第一篇：湖北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究

湖北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究

——基于生態(tài)文明視角

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是打造湖北經(jīng)濟升級版的必由之路。從生態(tài)文明的視角來看，湖北要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。為此，建議我省將“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為推進“建成支點、走在前列”建設(shè)的重要突破口，加強頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，打造湖北經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

一、湖北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

1、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的內(nèi)涵和作用必須深刻把握?！叭蟀l(fā)展”提倡新的價值觀念和消費觀念，即循環(huán)和諧發(fā)展、綠色低碳消費；以綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟倫理為支撐點，即注重科技生態(tài)化，科技以及經(jīng)濟發(fā)展要建立在人與自然和諧共處的生態(tài)倫理基礎(chǔ)上；追求環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，即考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，實現(xiàn)人與自然的生態(tài)融合。因此，“三大發(fā)展”有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2、湖北綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重大機遇必須搶抓善用。（1）千載難逢的時勢。湖北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正面臨千載難逢的政策機遇，如，新工業(yè)革命、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略所帶來的機遇。（2）蓄勢待發(fā)的優(yōu)勢。湖北具有明顯的比較優(yōu)勢（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科教、生態(tài)文化、交通區(qū)位）、核心優(yōu)勢（擴大內(nèi)需的前沿、國內(nèi)市場的樞紐）和潛在優(yōu)勢（創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)）。（3）搶占先機的氣勢。目前，湖北正在努力把國家政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“及時雨”，變成湖北發(fā)展的“好收成”。如，制定了湖北低碳發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、交通、綠色建筑與森林碳匯發(fā)展的“一總四?！钡吞及l(fā)展規(guī)劃體系。

3、湖北綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的難題迫切需要破解。（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。經(jīng)濟增長對工業(yè)的依賴程度高,產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)能力不強，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大而不強，受資源、能源、節(jié)能減排的約束增加，發(fā)展空間受限；（2）生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。湖泊數(shù)量銳減，地下水質(zhì)量堪憂，空氣質(zhì)量不斷惡化。（3）自主創(chuàng)新進展緩慢。一是創(chuàng)新投入規(guī)模不夠大。2012年湖北研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重在全國排列10名之外。二是企業(yè)主體創(chuàng)新能力不強。IMD《世界競爭力年鑒》中湖北排名靠后。三是高層次創(chuàng)新人才不足。湖北入選國家“千人計劃”少于上海、深圳。（4）改善生存環(huán)境與加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的矛盾日益尖銳?！笆濉逼陂g湖北將有300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)生活，這必然消耗更多資源，經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模擴大與生態(tài)環(huán)境承載能力不相適應(yīng)。

二、加強頂層設(shè)計，科學(xué)繪制湖北綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路線圖

做好湖北綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的頂層設(shè)計，要嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)定位綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶分布框架，突出區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、試點示范特色。

1、制定好戰(zhàn)略目標和實施步驟

應(yīng)確立以低碳技術(shù)為重點，搶占中部乃至全國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點；以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點，搶占新工業(yè)革命的先機；以綠色經(jīng)濟為重點，搶占中部經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（1）分層次實施。一是微觀層次。以企業(yè)為主體，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，努力構(gòu)建全新的低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。二是中觀層次。以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟機制。三是宏觀層次。以城鎮(zhèn)為重點，以綠色消費為最高目標，以生態(tài)設(shè)計為主要手段，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，建立起綠色經(jīng)濟社會發(fā)展機制。

（2）分階段的實施。一是推動促進階段。主要是以宣傳、培訓(xùn)、試點、示范及開展相關(guān)技術(shù)研究為主，逐步完善相關(guān)的法規(guī)，制定相應(yīng)的政策和規(guī)劃。二是推廣發(fā)展階段。主要是以生態(tài)設(shè)計原理規(guī)劃城市建設(shè)、以綠色產(chǎn)品生產(chǎn)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推廣清潔能源、節(jié)水節(jié)能技術(shù)，大力實施各類低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟項目。三是全面發(fā)展階段。重點項目的實施取得了良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，經(jīng)濟發(fā)展方式得到了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源使用效益極大提高。

