第一篇：深圳市產業轉型升級涉及文件

我市產業轉型升級“1+4”文件中的“1”是指《關于加快產業轉型升級的指導意見》，“4”是指《深圳市加快產業轉型升級配套政策》、《深圳市加快產業轉型升級十項重點工作》、《深圳高新區轉型升級工作方案》和《深圳保稅區轉型升級工作方案》4個配套文件。目前，《關于加快產業轉型升級的指導意見》、《深圳市加快產業轉型升級十項重點工作》已經印發。

第二篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎偩用袢司芍涫杖?、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級?！钡?0年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第三篇：深圳市加快產業轉型升級十項重點工作 (2011-2015年)

深圳市加快產業轉型升級十項重點工作（2011－2015

年）

一、清理淘汰低端企業

（一）工作目標

清理淘汰無證無照、安全隱患嚴重、高污染、高能耗的低端企業，2013年底前，騰出500萬平方米產業發展空間，2015年底前，騰出750萬平方米產業發展空間。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，根據國家有關能耗標準和環境標準制定淘汰低端企業的細化標準。（市發展改革委、人居環境委負責）

2．2011年11月底前，制定并公布淘汰低端企業工作指引，明確清理淘汰范圍。各區依照指引制定淘汰企業工作方案并將任務指標分解到各職能部門和各街道辦事處。（市科工貿信委、市場監管局、各區政府、新區管委會負責）

3．2011年底前，制定我市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法及試點方案。2012年起試點開展排污權交易，逐步淘汰低端企業。（市人居環境委牽頭，發展改革委、科工貿信委、財政委、各區政府、新區管委會配合）

4．組織專項清理行動，發揮法律、法規的約束作用和技術標準的門檻作用，綜合運用環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、知識產權、最低工資、社會保障、職業健康等方面的法律、法規和技術標準，對低端企業進行全面排查和快速清理淘汰，并由各區統一匯總上報已清理淘汰企業名單。（市人居環境委、市場監管局、人力資源保障局、各區政府、新區管委會負責）

5．2011年底前，各區建立產業項目登記備案制度。房屋租賃管理部門和產業主管部門實現工業廠房租賃登記備案信息共享，防止低端落后產業項目回流。（市科工貿信委、規劃國土委、各區政府、新區管委會、租賃辦負責）

6．2011年底前,制定已淘汰企業具有合法產權的土地和廠房處置辦法，鼓勵社會力量參與已淘汰企業具有合法產權的土地和廠房改造，并納入深圳市創新型產業用房建設規劃和實施計劃。（市規劃國土委、財政委、住房建設局負責）

7．2012年6月底前，全面實施企業依法參加五險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險）并按時繳費。2015年前，逐步提高我市最低工資標準，年增長幅度15%以上，到2015年，我市最低工資標準達到2300元左右。（市人力資源保障局負責）

二、引導產業有序轉移

（一）工作目標

引導為我市重點產業配套的生產制造環節及企業為擴大生產能力而進行的對外擴張，有序轉移到深汕特別合作區和其他重點產業轉移園；支持在我市發展后勁不足的勞動密集型、資源型企業向產業配套相對完善的轉入地轉移。實現深圳資金、技術、管理優勢和轉入地土地、勞動力等資源優勢互補，優化我市產業結構和勞動力結構。（含部分生產制造環節轉移的企業）。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市產業轉移導向目錄》和《深圳市產業轉移區域布局的指導意見》，明確轉移的產業類別、產業環節和轉移目的地，分類引導，有序推進產業轉移。（市發展改革委、科工貿信委負責，各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

2．2012年6月底前，根據《深圳市產業轉移導向目錄》結合企業產值、利稅、用工、能耗和排污等情況建立擬轉移企業信息庫，并開展擬轉移企業的基本經濟數據的統計工作，實行分

類管理、動態監測，重點企業重點跟蹤。（市統計局、科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

3．在市財政預算中安排一定的產業轉移配套資金，主要用于資助轉移至深汕和深潮共建園區的企業。具體資助辦法另行制定。（市財政委牽頭、科工貿信委、各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

