第一篇：實行縣級報帳制提高資金管理水平（大全）

我縣從1997年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),至去年底,完成計劃總投資8228.0萬元,其中財政資金5778.0萬元。共計改造中低產(chǎn)田9.9萬畝,節(jié)水灌溉面積2萬畝,造林0.5萬畝,建成多種經(jīng)營項目4個,完成水利骨干配套改造項目1個。通過開發(fā),我縣項目區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有明顯增強,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,農(nóng)民收水平有了較大提高。五年來,根據(jù)上級農(nóng)發(fā)主管部門的要求,我們在抓好項目建設(shè)的同時,十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大膽實踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級報帳管理體系。同時,還大力推行了會計委派制、政府采購制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等管理辦法,使縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化的軌道,在省農(nóng)發(fā)辦組織的年度檢查驗收評比中,我縣連續(xù)六年評為全省一等獎,審計部門的同志通過審計后認(rèn)為,我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴(yán)格,使用得當(dāng),達(dá)到了項目建設(shè)的預(yù)期目的。下面,就如何實行縣級報帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認(rèn)識:縣級報帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮?？h級報帳制對縣級財政部門、農(nóng)發(fā)部門和項目實施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達(dá)到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級農(nóng)發(fā)辦對項目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項目資金的使用效益?？h級財政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢,因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會計核算的準(zhǔn)確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項目資金得到了科學(xué)管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進(jìn)了資金管理的規(guī)范化、程序化。縣級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。我縣實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門資金管理的職責(zé)

縣級財政部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確?？h級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進(jìn)行監(jiān)督和檢查?？h級農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預(yù)算,根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)向上級減負(fù)部門申報群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。項目建設(shè)單位的職責(zé)是:負(fù)責(zé)項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農(nóng)發(fā)部門辦理報帳手續(xù)。

二、明確報帳的程序和辦法

根據(jù)項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標(biāo)的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。

實行公開招標(biāo)承包的工程報悵步驟分為五步:

1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進(jìn)度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農(nóng)發(fā)辦審批。

4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對工程進(jìn)行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。

第二篇：實行縣級報帳制提高資金管理水平

我縣從1997年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),至去年底,完成計劃總投資8228.0萬元,其中財政資金5778.0萬元。共計改造中低產(chǎn)田9.9萬畝,節(jié)水灌溉面積2萬畝,造林0.5萬畝,建成多種經(jīng)營項目4個,完成水利骨干配套改造項目1個。通過開發(fā),我縣項目區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有明顯增強,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,農(nóng)民收水平有了較大提高。五年來,根據(jù)上級農(nóng)發(fā)主管部門的要求,我們在抓好項目建設(shè)的同時,十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大膽實踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級報帳管理體系。同時,還大力推行了會計委派制、政府采購制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等管理辦法,使縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化的軌道,在省農(nóng)發(fā)辦組織的檢查驗收評比中,我縣連續(xù)六年評為全省一等獎,審計部門的同志通過審計后認(rèn)為,我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴(yán)格,使用得當(dāng),達(dá)到了項目建設(shè)的預(yù)期目的。下面,就如何實行縣級報帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認(rèn)識:

縣級報帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮?？h級報帳制對縣級財政部門、農(nóng)發(fā)部門和項目實施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達(dá)到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級農(nóng)發(fā)辦對項目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項目資金的使用效益?？h級財政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢,因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會計核算的準(zhǔn)確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項目資金得到了科學(xué)管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進(jìn)了資金管理的規(guī)范化、程序化。縣級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。

我縣實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門資金管理的職責(zé)

縣級財政部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確?？h級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

縣級農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預(yù)算,根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)向上級減負(fù)部門申報群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。

項目建設(shè)單位的職責(zé)是:負(fù)責(zé)項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農(nóng)發(fā)部門辦理報帳手續(xù)。

二、明確報帳的程序和辦法

根據(jù)項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標(biāo)的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。

實行公開招標(biāo)承包的工程報悵步驟分為五步:

1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進(jìn)度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農(nóng)發(fā)辦審批。

4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對工程進(jìn)行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。

5、承包單位憑工程合格證、竣工驗收單、工程承包合同、項目工程決算書和稅務(wù)發(fā)票與縣農(nóng)發(fā)辦辦理工程結(jié)算,并留足5%的質(zhì)量保證金。工程運行一年后,無質(zhì)量問題,才能退還質(zhì)量保證金。

未實行承包的小型工程報帳步驟主要分為三步:

l、工程指揮部根據(jù)農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的項目任務(wù),按工程預(yù)算和進(jìn)度提出用款計劃,填寫預(yù)付工程款借據(jù),經(jīng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字和縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批后,辦理資金預(yù)撥手續(xù)。

2、工程任務(wù)完成后,由縣農(nóng)發(fā)辦組織對項目工程進(jìn)行驗收,并會同工程建設(shè)指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫竣工驗收單和工程合格證。

3、工程建設(shè)指揮部憑工程合格證、竣工驗收單、工程竣工決算書和規(guī)范的會計原始憑證到縣農(nóng)發(fā)辦報帳,工程指揮部會計人員要把原始憑證及附件及時匯總,逐筆登記,并填制“報帳清單”、建立備查帳。

以上兩種不同的報帳程序都必須與工程管理同步進(jìn)行,嚴(yán)格遵循以下三項管理原則。一是計劃管理,建設(shè)單位在向縣級農(nóng)發(fā)部門申請撥款時需依據(jù)計劃批復(fù)或承包合同,才能辦理撥付手續(xù)。二是憑證管理,所有報帳憑證都必須經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦派駐工地的監(jiān)理人員審核,并簽定審核意見,保證憑證的真實性和有效性。三是預(yù)決算管理,工程項目竣工后,必須辦理工程決算,項目工程的決算無正當(dāng)理由,不得突破工程預(yù)算。

三、制定嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施

縣級報帳制的核心是保證項目資金使用的規(guī)范性和合理性,其目的在于充分發(fā)揮項目資金的使用效益。為了保證縣級報帳制順利實施,我們逐步建立一套完整的監(jiān)督制約機制。第一是實行了“會計委派制”。由縣財政部門向農(nóng)發(fā)辦派駐主管會計,對項目資金的運行實施全過程的監(jiān)控,并根據(jù)我縣的實際情況,制訂了《石門縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和會計核算實施細(xì)則》和《石門縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財務(wù)管理制度》。項目工程建設(shè)資金一律實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,報帳專戶禁止使用現(xiàn)金支票,嚴(yán)格控制了資金的無序流向。第二是實行了“政府采購制”。項目建設(shè)的大宗原材料和大批量的物資都是通過政府采購中心公開競標(biāo)采購,僅1997年至2001年通過政府采購中心采購的水泥就達(dá)15000噸,節(jié)約資金近50萬元。第三是實行了“公開招投標(biāo)制”。在大型項目工程建設(shè)中,通過公開競標(biāo),選擇了一批技術(shù)力量強、設(shè)備精良、管理水平高的施工單位參與項目建設(shè)。保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。同時,工程建設(shè)成本也有所下降。在1999年-2000年的骨干工程項目的建設(shè)中,來自全省22家四級以上的建筑施工單位參與了工程競標(biāo),其中有8家企業(yè)中標(biāo),中標(biāo)價比標(biāo)底下降了4.14%。降低工程造價30多萬元。第四是實行了“工程監(jiān)理制 ”。工程監(jiān)理人員主要是對原材料質(zhì)量、施工工藝流程、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控,對發(fā)生的質(zhì)量問題有權(quán)責(zé)令其整改或停工,對出現(xiàn)的隱蔽工程必須及時向縣農(nóng)發(fā)辦報告并做好隱蔽工程記錄。所有向農(nóng)發(fā)辦報帳的原始憑證和稅務(wù)發(fā)票,首先必須由工程監(jiān)理人員簽字認(rèn)可。否則縣農(nóng)發(fā)辦拒絕報帳。

