第一篇：新鄉市產業轉型升級計劃(2018年-2020年)

新鄉市產業轉型升級計劃（2018年-2020年）

1、《新鄉市裝備制造業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

2、《新鄉市食品制造業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

3、《新鄉市紡織服裝制造業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

4、《新鄉市現代家居制造業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

5、《新鄉市電池與電動車產業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

6、《新鄉市生物與新醫藥產業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

7、《新鄉市電子信息產業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

8、《新鄉市造紙及紙制品制造業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

9、《新鄉市化工產業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

10、《新鄉市建材產業轉型升級行動計劃(2018-2020年)》

新鄉市裝備制造業轉型升級行動計劃

(2018-2020年)

為貫徹落實《河南省人民政府辦公室關于印發河南省裝備制造業轉型升級行動計劃(2017-2020)的通知》(豫政辦〔2017〕114號)和《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于印發〈關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案〉的通知》(新發〔2017〕21號),加快我市裝備制造業轉型升級,提高供給質量和效益,全面提升競爭力,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)產業現狀和面臨形勢

裝備制造業總體水平居我市4大主導產業之首。經過“十二五”以來的快速發展,我市的裝備制造業是省裝備制造業4大產業聚集區之一,也是新鄉市規模最大的工業行業。新鄉市裝備工業門類比較齊全,主要包含通用設備、專用設備、電工電氣、黑色金屬冶煉與延壓、汽車零部件5大類。其中起重機械、汽車零部件、振動機械、過濾分離設備等特色裝備處于國內領先地位并已形成完整的產業鏈,并呈現集聚、集群發展態勢。2017年,全市規模以上裝備企業完成主營業務收入934.33億元(不含長垣),同比增長7.1%。然而,我市裝備制造業總體上大而不強,高端供給短缺、中低端供給過剩的結構性矛盾突出,創新能力弱、資源消耗大、智能化水平不高、龍頭企業缺乏、品牌影響力不強等短板凸顯,制約了裝備制造業整體素質的提升。

當前,隨著新一輪科技革命與產業變革興起,裝備制造業發展面臨著新的形勢。從全球看,新一代信息技術與制造技術的加速融合使裝備制造業的生產方式、組織形態、價值構成、商業模式等發生了顯著變化,裝備制造業總體呈現出產品技術高端化、制造服務一體化、產業組織集群化、市場競爭國際化的態勢。從國內看,一方面傳統產業的改造升級和新興產業的快速興起創造了巨大的裝備市場需求,需求結構重點轉向高端裝備、智能裝備、綠色裝備等,裝備制造業駛入新一輪發展的快車道,另一方面全國各地圍繞裝備制造高端化、智能化的競爭日趨激烈,紛紛以創新搶占發展高地和市場空間。我市裝備制造業正處于跨越發展的難得“風口”和轉型升級的重要“關口”,必須以打好轉型發展攻堅戰為動力,以創新引領裝備制造業提質增效、轉型發展,構筑我市裝備制造業的競爭新優勢。

(二)基本思路

堅持高端化、智能化、綠色化、服務化、國際化方向,按照“創新驅動、智能轉型、高端引領、基礎支撐”的思路,全面推進我市裝備制造業結構升級、創新升級、制造升級、品牌升級,培育一批具有國際競爭力的龍頭企業,推出一批具有國際影響力的高端裝備,打造一批具有國際知名度的精品品牌,推動起重機械、汽車零部件、振動篩分機械、過濾與分離器等4個優勢產業跨越提升,領軍全國;航空裝備、智能制造裝備、節能環保裝備、現代農機等4個新興產業趕超突破,邁入省內第一方陣,實現裝備制造業結構轉型、動能轉換、方式轉變。

(三)發展目標

通過3-5年的努力,打造國內領先的起重機械、汽車零部件、振動機械、過濾分離器優勢產業,培育技術先進、鏈條完整、競爭力強的新興產業,建成中原地區重要的高端裝備制造基地實現由裝備制造大市向裝備制造強市的轉變。到2020年,裝備制造業主營業務收入年均增長10%。

