中，重點支持部分高等學校創建具有世界先進水平的一流大學和一流學科，這一決定在教育系統內部稱為“985工程”。迄今為止，全國已有38所高校列入這一工程計劃，我省的中南大學、國防科技大學、湖南大學進入這一計劃，在學校數量上繼北京(8所)之后，與上海、陜西并列第2名。在武書連教授的2007年全國100強大學排名中，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、湘潭大學進入前100名，評估得分累計132.85分，列11位，據社會科學文獻出版社的2006年中同人才發展報告，湖南省的人才競爭力列全國第12名。但考慮到湖南是一個人口大省，從人均角度分析高等教育資源占有率，湖南應是中等偏下水平。

再看湖南教育的整體水平。2007年初，為了對湖南教育發展的總體水平作出基本判斷，湖南省教科院教育科學研究所精心研制了“全國各省市區教育競爭力指標體系”，在這個指標體系的傘部22個二級具體指標中，在全國排名15位以前的有7項，而影響湖南進位并排在全國第15位以后的指標有15項。

湖南教育強省戰略崛起的可能性

強有力的政府作為。

教育的發展必須以經濟為支撐，但教育與經濟并不一定是均衡發展的，在經濟欠發達的情況下也能辦比較發達的教育。中國經濟在經歷持續快速發展之后，已經具有了一定的基礎。過去很多想辦而辦不了事現在也能辦了。湖南省委省政府把教育放在優先位置上，“是全國惟一一個由省黨代會作出建設教育強省決定的省份”。并且出臺了幾條剛性措施：一是依法確保財政性教育投入。“十一五”期間財政預算和決算時，預算內教育經費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1至2個百分點，其中省本級預算內教育經費，在保證因政策變化而增加的教育支出之外，每年年初預算比上年遞增20％，午末省財政超收部分按相同比例安排教育經費。二是拓寬教育經費籌措渠道，新開征地方教育費附加，明確城市基礎設施配套費安排一定比例用于教育。“據初步測算，今后幾年全省上下可望籌措350億元的經費，基本滿足建設

教育強省的需要”。三是建立教育強市州、強縣市區評估與督查、獎勵機制，并將建設教育強市州、強縣市區列入考核黨政主要領導干部政績的重要內容，有了政府的強力作為，教育強省就能落到實處。有了“欲之南海”(教育強省)這個決心，并口付諸行動，就一定能實現目標。

厚重的湖湘文化底蘊

教育是文化的一個組成部分，對于教育而言，文化的影響比經濟的影響更直接。湖湘文化的本質特征是經世致用，敢為人先。湖南自古地靈人杰，人才輩出。近代以來，軍事人才更是群星璀璨，從魏源、陶澍、曾國藩，左宗棠、黃興、蔡鍔等人到毛澤東、彭德懷、賀龍，“中興將相，什九湖湘”，“無湘不成軍”。但將星閃爍似乎又給世人一個印象――湖南人只會打仗。國亂思良將，在國難當頭之際湖南人才的投筆從戎表現出來的正是湖湘文化的經世致用的本色。在國泰民安的口子里，湖南相繼出現了“文學湘軍”、“出版湘軍”、“電視湘軍”、“體育湘軍“。這種人才群體的應運而生，表現出了湖湘文化的靈動與務實。在我國經濟建設的初級階段，十多億人口還沒有解決溫飽問題的時候，袁隆平院士用一粒種子改變世界，他培育的雜交水稻解決了十幾億中國人的吃飯問題。當我國的航天事業蒸蒸日上的時候，黃伯云院長以他的碳碳材料，一舉奪得了空缺6年之久的國家科技進步一等獎。所有這些，使世人的目光再次投向了湖南。在中國科學院、中國工程院的兩院院士中，湘籍院士達86人，繼浙江、江蘇、廣東、福建之后進入了院士數量的前五名。岳麓書院門前的“惟楚有材，于斯為盛”匾額當之無愧。厚重的湖湘文化，從來就注重教育，如果說湖南的教育曾經因經濟的制約而一度滯后，今天新一屆省委省政府教育興湘，重振雄風，源遠流長的湖湘文化一定會哺育出馳騁華夏的“教育湘軍”。

新型工業化的自身訴求。

從根本上說，教育只是一個手段，經濟、社會的發展才是目標。今年2月，省委書記張春賢在省工商行政管理局工作匯報會上的講話中指出：(湖南省當前工作)“主線就是一條：富民強省、又好又快。……具體來講，就是要加快‘兩個轉變’、建設‘三個強省’。‘兩個轉變’就是要從總體小康向全面小康轉變，從農業大省向經濟強省轉變。‘三個強省’就是要建設經濟強省、文化強省、教育強省。“依筆者理解，這“三個強省”是有主次的，文化強省與教育強省是為經濟強省服務的。湖南是我國中部的一個人口大省，經濟窮省，湖南的新型工業化需要人才的支撐。同時眾多的人口尤其是農村人口也是制約湖南經濟發展的沉重包袱。大力發展教育事業，無疑是把人口負擔轉化為人力資源的最佳方式。教育強省是湖南經濟騰飛的必然選擇。從這個意義上說，湖南的教育強省戰略不是基于決策者的個人行為，而是振興湖南的長遠戰略之所在。

著力構建農村貧困學生就讀保障體系

吳天錫

保靖縣是國家級貧困縣，也是“老、少、邊、山、窮”縣。2005年農民人均純收入只有1666元，與全州農民人均純收入相差100元，與全省農民人均純收入相差1452元。對于這樣一個少數民族貧困縣，如何建設教育強縣，實現服務社會主義新農村建設的時代需求，為經濟社會發展提供強大的人才支撐和智力支持呢?