我縣實施農(nóng)發(fā)資金縣級報帳制已經(jīng)五年了,實踐告訴我們,在實施縣級報帳制的過程中,以下三個方面必須引起高度重視:第一,推行縣級報帳制應(yīng)取得項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解和支持。新的管理制度必將舊的管理模式造成一定的沖擊,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)受到限制,報帳手續(xù)增多等,有些人認(rèn)為這種管理制度是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不信任,因此,必須消除這些模糊認(rèn)識,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,達(dá)到相互理解、相互配合的目的。第二,要使縣級報帳制落到實處,必須有相應(yīng)的配套措施做保證。為保證項目建設(shè)的計劃性、工程預(yù)決算的合理性、報帳憑證的真實性,目前實行的會計委派制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制等,都是一些行之有效的保障措施。第三,要有一支素質(zhì)高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的干部隊伍?？h農(nóng)發(fā)辦承擔(dān)項目的規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算、組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)、竣工決算、成本核算等項工作,工作任務(wù)繁重,專業(yè)性強,沒有較高水平的工程管理和財務(wù)管理人員是難以勝任的。

第三篇：財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)實施細(xì)則

財政扶貧資金報帳制管理辦法

（試行）實施細(xì)則

第一章總則

第一條，為切實加強財政扶貧資金管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、財政部印發(fā)的《財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》和省財政廳贛財農(nóng)[2001]141號文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施細(xì)則。

第二條，扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報帳人。縣級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或扶貧工作重點村作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施責(zé)任書；采取招投標(biāo)或承包等方式選擇扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書和項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。

第三條，實行報帳制管理的資金為各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金（含以工代賑資金）和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第四條，財政扶貧資金報帳核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。

第二章報帳程序

第五條，財政扶貧資金項目開工時，由實施單位根據(jù)項 1

目指復(fù)立項文件、項目實施責(zé)任書或合同書、項目實施計劃等提出用款申請，填制《財政扶貧資金報帳請款單位》（附后），經(jīng)扶貧項目主管部門審核，報財政審批后撥付資金，財政部門可根據(jù)需要，預(yù)撥一定數(shù)量的啟動資金（項目投資概算中財政補助部門30%以內(nèi)）到實施單位。

第六條，財政扶貧項目實施過程中，由實施單位根據(jù)項目實施計劃、施工進(jìn)度等，定期提出用款計劃，填制《財政扶貧資金報帳請款單》并附報帳憑據(jù)，經(jīng)扶貧主管部門審核，報財政部門同意，按實際開支的資金額度據(jù)實撥付資金到實施單位。

第七條，財政扶貧資金項目竣工后，扶貧項目主管部門，應(yīng)會同財政等相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收，并填制驗收意見書，財政部門根據(jù)意見書審撥其余資金，但扣留工程質(zhì)量保證金（不超過項目投資概算財政補助部門10%）。

第八條，財政扶貧資金項目工程交付使用一年后，未出現(xiàn)質(zhì)量問題，由實施單位提出申請，填制《財政扶貧資金報帳請款單》，經(jīng)扶貧主管部門審核，財政部門同意后，撥付工程質(zhì)量保證金到實施單位。若存在質(zhì)量問題，則將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按責(zé)任書或合同書有關(guān)條款進(jìn)行處置。因洪澇、地震等人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的工程質(zhì)量問題，可撥付質(zhì)量保證金。

第九條，財政扶貧資金項目實施過程中需要進(jìn)行貨物采購的，應(yīng)當(dāng)按照各級政府、部門關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定實行政府采購，首先由實施單位提出申請，并附相關(guān)憑據(jù)（采購計劃清單），按照報帳程序報有關(guān)部門審簽蓋章，最后報縣（市、區(qū)）財政部門審批。采購資金實施財政直接支付辦法，由縣（市、區(qū)）財政扶貧資金專戶直接將資金撥到縣（市、區(qū)）政府采購中心，再由政府采購中心將資金匯到供貨單位。

