第一篇：加快陜西縣域經濟發展對策研究

加快陜西縣域經濟發展對策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統計局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經濟獲得了快速發展，2011年全省83個縣（市）實現GDP已經達到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經濟發展的重要支撐力量。但是整體發展水平不高，依然是陜西縣域經濟面臨的主要問題。當前陜西正處在發展的關鍵時期，如何推進縣域經濟加快發展，全面提升縣域經濟發展水平，不僅對確保當前全省穩增長，而且對全省實現“十二五”末“三個上臺階”和進入中等發達省份行列都具有重要意義。

一、發展水平有待提高：差距與問題

當前，陜西縣域經濟發展整體水平不高，主要表現在兩個方面：

一是與全國及發達省份相比，實力較弱，差距較大。2011年，陜西83個縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當于全國2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財政收入3.52億元，僅相當于全國2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財政收入15.42億元，也僅相當于全國“百強縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發達省份江蘇、山東相比，實力則更弱。2011年，陜西“十強縣”縣均GDP僅相當于上述兩省“百強縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發展看，問題較多。首先，區域差距懸殊。2011年，關中縣均實現GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產業結構層次低。2011年，全省縣域三次產業之比為14.4：60.8：24.8，農業占比偏高，不僅比全省高4.6個百分點，也比全國高4.3個百分點，而服務業占比相對較低，不僅低于全省10.2個百分點，也低于全國18.3個百分點；第三，城鄉居民收入差距大。2011年，全省83個縣（市）城鄉居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國水平相當，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強縣依靠資源產業支撐。2011年，陜西“十強縣”除高陵縣外，其余均是礦產資源富集縣（市），經濟增長對礦產資源嚴重依賴；第五，多數縣（市）經濟發展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對這些差距和問題，既需要我們冷靜思考，進一步強化發展意識，更需要我們堅定信心，不斷豐富壯大縣域經濟發展思路，扎實有效地做好推進發展工作。

二、發展條件利弊并存：優勢大于劣勢

陜西83個縣（市）雖然地理區位、經濟基礎不同，資源稟賦各異，但經過多年的發展，基本形成了各自獨特的經濟比較優勢和比較劣勢，總體來看，優勢大于劣勢，有利于經濟發展。分區域看：

陜北地區，礦產資源儲量豐富，不僅是我國重要的能源化工基地，也是陜西發展的重要增長極。陜北榆林、延安2市下轄23個縣，按照礦產資源蘊藏情況大致可分為兩類，一類是礦產資源縣，另一類是非礦產資源縣。從礦產資源縣看，縣域總數達到19個。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長13個縣，近年來依靠能源經濟的強力帶動，工業發展迅猛，經濟實力顯著增強。2011年13個縣實現GDP達2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個縣位居全省“十強縣”，在全省縣域經濟發展中舉足輕重。目前雖然這些縣產業結構單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續產業不足，但能礦資源儲量豐厚，發展潛力巨大，今后隨著陜北能源化工基地建設步伐的加快，以及引黃工程的加快實施，加之交通基礎設施條件的普遍改善，工業將持續發力，縣域經濟將保持較快發展勢頭。與礦產資源有關的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個縣，礦產資源開發有限，工業發展遲緩，特色農業發展不足，縣域經濟發展相對滯后。2011年6個縣實現GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經濟發展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設的帶動，礦產資源開發力度將會進一步加大，同時面臨國家、省上在呂梁山區、白于山區和黃河沿岸土石山區實施連片扶貧政策的良好機遇，加上較好的農業特色產業基礎，這些縣的經濟發展潛力將會得到有效發揮；從非礦產資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個縣。其中，洛川工業相對較強，其他3個縣以農為主，工業基礎十分薄弱。2011年4縣實現GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經濟發展中除洛川發展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個縣農業優勢資源明顯，特色產業突出，洛川的蘋果產業、清澗的紅棗產業、綏德的小雜糧和物流產業、黃龍的林特產業等都具有良好的發展前景，且緊鄰礦產資源縣，具有發展配套工業的區位優勢，加上國家、省上實施連片扶貧政策，縣域經濟發展空間較大。

關中地區，文化積淀深厚，科教實力雄厚，產業基礎良好，在我省發展中占據重要位置。關中西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區5市1區下轄35個縣（市），按照區位產業發展特點大致可分為三類，即礦產資源縣、工業縣和農業縣。從礦產資源縣看，包括兩大塊，一個是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來這些縣（市）依靠煤炭資源和優勢農業，大力發展煤炭、煤炭配套產業及特色農業，縣域經濟取得快速發展，經濟實力有了較大提升。2011年11縣（市）實現GDP755.05億元，占關中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經濟發展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產業快速跟進，黑腰帶西部彬、旬、長、麟、隴煤炭資源陸續開發，以及農業特色產業的不斷壯大，這11個縣經濟將會保持平穩較快發展。非金屬、金屬礦產資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關3個縣，依靠豐富的礦產資源，大力發展鉛、鋅、鉬、黃金產業，帶動精細化工、新型材料等相關產業發展，縣域經濟也取得了較好發展。2011年3縣

實現GDP210.08億元，占關中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強縣”。目前雖然存在礦產資源開發產業鏈條短及礦產品粗加工問題，但礦產資源豐富，設施農業、特色旅游業等發展勢頭良好，特別是在礦產品價格向好的情況下，將會保持較快發展；從工業縣看，主要是地處關中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個縣（市），工業基礎較好，近年依托大企業集團或傳統工業，強力發展制造業，縣域經濟較快發展。2011年10個縣（市）實現GDP1073.89億元，占關中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強縣”，是我省縣域經濟發展的中堅力量。目前雖然部分縣存在工業不大不強的問題，但隨著關天經濟區發展戰略的深化實施，以及臨靠中心城市的區位優勢和技術優勢，搶抓機遇，大力招商引資，積極發展高端制造業，縣域經濟發展步伐將會進一步加快；從農業縣看，主要是扶風、千陽、太白、涇陽、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍田、周至11縣，以農為主，縣域經濟發展相對滯后，2011年12個縣實現GDP654.13億元，占關中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經濟發展中處于中下游水平。目前雖然工業發展緩慢，農業龍頭企業少或規模小，但區位優勢優越，蘋果、蔬菜等優勢產業發展較好，又有關天經濟區發展戰略的帶動，以及國家六盤山連片扶貧政策的實施，加上最近幾年招商引資項目的建設與投產，縣域經濟發展機遇良好。