2、規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能

（1）產(chǎn)業(yè)布局“差異化”。先導(dǎo)與提升并重，促進武漢城市圈向“兩型”社會的全面轉(zhuǎn)型；崛起與治理并重，推動江漢平原的綠色崛起；開發(fā)與保護并重，實施鄂西生態(tài)文化旅游圈的綠色開發(fā)；改造與升級并重，實現(xiàn)湖北汽車、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)基地的綠色振興。一是圍繞傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造的主題差異布局。打造以“兩型社會”為主題的武漢城市圈、“武漢—襄陽—十堰”汽車低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶、“武漢—鄂州—黃石”低碳鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶、長江沿線低碳化工產(chǎn)業(yè)帶、“武漢-鄂州-黃石-荊門”低碳建材產(chǎn)業(yè)帶。二是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點差異布局。以國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，依托國家重點實驗室、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，按現(xiàn)實基礎(chǔ)及實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的建設(shè)時序，分重點區(qū)域突破。如武漢重點布局節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，襄陽、十堰重點發(fā)展新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

（2）功能定位“明確化”。以荊州、仙桃、潛江、天門等為中心的江漢平原地區(qū)，功能定位為湖北的“糧倉”和中國的“廚房”，重點發(fā)展低碳循環(huán)綠色型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；以武漢城市圈為中心的長江經(jīng)濟帶，功能定位為湖北的“脊梁”和中國的“鋼肩”，重點布局低碳循環(huán)綠色型工業(yè)；以鄂西生態(tài)文化旅游圈為中心的老少邊窮地區(qū)，功能定位為湖北的“綠肺”和中國的“桃花源”，應(yīng)重點布局與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合的低碳循環(huán)綠色型服務(wù)業(yè)。

3、找準突破口和重點領(lǐng)域

（1）做好“碳”文章。以碳排放權(quán)交易試點為平臺，把湖北打造成全國的碳交易市場。首先要加快碳排放權(quán)交易機制和環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究。其次應(yīng)盡快完善碳交易的市場主體，建立環(huán)境中介組織或咨詢公司。再次要研究形成一套簡單高效的項目操作程序，提高項目公示、審批及注冊的速度。最后要調(diào)動金融機構(gòu)參與碳交易的主動性。

（2）打好創(chuàng)新“牌”。依托湖北優(yōu)勢科教資源以及武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺，加快湖北在新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破。積極推動信息化與工業(yè)化深度融合，形成通用性、標準化、知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用平臺；加強政策引導(dǎo)扶持，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，推動新能源汽車、節(jié)能建筑和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）走好轉(zhuǎn)型“路”。圍繞武漢“兩型”社會綜合改革試點以及青陽鄂大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)湖北傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走在中部乃至全國前列。運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，重點打造一批低碳轉(zhuǎn)型試點企業(yè)，并將相關(guān)成功經(jīng)驗進行推廣。

（4）用好生態(tài)“名片”。圍繞漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，加快推進湖北生態(tài)文明建設(shè)，把湖北打造成全國的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)。由政府牽頭組織，選擇若干城市作為試點，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展具有生態(tài)特色的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，開展國家級低碳經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點市等建設(shè)。

三、湖北綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展關(guān)鍵在于深化改革和制度創(chuàng)新

推進湖北綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不僅要靠思想教育和輿論引導(dǎo)，更要靠深化改革和制度創(chuàng)新來推動。

1、加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

（1）確立關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向。綠色技術(shù)發(fā)展的主要方向包括能源技術(shù)、材料技術(shù)、催化劑技術(shù)、分離技術(shù)、生物技術(shù)、資源回收及利用技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的主要方向涉及減量化、再利用和再制造、資源化、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接四個方面。低碳技術(shù)發(fā)展的主要方向是減碳技術(shù)、無碳技術(shù)和去碳技術(shù)。