第三章報帳憑據(jù)管理

第十條，財政扶貧資金項目資金報帳時須提供：報帳請款單、立項批準(zhǔn)書、承包合同副本、項目實施計劃書、采購合同、費用支出明細(xì)表、支付原材料和普工、技工工資及有關(guān)費用的原始憑證、項目預(yù)決算、質(zhì)量檢測報告、項目竣工圖、項目款稅務(wù)發(fā)票。

第十一條，涉及項目實施單位帳務(wù)處理的報帳憑證，經(jīng)財政農(nóng)財部門加蓋“已報帳撥款”印章后退還給項目實施單位，實施單位按相關(guān)會計制度搞好會計核算，妥善保管報帳憑據(jù)，財政預(yù)算部門憑有效憑證復(fù)印件進(jìn)行帳務(wù)處理，財政農(nóng)財部門按收支明細(xì)項目建立輔助帳。

第四章監(jiān)督檢查

第十二條，財政部門與扶貧項目主管部門密切合作，共同做好財政扶貧資金報帳工作，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第十三條，對下列情況，財政部門不予報帳：

1、未列入財政扶貧資金項目計劃的；

2、不按要求提供真實有效報帳憑據(jù)的；

3、扶貧項目主管部門沒有審簽的；

4、拼盤項目中其他資金未及時、足額到位的；

5、不是用于項目上或超出資金使用范圍的支出；

6、違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的；

第十四條，財政部門、扶貧項目主管部門和相關(guān)部門應(yīng)對項目資金的管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，防止擠占、挪用、截留、貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，對于檢查中出現(xiàn)的問題必須按有關(guān)規(guī)定區(qū)別不同情況及時作出處理。

第十五條，財政扶貧項目實施完工后，一律要進(jìn)行項目竣工驗收，由扶貧項目主管部門、財政部門及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員共同組織，并形成驗收意見書。

第五章附則

第十六條，本實施細(xì)則未涉及的內(nèi)容，按上級有關(guān)文件規(guī)定辦理。

第十七條，扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第十八條，本實施細(xì)則則由財政部門負(fù)責(zé)解釋。第十九條，本實施細(xì)則自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第四篇：信豐縣《財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)》實施細(xì)則

信豐縣《財政扶貧資金報帳制管理辦法

（試行）》實施細(xì)則

第一章總則

第一條：為了進(jìn)一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》，結(jié)合我縣扶貧資金管理實際制訂本實施細(xì)則。

第二條：實行縣級報帳制的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排的補助地方扶貧專項資金、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第三條：縣財政局要設(shè)立財政扶貧資金專戶，扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)財政所根據(jù)實際情況可以設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第四條：扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報帳人?？h政府有關(guān)部門為扶貧項目實施單位的，單位財政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧資金會計核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為扶貧項目實施單位的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負(fù)責(zé)扶貧資金的會計核算。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇項目施工單位的，由負(fù)責(zé)扶貧項目實施的單位或機構(gòu)的財務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧資金會計核算。

第二章資金管理

第五條：在財政扶貧資金實施報帳制管理工作中，財政部門負(fù)責(zé)資金的收支管理，監(jiān)督檢查和各類報表編制上報，扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審

核。

第六條：財政部門要與扶貧項目主管部門配合做好扶貧項目的前期工作，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。安排的扶貧項目都應(yīng)從扶貧項目庫中選擇并按規(guī)定程序上報。

第七條：財政扶貧資金必須專項用于批準(zhǔn)的扶貧項目，并嚴(yán)格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目。任何部門和單位不得以任何理由、任何方式提取項目管理費和其它費用。不得隨意調(diào)整項目和擠占挪用資金，如遇特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃，必須由財政和扶貧項目主管部門按程序上報原審批單位批準(zhǔn)同意。

第八條：縣級財政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本實施細(xì)則規(guī)定的報帳程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第九條：財政扶貧資金專戶的存儲利息，全部轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。當(dāng)年專戶結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第三章資金報帳程序