加大貧困生救助力度。讓每一個貧困生享受黨和社會的溫暖

全面落實義務教育階段學生“兩免一補”政策。一是免除義務教育階段學生學雜費。自2006年春季開始，我們對全縣義務教育階段學生全部免除學雜費，僅春季開學，就免除農村義務教育階段學生學雜費445萬元。二是為義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書，我們為13093名貧困生發放了國家提供的免費教科書，免收了農村義務教育階段學生信息技術費203445元。三是為部分義務教育階段貧困家庭在校寄宿生補助生活費。繼續對全縣范圍內已確認為經濟困難的在校寄宿生和已確認的特困生提供生活費補助，每生每年不少于100元，全縣全年補助總金額不少于40萬元，并逐年有所增長。2006年春季開學，我們就落實了3689名農村義務教育階段貧困住宿生補助生活費31萬元。

繼續實行計劃生育“綠卡”優惠政策。對全縣農村獨生和兩女結扎戶在我縣接受義務教育階段教育的子女繼續實行“綠卡”和低保戶價費優惠政策，其中“綠卡”入學優惠標準為小學每生每期60元，中學每生每期100元；低保戶入學優惠標準為小學每生每期90元，中學每生每期110元。通過落實此項優惠政策，切實解決了農村“上學難”的問題。

逐步加大對貧困家庭高中生、大學生的救助力度。從2006年開始，我們進一步拓展救助渠道，逐步加大資金投入，增加對貧困家庭高中學生、大學新生入學的救助力度。對高中階段貧困家庭學生的救助每生每年不少于500元，貧困家庭大學生入學報名一次性救助3000元－5000元。特別是對苗族聚居的呂洞山區，全面實行政策傾斜，學生考入高中，家庭困難的由學校減免學費，應屆高中畢業貧困生優先納入貧困大學生救助范圍，對升入本科院校的貧困大學生給予5000元以上的入學救助。

改善辦學條件，為農村學生提供良好的學習環境

一是提高農村義務教育階段中小學公用經費水平，在免除義務教育階段學生學雜費的同時，落實好省定農村中小學預算內生均公用經費，并逐步提高公用經費保障水平，進一步提高教育教學質量，讓學生進得來，留得住，學得好。二是建市農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據義務教育階段農村中小學人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等情況，我們及時確定我縣校舍維修所需資金，納入每年財政預算，按規定程序分批撥付。三是鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。年初編制財政預算時，對教師工資足額安排，不留缺口：按照國家統一標準按時足額發放教師工資，教師各種政策性津貼、補貼不低于縣內公務員水平；為每個教師每月補發了60元誤餐補貼，年底為每一個教師追加了一個月獎勵工資；加快推進養老、失業保險、醫療等社會保障制度改革，小斷改善農村中小學教師的工作和生活條件，目前，全縣在職中小學教師月平均工作達到1248元，高于州平均水平。

加快城鎮中小學建設，為進城務工農民子女提供就讀保障

隨著進城務工農民人數的進一步增加，農民工子女就讀問題也逐漸擺上了我們的議事日程，據統計，進城農民工子女就讀人數每年在700人以上。由于城鎮公辦學校學位十分緊張，只能容納極少數農民工子女就讀，絕大部分必須進人民辦喜陽九年制學校和靠近縣城的碗米坡鎮太平小學就讀，不僅不方便，教學質量也大打折扣。為此，在“十一五”期間，我們決定進一步加強

城鎮中小學新建及擴容建設，計劃增加幼兒教育、義務教育及高中教育階段學位近6000個，為進城務工農民子女提供強有力的就讀保障。

關于教育公平的幾點思考

黃家聲

建設教育強省離不開教育公平。教育公平是指每個社會公民在享受公共教育資源時，受到公正和公平的對待。教育公平包括教育機會的公平、教育過程的公平和教育質量的公平。

教育公平是社會和諧發展的基礎

著名教育家陶行知先生說得好：“欲知明日之社會，還看今日之校園。”教育的基本功能之一，就是要通過教育提高全體國民的素質：教育公平的內涵就是每一個人都有受教育的權利，并有機會接受平等的教育，也就是說，每一個人在起點、過程和結果上均享受到教育公平。

有思想、有遠見的政治家都明白這一點：教育公平是最基本也是最重要的公平。只有教育公平，才能從源頭上促進社會公平；如果教育不公平，其結果是復制社會的不公平，甚至擴大社會的不公平一個人有沒有接受教育，接受什么樣的教育，決定著他的發展前途，沒有受教育的機會，或者沒有接受良好的教育，必將影響一個人的發展，這不只是人生的悲劇，更是社會的悲劇。

教育公平呼喚教育均衡發展

一是要在政策下實現教育的均衡發展。要進一步完善教育經費投入的保障機制，認真履行政府提供教育公共服務的職責，要將教育債務納入政府的整體償債計劃之中，保證公共資源優先滿足教育需求。要不斷改善辦學條件，縮小城鄉之間、學校之間的差別，從而實現辦學條件上的相對均衡。二是要強化學校的管理。學校要牢固樹立“做學生喜歡的老師，當社會敬佩的校長，辦人民滿意的教育”的理念，堅持依法辦學，科學管理，切實提高教育質量，從而確保教育教學管理水平上的相對均衡。二是用科學發展觀指導教育的均衡發展。發展教育不能搞平均主義，要根據經濟和社會發展的實際，盡可能地把教育水平低的地區的學校扶上去，盡可能地讓優質教育資源不斷擴充，在發展中求均衡，在多樣化中求均等，在形成特色中提高水平，從而形成高層次的整體協調發展。四是要合理部署教育發展規劃。在對生源人口研究的基礎上，制定符合本地區學校辦學條件基本要求的規劃。特別是要落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受公平教育的權利，如農民工子女就學的問題，義務教育階段“兩免一補”工作等。

教育公平需要理念上的創新

教育公平需要創新教育模式，改革教育制度。教育公平并不等于接受教育的程度、學校教育的內容都一樣。對學校、教師而言，教育公平就是要充分發揮學生的個性，培養創新型人才，片面追求高分數，片面追求升學率，不是教育公平；千軍萬馬擠高考“獨木橋”，更談不上教育公平。

教育公平是一個動態的公平。教育公平并不是“損有余以補小足”，我們不能用“一刀切”的辦法來促使學校的均衡發展，不能用犧牲優秀學校來促使薄弱學校的發腱。在堅持教育公平這一價值原則的同時，我們必須承認現實中的教育差距，有差距并不要緊，關鍵是怎么看待和怎么認識這個問題。按照構建社會主義和諧社會的要求，我們有責任也有能力縮小這種差距，不讓這種差距阻礙教育發展和社會公正。

教育公平首要的是義務教育的公平。要構建義務教育宏觀監測系統，及時為義務教育差距提供預警：對義務教育階段學校的辦學條件、教育管理和教育質量進行動態監測，客觀反映不同地區、不同學校義務教育的實施水平，以新課程改革頒布的各學科課程標準為依據，建立教學質量基本標準。

幼兒教育發展中幾個值得關注的問題

易燦華

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要重視學前教育。省委、省政府《關于建設教育強省的決定》，也明確了學前教育在教育強省中的基礎性地位。這為我省幼兒教育事業的大發展提供了歷史性機遇。但當前，幼兒教育還存在一些實際問題，急需解決。