4．強化產業轉移倒逼機制，對發展后勁不足的擬轉移企業，原則上不安排財政專項資金扶持，不予錯峰用電優惠，依法對其加強勞動監察執法、環保執法和安全隱患巡查等，促其轉移。（市科工貿信委牽頭，人居環境委、人力資源保障局、市場監管局、公安局、各區政府、新區管委會、深圳供電局配合）

5．支持企業通過提高容積率等方式對轉移后騰出的土地和廠房進行改造升級，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定的優惠，引導向高端制造業、戰略性新興產業和生產性服務業發展。政府可租賃或回購企業轉移后無意愿或無力改造的廠房，并納入深圳市創新型產業用房建設規劃和實施計劃。（市規劃國土委牽頭，科工貿信委、各區政府、新區管委會配合）

6．做好已轉移企業情況的統計工作，包括已轉移企業的行業、產值和用工等情況，研究產業轉移趨勢，定期形成分析報告，對產業有序轉移工作給予指導，為市政府決策提供參考依據。（市科工貿信委牽頭、統計局、市場監管局、各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

三、促進社區集體經濟轉型

（一）工作目標

加快發展專業園區、專業市場等高級業態，推動社區集體經濟由單一“租賃型”向“投資型”和“管理型”轉變。到2015年，釋放1500萬平米產業用房面積，社區股份合作公司平均收入累計增長30%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，提出促進社區集體經濟轉型發展改革方案，有效解決制約社區集體經濟轉型發展的體制機制問題。（市改革辦負責）

2．2011年底前，以南山平山和坪山金沙等社區為試點，積極探索政府主導、專業經營、社區參與的合作模式，由政府委托專業經營機構整體承租原社區集體經濟廠房，改造后出租給高端產業，社區參與改造享受產業升級帶來的租金增長收益。同時積極探索置換改造模式，通過置換重大項目周邊社區集體經濟用地，確保重大項目發展，并在安置用地上重新規劃發展社區集體經濟。（各區政府、新區管委會負責）

3．2011年底前，按照“政府引導，市場主導、互利共贏”的原則，制定鼓勵上市公司等社會力量參與社區集體經濟轉型工作的具體政策措施，實現社區股份合作公司的土地和廠房等資源與上市公司資金優勢的對接。（市上市辦牽頭，各區政府、新區管委會配合）

4．2012年6月底前，各區完成社區集體經濟轉型工作方案，明確社區集體經濟轉型升級方向，將任務指標分解到各街道，各街道成立專項工作小組具體推進。2015年底前各區完成轄區內30%以上的社區集體經濟轉型升級。（各區政府、新區管委會負責）

5．2012年底前，建立全市社區集體經濟廠房信息和招商信息共享平臺，協調解決社區集體經濟轉型中的招商引資問題。（市規劃國土委、投資推廣署負責，各區政府、新區管委會、租賃辦配合）

6．參照保障性住房管理制度和創新型產業用房制度，創新土地政策，妥善解決土地權屬等歷史遺留問題。按“雙軌制”管理模式，對社區集體經濟的土地和廠房，完成確權工作后，原則上不能按市場價格進入市場流通，應按政府有關規定指定價格、指定對象出租出售。（市規劃國土委、住房建設局負責）

四、推動舊工業區改造

（一）工作目標

縮短審批周期，創新城市更新政策，加快舊工業區改造。到2015年，基本完成20個舊工業區改造。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，完成全市舊工業區調查，針對不同類型的舊工業區提出分類改造建議方案。（市規劃國土委、科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

2．按照政府引導、多方參與、利益共享的模式，鼓勵社會資本參與舊工業區改造。2011年底前，出臺《深圳市城市更新辦法實施細則》，激活各方參與舊工業區改造的積極性。（市規劃國土委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

3．推廣硅谷動力舊工業區改造模式，通過專業園區經營管理機構整體承租舊工業區廠房改造升級，搭建園區公共服務平臺，引進高端企業，整體提升園區經營管理和服務水平。（各區政府、新區管委會負責）