第十條：扶貧項目批準(zhǔn)后，縣扶貧項目主管部門與項目實施單位簽定項目實施責(zé)任書，采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇項目施工單位簽定項目施工合同書。項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書或項目施工合同書、項目審批計劃、項目施工進(jìn)度，填寫財政扶貧資金請款單，定期提出用款計劃并附費用收支明細(xì)表及報帳憑據(jù)，經(jīng)縣扶貧項目主管部門審核，送縣級財政部門審批后撥付資金?？h級財政部門可以根據(jù)項目需要，商縣扶貧項目主管部門后，預(yù)撥項目投資概算中財政補助部分30%以

內(nèi)的項目啟動資金。

第十一條：扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照縣政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金由縣級財政部門按采購合同直接支付（支付憑證交回單位做帳）。項目實施單位要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十二條：扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。縣級財政部門商縣扶貧項目主管部門同意后，按不超過項目投資概算中財政補助部分10%扣留工程質(zhì)量保證金。工程竣工后，縣扶貧項目主管部門應(yīng)及時進(jìn)行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，縣級財政部門任扶貧項目主管部門意見書審核撥付資金。工程竣工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，項目實施單位提出請款申請，經(jīng)縣扶貧項目主管部門審核同意，縣級財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，縣級財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十三條：對下列情況，縣級財政部門不予報帳或撥付資金

（一）未列入項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報帳文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）拼盤項目中其它資金不及時足額到位的；

（五）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章報帳憑證管理

第十四條：項目實施單位應(yīng)及時將項目實施責(zé)任書或合同

書副本、項目審批計劃、政府采購合同等報帳文件資料報送縣財政部門備案。

第十五條：報帳請款單由縣財政部門按全市統(tǒng)一格式（見附表）印制。項目實施單位報帳時應(yīng)據(jù)實填寫報帳請款單的有關(guān)內(nèi)容，送縣扶貧項目主管部門審核和財政部門審批。

第十六條：費用支出明細(xì)表由項目實施單位將項目實施中所發(fā)生的各項費用據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出原始憑證。原始憑證財政局審核后，由項目實施單位登記做帳，單據(jù)金額較大的，縣財政局視情留復(fù)印件備案。

第十七條：扶貧資金報帳文件、資料應(yīng)完整保存。

項目建設(shè)期間的會計資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，在辦理竣工決算后移交給建設(shè)項目的接受單位，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。

第五章資金監(jiān)督檢查

第十八條：扶貧項目實施單位要定期向縣財政部門和扶貧項目主管部門報告項目實施情況和資金使用情況。

第十九條縣財政部門和扶貧項目主管部門要建立健全扶貧資金使用管理監(jiān)督機制。配合財政、監(jiān)察、審計等部門做好扶貧資金的檢查、審計工作。

第六章附則

第二十條：本實施細(xì)則由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條：本實施細(xì)則從2002項目資金開始執(zhí)行。本文檔系網(wǎng)絡(luò)所得，版權(quán)歸原作者所有。如有侵權(quán)，本人定盡快處理！

第五篇：實行閉環(huán)管理提高國企管理水平

淺議國企閉環(huán)管理

河南富昌公司勞資部王冬梅

經(jīng)濟似海，企業(yè)似舟。企業(yè)在市場經(jīng)濟中，一方面，依水而存；另一方面，逆水行舟，不進(jìn)則退。受內(nèi)部動力和外部壓力的綜合作用，企業(yè)不斷地進(jìn)行著組織的演變和制度的變遷。從小企業(yè)到大公司，再到巨型企業(yè)集團(tuán)；從單人業(yè)主制到合伙制，再到有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、上市公司等等。伴隨著企業(yè)組織的演變和制度變遷，有一種更能體現(xiàn)人類文明和管理進(jìn)步的新的管理原理，閉環(huán)管理應(yīng)運而生。