目前，幼兒園辦園規范化管理欠缺，無證經營的小幼兒園雖然達不到安傘、衛生保健、教育教學等方面的要求，也批不到辦園許可汪，卻照樣經營。這就給孩子的成長以及牛命安全帶來了隱患。隨著幼教事業的發展，社會力量辦園越來越多，幼兒園外觀條件好了，但有的舉辦者卻以盈利為目的，個別幼兒園為了節約成本，降低幼兒伙食標準，或者檢查、開放時吃好點，平時卻不準家長進去看；有的幼兒園收費很高，但教師的工資很低，還不給教師買保險，教師不能安心工作，流動大。某些幼兒園為了贏得生源，迎合家長的要求，沒有按照幼兒教育規律和《幼兒教育綱要》辦園，搞提前教育，超前學習，將小學學習的內容下放到幼兒園，孩子們成天背古文、古詩，同家還要寫字做算術，沒有完成“作業”要受罰。幼兒教育工作者都知道，孩子在幼兒園里的這二年是人生奠基期，在幼兒園主要是培養孩子良好的學習習慣、生活習慣和行為習慣，開發孩子的多元智能，為人小學打基礎。而很多的家長，望子成龍心切，總是將自己的愿望強加在孩子身上，想在孩子身上去實現自己沒有實現的理想，以會寫多少字，會背多少兒歌，會做多少算術題來衡量孩子是否聰明是否有出息，因此盲目地向幼兒園提出各種學知識的要求。我們有責任有義務向家長宣傳新的教育理念，新的教學方法，而不能為了生源迎合家長的要求，做違背教育規律的事情。

在幼兒教育中決不能光重視幼兒技能技巧的培養，忽視各種能力、興趣的培養。一個幼兒園經常舉行唱歌、跳舞、繪畫等比賽，教師對如何培養幼兒的技能、技巧也能一一道來，而對于如何去培養幼兒的能力和興趣，卻沒有多少設想和方法。其實，無論從社會對幼兒教育的要求，還是從幼兒個體的發展看，幼兒教育必須正確處理智力和知識的關系，更加注重幼兒各種能力、興趣的培養。幼兒教育應包含學習知識和發展智力兩個方面。以學習知識代替發展智力，甚至花費大量時間教孩子們認字寫字，這顯然足舍本逐未。

此外，幼兒園在聘用幼兒教師時，不能只看教師的知識、技能，只看他是否能歌善舞，而應多關注教師的教育能力。

教育行政部門要加強對幼兒園的督查管理。現在，有些地方的教育部門沒有專門的幼教負責人，只有兼管人員，而且他們工作多而雜，精力顧不過來，沒有起到應有的職能作用。他們的工作重心往往放到了檢查、督導示范幼兒園的工作上面，注重幼兒園上區級，市級示范園，而并沒有重視幼兒園存在的各種問題。教育行政部門有必要加大幼兒園年審力度，每年的年審不是光審查證照，更重要的是要審查辦園的質量，發現了問題，要發出整改通知，責令其限期整改。只有這樣，才能充分發揮教育行政部門的職能作用，促進幼兒園教育質量的提高。

第五篇：黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省高等教育強省建設規劃的通知

編號：

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省高等教育強省建設規劃的通知

黑政發〔2008〕68號

發文日期：2008-08-29

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省高等教育強省建設規劃》業經省政府第九次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年八月二十九日

黑龍江省高等教育強省建設規劃

（二○○八年八月十三日）

為貫徹落實黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略任務，提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力，特制定高等教育強省建設規劃。

一、現實基礎

近１０年來，我省高等教育實現了跨越式發展，整體實力大幅提高，許多重要指標居全國前列，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻。在《中國教育與人力資源發展報告（２００５－２００６）》教育發展指數排名中，我省居第９位，屬于高等教育區域競爭力比較強的省份。

（一）基礎條件。

１．高等學校布局比較合理。截至２００７年，全省共有普通高等學校６８所，在校本專科學生６３．４９萬人。高等教育毛入學率達２６．７８％，高于全國平均值３．７８個百分點。在校研究生４．６萬人，居全國第９位。每萬人口中高等教育在校生達２２０．７人，居全國第１０位。“十五”以來，累計為社會生產和服務第一線培養輸送近１１５萬名高級專門人才。全省１３個地市都設有普通高等學校，哈大齊工業走廊聚集了４９所普通高等學校，占全省普通高等學校的７２．０６％。

２．學科門類比較齊全。我省高等學校學科門類齊全，學位授權體系完整，辦學特色明顯。截至２０

０７年，全省研究生培養單位２５個，其中高等學校１７個。全省具有一級學科博士點４７個，一級學科碩士點１０７個；擁有材料科學與工程、船舶與海洋工程、林業工程、石油與天然氣工程、中藥學等１４個國家一級重點學科，居全國第６位。理工學科實力居全國前列，農、哲、醫學科在全國有較高地位，經、法、文、管學科在國內有一定影響。高等學校學科專業結構調整步伐加快，２００３年以來新增為老工業基地服務的相關本專科專業點１２５７個，占新增專業點總數的８２％。

３．服務能力不斷增強。自２００３年起，緊緊圍繞老工業基地振興的需求，在高等學校建立了１０類２６個緊缺人才培養培訓基地，與企業合作建立了３７個研究生培養創新基地。在全國率先實施“村村大學生計劃”，并擴展實施了“鄉村醫生”、“鄉村教師”計劃。積極組織高等學校科技力量進入經濟建設主戰場，大力開展聯合研發、科技成果轉化和科技服務工作。啟動建設了２６個校企共建工程技術研發中心，推進與企業合作的４１項老工業基地振興重大項目和２２項科技成果轉化項目，為我省建立糧食安全和煤礦安全保障技術體系、動物重大疫情防控體系、農產品及食品安全體系、農業和林業生態安全體系以及裝備制造、能源工業等行業科技進步等做出了重大貢獻。全省高等學校科技產業實現年銷售總額２０億元。一些高等學校為學校所在地的招商引資和重大項目引進發揮了重要作用。

４．創新能力大幅提升。全省高等學校年均承擔科研項目９０００多項，５年來獲得科研經費近９５億元，其中縱向經費５４億元，取得省部級以上科技成果獎１１００項，其中國家級獎勵４３項，占全省獲獎總數的５４．８％。２００６年，在全國各省市高等學校科技發展排位中，我省年均獲得科技經費、科研課題、專利申請數與授權數均居第１０位，國家級科技獎勵數居第５位。國家重點實驗室、教育部重點實驗室、國家工程技術研究中心、教育部工程研究中心、教育部人文社會科學重點研究基地建設等不斷取得新突破。