陜南地區，水、生物、礦產、旅游資源豐富，不僅是我國南水北調重要的水源地，而且是我省推進循環經濟發展戰略的主戰場。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個縣，按照工業發展水平大致可分為2類，一類是工業縣，另一類是農業縣。工業縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽、旬陽、白河8個縣，擁有一定的工業基礎，特別是近幾年大力發展循環工業，積極培育林特產業，縣域經濟發展表現出良好的發展勢頭，2011年8個縣實現GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發展實力在全省縣域經濟發展中處于中下游水平，支撐全局的大項目、大企業不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業、大集團入駐縣域工業園區，加上國家秦巴山區連片扶貧政策實施，以及陜南避災扶貧生態移民搬遷工程全力推進，縣域經濟將會邁出新的步伐。農業縣主要是除上述8個縣之外的其他17個縣，工業基礎薄弱，縣域經濟發展滯后，2011年17個縣實現GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經濟發展中處于下游水平。目前雖然工業基礎薄弱，以農為主，但擁有上述8個縣同等的發展機遇，且在循環經濟發展戰略思想的引導下，憑借豐富多樣的優勢資源，大力招商引資，實施大工業戰略，一批大項目已引進落地并加快實施，加上林特產業整合提升，旅游資源有序開發，縣域經濟發展將會提速發展。

三、加快發展之路：路徑與措施

當前陜西縣域經濟繼續保持著競相發展、跨越發展、科學發展的良好勢頭，只要我們堅持發展不松懈，不斷完善發展措施，更加突出優勢，壯大優勢特色產業，就能在整體水平上推進縣域經濟實現大提升。分區域看：

陜北地區，要把提高可持續發展能力作為縣域經濟發展的主攻方向。就礦產資源縣而言，首先，發展的重點在能源化工產業，關鍵是要加大能源深度轉化，延長產業鏈，提高附加值。

同時要提早動手，做到未雨綢繆，從陜北可持續發展戰略的高度出發，加強生態修復和保護，加快發展非礦產資源工業，力爭形成多元化工業發展格局；其次，要以工哺農、以城帶鄉，大力發展地域優勢特色農業。陜北礦產資源縣其實也是特色農業縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長、延川）的紅棗，富、宜、延長、子長、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長、子洲）兩延（延長、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質優良，馳名中外，是傳統產業，也是富民產業，關鍵是要從資金、技術、設備和管理上扶持這些特色產業發展，培育和壯大農業龍頭企業，提高產品競爭力，形成農工互動、產業相融的農業產業化發展格局；第三，積極發展交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務等生產性服務業，提高工農業生產效率，提升服務業發展能力，推動縣域經濟產業結構優化升級；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產資源縣而言，發展的重點在農業，要立足優勢農業資源，大力發展農業特色產業，按照規模化、企業化、品牌化發展要求，做大做強縣域支柱產業。此外，要充分利用與礦產資源縣相鄰的區位優勢，加快工業園區建設，發展“飛入地”工業，實現縣域經濟發展新突破。

關中地區，要把創新發展作為縣域經濟發展的主攻方向。對地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術加大煤炭資源轉化力度，提高煤炭產業附加值。面臨資源枯竭或開采后期的縣域，要盡早加快產業轉型，借助區位優勢招商引資，借助中心城市科技優勢大力發展制造業。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時也是我省蘋果產業的優生區，要繼續發展壯大果業和果品加工業，帶動農民收入上臺階；對地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產資源縣而言，要加強技術創新，改造生產工藝，加大礦產品加工深度，延長產業鏈條，提高礦產品附加值。同時要大力發展優勢特色農業，如華縣的設施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發展特色旅游業，推進縣域經濟協同發展；對于關中腹地的10個工業縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業、大集團加強配套協作，特別是在招商引資上提高產業關聯效應，壯大產業集群，提高產業的核心競爭力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業園區，加強對傳統產業的技術改造提升，增強企業的自主創新能力，提高工業發展水平；對于關中農業縣而言，一方面要突出農業發展特色，加快土地流轉步伐，加快糧食生產向種糧大戶集中，建設現代農業。同時要規劃農業特色產業功能區，大力發展農產品加工業，壯大農業支柱產業；另一方面，要搶抓關天經濟發展區戰略、六盤山及秦巴山區國家連片扶貧機遇，充分利用優勢資源、區位優勢，開展招商引資，積極發展民營工業，拓展縣域經濟發展空間。

陜南地區，要把循環產業發展作為縣域經濟發展的主攻方向。不論是工業縣還是農業縣，都要圍繞水、生物、礦產、旅游四大產業發展優勢，實行生態優先，集約化發展，規模化經營。對于工業縣而言，首先，要加大對綠色食品、蠶桑絲綢等優勢傳統工業的技術改造，促其轉型升級；其次，要以工業園區為載體，優化環境，整合優勢礦產資源，大力招商引資，使更多技術含量高、附加值大的大企業、大集團落地發展。第三，要圍繞優勢林特產業和特色旅游景區，打造產業亮點，提升縣域綜合實力；對于農業縣而言，發展的重點在農業。首先，要把林特產業作為支柱產業做大做強，力爭形成一批茶葉產業大縣、絞股藍產業大縣、魔芋產業大縣、中藥材產業大縣等特色產業大縣。其次，要把旅游產業作為主導產業做大做優，加大投資力度，搞好景點開發，使旅游產業上水平、出效益，帶動關聯產業快速發展。