（2）加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。包括：設(shè)立專項技術(shù)攻關(guān)基金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究或引進國外的先進技術(shù)；設(shè)立清潔生產(chǎn)專項基金，對應(yīng)用示范項目和推廣示范項目給予資金獎勵。

（3）加強技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。推進高新區(qū)跨越式發(fā)展。重點支持東湖高新技術(shù)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、支持襄陽、宜昌、孝感等國家級高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)、支持湖北武漢、仙桃國家農(nóng)業(yè)科技園、華中農(nóng)高區(qū)、“中國農(nóng)谷”、省級農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。加快建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的服務(wù)鏈條。

（4）促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)應(yīng)積極安排示范工程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加強技術(shù)市場和創(chuàng)新驛站建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。建立科技成果管理服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化庫、健全科技成果推介和技術(shù)交易拍賣長效機制、建設(shè)創(chuàng)新資源交易交流平臺。

（5）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加快實施國家高層次人才特殊計劃工程、“千人計劃”和省重大人才工程，加強企業(yè)高層管理人員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校、科研院所科技人員到企業(yè)和基層服務(wù)，改革科技人才評價機制，鼓勵高校建立與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式。

2、構(gòu)建生態(tài)文明政績考核、責(zé)任追究與生態(tài)補償機制

（1）加快改革政府政績考核機制。改革現(xiàn)行的政績考核機制，建立能夠使經(jīng)濟社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的考核標準。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置考核指標，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。

（2）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制。一是做好資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制。確定各地區(qū)資源環(huán)境承載能力紅線，當(dāng)開發(fā)接近紅線時，提出警告警示，對超載的實行限制性措施。二是做好市、縣領(lǐng)導(dǎo)離任責(zé)任審計。一部分是生態(tài)審計。就是考察生態(tài)環(huán)境在市、縣領(lǐng)導(dǎo)任職期間是否遭受污染和破壞，各項經(jīng)濟決策和本人政績是否以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。另一部分是經(jīng)濟審計。主要是對地方政府的債務(wù)進行審計，防止為了出政績搞一屁股債，最后拍拍屁股走人。三是制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法。對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案、予以追究。

（3）完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。一是明確補償主體。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，明確這個“誰”。二是落實受益主體。首要任務(wù)就是劃定湖北的生態(tài)補償范圍，以及各個補償區(qū)域的生態(tài)等級。三是補償標準體系化。補償標準不能簡單的“估堆”和按“人頭”分配，應(yīng)按社會、經(jīng)濟、生態(tài)分類，細化為一個指標體系，將主要標準“指數(shù)化”，控制上限下限，控制變量因素。四是補償模式要多樣化。應(yīng)堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。

3、完善促進生態(tài)發(fā)展的財稅政策

一是完善財政補助措施，加大支持節(jié)能科技創(chuàng)新。擴大財政創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對風(fēng)險高、具有重大意義的節(jié)能新技術(shù)，采取風(fēng)險投資的方式予以支持。二是完善稅收優(yōu)惠政策，提升稅制環(huán)保功能。一方面是清理產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，另一方面是對節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)的試制和研制等給予稅收優(yōu)惠。三是適時開征新稅，健全綠色稅收體系?？梢韵葟呐盼圪M入手，將排污費中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅

以及垃圾稅，之后再逐步擴大征收范圍，提高征收標準。四是研究設(shè)立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展基金。要明確資源型企業(yè)從銷售收入中提取一定資金用于環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補償，將環(huán)境保護成本納入企業(yè)成本。