５．國際合作日益廣泛。我省高等學校與４２個國家的５００多所高等院校及國際組織建立了合作交流關系。以俄羅斯科技和教育合作為重點，以韓、日教育交流為傳統優勢，形成了全方位、寬領域、多形式的合作交流格局。中外合作辦學項目１５２項，國際合作科研項目１１３個。近５年，外國留學生規模每年增加１０００人，其中２００７年在校生總數達７０００人，居全國第７位。高等學校海外留學歸國工作的教師２２５０人，每年派出訪問學者和攻讀學位的教師２００余人，聘請海外教師５００余人。高等學校辦學視野不斷開闊，為培養符合外向型經濟發展的國際化專門人才奠定了基礎。經過改革開放３０年的大改革、大發展，我省現已具備建設高等教育強省的基礎：在校生規模的擴大使建設高等教育強省具備了規模基礎；高等教育辦學條件改善和辦學質量提高使建設高等教育強省具備了實力基礎；創新型國家建設對人才的需求與人民群眾希望接受優質高等教育的需求使建設高等教育強省具備了社會基礎；經濟社會發展步入良性軌道，財政收入的增加使建設高等教育強省具備了經濟基礎。

（二）制約因素。

１．人才結構不合理，領軍拔尖人才少。我省受地域和經濟發展等因素的影響，高層次教師外流較多、引進較少，致使人才隊伍結構不盡合理。尤其是年輕領軍拔尖人才匱乏，省屬院校沒有國家長江學者、特聘教授，人事關系在我省高等學校的２１位“兩院”院士中７０歲以下的僅２人。全省高等學校專任教師中具有碩士以上學位的比例為３９．４％，低于全國平均數近５個百分點。

２．高等教育社會服務功能發揮不夠充分。高等學校作為高層次人才的集聚區，是科學技術和現實生產力之間的重要橋梁和紐帶，由于受管理體制和辦學理念等制約和影響，為經濟社會發展服務的潛力沒有充分發揮，學科專業結構與經濟社會發展結合不夠緊密，優勢學科資源整合力度不夠，科技創新平臺建設相對薄弱，集成創新能力不強，缺乏有效的產學研合作與科技成果轉化機制和政策保障。

３．高等教育事業發展與資金需求的矛盾未能根本緩解。高等學校擴招以來，財政對高等教育投入不

斷增長，但高等學校整體投入仍不能滿足高等教育事業發展需求。各高等學校通過銀行貸款方式籌措資金，解決基礎設施、教學儀器設備等固定資產不足問題，在固定資產大幅度增長的同時，也形成了大量債務。截至２００７年，我省地方高等學校債務總額已達８３．５億元。高等學校貸款已經進入還本付息的高峰期，平均每年需要償還的貸款利息超過４億元。高等學校運轉負擔過重，壓力過大。

（三）緊迫性。

１．建設高等教育強省是我省經濟又好又快發展的迫切需要。《黑龍江省２００７－２０１０年人才發展計劃》預測，到２０１０年，在我省經濟迅速發展、產業結構不斷調整過程中，對各類人才需求總量將增加８６．３萬人。只有源源不斷地培養和輸送專業人才，把人才資源優勢發揮好，為加快發展提供智力支撐，才能實現我省經濟又好又快、更好更快發展目標。

２．建設高等教育強省是我省建設創新型省份的迫切需要。《中國省域競爭力藍皮書（２００６－２００７）》對全國省域經濟綜合競爭力排名中，我省列第１３位。建設高等教育強省，發揮高等學校在提高原創能力、集成創新能力和引進再創新能力等方面的排頭兵作用，進一步突出科技進步和科技創新對經濟的拉動作用，有利于推動全省向科技要產品、要產業、要生產力、要經濟效益，增強綜合實力和核心競爭力，建設創新型省份。

３．建設高等教育強省是我省高等教育可持續發展的迫切需要。我省為新中國高等教育模式的建立做出過歷史貢獻，高等教育水平多年保持全國前列。改革開放以來，區域經濟社會發展的競爭，導致高層次人才的競爭，建設高等教育強省成為落實人才強省戰略的共識。廣東、浙江、山東、陜西、遼寧、湖北等省份傾力打造高等教育強省，陸續啟動建設規劃，形勢逼人。我省必須面對挑戰，搶抓機遇，建設高等教育強省，保持人才優勢。

二、總體思路

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，改革創新，優化結構，提高質量，以培育高水平人才隊伍為重點，以加大投入和提高管理水平為保障，以提高高等教育服務經濟社會發展能力為落腳點，充分發揮高等學校人才培養、科技創新、社會服務和文化引領的作用，建設高等教育強省，為推動黑龍江經濟社會又好又快、更好更快發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（二）基本原則。

建設高等教育強省首先要做強高等學校，力爭使每種辦學類型都有國內一流的院校，每個辦學層次都有特色鮮明的學科專業。同時，充分發揮高等學校的服務功能，努力實現高等學校發展和區域經濟社會發展良性互動，學科專業發展與產業發展互為依托，高等學校與企事業單位人才資源和發展成果互為共享。

一是堅持服務發展。高等教育面向經濟建設主戰場，為全省和諧社會建設大局服務，把人才培養、科技創新、文化傳承等工作全力納入經濟社會發展需要的軌道上來，為實現省十次黨代會確定的“五個突破”和“一個跨越”宏偉目標，推動經濟社會又好又快、更好更快發展做出積極貢獻。

二是堅持突出重點。科學規劃，合理布局，集中優勢資源，重點建設一批高水平院校和學科專業，推進資源共享，提高開放效益，發揮重點建設院校在全省高等教育發展中的引領作用和在區域經濟社會發展中的支撐作用。

三是堅持人才為本。統籌規劃和協調人才工作，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的人才管理體制和機制，加強以高層次領軍人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。樹立專家治校和教授治學理念，努力營造“鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業”的良好環境。

四是堅持改革開放。全面深化高等學校教育教學改革、招生制度改革、管理體制改革和辦學體制改革，更新教育觀念，優化教育結構，提高教育質量。充分發揮我省地緣優勢，積極引進俄、日、韓等境外優質教育和科技資源，支持高等學校開展國際教育與科技合作。積極推進中外合作辦學，擴大國際留學生招收規模，拓展境外辦學渠道。不斷提升我省高等教育的國際競爭力和影響力。