4．2011年底前，各區選擇具有示范帶動效應的2-3個舊工業區進行改造。通過產業置換提高產業集聚度，向專業園區發展。2015年底前，完成華為科技城、筍崗-清水河片區、大沙河創新走廊和蛇口網谷等重點舊工業區改造示范項目。（各區政府、新區管委會負責）

5．2011年底前，優化舊工業區改造工作流程，加快舊改項目審批速度，在資料齊備的情況下，審批時限縮短一半。舊工業區改造中“工改工”類型（含提高容積率）相關審批權下放到市規劃國土委區級分局。（市規劃國土委、科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

五、加快加工貿易轉型升級

（一）工作目標

到2012年，完成全市3500多家非法人來料加工企業的不停產轉型工作。到2015年，加工貿易增值率提高到70%，內銷額年均增長8%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，出臺《關于進一步推動來料加工企業轉型升級的實施意見》，全面開展政策宣講和業務輔導。（市科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

2．落實全省加工貿易電子圍網建設，以市加工貿易平臺“三方聯網”管理為基礎，采取市加工貿易平臺與省平臺數據對接、按分平臺方式運作的方式落實省平臺在深圳的實際應用。（市科工貿信委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、各區政府、新區管委會配合）

3．建立內銷跟蹤管理和服務機制，推廣艾美特公司加工貿易轉型模式，支持加工貿易企業擴大內銷。到2015年，內銷額年均增長8%以上。（市科工貿信委牽頭，財政委、各區政府、新區管委會配合）

4．2012年6月底前，制定鼓勵加工貿易企業設立研發機構政策措施，提升加工貿易企業的技術水平。每年新增20家以上企業研發機構。（市科工貿信委牽頭，市財政委、各區政府、新區管委會配合）

5．2012年底前，制定出臺支持外發加工和委托加工的政策措施，鼓勵有條件的加工貿易企業將生產加工環節轉移到其他地區。（市科工貿信委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

六、改造提升優勢傳統產業

（一）工作目標

加大技術創新、設計創新、品牌創新、市場創新力度，用先進適用技術和高新技術改造優勢傳統產業，促進優勢傳統產業向質量型和效益型發展。2015年底前，創建行業區域品牌5個、國內知名品牌200個、工業設計中心30家。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市促進工業設計發展的若干措施》，支持優勢傳統產業的原創性

設計開發，建設企業工業設計中心和示范基地，引導設計與品牌融合，設計與產業嫁接。2012年6月底前，編制《深圳市工業設計中長期發展規劃》，支持優勢傳統產業加強工業設計，促進傳統產品向時尚化、高端化發展。（市科工貿信委、文體旅游局負責）

2．2012年底前，編制《深圳市企業技術改造重點領域指導目錄》，定期公布《深圳市企業技術改造重點項目計劃》，每年支持企業技術改造項目100項以上，確定優勢傳統產業改造重點領域，加快黃金珠寶、服裝和鐘表向都市產業升級，機械模具向數字裝備轉型。（市科工貿信委負責）

3．品牌扶持資金導向由品牌獎勵向品牌培育轉變，創建區域品牌、培育企業品牌、推廣產品品牌，形成多層次品牌梯隊。每年支持50家以上企業開展品牌推廣，提升深圳品牌知名度、影響力。（市財政委、科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

4．支持優勢傳統產業建立企業技術中心,全面提升技術創新能力，突破一批關鍵共性技術。每年新增企業技術中心不少于20家。2012年底前，編制行業公共技術平臺中長期發展規劃，到2015年，建成20個行業公共技術平臺。（市科工貿信委負責）

5．重點支持服裝、黃金珠寶和鐘表等優勢傳統產業高端化發展。繼續做大中國（深圳）國際品牌服裝服飾交易會、深圳國際珠寶展覽會和中國（深圳）國際鐘表展覽會的規模，提升深圳品牌的影響力。依托行業公共技術平臺，提升新材料、新工藝和新技術在優勢傳統產業的應用能力。加快服裝、黃金珠寶和鐘表三大產業集聚基地建設，進一步推動優勢傳統產業集聚發展，創新商業模式，豐富文化內涵，促進流行時尚和先進工藝結合，打造自主設計高端品牌。（市科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