4、建立和完善綠色金融體系

一是要大力支持和倡導(dǎo)綠色信貸、綠色保險、綠色證券。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排環(huán)保項目融資,支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。限制高耗能、高污染行業(yè)貸款和企業(yè)直接融資。二是積極爭取建立氣候交易平臺,為企業(yè)利用國外資金實施清潔發(fā)展機制(CDM)項目創(chuàng)造條件。在湖北碳交易試點和武漢碳交易所的基礎(chǔ)上，逐步完善碳交易市場體系、建立碳市場管理和研究機構(gòu)、建立碳市場中介機構(gòu)以及開展低碳金融創(chuàng)新，逐步形成一個有影響力的氣候交易市場。三是要促進金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新。鼓勵銀行加大對科技項目的信貸支持，發(fā)揮科技保險創(chuàng)新試點城市的政策優(yōu)勢,逐步建立高技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制。

5、抓緊做好綠色發(fā)展促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型五項工作

建議省委、省政府因勢利導(dǎo)，重點抓好“五個一”：

（1）成立一個工作機構(gòu)。建議成立省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負責(zé)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，（2）編制一套發(fā)展規(guī)劃。建議由省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省國資委、省旅游局等部門，高起點、高標準地編制“湖北生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃”，制定和完善湖北綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的專項規(guī)劃、實施方案，策劃和實施一批項目。

（3）爭取一批政策“紅帽”。爭取中央和有關(guān)部委支持，在湖北建立生態(tài)文明建設(shè)（綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展）“試驗區(qū)”、“示范區(qū)”。省直有關(guān)部門要從財政、金融、交通、旅游、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民族地區(qū)發(fā)展等方面積極做工作，爭取國家相關(guān)政策的支持。

（4）建立一套制度體系。要結(jié)合湖北實際，構(gòu)建起科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)有序的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。從源頭治理來看，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制等；從過程嚴管來說，要建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、污染物排放許可證、企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等；從考核評價來看，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束；從后果嚴懲來看，要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、實行損害賠償制度等。

（5）鼓勵公眾一起參與。一是深入開展生態(tài)文明宣傳教育。對于公眾，運用多種形式和手段，深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，促使社會公眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念；對于官員，應(yīng)樹立正確政績觀，增強綠色財富觀，強化“綠色新政”理念，提高生態(tài)文明意識。二是大力推行生態(tài)文明生活方式。倡導(dǎo)低碳消費，引導(dǎo)綠色消費，防止過度消費，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活習(xí)慣，建立健康的消費模式。如，設(shè)立綠色發(fā)展體驗館，試點實行“二氧化碳儲蓄卡”制度。三是廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。全面推進低碳生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建工作，建設(shè)“低碳生態(tài)城市”和“美麗鄉(xiāng)村”?！?/p>

（作者系中共湖北省委黨校常務(wù)副校長、教授、博士生導(dǎo)師）

第二篇：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟工作會議召開。會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時期經(jīng)濟工作，研究部署明年各項任務(wù)。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟工作。中央要求在明年的經(jīng)濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結(jié)合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費、出口拉動的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€北京”是奧運經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和實踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

當(dāng)前要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)

第三篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個時代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”：即堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要措施

為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中長期目標，需要宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實實將落實科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚和鼓勵按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，確確實實按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟條件下通過市場機制實現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）加快推進自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點的自主研發(fā)基礎(chǔ)上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。一是鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進第二產(chǎn)業(yè)做大做強。三是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅持擴大內(nèi)需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農(nóng)村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定政府投資的同時，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。積極培育市場驅(qū)動的投資增長，增強投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化組合。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機制、互動機制。加強國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要進一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，完善相關(guān)體制機制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的長效機制。鼓勵科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。

第四篇：如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?