（三）建設目標。

到２０１０年，高等教育毛入學率由現在的２６．７８％提高到３０％以上，在校生總數達到９０萬人左右，其中普通高等學校在校研究生６萬人左右、普通本專科生７０萬人左右；建設重點學科２００個、本專科重點專業３３０個。高等學校年承擔科研項目１．５萬項左右，年獲得科研經費３０億元左右，年獲得國家級科研獎１０項左右；重點支持潛力較大的領軍人才１０人、長江學者４０人、龍江學者１００人、創新團隊２０個、教學名師２００人、教學團隊３０個。本科院校專任教師中具有碩士以上學位的比例達到６０％，專科學校達到３０％；培養落地人才４０萬人左右，培訓各類人員２００萬人次左右。建設省高等學校重點實驗室１００個、校企共建工程研發中心３５個，重點推進科技成果轉化３０項。

到２０１５年，高等教育毛入學率達５０％左右，在校生總數在我省適齡人口下降情況下保持９０萬人左右，其中普通高等學校在校研究生７萬人左右、普通本專科生７０萬人左右，高等教育步入普及化階段；建設重點學科２２０個、本專科重點專業４５０個。年承擔科研項目１．８萬項左右，年獲得科研經費４０億元左右，年獲得國家級科研獎１０項以上；重點支持潛力較大的領軍人才１５人、長江學者５０人、龍江學者２００人、創新團隊５０個、教學名師４００人、教學團隊５０個。本科院校專任教師中具有碩士以上學位的比例達到６５％，專科學校達到３５％；培養落地人才５０萬人左右。建設省高等學校重點實驗室１２０個、校企共建工程研發中心５０個，重點推進科技成果轉化１００項以上。

到２０２０年，高等教育毛入學率達６０％以上，其他各項指標在２０１５年基礎上有較大幅度提升。

通過建設高等教育強省，到２０２０年我省高等院校在一些重點領域成為培養和造就國內一流科學家和科技領軍人才的搖籃，成為知識創新和推動科研成果向現實生產力轉化的中心，成為推進文化大發展大繁榮的陣地。高等教育全面普及，辦學結構布局適應經濟社會發展需求，建立起創新型人才培養體系和科技創新服務體系，高等教育綜合實力強、學科特色強、服務能力強，辦學水平保持在全國前１０位。

三、建設任務

圍繞規劃目標，實施黑龍江普通高等學校教學質量與教學改革工程，重點建設“五個一批”，全面提高高等學校人才培養、科學研究和服務社會的總體水平。

（一）建設一批高水平大學，支撐區域經濟社會發展。緊緊圍繞我省加快發展的現實需要，實施１１１５”工程，發揮龍頭帶動效應。重點支持哈爾濱工業大學建設成為世界一流大學，重點推進１０所省屬本科高等學校建成國內同類院校一流大學；重點扶持１０所省級示范性高職院校建設，其中國家級示范高職院校５所；重點鼓勵５所民辦普通高等學校成為國內有影響力的民辦高等院校；支持哈爾濱工程大學、東北林業大學２１１工程”建設，使我省９８５工程”、２１１工程”和１１１５工程”院校達到國內同類院校先進水平。

專欄１ 建設一批高水平大學（省屬）

省屬本科高等學校（１０所）

東北農業大學、哈爾濱醫科大學、黑龍江大學、黑龍江中醫藥大學、大慶石油學院、哈爾濱理工大學、哈爾濱師范大學、哈爾濱商業大學、佳木斯大學、齊齊哈爾大學

省示范高等職業院校（１０所）

黑龍江建筑職業技術學院、黑龍江農業工程職業學院、黑龍江農業經濟職業學院、大慶職業學院、黑龍江林業職業技術學院、黑龍江工商職業技術學院、哈爾濱職業技術學院、哈爾濱鐵道職業技術學院、哈爾濱華夏計算機職業技術學院、黑龍江畜牧獸醫職業學院

省民辦普通高等學校（５所）

黑龍江東方學院、德強商務學院、華德應用技術學院、恒星學院、齊齊哈爾職業學院

（二）建設一批高水平學科專業，服務主導產業群發展。根據高等學校學科特點和專業優勢，結合我省經濟社會發展需要，到２０１０年，集中力量建設與我省主導產業群直接相關的２００個重點學科和３３０個重點專業（其中高職高專１３０個）。以國家重點學科為平臺，整合全省學科資源，集結力量，重點建設好服務生物醫藥、現代農業、新材料、裝備制造、能源技術、文化藝術等產業的１０個左右學科群，使之成為科技創新、社會發展、產業升級的動力和源泉。擴大省級軟件學院建設范圍。建設一批高質量、高水平、具有示范作用的精品課程和相應的高質量教材。引導學校進行課程教學內容和教學方法、手段改革，搭建網絡教育資源共享和學習支持服務平臺，為建設學習型社會提供最需要的教育資源。

專欄２一批高水平學科和專業

學科專業 服務產業

重點學科

重點專業

本科

專科

四大支柱產業

６０個

８０個

４０個

六大高新技術產業

６０個

３０個

２０個

現代服務業

３０個

５０個

３０個

新農村建設

３０個

２０個

２０個

其他行業

２０個

２０個

２０個

合計

２００個

２００個

１３０個

（三）建設一批高水平創新平臺，支持高新技術產業發展。按照我省發展裝備、石化、能源、食品四大支柱產業，生物、航空航天、電子信息、新材料、新能源技術與裝備、環保六大高新技術產業，冶金、建材、森工、輕紡等傳統產業需求，建設與完善省高等學校重點實驗室，重點建設好教育部重點實驗室和國家級重點實驗室，重點支持黑龍江中醫藥大學國家中醫臨床研究基地建設。突出建設好東北農業大學乳品科學和大豆生物學、哈爾濱醫科大學生物醫藥、大慶石油學院提高油氣田采收率和哈爾濱理工大學工程電介質技術等教育部重點實驗室。完善已有的國家級工程技術研究中心，加大校企共建工程技術研發中心和省部級工程技術研究中心建設力度，突出建設好哈爾濱工業大學工業技術研究院、東北農業大學乳品和大豆國家工程技術研究中心，黑龍江大學農業微生物、哈爾濱理工大學汽車電子和齊齊哈爾大學亞麻加工技術教育部工程研究中心，黑龍江中醫藥大學藥物安全評價中心。以哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學國家大學科技園為龍頭，發展黑龍江大學科技園，重點建設４個功能齊全、管理運行規范、具有一定規模的省級大學科技園（哈爾濱理工大學科技創新創業園、東北農業大學生物農業科技產業園、黑龍江八一農墾大學農業現代化科技園、大慶石油學院石油工業科技園）。到２０１０年，力爭使我省國家大學科技園達到３個。實現“大學校區、科技園區、公共社區”三區融合、聯動發展，逐步成為本地區吸引人才、吸引