第三，要以優勢礦產資源為切入點，強化招商引資，發展礦產工業，使資源優勢盡快形成經濟優勢。

第二篇：加快ＸＸ市非公有制經濟發展對策研究

近年來，隨著國家關于發展非公有制經濟政策的陸續出臺，ＸＸ市非公有制經濟得到快速發展，目前，非公有制經濟已占ＸＸ市GDp46%左右，在ＸＸ市經濟發展中扮演了重要的角色，但總體規模不大，實力不強，缺乏骨干企業，需加快發展。

一、制約ＸＸ市非公有制經濟發展主要外部因素

(一)思想認識上存在偏差，非公有制經濟發展受到不公正對待。在計劃經濟時期，政府服務對象主要是有一定規模的國有企業，規模以下的中小企業處于從屬地位，私營企業更是沒有地位。這一理念的影響至今仍存在。同時，對“抓大放小”認識存在偏差，往往認為抓大企業見效快，抓小企業耗費精力且收效慢。職能部門習慣于突出和重視大企業、大集團的地位，習慣于抓招商引資，對如何促進非公有制企業特別是本地中小企業發展，思路不夠清晰，措施不夠具體得力，服務難以及時到位。

(二)地位已成共識，但制度安排并不配套。目前，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策許多還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排，非公有制經濟的市場準入問題還沒有完全解決，基礎設施、公用事業、自然壟斷經營等領域，非公有制企業進入難度大；保護非公有制財產的具體產權制度安排和產權保護的相關體制、法律制度還不完善，民法通則的有些規定也過于簡單、原則，缺乏可操作性；公開有效的公共服務制度、統一平等的社會制度和社會政策等，同鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的原則有很大差距。

(三)組織體系不健全，對非公有制經濟發展缺乏統籌規劃和系統引導。非公有制經濟發展還未完全納入政府管理范圍。目前ＸＸ市非公經濟主要由市工商部門負責管理，市個私協會負責日常聯系協調工作。對其發展問題，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。政出多門，既有重疊，也有盲區。政府與非公有制企業之間的溝通存在障礙，特別是在一些重大的規劃建設項目中，企業與政府主管部門之間溝通不夠，企業意見很大。

(四)職能轉變不到位，行政行為不規范。近年來，雖然先后開展了政風評議、行政效能建設等活動，但一些管理部門為納稅人服務意識不強，重監管輕服務，重事前審批輕事后監管，還存在“政府權力部門化，部門權力個人化”，落實政策“中梗阻”現象時有發生。《行政許可法》實施后，有的行政部門把備案當成許可；一些行政服務中心的窗口單位未授權或完全授權；建設項目的并聯審批改革推進難；私營企業在征地、項目報建等方面仍然存在手續繁雜、審批時間過長等問題。“軟攤派”問題(如要求企業參加一些活動，指定購置產品等)仍未杜絕，新“三亂”(亂培訓、亂檢查、亂辦證)又抬頭。政策落實不到位，存在“開門招商，關門宰客”現象。

(五)要素市場不完善，非公有制經濟難以平等地獲取生產要素。一是經營場地取得難。目前個體工商戶、私營企業在征用土地方面不僅困難很大，而且手續繁雜，費用高，特別是大規模城市建設和環境治理，使大量的個私企業喪失了經營場地。二是融資渠道不暢。目前，在肥的各家商業銀行習慣于“傍大款”、“壘大戶”，基本上只對信用評級在A級以上的企業發放貸款。個私企業因資產規模比較小、信用等級不高等原因難以獲得商業銀行貸款。信用擔保，ＸＸ市信用擔保公司少、規模小、覆蓋面小、品種單一，難以滿足需求。直接融資受限額標準限制。民間融資未放開、融資成本高、風險大。資金匱乏已成為嚴重阻礙非公有制經濟成長壯大的“瓶頸”。

(六)社會化服務體系薄弱，非公有制經濟難以獲得便捷高效的社會化服務。政府對發揮行業協會和民間商會作用重視不夠，引導不力，導致中介機構少，組織發育不健全，發揮作用不明顯。目前，ＸＸ市行業商會、協會只有40多家，遠不及溫州300多家、臺州298家。非公有制經濟在技術開發、人才培訓、信息服務等方面得到的服務非常有限，特別是有關職能部門不能及時制訂產業發展規劃和《中小企業發展指導目錄》，提供良好的、科學的經濟預測信息；同時，對中小企業發展中遇到的一些普遍性和傾向性問題，不能及時提出對策。人事服務不到位，私營企業在評定職稱等方面存在一些障礙；非公有制經濟發展的金融環境時好時壞，時緊時松。

二、加快ＸＸ市非公有制經濟發展的對策建議

(一)進一步提高認識，營造良好的社會環境

ＸＸ市與經濟發展較快城市之間的差距，主要是企業發展環境上的差距、政務環境上的差距。發展環境差距、政務環境上的差距的根子在思想觀念，核心在服務。要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發展意識、全局意識和服務意識，切實把發展作為第一要務，把優化發展環境作為政府服務的核心內容。要進一步統一思想認識，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，在全市范圍內營造一個有利于非公有制經濟公平競爭、健康發展的社會環境。

(二)健全地方性法規，完善非公有制經濟發展法制環境

要結合非公經濟36條的貫徹落實，對現有法規制度及操作規程中的歧視性規定及做法進行清理，廢除陳規，完善已有的法律規范，增強可操作性。要研究制定地方性法規，使非公有制經濟在企業設立、融資信貸、市場準入、對外交往、生產要素配置、財產合法權利保護等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。要著力通過立法或政府規章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業的合法權益。要依法行政，營造公正執法環境，增強非公有制市場主體的安全感、穩定感、信任感，對各類市場主體和當事人，遵循非歧視原則，平等保護其合法權益。要加強執法人員培訓，所有執法人員都應以兩個“毫不動搖”作為行為準則，文明服務，文明執法。

(三)統一準入標準，拓寬非公有制經濟發展空間

對全市產業進入的各類主體，要按照國家有關法律、政策要求，設立統一的規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準以及城市規劃要求等。積極創造條件，鼓勵和引導民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環保、交通等基礎設施建設；鼓勵和推進民營資本投資三縣的農村文化、衛生、醫療、旅游和非義務教育等。發揮政府采購制度作用，鼓勵非公有制企業參與競標，促進中小企業發展。