七、引進高端重大項目

（一）工作目標

加快高端產業集聚區建設，重點引進戰略性新興產業高端項目以及產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節。完善重大項目引進決策機制，縮短項目落地周期。到2015年，引進200個高端重大項目。

（二）工作舉措

1．加強招商引資工作針對性，重點鼓勵和吸引世界500強跨國企業、中國500強大型中央企業和民營企業來深設立區域總部或國際總部。重點引進戰略性新興產業高端項目以及產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節。2011年底前，制定出臺《深圳市高端重大項目招商引資目錄》和《關于鼓勵企業在深新設立總部的暫行規定》等政策。（市投資推廣署、發展改革委負責）

2．2011年11月底前，修訂《深圳工業用地控制標準(2011版)》，提高產業準入門檻，土地資源向重大項目傾斜，確保項目用地需求。（市規劃國土委、科工貿信委、統計局負責）

3．重大項目引進實行項目談判、用地評估、規劃選址等工作聯動機制。產業部門須在10個工作日內完成項目建設規模評估和提出產業布局意見，規劃國土部門依據產業部門意見在10個工作日內完成項目意向選址，1個月內啟動用地招拍掛程序。特別重大項目實行個性化快速決策機制。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、投資推廣署負責）

4．推動重大產業空間載體建設，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點片區規劃修編。加快推進平板顯示、新能源和互聯網等省級戰略性新興產業基地建設。到2015年，在新能源、軟件和信息服務業等領域培育2—3個國家新型工業化示范基地。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、各區政府、新區管委會負責）

八、加速技術成果產業化

（一）工作目標

加強產學研資的結合，推動科技成果產業化，加快新技術應用和向現實生產力轉化，著力增強產業競爭力，為推動產業轉型升級，促進產業結構戰略性調整，提供技術支撐。到2015年，專利成果轉化率提高5個百分點，達到65%，其它技術成果轉化率顯著提高。

（二）工作舉措

1．加快推進深圳科技計劃管理改革，優化創新鏈全過程資源配置，強化產業化目標導向，促進科技成果應用。完善分類評價導向機制，創新產業化項目組織和評價方式，進一步加強科研經費監管、科技評估評價、科研誠信和管理等工作。（市科工貿信委負責）

2．組建一批由核心企業牽頭、大中小企業參與、產學研資充分結合的產業聯盟和技術聯盟，促進創新鏈與產業鏈的對接，加速技術成果轉化和產業化。2011年底前，以光啟研究院、華大基因等單位為龍頭，推動超材料、生物科技等產業領域企業共建產業聯盟和技術聯盟，加強聯合攻關，實現一批核心技術原始創新突破，擁有一批核心技術專利。（市發展改革委、科工貿信委、市場監管局負責）

3．2012年底前，出臺深圳市知識產權質押融資相關政策，建立政府知識產權質押融資再擔保機制，健全知識產權評估體系，鼓勵海內外風險投資公司、信托機構、投資銀行、擔保機構等參與知識產權融資，助力科技型中小企業專利成果轉化。（市市場監管局牽頭，財政委、法制辦、金融辦配合）

4．2012年底前，建立新產業技術產權交易所，為企業技術成果轉化提供全鏈條服務，鼓勵華為、中興等專利產出大戶將自有知識產權登記托管、掛牌交易，爭取將國家知識產權局備案的成果在深圳進行交易和轉化，打造開放式、創新型的全球技術產權交易平臺。（市市場監管局負責）

5．2015年底前，建成知識產權運營中心，聚集知識產權戰略咨詢、托管孵化、檢索分析、代理代辦、維權投訴、評估交易等知識產權服務機構，為企業提供“一站式”服務。建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構，積極開展科技成果咨詢、評估、經紀、推介、交易等有助于技術轉移和產業化的各項工作。（市市場監管局牽頭，科工貿信委配合）