創業、吸引投資的高地。要進一步面向全省開放高等學校重點實驗室和工程技術研究中心，設立開放課題，積極接納研究人員、企業工程技術人員進行合作研究。要進一步加強與俄、日、韓等國家的科技合作與交流，互利雙贏，提升我省高等學校科技創新能力。

專欄３ 一批高水平創新平臺

年份

項目

２００８年

２０１０年

２０１５年

國家級重點實驗室

教育部重點實驗室省高等學校重點實驗室

１１個 １１個 ９１個

１２個 １５個 １００個

１４個 ２０個 １２０個

國家級工程技術中心省部級工程技術中心省校企共建研發中心

３個 ２２個 ２６個

３個 ３０個 ３５個

５個 ４０個 ５０個

國家大學科技園 省大學科技園

２個 １個

３個 ４個

４個 ７個

（四）建設一批高水平人文社科基地，促進文化大省發展。完善省高等學校人文社會科學重點研究基地、省哲學社會科學重點基地和教育部重點基地的功能，努力發揮對外輻射作用，繁榮人文社會科學研究事業。重點建設好教育部重點研究基地黑龍江大學俄語語言文學研究中心，培育建設黑龍江大學文化哲學研究中心等進入教育部重點研究基地。利用高等學校人文社會科學學科齊全、信息資源廣泛、圖書資料豐富的優勢，構建文化服務平臺。積極推進哈爾濱師范大學和哈爾濱市南崗區共建黑龍江現代文化藝術產業園區。鼓勵大學參與和支持社區文化和農村文化建設，挖掘、總結、保護我省的非物質文化遺產。加強藝術院校建設，支持綜合性大學開展多樣化的教育與培訓，培養文化人才、文化科技人才、文化管理人才和文化經營人才，不斷提高高等學校文化服務的能力，為建設邊疆文化大省強省和提升我省綜合競爭力提供人才、作品、產品和智力支持。

專欄４ 一批高水平人文社科基地

年份 項目

２００８年

２０１０年

２０１５年

教育部人文社會科學重點研究基地

１個

２個

３個

省哲學社會科學重點研究基地

５個

８個

１０個

省高等學校人文社科重點研究基地

２４個

３０個

３５個

（五）培育一批高水平領軍人才為核心的創新團隊，促進人才強省建設。在充分發揮現有院士為領軍的創新團隊作用同時，強化高層次人才的培養和引進工作。制定“高等學校院士后備人選支持計劃”，落實“長江學者計劃”，實施“龍江學者計劃”，努力培養引進一批高水平的領軍人才。實施“高等學校科技創新團隊培養計劃”和“高等學校教學名師計劃”，建設一批高水平創新團隊。繼續實施“高等學校教師培訓和學歷提升計劃”，教師隊伍整體素質明顯提高。深化人才培養模式改革，設立省人才培養模式創新試驗區５０個，其中１５個入選國家重點建設行列。

專欄５ 一批高水平創新團隊

年份

項目

２００８年

２０１０年

２０１５年

院士后備人選支持計劃

１０人

１５人

長江學者 龍江學者

３５人 ７２人

４０人 １００人

５０人 ２００人

教育部科技創新團隊

省屬高等學校科技創新團隊

６個

８個 ２０個

１５個 ５０個

教育部新世紀優秀人才

省屬高等學校新世紀優秀人才

１０１人 ２２人

１８０人 ５０人

３００人 １００人

國家級教學名師

１３人

２０人

３５人

省級教學名師

１４９人

２００人

４００人

四、服務計劃

（一）新農村建設服務計劃。繼續實施“村村大學生計劃”，每年招收２０００名左右來自農業（農墾、林業）生產、鄉村中小學、鄉鎮醫院（衛生所）的一線工作者，進行專科教育，由東北農業大學、東北林業大學、黑河學院、牡丹江醫學院牽頭，省內相關高等學校參與共同實施，培養農村“留得住、用得上”的專門人才。利用網絡、函授、廣播電視、自學考試等方式，加大新農村建設人才培養培訓力度。到２０１０年，培養培訓新農村建設各類人才３０萬人；到２０１５年培養培訓５０萬人。實施墾區人才支持計劃，舉辦墾區企業高級管理人員研修班，建立墾區研究生創新培養基地，為墾區培養碩—１６—士以上專業學位的人才，到２０１５年培養培訓２０００人左右。實施師范類學生農村支教計劃，到２０１５年力爭每年選派１０％以上的師范實習生到農村實習支教。

專欄６ 新農村建設人才培養培訓計劃

年份

計劃名稱

２０１０年

２０１５年

村村大學生計劃

６０００人

１６０００人

墾區人才支持計劃

５００人

２０００人

師范類學生農村支教計劃

３０００人

８０００人

積極支持高等學校與縣（市、區）、農場開展農業科技合作與共建活動，重點推進１７項種植養殖新技術新品種的推廣和應用，開展１５項新農村建設方面的軟科學研究，為全省鄉鎮、村屯提供小城鎮規劃服務。依托東北林業大學、東北農業大學、黑龍江八一農墾大學和各農職院校，在全省縣（市、區）和農場推進縣（場）校共建和科技合作共建。辦好東北農業大學農業專家在線科技服務信息網，發揮黑龍江八

一農墾大學大學科技園作用，努力擴展服務領域和提高服務水平，使高等學校科研與新農村建設實際需要結合更緊密。

（二）緊缺人才培養培訓服務計劃。圍繞我省產業結構調整，依托省內高等院校，發揮校企合作優勢，改革創新人才培養模式，實施緊缺人才培養培訓計劃。選擇辦學實力較強、特色突出、與行業和企業結合緊密的高等學校，建立１２類校企合作的人才培養培訓基地，下設２９個專業技術人才培養培訓中心。根據各高等學校的學科特點，聯合對口企業制定人才培養培訓實施方案，在基地培養的本科生，２０％以上的畢業論文題目要結合我省企事業發展實際。通過校市合作、校區合作、校企合作，使高等學校成為我省產業發展需要的高素質創新、創造、創業型人才的培養基地。深化高等職業教育改革，加快高技能專門人才培養，以就業為導向，推進校企合作辦學，大力發展面向現代農業、現代服務業、高新技術產業和新興產業的專業，到２０１０年建成１３０個省級重點專業。與企業合作開發體現工學結合特色的課程體系，建成２００門工學結合的省級高職高專精品課程，力爭創建３０門工學結合的國家級精品課程，編寫體現工學結合的特色教材１００部。建成３０個融教學、培訓、職業技能鑒定于一體的高水平實訓基地。加強“雙師型”教學團隊建設，培養省級高職專業帶頭人３００名、“雙師型”中青年骨干教師３０００名。