(四)構建扶持非公有制企業成長壯大的投融資政策體系

l、創新融資體制，為民營企業并購國有企業提供資金支持。(1)支持銀行調整信貸業務，改善對個體私營企業的金融服務。包括改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營企業融資的準入條件，對符合條件的個體私營企業發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款。(2)建立健全非公經濟信貸擔保體系。首先，對于企業小額貸款，可以以企業自身的資產和項目抵押擔保，并逐步嘗試使非公經濟自身形成相對完整的貸款制度；其次，可由政府牽頭、企業為核心、金融機構為后盾共同成立擔保機構，設立擔保基金為非公企業貸款提供規范有效的擔保；在此基礎上，對在肥地區的信用擔保機構進行重組，成立擔保集團，為非公企業和銀行機構的合作提供支持。再次，可實行企業數戶聯保方式，即可以企業之間互相作為擔保者，也可以設立企業聯合擔保基金，構建企業融資強大的后盾。(3)推進直接融資。發揮ＸＸ科教資源優勢，積極幫助民營科技企業從完善企業管理制度入手，加強公司法人結構治理，創造條件，發行企業債券，并大力推進民營科技企業上創業板。進一步發揮ＸＸ技術產權交易市場作用，積極為私人股權投資人提供退出機制。(4)促進民間金融機構建設。積極發展民間金融機構，探索以市商會為基礎，以分行業為基本形式，成立自律性組織，建立相應的服務機構體系，幫助民企融資，協助金融機構進行有關的授信調查。并可積極設立“商會基金”，通過內部金融融通，緩解資金供求矛盾。

2、規范基金設立，建立穩固的資金來源。(1)做大中小企業擔保基金。當前應出臺具體的政策，激活整個擔保市場的發展，促進有條件的各類組織、企業依法建立非公經濟貸款擔保公司，并積極引進國內外有實力的擔保機構。另外，對于政府出資組建的擔保公司，應建立正常的資本金增補渠道，建立擔保責任保證金、擔保風險準備金、財政有限補償損失制度；對社會擔保基金公司，實施財政補貼和稅收傾斜，促進社會擔保基金壯大。(2)建立中小企業發展基金。重點用于中小企業的創業輔導與培育，包括為中小企業提供咨詢、人員培訓、信用等級評價等。

3、鼓勵有一定規模、實力的民營企業，通過合資、合作和投資改造等方式，實現擴張發展。(1)鼓勵、引導民營企業通過參股、加盟、合作、兼并、聯合等方式，加入或組建民營企業集團，參與對國有企業的并購。對集團內部交易及利益分配，給予稅收、收費的國民待遇，特別對銷售收入達到億元、納稅超過千萬元的民營企業，可在擴大計提技術開發費、加速固定資產折舊、給予技改貼息貸款、設立技術中心等方面，重點加以扶持。(2)鼓勵有實力的民營企業積極走出去，實施跨區域并購發展戰略，包括發展境外加工貿易，擴大對外工程承包和勞務經營領域，積極參與國際競爭。(3)鼓勵、扶持民營企業與其他不同所有制企業進行股權、資本融合，推行混合經營模式。

4、鼓勵投資高新技術產業。發揮ＸＸ全國科技創新試點城市優勢，鼓勵民營科技企業加快發展。民營企業的科技項目申報、技改申請、高新技術企業(產品)認定、科技成果鑒定、科技三項經費申請以及政策優惠等，與國有企業同等待遇；民營企業研發中心、工程研究中心，經市科技管理部門認定后，可享受國有科研院所的優惠政策；民營企業技術創新項目以及為大企業產品配套的技改項目，可以享受貸款貼息政策；民營中小科技企業引進的高技術管理人才，在我市首次購商品房，按其本人所得稅數額的一定比例給予獎勵。

(五)完善社會服務體系，創造良好的市場服務環境

構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，引導、幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高非公有制經濟參與國內國際市場競爭的能力。要大力支持向中小企業提供各類中介服務的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會，尤其是作為政府和非公有制企業之間橋梁的中小企業協會、個私協會等機構，為非公有制企業提供各種服務。建立政府部門向非公有制經濟發布政策和經濟信息的制度，引導非公有制經濟按照地方經濟發展方向和市場需求健康有序和諧發展。制定中小企業發展的產業指導規劃，并定期向社會發布《中小企業發展產業指導目錄》，發布相關行業的技術標準和行業發展趨勢信息，尤其對容易受世界經濟波動影響的產業，引導非公有制企業健康發展。加快信用體系建設。建立起以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于企業經濟活動的信用制度。

(六)完善管理服務體制，創造高效的政務環境理順非公經濟發展領導體制，成立ＸＸ市非公經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，市政府有關職能部門負責人為成員，切實加強對非公經濟發展的引導。按照理順體制、明確職能、精簡機構、規范服務的原則，盡快將有關部門涉及非公有制經濟管理服務職能進行歸并和整合，改善和加強對非公企業的綜合管理服務。建議由政府中小企業主管機構代表政府負責非公有制經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。建議在人大和政協設立非公經濟專門委員會，使之成為維護非公有制企業合法權益的重要機構。積極發揮行業協會作為企業利益代表者和企業發展服務者的重要作用，借鑒南京做法，按照市場化運作，整合現有行業協會，積極組建新興產業協會，將一些專業性、技術性、程序性和市場化的事務交給行業協會來承擔。改革企業注冊方式，簡化前置審批和登記手續，除法律、法規、國務院部門規章規定的要前置審批的項目外，對各地自行設置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認，降低市場準入的門檻。堅決取消對個體私營企業的各種不合理收費。凡必不可少的收費項目，要制度化、規范化和公開化，并實行嚴格的“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費和罰沒收入按規定及時、足額繳入國庫和地方財政。轉變政府職能，加大政務公開透明度，加大政策落實力度，改變管理方式，并不斷規范管理行為，提高工作效率。