6．創新知識產權與標準化有機結合的管理模式，推動專利與技術標準融合創新，積極培育專利和技術標準同步試點企業，推動企業建立技術研發、專利創造和標準研制有機結合的工作機制。到2015年，全市企業主導或參與研制國際標準、國家標準、行業標準累計2000件以上。（市市場監管局牽頭，發展改革委、科工貿信委配合）

九、打造產業轉型升級示范區

（一）工作目標

按照試點先行思路，規劃建設寶安松崗和龍崗坪地兩個全市產業轉型升級示范區，通過產業置換、功能布局調整，把寶安松崗打造成為新材料研發生產基地和西部綜合服務區，把龍崗坪地打造成為新能源和知識服務型產業基地，到2015年，把兩個示范區建設成為輻射東莞和惠州的東西門戶。

（二）工作舉措

1．建設寶安松崗產業轉型示范區。

（1）2011年底前，完成《寶安松崗地區產業和空間布局規劃》。（寶安區政府負責，市規劃國土委、科工貿信委配合）

（2）2014年前，重點實施產業結構優化升級試點項目17個。完成創業路改造等7項整治提升類工程，燕川塘、下涌高新園區等2個園區配套工程，東方城市綜合體等8個城市更新項目。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、交通運輸委、城管局配合)

（3）2012年底前，全面提升華美金屬材料特色工業園輻射能力，整體轉移粵深鋼軋鋼生產環節，升級改造華美-粵深鋼片區，使之成為深圳市新型金屬材料研發制造基地。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合)

（4）2015年底前，以拜耳熱塑性聚氨脂（深圳）有限公司周邊片區為核心，加快推進廣田綠色裝飾材料和嘉達合成樹脂產業基地建設，實現新材料產業的集聚發展；以大田洋和燕羅物流項目為依托，發展現代物流業；以規劃建設中的軌道樞紐站為核心，打造深圳西部商業中

心。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合)

2．建設龍崗坪地產業轉型示范區。

（1）2012年6月底前，編制《龍崗坪地片區產業和空間布局規劃》。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

（2）2013年底前，完成高橋工業園內家具廠、五金廠、化工廠、手袋廠和小型電鍍廠等40家企業整體搬遷，加大嶺背居民小組、高橋居民小組和白石塘居民小組等舊工業區改造，完成土地整備面積4.25平方公里。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

（3）以規劃建設中荷知識城項目為依托，以IT、新材料、新能源為中心，大力發展高端高新技術低碳產業，大力引進云計算、設計和創新型企業，到2015年基本建成知識服務型產業基地和低碳發展示范區。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、龍崗區政府負責）

（4）加快珈偉太陽能等新能源項目建設，2年內引進新能源項目10個，推動新能源產業在坪地的集聚發展。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

十、推進產業轉移承接地建設

（一）工作目標

加快產業轉移承接地建設，重點建設深汕特別合作區和省內其它產業轉移園，到2015年，打造一批基礎設施完善、投資環境優良、產業特點明顯、生態環境和諧的產業轉移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業園模式，積極探索通過兩地政府“雙贏”合作，按行業、有組織，拓展深圳企業發展空間和優化市場布局。

（二）工作舉措

1．2011年底前完成產業轉移承接地規劃，明確產業承接重點。在產業轉移承接地內設立專業園區、建設標準廠房，引導符合承接地產業導向和環保、安全要求的企業入駐。（市發展改革委、科工貿信委負責，深汕特別合作區管委會配合）

2．2011年底前，完成深汕特別合作區總體規劃、土地利用規劃、產業發展和布局規劃編制工作；建立投融資平臺，成立合作區建設開發公司和土地儲備中心，加大土地整備力度，到2015年，完成土地整備40平方公里。（深汕特別合作區管委會負責）

3．2011年底前，制定深圳市和重點產業轉移承接地項目對接工作方案。各區與產業轉移承接地每年至少聯合舉辦2次以上對接活動。（市科工貿信委牽頭，投資推廣署、各區政府、新區管委會、相關行業協會配合）