專欄７ 緊缺人才培養培訓服務計劃

培訓基地

人才培養培 訓中心簡稱

人才培養培訓領域

牽頭單位

計劃數

重點合作企業

到２０１０年

到２０１５年

１ 裝備 制造

１．機械加工與數控

機械制造、數控技術

哈爾濱工業大學

8．8萬人

13．4萬人

哈電集團、一重集團、哈飛集團等、２．電站成套設備哈電集制造

電站設備制造與運行

哈爾濱理工大學

３．汽車制造與維護

汽車制造、汽車維護

東北林業大學

４．材料成型

鑄造、焊接

哈爾濱工業大學

基礎 設施

５．交通運輸與管理設施

交通工程、交通管理

黑龍江工程學院

６．城市設施

城市規劃、城市建設

哈爾濱工業大學

３ 石油 化工

７．石油化工工程

石油工程、石油化工

大慶石油學石油院

４．５萬人

７．８萬人

大慶石化

８．精細化工

化工機械、精細化工

齊齊哈爾大學

能源

９．探礦采礦

探礦、采礦

大慶石油學院

４．５萬人

７．８萬人

大慶油田、東部煤電化企業等

１０．煤炭生產轉化

煤炭生產與煤炭轉化

黑龍江科技學院

１１．電力

電站運行、電網運行

哈爾濱理工大學

５

高級經營管理

１２．法律及公共事業

法律、公共事業

黑龍江大學

８．８萬人

１３．５萬人

哈飛集團、哈藥集團、東輕公司、光宇集團等

１３．外語

外語、外語證書考試

黑龍江大學

１４．高級經營管理

ＥＭＢＡ、ＭＢＡ、工商經貿

哈爾濱工業大學

６ 社會 服務

１５．信息與社區服務

信息咨詢、社區管理

黑龍江大學

１６．教育資源管理

教育管理、開發與利用

哈爾濱師范大學

１７．旅游開發與管理

旅游開發、旅游管理

哈爾濱商業大學

１８．物流與電子商

物流、物業、電子商業務

哈爾濱商業大學

１９．金融保險業

金融、證券、保險業

哈爾濱商業大學

醫藥

２０．藥業哈藥集

制藥、中藥

哈爾濱醫科大學、黑龍江中醫藥大學

４．５萬人

１１萬人

哈藥集團，哈爾濱、大慶服務外包園區等

２１．醫療器械制造

醫療器械制造與維護

佳木斯大學

信息 技術

２２．計算機應用技術

計算機應用、計算機維護

哈爾濱工業大學

２３．計算機軟件

軟件技術、服務外包

哈爾濱工業大學

９ 動漫

２４．動漫產業

動漫制作、動漫編創

哈爾濱理工大學

10農產品深加工

２５．糧油食品加工

糧油食品加工

東北農業大學

８．９萬人

１３．５萬人

森工、農墾系統、企業，完達山乳業有限公司等

２６．農畜及乳品加工系

農畜及乳品產品加工

東北農業大學

森工

２７．林業資源開發

林業資源開發

東北林業大學

２８．木材產品開發

木材產品開發及加工

東北林業大學

１２ 生物 技術

２９．生物科學與技術

生物科學、生物技術

東北農業大學

合計

４０萬人

６７萬人

（三）高層次人才培養培訓服務計劃。依托我省具有專業學位培養資質的高等學校對在職人員進行高層次教育與培訓，舉辦招商引資、服務外包、項目管理培訓班，每年培訓高層次管理和科技人員１０００人、企業中級管理人員和行政管理人員４０００人。高等學校依托骨干企業建立５０個黑龍江省研究生培養創新基地，結合國家重大項目培養企業高層次科研人員及技術骨干。實行雙導師制，學位論文在“示范基地”撰寫，論文選題必須是企業實際科研攻關項目。到２０１５年為企業培養工程碩士４０００人左右、農業推廣碩士６００人左右、臨床獸醫碩士２００人左右。

專欄８ 高層次人才培養培訓服務計劃

項目名稱

學習類別

學習內容

目標任務

主辦單位

高級管理和科技術人才培養培訓計劃

培訓教育

以面向我省各類企業高級經營管理人員為主的高水平、深層次在職教育

每年培訓１０００名高層管理人員和科技人員，培訓4000名左右企業中級管理人員和地方干部

哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱商業大學、哈爾濱理工大學ＭＢＡ教育中心

學歷教育

高級經營管理人才培訓中心

１．

ＥＭＢＡ班每年招生２０人 ２．ＭＢＡ班每年招生２００人

１．哈爾濱工業大學

２．哈爾濱商業大學、哈爾濱理工大學、黑龍江大學ＭＢＡ教育中心

高層次人才創新計劃

學歷和專業學位教育

結合國家重大科研項目、定向招收企業高層次科技人員和科技骨干

企業建立５０個研究生培養創新基地：２００８－２０１０年培養博士６０人、碩士３００人、工程碩士１５００人。２０１１－２０１５年培養博士１００人、碩士５００人、工程碩士２５００人。

大慶石油學院、哈爾濱理工大學、齊齊哈爾大學、黑龍江科技學院、東北農業大學、哈爾濱商業大學、哈爾濱醫科大學、黑龍 江中醫藥大學

（四）校企共建工程研發中心服務計劃。進一步發揮高等學校重點實驗室、工程技術中心等創新平臺作用，重點圍繞哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設和生物產業、現代服務業等行業與領域的發展需要，進一步整合完善已有的２６個校企共建工程技術研發中心，到２０１５年建成５０個校企共建工程技術研發中心。工程技術研發中心須以技術集成創新為核心，以共建合作企業為主要服務對象，進行工程技術研究與開發、孵化高新技術成果，促進國外引進先進技術的消化、吸收和創新，為行業和相關領域的發展提供信息和咨詢服務，加大科技成果研發與轉化力度。強化生物領域校企共建工程研發中心建設，解決我省生物產業發展急需解決的重大科技難題。重點加強哈爾濱醫科大學、黑龍江中醫藥大學、哈爾濱商業大學在生物醫藥領域，東北農業大學、黑龍江八一農墾大學、黑龍江大學在生物農業領域，哈爾濱工業大學、東北林業大學在生物環保和生物資源保護領域工程研發中心和重點實驗室建設。