第三篇：加快縣域經濟發展研究

加快縣域經濟發展研究

比較優勢理論（Theory of Comparative Advantage)可以表述為：在兩國間，勞動生產率的差距并不是在任何商品上都是相等。對于處于絕對優勢的國家，應集中力量生產優勢較大的商品，處于絕對劣勢的國家，應集中力量生產劣勢較小的商品，然后通過國際貿易，互相交換，彼此都節省了勞動，都得到了益處。比較優勢理論的核心內容是“兩利相權取其重，兩害相權取其輕”。

根據比較優勢理論和實際情況，發展縣域經濟應從以下幾個方面著眼：

1、立足自身優勢，發展特色經濟

結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。

2、培育龍頭企業，推進農業產業化經營

發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如：“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。通過建基地、強龍頭、創名牌，進一步提升縣域經濟綜合競爭力。

3、以項目建設為重點，大力推進工業化進程

首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。在新階段，發展縣域工業必須解決城市工業與縣域工業“兩張皮”的問題，城市要主動將有些產業鏈條延伸到縣，縣要積極承接這種輻射，縣域企業要主動“傍”城市大企業。要用企業化管理、產業化經營的現代生產經營方式改造傳統農業生產經營方式。

推進工業化，必須緊緊扭住項目建設這個載體。項目建設是縣域經濟發展壯大的先導，縣域內外的優勢資源都應以此為軸心進行配置。項目建設就要以一個區域內外最優化配置的資源，集中投向本地對全局有重要帶動的骨干項目工程，并能較快形成先進生產力。在新階段，發展壯大縣域經濟，應當確立以項目拉動縣域經濟，以項目擴大招商引資，以項目調優經濟結構，以項目增強發展后勁這樣的整體發展思路。

4、以新農村建設為契機努力改變農村落后面貌

（1）加大政府投入讓公共財政陽光更多普照農村，搞好農村基礎設施建設；

（2）讓農民真正成為新農村建設的主體；

（3）讓社會各界給新農村建設以更務實的人文關懷；

（4）從各地實際出發探索各具特色的新農村建設模式（如南街村模式、華西村模式等）；

5、大力發展民營經濟

發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的一切偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識，毫不動搖地抓民營經濟的發展。其次，要結合縣域實際，因地制宜。政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展，建立健全服務體系，創造良好發展環境等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。

發展縣域民營經濟，要與新上項目相結合，新上的項目，無論是大小，都要鼓勵和動員民營經濟參與，吸收民間資本并創造條件支持他們控股；要同發展農村新型經濟組織相結合，發展農村新型經濟組織無論采取哪種形式，涉及哪個領域，都要同發展民營經濟緊密結合，要引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，發展縣域民營經濟要以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發展的領軍人物。

6、加快推進城鎮化，夯實縣域經濟基礎

一是要明確重點，確立以縣城和有條件的中心鎮為重點，實施以縣城為中心、重點鎮為側應點的戰略。特別要突出縣城的發展建設，實施縣城優先，使項目向縣城集結、產業在縣城集群，基礎設施建設投資重點放在縣城，盡快使縣城成為縣域經濟發展的“核心”、基地和載體。同時，也要強化中心鎮的建設和規劃，中心鎮的建設一定要突出特色。

二是要切實改變對城鎮化認識的誤區。推進城鎮化必須改變脫離縣域實際，追求政績的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮化戰略，政府要把主要精力放在提升城鎮規劃水準、提高城鎮組織管理水平、促使產業結構與當地資源環境相協調、改變粗放落后的生產組織方式、轉變生活方式和觀念等方面。

三是要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道。要充分利用市場機制和市場手段，如采取多方投資、誰投資誰收益，出售經營權，轉讓管理權，出讓股權等方式來“經營土地”，籌集資金。

6、加快制度創新，構建支撐體系

制度創新是縣域經濟發展的動力。推進縣域經濟的制度創新上，應突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創新的方向和目標，即要通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，清除阻礙市縣經濟和工農業一體化的體制障礙，加快推進城鄉生產要素（勞動力、資本、技術等）的自由流動，形成城鄉統一開放的市場體系，促進市縣產業整合和企業在市場機制基礎上的重組，形成適應市場經濟要求的縣域經濟發展新體制和新機制。

二是要積極培育農村土地使用權市場，促進農戶之間土地流轉，在穩定土地承包關系的基礎上，通過各種有效形式，將農戶土地集中起來，實現農業規模化經營。三是創新縣域經濟組織，發展新型合作經濟組織，可以采取“龍頭牽動”、“服務組織聯動”、“專業市場拉動”、“能人帶動”等方式發展新型合作經濟組織。四是要加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位。

7、轉變政府職能，搞好協調服務

一要加強對農村經濟的調控和服務。要重點搞好五項服務，即：信息服務、項目服務、科技服務、產后服務、質量服務。

二要加強對縣域企業的協調和指導。如企業改革、扶優扶強、抓大放小，企業的改組、改制和改造。

三要進一步優化縣域經濟發展環境。重點放在糾正市場失靈上，力求只掌舵不劃漿，對那些維護社會公共秩序、提供社會公共產品、執行宏觀調控和保護弱勢群體利益的職能應該加強。

四要當好縣域經濟發展的監督員，建立公平有序的競爭環境，取消地方保護主義，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假、走私販私、坑蒙拐騙等丑惡現象。規范發展社會中介組織，把過去政府管不好、管不了、也不宜管的一些社會職能下放給社會中介組織承擔。

第四篇：關于加快我市小城鎮經濟發展的對策研究

關于加快我市小城鎮經濟發展的對策研究

小城鎮經濟發展對于改善我市整體經濟結構，推進我市城市化發展十分關鍵。改革開放以來，我市經濟發展取得巨大成就，農村社會經濟發展已經發生深刻變化。但是，從整體上說，我市仍然是一個農業大市,小城鎮經濟水平與其它發達地區相比還有相當大差距。為此，把握契機，實施小城鎮經濟發展戰略，對于我市具有極為重要的戰略意義和現實意義。