第四篇：產業轉型升級的意見建議

關于傳統產業轉型升級的意見建議

傳統產業特別是鋼鐵行業是支柱產業，在經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，為經濟發展與社會進步作出了不可磨滅的貢獻。但是，鋼鐵產業存在著一系列的問題，急需轉型升級。

一、存在的主要問題

（1）產品結構層次較低，高附加值產品較少，處于產品鏈條的底端。

（2）創新能力亟待提高。多數企業研發投入比例不高，自主創新能力較弱。

（3）土地、資金、人才等要素對企業轉型升級有著較明顯的制約作用。

（4）發展環境有待進一步優化。雖然出臺了一些優惠政策，但吸引和激勵作用不夠，一些部門服務意識不強，導致傳統產業轉型升級進展不快。

二、主要意見建議

（1）轉變政府職能，加強引導，加快創新、創業、創優，將傳統產業向高新技術產業轉變，以高新技術改造提升傳統產業，將培育創新型產業集群作為促進產業結構轉型升級的重要途徑。

（2）以強化自主創新能力為核心，大力發展循環經濟，推動產業科學化、集約化和可持續發展。

（3）利用多種途徑，促進傳統產業升級改造。一是多途徑、多形式開展與大專院校、科研單位的科技合作，建立緊密型的合作關系，提高“科企聯姻”效果。二是在摸清企業各類人才需求的基礎上，組織企業到大專院校、科研院所招引人才，并運用互聯網等現代化手段招引適用人才，大力引進和加快培育創新型企業人才，實施企院聯姻，使科技成果最大程度、最快時速轉化為生產力為企業科技創新提供支持。三是引導企業應用先進技術，通過自主創新，提高裝備水平、改進工藝流程、提升產品質量，研制開發適銷對路的新產品。四是引導企業通過聯合協作，達到優勢互補，取長補短，使技術和設備的效能得到充分發揮。

（4）積極搭建平臺，促進傳統產業升級改造。幫助企業掌握、享受上級出臺和我市制定的扶持政策。在產業布局、招商引資、園區建設等方面制定針對性、可操作性強的激勵優惠政策，推進傳統產業的改造升級。

（5）利用貸款貼息、借款、無償資助等多種形式支持企業進行技術改造。對開展重大科技攻關項目的企業實施減稅或免稅。鼓勵擔保機構積極為企業技術創新提供擔保。

（6）通過建立重點企業聯系制度、通暢快捷的行政效能投拆機制和陽光透明的政務環境，及時解決企業發展中存在的突出問題和企業反映強烈的熱點問題。

第五篇：產業轉型農民工如何升級

產業轉型農民工如何升級?

編者按：工業化進程加快，產業轉型升級是大勢所趨。農民工正成為產業工人的重要組成部分，在技能素質等方面，必須盡快適應轉型升級的要求。

讓農民工變成“新型產業工人”，既有助于提升產業核心競爭力，也是新型城鎮化的應有之義，可以說，數億農民工的未來，與中國經濟發展息息相關。農民工能不能跟上時代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關注。

1.產業升級：

缺工背后是結構性矛盾，“缺高素質技工，缺管護機器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機，戴朝智完成了轉型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當年公司上自動化時，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔心文化低學不會。沒想到通過培訓，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學院教授莫安達分析，目前的自動化生產，一般操作工門檻不高，現有的勞動力適當培訓就可上崗。而另一類機器人技師和工程師缺口大，沒有專業知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機器人拋光生產線，需要維修、保養專業人員不低于150人。工廠負責人說，小至一個軸承、一個關節臂間隙調整，都離不開技術人員把控，而這些高素

質技工招工難。

“機器換人缺的不是機器，而是管護機器的人”，專家表示，隨著珠三角產業轉型加速，制造業知識化程度越來越高，企業對崗位的技術要求也越來越高，呼喚新時代產業工人轉型。

事實上，產業轉型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設備制造等漸成主流產業，技術密集型企業遍地開花，結構性缺工矛盾已呈現。