河南省政府門戶網(wǎng)站2010年04月12日來源： 河南

日報

盧展工強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要抓住“轉(zhuǎn)變”和“加快”這兩個關(guān)鍵詞。關(guān)于怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，盧展工指出，要把握好以下四個方面。一是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，做到在立場上到位、觀念上到位、方法上到位。二是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展途徑。要從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，著力解決對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展機制。目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作方法，著力創(chuàng)造機制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，更好地凝聚合力、激發(fā)活力。四是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展目的。要堅持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長遠利益，著眼于人民群眾的實際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗標準，通過科學(xué)發(fā)展的實踐來體現(xiàn)對人民負責(zé)。關(guān)于怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盧展工強調(diào)，要緊緊圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個加快”的任務(wù)和全國“兩會”期間在參加河南代表團審議時提出的“四個大力”的要求，認真研究、準確把握以下六個方面。

一是提升認識求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，觀念能不能轉(zhuǎn)變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關(guān)重要，說到底還是認識問題、信心問題。一方面，要多做理性思考。堅持多學(xué)習(xí)一些知識、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。另一方面，要切實增強信心。

信心是推動工作的重要保障。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢頭中增強信心，更要從看到困難、問題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進不足、縮小差距中堅定信心。二是堅持發(fā)展求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，核心是從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從我們所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，牢牢把握社會主要矛盾，解決好要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。要著眼于我省的基本省情，著眼于解決錢從哪里來、人到哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦等現(xiàn)實問題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，把保持當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與為長遠發(fā)展營造良好條件有機結(jié)合起來，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。

三是重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變。一方面，要持續(xù)我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊積累的好經(jīng)驗好舉措，持續(xù)這些年各方面工作取得的好成績；另一方面要清醒認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終持續(xù)加快轉(zhuǎn)變的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。要把握優(yōu)勢，認真研究、充分發(fā)揮河南在區(qū)位、文化、人口、糧食等方面的優(yōu)勢；要準確定位，明確河南在全國發(fā)展大局中特別是在中部地區(qū)崛起中的影響、帶動和示范作用；要弄清概念，科學(xué)界定中原、中原崛起、中原城市群的內(nèi)涵，引導(dǎo)各級各地在中原崛起中找準位置、作出貢獻；要持續(xù)思路，堅持重基礎(chǔ)、重集思廣益、重科學(xué)決策，始終圍繞中原崛起、河南振興、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“兩大跨越”等重大戰(zhàn)略方針來研究，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)。

四是突出創(chuàng)新求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。要靠解放思想。解放思想是總開關(guān)，只有解放思想，才能實事求是、與時俱進，才能全盤皆活、全盤皆通。要

把解放思想的意識和觀念體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)實踐和一切工作中去，通過解放思想把各個方面、各個層面的積極性廣泛調(diào)動起來、充分激發(fā)出來。要靠體制機制創(chuàng)新。更多地從自身工作、從體制機制方面找原因、尋對策，努力構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。要靠科技創(chuàng)新。深入研究如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用之間的關(guān)系，更加注重引進吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財”。要靠領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到謀劃多一點、服務(wù)多一點、創(chuàng)造條件多一點、依法依規(guī)多一點、求實求效多一點，肩負起加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉(zhuǎn)變。只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能在全社會形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最廣泛的共識，才能凝聚起方方面面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的智慧和力量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展。切實把文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟發(fā)展中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力，推動經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。堅持把民生改善作為發(fā)展的目的、發(fā)展的動力、發(fā)展的保障和評價發(fā)展成果的標準，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要統(tǒng)籌“三化”進程。認真研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”進程，使之更符合河南實際，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)更好銜接起來。要統(tǒng)籌中心城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展。既要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動、引領(lǐng)、集聚功能和作用，又要高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，以城鎮(zhèn)化為切入點加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為中心城市和中原城市群發(fā)展提供有力支撐，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造更大空間。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，作為

擴大內(nèi)需、拉動增長的重要途徑，更加重視節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

六是有效運作求加快轉(zhuǎn)變。要按照中央要求，結(jié)合各地實際創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學(xué)，認真學(xué)習(xí)中央精神，學(xué)習(xí)各方面知識，學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗好做法。要立足于實，做到實事求是，一切從實際出發(fā)，求實務(wù)實。要立足于做，想好了再說，說了就要做，做好做到位。堅持“三具兩基一抓手”，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，切實抓好基層、打牢基礎(chǔ)，通過實施項目帶動形成合力。要立足于效，強化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見“轉(zhuǎn)”、在效上見“調(diào)”，在效上見“快”、在效上見“好”。