一、我市濟發展現狀

小城鎮經濟發展概況由于市域經濟發展總體水平不高，空間分布不均衡，我市小城鎮經濟發展相對落后，中心城市與一般城鎮等級規模落差巨大，相互間的職能關聯度和互補性較低，造成城鎮經濟發展緩慢。雖然近幾年小城鎮及農村有一定的發展,且發展較快，但還沒能構成經濟發達、產業密集小城鎮群。而我市大多數規模較小、位于農村區域的中心鎮產業基礎弱，城鎮建設投入不足，缺乏經濟動力。

二、當前城鎮經濟發展的主要問題及其成因

1．資源利用不足，區位優勢不突出，造成整體經濟規模小

我市地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農牧資源，為城鎮經濟的發展提供了良好基礎。改革開放以來，我市城鎮經濟依托資源得到了長足的發展，糧食產品加工、畜牧產品加工形成一定規模，一些產業成為城鎮經濟的支柱。但是在調查中發現我市小城鎮經濟發展中資源利用不足，除藍鳥集團、邢鋼等一些大的企業之外加工廠外，我市城鎮經濟成分中涉農、牧、林加工企業規模小，運行效率低，對小城鎮經濟整體貢獻不足，我市的城鎮中還沒有以資源為依托的大型交易市場，大資源小市場造成了資源的浪費和貶值。我市是東北北部地區最大的中心城市，京哈、哈同、哈蘿、哈大、哈綏等干線公路貫穿全市，全市相當一部分城鎮集中在哈爾濱這個中心城市周邊和干線公路延線，應該說具備一定的區位優勢，但是我市大多數城鎮的區位經濟優勢并未顯現出來，環中心城市的城鎮群及干線公路沿線的城鎮二、三產為特征的優勢并未得以發揮。

2．投資不足，人才匱乏，形成了城鎮經濟的軟肋

城鎮經濟效應的發揮，在很大程度上依賴于投資規模。近年來，通過“撤鄉并鎮”、“撤鄉建鎮”等途徑，許多地方的小城鎮鎮域面積有所擴大。但是，真正能推進城鎮經濟發展的投資卻無根本性的增加，投資規模過小仍然是多數城鎮經濟落后的根本原因。城鎮經濟規模過小，導致城鎮功能不健全，基礎設施投資成本高，使用效率低，配套服務能力弱。這勢必妨礙城鎮集聚效應的發揮和第二、三產業的發展，影響城鎮的產業升級和產業優勢的形成，從而導致小城鎮對周邊地區缺

乏輻射帶動能力。許多地方的小城鎮遠看像城鎮，近看像農村，多與小城鎮規模過小有關。近年來，在某些地區，由于小城鎮規模小，區位優勢和產業優勢不突出，加之城鎮本身的就業問題日趨嚴峻，小城鎮對企業和勞動力的吸納能力出現了相對下降的態勢。

調查中發現，我市小城鎮中從政府的管理機構到產業和行業的服務機構，乃至到城鎮的企業都缺少復合型的管理人才和專業技術人員，因為經濟規模小，城鎮經濟運行效益低，造成了城鎮經濟體系中的各層管理人員和專業技術人員收入低，域外人才難以引進，就地取材很難適應現代經濟管理與運行的需要，形成了落后--人才空位--更落后--人才更空位的循環。

3．城鎮經濟體系布局水平低，宏觀規劃布局尤其薄弱

自20世紀90年代以來，針對小城鎮發展中問題，市縣政府制定了一系列的政策措施，強調要提高小城鎮的規劃、建設和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經有了很大進展。但是,從總體來說，小城鎮整體布局水平低，經濟發展落后仍是一個突出問題，在許多地方，小城鎮建設中出現的“馬路經濟”，多與小城鎮規劃缺乏長遠考慮、小城鎮建設規劃與社會經濟發展不協調有關。此外，小城鎮的城鎮建設規劃與土地利用規劃不協調的問題也比較嚴重。重單項城鎮規劃，輕小城鎮經濟體系的宏觀規劃。一些小城鎮政府在推進小城鎮發展的過程中，以鎮論鎮，很少考慮小城鎮在區域經濟和區域城鎮體系中的科學定位，導致不同的小城鎮之間、小城鎮與不同層次城市之間缺乏有效的分工與協作，難以發揮整個城鎮體系的綜合效益。實際上，近年來，隨著城鎮化及小城鎮群體規模的擴大，小城鎮宏觀規劃的重要性已明顯增強。在許多小城鎮密集的經濟發達地區，小城鎮已成為所在城鎮群不可分割的組成部分；小城鎮的運行效益，越來越取決于它在城鎮群中具體定位。

4．資源利用效率低，閑置浪費現象嚴重

以土地資源利用為代表，較為突出的問題是重平面擴張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導致土地資源浪費嚴重。

小城鎮資源利用效率低，不僅表現在土地資源利用方面，在現行財政體制下，地方政府的實體化傾向加劇了農村要素市場、產權市場的分割，阻礙著小城鎮之間資源、要素和產業的優化重組。加上小城鎮發展缺乏有效的經濟體系規劃布局，從整個小城鎮經濟體系來看，提高資源利用效率是比較困難的。

三、推進小城鎮經濟發展的相應措施

1．建立有助于城鎮經濟發展的管理體系

現行體制上的鎮不是完備一級的政府，沒有完全的財政、行政權，這嚴重妨礙城鎮獨立地制定和履行規劃、進行建設和管理工作，難以構建適應經濟發展的環境。實際上，城鎮基本上沒有自主的經濟發展規劃權力和完整的財政調控能力。隨著城鎮經濟的發展和城鎮功能的不斷完善，要逐漸強化城鎮的城市化服務和管理功能，根據城鎮國民經濟和社會實際發展水平的需要，應賦予鎮政府必要的經濟和行政管理權限，明確劃分鎮政府與上級政府時事權，使鎮政府由傳統單純執行機構轉變到城鎮綜合調控和規劃機構，并逐步建立健全城鎮經濟管理和服務體系。例如，土地收益應按規劃用于基礎設施建設項目；城鎮建設維護稅和市政、公用、環衛、園林設施配套費，應實行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮，用于小城鎮的基礎設施建設；市場管理費應按比例返還鎮，用于市場建設和維護等。