一、閉環(huán)管理的含義

個人認(rèn)為，所謂的閉環(huán)管理就是一個問題發(fā)生,只有進(jìn)行了有效解決后,才能算是功德圓滿。閉環(huán)管理的目的是要絕對避免一個故障出現(xiàn),解決問題時互相推諉以致不了了之的情況發(fā)生,最大限度地排除事故隱患。閉環(huán)管理的實質(zhì)是激勵，核心是反饋，即建立員工激勵經(jīng)營者的工作機制。

二、員工激勵經(jīng)營者機制原理

現(xiàn)代企業(yè)制度的特征之一是所有者與經(jīng)營者的適度

1分離，所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系是委托代理關(guān)系。為了克服信息不對稱、防范經(jīng)營者逆向選擇及道德風(fēng)險，國有企業(yè)所有者除了加強約束和監(jiān)督，還應(yīng)不斷提高經(jīng)營者的積極性，這樣逐步形成了所有者對經(jīng)營者的激勵機制。這樣，在現(xiàn)代企業(yè)制度中，不僅有經(jīng)營者對員工的激勵機制，而且有所有者對經(jīng)營者的激勵機制。

隨著企業(yè)文化和競爭手段的發(fā)展，在所有者即經(jīng)營者時代，出現(xiàn)了經(jīng)營者對員工的激勵機制，這是企業(yè)激勵機制的第一境界；在所有者與經(jīng)營者分離時代，出現(xiàn)了所有者對經(jīng)營者的激勵機制，這是企業(yè)激勵機制的第二境界；在企業(yè)利害相關(guān)者覺醒求同時代，將會出現(xiàn)員工對經(jīng)營者激勵機制，這將是企業(yè)激勵機制的第三境界。

員工激勵經(jīng)營者機制，是一種正反饋機制。就企業(yè)管理系統(tǒng)而言，經(jīng)營者可視作系統(tǒng)的始端，員工可視作系統(tǒng)的末端。員工的利益不僅取決于自身的努力，還取決于經(jīng)營者的努力。為了維護(hù)和提高本身的利益，廣大員工可以通過員工代表會（或持股會）商定一定的反饋種類、反饋途徑、反饋條件、反饋力度和反饋周期，制定員工對經(jīng)營者的激勵機制，從而形成正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)。

三、怎樣建立正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)

個人認(rèn)為，要建立科學(xué)規(guī)范的閉環(huán)管理系統(tǒng)，必須抓好三個重點控制環(huán)節(jié)：

（一）搞好目標(biāo)任務(wù)的確定。

搞好目標(biāo)任務(wù)的確定是企業(yè)管理的前提，制定目標(biāo)任務(wù)一定要科學(xué)。

（二）設(shè)計完成目標(biāo)任務(wù)而產(chǎn)生的科學(xué)流程。

設(shè)計科學(xué)規(guī)范的工作流程是落實、完成工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須樹立現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理質(zhì)量認(rèn)證體系進(jìn)行。對于我們這樣一個大型國有企業(yè)而言，必須重視反饋在企業(yè)管理中的應(yīng)用，尤其是信息反饋系統(tǒng)和利益反饋系統(tǒng)。到目前為止，利益反饋系統(tǒng)基本沒有。按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點，現(xiàn)代大型企業(yè)若看作是一種系統(tǒng)，那么按照控制論的觀點，現(xiàn)代大型企業(yè)從激勵體系角度則可看作是一種開環(huán)系統(tǒng)。在這個開環(huán)系統(tǒng)中，我們能夠看到所有者對經(jīng)營者的激勵機制、經(jīng)營者對員工的激勵機制，還沒有看到員工對經(jīng)營者的激勵機制，也就是還沒有正反饋環(huán)節(jié)。正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)理論，即在現(xiàn)代管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)造具有激勵性質(zhì)的正反饋機制（正反饋環(huán)節(jié)），將開環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成閉環(huán)系統(tǒng)，從而改善系統(tǒng)的功能，提高效率，增強系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力、驅(qū)動力和競爭力，并使系統(tǒng)本身產(chǎn)生自激發(fā)展功能，3促進(jìn)系統(tǒng)良性循環(huán)。正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)存在這樣一種作用機理，即在滿足特定反饋條件時，經(jīng)一定的反饋周期和反饋途徑，由系統(tǒng)末端發(fā)出脈沖式的利益流作用于系統(tǒng)始端，強化始端功能,進(jìn)而強化中間功能及末端功能。整個系統(tǒng)功能提高后，一方面可降低系統(tǒng)內(nèi)部利益的損耗，另一方面可從系統(tǒng)外部獲取利益增量，兩方面利益之和大于反饋利益。因此，不僅可以補償系統(tǒng)末端的利益，還可以增加其利益。系統(tǒng)末端利益增大后，反饋利益會相應(yīng)增大。依次循環(huán)，系統(tǒng)功能會逐步提高，系統(tǒng)利益會逐步增大，這就產(chǎn)生了系統(tǒng)自激的良性循環(huán)。