在成都錦江區人力資源市場，20出頭的農民工小周面前擺著“雜工、搬運”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負責人告訴記者，他們的招人計劃還沒完成一半，計劃招十幾名鉚焊工，到現在才招到三名?！霸滦蕉家呀泴⒔?000元，但還是招不到好技工?！?/p>

“現在招工都要求中職以上學歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學文憑的了?！彼拇ㄠ徦h的農民工小伙張誠說，家鄉基本沒有合適的就業培訓，現在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計，今后他會再報考中職學校進修。

國家統計局抽樣調查顯示，2013年全國農民工中接受過技能培訓的僅占32.7%。西南財經大學人力資源學教授張寧俊認為，如今的用工短缺屬于結構性短缺，并不是所有行業和崗位都缺人。工業化加速轉型，而務工人員的技能、素質沒有跟上，就會出現一邊用工短缺，一邊就業難的局面。

2.技能升級：

培訓跟市場有效對接，讓農民工轉變為現代產業工人

小張在東莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術培訓她便立刻報名?！叭ツ晗掳肽觊_始，廠里購買了新設備，產品也不一樣了。如果不培訓，肯定會被淘汰的?！倍鴣碜院仙坳柕睦铐w，借“圓夢計劃”上了在職大學。她說：“企業由加工貿易向高新技術轉型發展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發展機會。”

讓農民工加快轉型為現代產業工人。在東莞，近幾年每年免費培訓外來務工人員50萬人次，每人支出培訓補貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉高質量就業培訓項目，計劃年內免費培訓農民工近16萬人，力爭培訓就業率達到85%以上?！芭嘤栒n分得細，縫紉、電工、焊接等等啥都有。”去年參加培訓的成都農民工齊宇說，時間雖短，但既有理論又有實踐教學，很有效果。培訓結束時，他被推薦到當地一家工廠做電力設備維護，薪酬也還不錯。

不是每個人都像小齊一樣幸運。來自四川廣安的農民工魏向志多次參加當地的技能培訓，然而他始終未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓，只有一次算是“摸過機器”，但他找工作時候發現，這僅有的一次實踐也沒有用處——學的是過時的技術，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓費，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農民工培訓注重實踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓。

“讓培訓與市場對接，我們會進行大量調研，需求大的工種才會進入培訓科目?！背啥汲青l高質量就業培訓項目負責人張遠超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓，提高培訓實際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內各地都已將農民工就業培訓納入財政開支，并按照“分類培訓、分類補貼”的原則，提高培訓的針對性，鼓勵農民工通過學習真正實現技能升級。

3.“身份“升級：

關注新生代農民工的發展需求，推動公共服務均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個人，房間里有空調和風扇，還有獨立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫保，企業資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當高管，成為一個新莞人。

廣東有3667萬異地務工人員，其中新一代農民工占了大多數。他們背井離鄉，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學、就醫等公共服務均等化的現實。

新莞人服務管理局副局長何學文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學等辦法，切實解決他們的實際問題。自2010年實施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學。

何學文也是外來務工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團市委副書記。他的經歷，對外來務工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務員招錄計劃中，首次將工人與農民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農民工宋彥軍告訴記者：“能考公務員，說明我們農民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優秀農民工不僅見識多，懂技術，而且對基層情況了解，能夠很好地充實基層公務員隊伍。”2010年通過公選考上公務員的農民工呂長華，如今已是遂寧農業園區管委會主任，他認為新生代農民工文化水平高，融入城市的意愿強，應該給他們創造更多的公平發展機會。

在公共服務方面，四川針對農民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農民工，將有10萬農民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮落戶限制??一道道農民工進城的“門檻”正在陸續破除。

“我現在最大的心愿是穩定下來，找個企業好好干幾年?！弊庾≡诔啥家惶幑夥康霓r民工謝正濤去年通過參加培訓考試，拿到了成都當地的電大?？莆膽{。他告訴記者，他現在在準備考會計證，希望以后成為從事財會方面工作的“白領”，徹底結束“東家半年西家兩月”的短工生涯。