要采取積極的財政、信貸政策，促使鄉鎮企業由分散、小型、先序逐步向集中、規模、有序過渡，刺激人口向小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園集中，引導人口、企業向城鎮鎮區聚集。牽動鄉鎮企業向小城鎮聚集，以使調整中的鄉鎮企業和農業產業化成為小城鎮發展的重要拉動力量。

2．改善投資環境，重點培育中心城市周邊城鎮經濟群

哈爾濱市周邊城鎮地緣環境和資源優勢比較突出，具有較大的發展空間。(1)中心城市功能結構正在改良和優化，城市中心區正在大力推進退二還三，由于城市規模快速擴大，城市近郊區不再是一些大中型工業企業新的落腳和發展的選擇，因而哈爾濱市周邊城鎮正面臨著一種產業的轉移機遇。(2)由于我國東南部經濟發達地區產業過度密集，經濟運行成本不斷提高，正在向中部地區轉移，一些東南沿海經濟發達地區的知名企業已經落戶和正在醞釀落戶我市周邊地區的小城鎮，隨著國內新的經濟格局的成熟，哈爾濱市周邊城鎮將面臨越來越多的機會。因而我市有關部門應該制定措施，加快城鎮建設的規劃管理，提高周邊城鎮的城市化建設管理水平，為外來資本和產業的嫁接提供發育土壤，注重把搞好城鎮技術和規劃管理作為完善基礎設施建設和加快城市化建設的重點，按照高起點規劃、高標準建設和高效能管理的原則，提高建筑設計水平，注重環境與發展的協調，按照“科學規劃，合理布局、政府推動、市場運作、規模適度，注重實效的方針，加快周邊城鎮的建設步伐。切實提高城鄉美化、綠化、亮化，凈化的整體建設水平，通過加快小城鎮基礎設施建設，為小城鎮新經濟元素聚集創造良好的基礎環境。

3．堅持“工業立鎮”發展思路，創建新興工業城鎮

我市小城鎮正處于新一輪經濟發展的關鍵時期，要加快小城鎮經濟發展，發揮區域、地緣、政策、人文優勢，走工業立鎮之路，必須從以下幾點著手：一是充分利用區域優勢和資源優勢，加大招商引資宣傳力度，樹立新形象。二是擴大和完善基礎設施建設。三是堅持外向經濟帶動戰略，利用工業園和經濟技術開發區初具規模的優勢，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業隊伍。堅持以商引商，以誠招商，建立招商信息網絡，優化服務功能和服務體系。五是依靠科

技進步，加快鎮屬企業技術改造和體制改革。“科學技術是第一生產力?br /> ?，要切實把鄉鎮企業的發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。對現有企業實行技術改造和科學管理，在降低生產成本，提高產品質量和經濟效益上，對骨干企業進行新一輪技術創新改造。采用先進生產工藝和科學管理方法，走集約經營的路子，提高技術裝備水平、產品質量、科技附加值，打造產品品牌。六是要引進培養和造就一批素質高、用得上、留得住的科技人才。科技人才是支撐和發展企業的重要生產力。依靠人才，企業才能生存與發展，技術才能上水平，產品才能上質量，競爭才能出品牌。同時，要抓好產業結構，產品結構、組織結構的調整，提高城鎮企業的市場適應能力和競爭能力。

4.優化調整農業產業結構，逐步建立涉農加工業經濟體系

我市有相當一部分城鎮是農業大鎮，如西集鎮、興隆鎮、賓西鎮等，農業資源豐富。要轉變農業單

一、低值、弱化的現狀，關鍵是要加快農業產業化、商品化、工業化發展，要加大資源依托型經濟發展的投入，并注重優化投資結構，從以往的經驗教訓看，政府的政策扶持性資金應更多地投入開發資源基地，龍頭企業的發展應由民間和外來資本投入。要注重龍頭企業的建設和改造原來相當一部分農業大鎮都有一定規模的糧食、油脂、畜產品加工基礎，但是由于企業的管理體制和運行機制的問題，一些企業處于停產、半停產狀態，加工能力弱，運行質量低，應該由主管部門聯手相關行業的經濟技術部門加快企業改制，建立真正的現代企業制度，激活原有農產品加工企業。制定有效招商引資政策突出物產資源的優勢宣傳，建立新的農產品加工企業。建立包括種植養植，農產品加工、大型農產品交易市場在內的農業產業發展基地，以市場需求為產業發展導向，以現有的乳產品加工、釀造業，畜產品加工、糧食產品加工為龍頭，帶動農業產業化、現代化發展。

5．實施跨越式經濟發展戰略，走工業化和信息化結合發展之路

要利用地理資源，生態環境，發展高薪技術產業。在產業布局上要科學地配置高新技術產業發展基地。實施地域條件建設、產業分類發展、高新技術產業優先發展的方針，為最新技術產業發展創造良好的硬環境。我市近城圈的雙城、利民、呼蘭、阿城、周家、賓西具備一定的科技工業園區培育優勢，市有關部門應制定土地征用、信貸、稅收、科研風險投入政策，建立新興產業科技園發展基地。制定吸收高新科技項目投資辦廠的扶持優惠政策，加快完善科技園基礎設施建設。采取高新科技優先立項，優先建設，優先服務，優先扶持的辦法，提高科技發展水平，以高新科技產業帶動鎮的傳統產業加快發展。提高經濟發展的信息化水平。要招攬和培養信息網絡專業人才，制定政府和企業信息化建設發展規劃，加快建立重點城鎮的信息網絡平臺，擴大經濟信息交流。