（三）抓好流程運行當(dāng)中的節(jié)點銜接。

?成功的管理層要想帶領(lǐng)員工實現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)，必須控制生產(chǎn)管理中的每一個重要‘節(jié)點’，才能確保順暢地完成整個生產(chǎn)流程?。而要抓好流程運行當(dāng)中的節(jié)點銜接，就必須建立員工激勵經(jīng)營者機制，簡而言之，是通過培訓(xùn)全體員工，在多數(shù)員工自愿的前提下，經(jīng)過員工代表會（或持股會）審議和通過，建立永續(xù)性員工基金，設(shè)基金管理委員會和基金監(jiān)察委員會，制定員工對經(jīng)營者的獎勵辦法及獎勵決定程序，在滿足一系列條件的情況下發(fā)生激勵的一整套循環(huán)機制。以2000人的大型企業(yè)為例，平均每人每月向員工基

4金交納10元，則該基金每年可收入24萬元，獲得員工基金獎勵的經(jīng)營者自離任后每年可得到6～10萬元，直到終身。隨著企業(yè)利潤和員工數(shù)量的增減，員工收入、員工基金、經(jīng)營者獎金相應(yīng)作動態(tài)調(diào)整。正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)理論認(rèn)為，企業(yè)實施正反饋機制是構(gòu)造一種新型生產(chǎn)關(guān)系，是企業(yè)民主管理方式的發(fā)展，是企業(yè)員工素質(zhì)和企業(yè)文化達(dá)到一定高度的產(chǎn)物，是一種投資回報率較高的系統(tǒng)內(nèi)部廣大員工投資到經(jīng)營者的整體行為，是利益相關(guān)者共同治理企業(yè)的一種有效機制。企業(yè)正常實施正反饋機制，不僅可使經(jīng)營者獲得新增利益，而且可使員工和所有者獲得新增利益。經(jīng)營者獲得的新增利益，直觀而論是從員工利益中獲取的，實質(zhì)是借員工的利益先運行一步，真正的隱含來源是外部市場和內(nèi)部損耗。企業(yè)實施正反饋機制，有利于形成系統(tǒng)內(nèi)部自我激勵和自我約束，可有效解決現(xiàn)代企業(yè)制度中由于所有者眾多和分散而造成的所有者管理缺位問題，這一點對國企改革、上市公司的公司治理有一定的現(xiàn)實意義。企業(yè)實施正反饋機制，可促使企業(yè)步入良性循環(huán)軌道，國家在政治、經(jīng)濟、就業(yè)、穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展等方面都可受益。

綜上所述，本文認(rèn)為，為了完善法人治理結(jié)構(gòu)、增強長遠(yuǎn)發(fā)展動力以及提升整體競爭力，現(xiàn)代和未來大型企業(yè)應(yīng)在正向管理體系基礎(chǔ)上建立具有激勵性質(zhì)的正反饋機制，構(gòu)造正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)。對國企而言，正確實施員工對經(jīng)營者的激勵機制，構(gòu)建正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)，則不僅有利于進(jìn)一步調(diào)動經(jīng)營者長期管理的積極性、改善經(jīng)營者與廣大員工的關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展，而且是落實以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧企業(yè)的重要舉措。