專欄９ 校企共建工程研發中心數量

服務領域、行業

２０１０年

２０１５年

裝備制造業

９個

１２個

石油與化學工業

６個

９個

能源工業

２個

３個

生物與農業

１０個

１３個 信息與現代服務業

２個

４個

醫藥產業

６個

９個

合計

３５個

５０個

（五）高等學校科技成果轉化服務計劃。

針對我省經濟社會發展需求，重點在資源精深加工、裝備制造、航空航天、生物產業等方面，每年從哈爾濱工業大學等科技實力較強的高等學校中精選推薦１０項左右市場前景好、科技含量高、可轉化的高新技術成果予以重點支持，為用高新技術提升傳統產業做出貢獻。進一步發揮哈爾濱工業大學在科技創新與服務方面的作用，重點推進哈爾濱工業大學工業技術研究院的建—設，整合資源、辦出特色，更好地服務于我省的經濟社會發展。省經委、教育廳、科技廳、農委、中小企業局共同推進產學研結合工作，進一步發揮裝備制造業、石油化學工業、能源工業、醫藥工業、綠色食品和森林工業６個校企合作委員會的作用，提供產學研合作信息，搭好洽談對接平臺，做好科技成果轉化的服務工作。全省所有高等學校都要根據自身的特點和優勢與１至２個地市、縣（市、區）或企事業單位建立穩定的合作關系，推進校企聯姻、加快科技成果的轉化。

專欄１０ 科技成果近期擬推薦轉化數量

服務領域、行業

２０１０年

裝備制造業

１１項

石油與化學工業

５項 能源工業

２項

生物與農業

７項

醫藥產業

５項

合計

３０項

五、保障條件

高等教育強省建設是新型工業化建設和老工業基地振興的基礎工程。各級政府負主導責任，要樹立服務高等學校就是服務區域，發展高等學校就是發展區域的理念，加強統籌領導，使高等教育強省建設成為各級政府的行為和社會的共識，切實提到突出位置，認真抓緊、抓實、抓好。

（一）建立高等教育強省建設的組織機構。成立黑龍江省高等教育強省建設工作領導小組，研究決定高等教育強省的總體規劃和重大方針政策，協調推進重點項目落實。領導小組辦公室設在省教育廳，負責日常工作。高等學校比較集中的地市政府要成立組織協調機構，牽頭研究政策，重點支持高等學校發展和發揮高等學校服務地方的作用。建立高等學校為地方經濟社會發展服務和政府為高等學校發展服務的評價制度，與省目標考核制度等相銜接，把高等學校為地方經濟社會發展和政府為高等學校發展開展的服務工作與效果，作為考核高等學校和政府工作以及干部績效的重要內容。

高等院校要成立高等教育強省建設工作領導小組并建立專門機構負責相關工作，更新發展觀念，轉變工作方式，優化高等學校內部管理體制，統籌安排自身發展和社會服務工作，加快科技創新和社會服務體系建設。

（二）建立高等學校發展的支持和激勵機制。高等學校所在地市政府要主動研究支持高等學校發展和服務地方經濟建設問題，謀劃大學校區、科技園區和公共社區的發展規劃對接、重大項目對接、人才使用對接等問題，努力形成以地方政府為主導，區校互動的“三區聯動”發展格局。要制定和完善相應政策法規，給高等學校改革發展創造優越條件和寬松環境。省機構編制部門要加強高等學校編制管理，合理確定編制總量規模，實行動態管理，向一線教師傾斜，優化編制使用結構。省人事廳要加快推進高等學校人事分配制度改革。省教育廳要積極推進高等學校深化內部管理體制改革，進一步落實高等學校辦學自主權，配合加強高等學校領導班子建設。省發改委、物價局、公安廳、財政廳、國土資源廳、審計廳、地稅局、國稅局等部門要在化解高等學校貸款、物資采購、稅收、學校創收等方面給高等學校以政策扶持，幫助高等學校按規劃解決建設用地，整治校園周邊環境。對高等學校校區置換涉及的城鎮土地使用稅、房產稅免稅，契稅先征后返。鼓勵高等學校吸引社會資助，對引進社會捐助發展資金的學校，政府給予１０．５的

匹配資金獎勵。省經委、國資委、科技廳、農委、中小企業局等部門要牽頭建立企業與高等學校長期聯系機制，搭建校企合作平臺，引導企業和高等學校開展科技合作，鼓勵校企共建實驗實訓基地，吸收大學生實習。

（三）完善科技成果轉化的激勵機制。教育、科技、財政、人事等部門要研究制定科技成果轉化獎勵政策，鼓勵高等學校教師和科研人員投身經濟建設主戰場，圍繞我省經濟社會發展需要開展科學研究。對在省內轉化的成果，按取得經濟效益的一定比例給成果所有者以獎勵。轉化取得經濟效益的科技成果應作為評聘教師職務的重要依據。重點支持高等學校新研制成果的中試，積極推進科技成果向我省企業轉化。大學科技園中符合國家高新技術產業條件的企業享受相應的企業所得稅稅收優惠。

（四）創造高層次人才成長創業的條件。制定優惠政策，加大高層次人才培養、穩定和引進力度。對在我省工作的兩院院士、長江學者和龍江學者給予特殊待遇。對院士后備人選、長江學者和龍江學者給予科研啟動經費支持。各級政府和高等學校要進一步加大高層次人才引進和培養、培訓的政策扶持和資金投入力度。高等學校要重視高層次人才隊伍建設，完善內部人才政策體系，制定培養和引進高層次人才的戰略規劃并認真組織實施。

（五）完善高等教育經費投入保障機制。省政府加大高等教育投入力度，建立按生均培養經費撥款的增長機制，到２０１０年達到當年全國高等學校預算內平均生均培養經費撥款水平。各地市、行業和國有企業舉辦的高等學校也要參照建立相應的生均培養經費撥款增長機制。進一步調整支出結構，整合現有專項資金，突出支持重點，提高專項資金使用效益。積極引導和支持社會力量辦學，進一步拓寬高等學校辦學和發展資金渠道。省政府近５年每年安排一定數量專項資金支持高等學校創新人才培養、創新平臺建設和創新成果轉化。