第五篇：關于加快民營經濟發展的研究

民營經濟是我國獨有的一種經濟形態和經濟概念，隨著改革開放的深入，它已經發展成為一個龐大的群體。并即將成為新的經濟增長點。就我縣而言，發展民營經濟在拉動縣域經濟增長，緩解就業、轉移剩余勞動力等方面有重要作用。我縣民營經濟雖然已經初具規模，但與發達地區相比還有很大差距。為此，我們就如何加快我縣民營經濟發展解決發展中的中梗阻，使民營經濟快速成長為拉動縣域經濟增長的主導產業等問題展開了深入細致的調查研究。

一、民營經濟發展的現狀及存在的問題

目前，我縣民營企業有戶，從業人員人，注冊資金萬元。其中個體工商戶戶，私營企業戶，規模以上私營企業戶，生產加工型企業戶，民營科技企業戶。××年全縣民營經濟實現營業總產出萬元，產值萬元，實現增加值萬元，占全縣的，拉動縣域經濟增長個百分點，實現利稅萬元。在調查中，我們發現我縣民營經濟發展中存在很多問題。在體制上，民間投資仍以個體戶和合伙制為主體，體現現代化管理的股份制企業在民營企業總量中只占一小部分，比例僅為：，其他大多數民營企業規模小，產權結構單一，投資積累能力不足。在投資方向上，民間投資往往盲目跟風，產業雷同，重復建設，行為短期化，偏好貿易而不愿埋頭實業。在產品結構上，大多數以初級產品為主，技術含量不高，競爭力不強。從行業結構上看從事流通的多，加工型、外向型、科技型企業少。

在調查過程中我們深刻感受到，同樣是發展民營經濟，享有同樣的國家政策，因為思想狹隘，發展畸形我縣民營經濟的發展十分緩慢，追溯根源主要有六個方面原因。一是開拓市場意識落后。我縣許多的個體私營業主思想守舊，只愿意本地發展，不愿離土離鄉，到外地開拓市場。在某一領域本地市場需求已經飽和的情況下，寧可在本地的市場中艱難的分得一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計劃固步自封，嚴重阻礙了民營經濟的發展。溫州的民營經濟發展經驗中最關鍵的一點就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機，哪里就有溫州人創業的足跡，溫州人的經銷網絡幾乎遍及全球的每一個角落。與這種創業意識和開拓精神相比，我縣的經營者小富即安、老守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強的地域代表性。二是投資領域單一。人們對于投資項目的選擇，只注重眼前利益，看重投資少，見效快的行業，如餐飲業、娛樂業、食品業等服務性行業，這些行業進入壁壘比較低，是民間投資的熱點。一旦某一行業出現高利益傾向，投資者便把資金紛紛投向這一行業。目前，我縣娛樂業、服務業的民營經濟數量已經飽和，但仍有不少人把投資方向定位在這兩個行業，盲目投資再加上有限的消費需求，激烈的市場競爭必然會造成一些投資經營者經濟上的損失以致從這個領域當中被淘汰，造成資本的浪費。三是發展新興產業認識不足。目前，民間投資者投資的方向大多是正在收益的熱門行業，缺乏獨創精神和超前意識，對新興產業常抱有懷疑的態度，在猶豫中就被別人搶占了先機，等意識到它的可投資性，別人早已經賺得盆滿缽滿。永遠跟在別人的后面走搶占不到市場，也就會錯過賺錢的機會。四是經營行為不夠規范。個別經營戶的守法意識淡薄，缺乏誠信，無證經營、違章違法經營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發生。這不僅給國家和消費者帶來了危害，而且也嚴重地損害了個體私營經濟的聲譽，影響了其快速健康發展。五是職工權益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。農民工不僅超時工作，而且工資不能按時發放，更談不上福利待遇、工傷保險等，勞資雙方缺乏溝通的渠道及合同約束，員工利益得不到有關法律的保護，出現意外往往引發經濟糾紛。這樣就難于吸引人才，影響民營經濟的長遠發展。

二、如何加快民營經濟發展

事實證明，民營經濟發展的好的地區，城市經濟能力及城市功能提升的也快，我縣要實現撤縣建市、建設松嫩流域富裕縣的目標，就必須加快民營經濟的發展。我縣民營經濟發展緩慢及出現的諸多問題其共性就是缺少政府的合理規劃和引導。因此，我們要從以下幾個方面促進民營經濟發展。

一是加強信息引導。民營經濟發展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。因此民營經濟發展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業和產品目前和今后一個時期的市場狀況、供需情況、國內外主要廠家及其市場份額、產品的發展方向和更新換代情況、市場前景、生產廠家的發展計劃等。其次，在掌握信息的基礎上要對投資的效果進行可行性分析和論證，確認可行后再決策，可以減少投資損失。政府應該通過電視、廣播、網絡等各種形式，發布各類商業信息，信息內容要緊緊圍繞百姓投資的需求及投資專家對一些行業指導性的分析和評論上，真正發揮政府信息引導功能，增強民營經濟預測市場趨勢、規避市場風險的能力。為民營經濟投資的社會化創造條件，鼓勵民間經濟積極開展資本運營。二加大是政策扶持。民間資本積累起來是一筆不小的數字，但如何讓百姓把自己手中的錢拿出來創業，參與縣域經濟建設，還需要政府通過政策合理引導。目前，許多優惠政策都是針對大型企業傾斜，對民營企業尚未形成完善的扶持政策。我們可以借鑒外地的經驗，重點在資金融通，稅收減免、土地租金優惠和相關土地開發等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩定性。通過創造寬松有序環境、保護民間投資者的正當權益，鼓勵民間自主創業。三是發展中介組織。在瞬息萬變的市場中投資局勢變化也很快，民營經濟要找準發展方向，沒有中介組織的服務是不行的。目前，我縣有各類經濟人人，行業協會個，這些已經滿足不了民營經濟迅速發展的需求，要培育、壯大各類中介組織，完善中介組織的服務、引導功能，把中介組織建成政府與企業的橋梁，建成民營企業可信賴的服務機構。四是依托區域資源。緊緊圍繞產業結構調整建