第五篇：如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。全球經(jīng)濟危機世界范圍內(nèi)帶來的影響是空前劇烈的，雖然，我們已經(jīng)順利的渡過了最困難的時期，正式步入了后經(jīng)濟危機時代，但是，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響仍在持續(xù)，對我國經(jīng)濟來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，“?！敝杏小皺C”，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾巫プ『屠煤脵C遇。如何通過經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整優(yōu)化來應(yīng)對危機的沖擊，提高經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)成為一個重要的理論和現(xiàn)實問題。因此，我們必須針對此次全球金融危機的特點，及時總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展情況，把握自身發(fā)展現(xiàn)狀，通過壯大產(chǎn)業(yè)集群、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好項目建設(shè)，整合要素，優(yōu)化布局，努力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

改革開放初中期，我國靠低級經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)造了舉世矚目的成效，但是現(xiàn)在依靠制造業(yè)單一生產(chǎn)型、依賴高投入和出口的低級經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)造成我國經(jīng)濟內(nèi)外失衡。我們要把這次經(jīng)濟危機作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次機遇，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)本著著眼現(xiàn)實、著眼未來、著眼世界的原則來確定自己的發(fā)展方向。目前，經(jīng)濟正處在追求總量和速度的數(shù)量型增長方式向注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的質(zhì)量型增長方式的轉(zhuǎn)變時期。我們應(yīng)從經(jīng)濟運行質(zhì)量、經(jīng)濟運行環(huán)境、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)變化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等 1

五方面綜合考慮經(jīng)濟增長方式運行現(xiàn)狀。

近年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，我們加快政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過推進決策科學(xué)化，簡化行政審批制度，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，加強公共行政服務(wù)體系建設(shè)，逐步把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力為經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的氛圍。

科技進步是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，同時也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。我們始終把科技創(chuàng)新放在突出位置，圍繞運用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于經(jīng)濟有著風(fēng)向標的作用，以科技創(chuàng)新促進工業(yè)發(fā)展是推進“改革發(fā)展”方略的重要舉措。

加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個方面努力。

1、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快服務(wù)平臺建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，按照立足科學(xué)發(fā)展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，緊密結(jié)合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

提供服務(wù)是政府的重要職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，因而需要加快服務(wù)平臺的建設(shè)，進一步合理規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)加大經(jīng)濟管理體制改革力度，完善政策支持，特別是在技術(shù)交易、人才培訓(xùn)、勞動力供給、信息服務(wù)、管理咨詢等方面不斷提高服務(wù)效率與服務(wù)水平。

2、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒ィ凑占惺讲季?、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系，以加速園區(qū)建設(shè)為重點，以“大招商、招大商”的理念為紐帶，大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強，發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，突出骨干項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，通過擴大農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造出更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模和提高服務(wù)業(yè)的整體水平，繼續(xù)加強傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、電子商務(wù)、金融等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極引進大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲，積極利用好國家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共

同發(fā)展。

3、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動全市經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。科技發(fā)展相對滯后、人才短缺，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，同時也是與珠三角先進市差距進一步拉大的主要原因。為此，我們必須堅持經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方針，繼續(xù)大力推進科技體制改革，從而形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們要逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研發(fā)能力，堅持先進技術(shù)的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把培育高層次的人才群體作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要保障，開展高層次的人才交流，形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長向資源高效利用型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，完全可以化劣勢為優(yōu)勢，這樣不但節(jié)約能源、資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力，還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系，加強對耗能大戶的監(jiān)控，對污染物排放超標的企業(yè)，依法治理整頓，實現(xiàn)從源頭管理。同時，要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項目，提升資源綜合利用水平。