自主創新能力顯著增強。規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入的比重達到2%以上,規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數力爭達到1件,具有自主知識產權的關鍵技術和重點產品、知名品牌數量明顯增加。力爭建成省級以上企業技術中心80家,其中國家級3家;建成省級以上重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心25家。

智能制造和兩化融合取得明顯進展。力爭新增2家企業入選國家級智能制造專項或試點示范項目。規模以上企業關鍵工序數控化率達到50%以上,裝備制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展,工業機器人密度達到河南省領先水平。

綠色制造水平顯著提高。綠色制造技術在重點行業得到廣泛應用,單位工業增加值能耗、物耗和污染物排放明顯下降,用能效率和資源集約利用水平顯著提升,清潔生產水平大幅提升,先進適用清潔生產技術工藝及裝備基本普及。

優勢產業集群和領軍企業不斷壯大。高端裝備產業集群初步形成,傳統裝備產業集群優勢更加凸顯。裝備制造業主營業務收入超100億元的產業集群達到7個,其中3個達到200億元。培育一批具有競爭優勢和影響力的龍頭企業,其中主營業務收入超50億元企業3-5家,超百億企業2-3家。

三、重點領域

基于新鄉市裝備制造業的發展基礎和潛力,未來要積極推進高端裝備產業培育和傳統裝備產業升級“雙輪驅動”。加快培育航空裝備、智能制造裝備、節能環保裝備、現代農機等4大高端裝備產業,改造提升起重機械、汽車及零部件、振動機械、過濾與分離器等4大優勢裝備產業。以新技術、新產品、新業態、新模式為突破口,培育新的增長點,推動產業做大做強,加快新鄉市裝備制造業轉型升級,在河南裝備制造業中處于領先地位。

(一)著力培育高端裝備制造業

1.航空裝備。航空機載設備。大力發展飛機環境控制、液壓操縱、燃油系統等流體壓力與流量控制裝置、流體污染測試與控制裝置等航空機載設備,鞏固軍用航空機載設備市場,積極拓展民用航空機載設備市場。以新鄉航空工業(集團)有限公司為依托,鞏固軍用航空機載設備市場,積極開拓和發展民用航空機載設備。拓展航空裝備產業發展深度和廣度,構建航空關聯產業等各領域良性互動發展格局,打造軍民融合的創新型平臺,做優航空零部件系統級產品,做強做大做精部件級產品的系列化、集成化。將新鄉市建設成為中原經濟區知名的航空裝備制造產業基地。重點推動新航集團航空關鍵零部件數字化車間、平原航空機電股份有限公司大飛機零部件研發生產及高性能復合過濾材料、中航聯創創新平臺等項目建設。

無人機。積極發展軍用無人靶機系列產品,提升無人機導航、通訊、飛行控制、監測與數據鏈、感知與規避技術水平,提高產品的可靠性、維修性、測試性、安全性和保障性水平。以河南中兵重工機械有限公司、中融航電軍民融合孵化基地為依托,加快無人機生產基地基礎設施建設,先期重點落實加強無人靶機系列產品研制生產,積極擴大無人靶機產品市場占有率。推進無人機產品系列化,擴大產業規模,逐步向民用無人機市場拓展。進一步加強與防空兵指揮學院以及國內外無人機科研院所的技術交流和合作,大力引進人才,構建產學研用創新機制,打造河南省重要的無人機研究基地。重點推動中兵重工無人機制造及研發中心等項目建設。

通用飛機及配套產品。加強招商引資工作力度,瞄準國內外知名通用航空企業,大力引進公務機及小型支線飛機、直升機等通用飛機整機制造項目。積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州通用航空產業實驗區,著力引進通航零部件生產企業,大力發展機身部件、機場裝備、內飾配套及其他零部件等制造項目。2.智能制造裝備。高檔數控機床。大力發展軸承套圈和滾動體數控裝備,鼓勵和支持實施智能化改造,自主研發和完善多軸控制伺服驅動技術、觸摸式人機交互界面技術、適應控制技術、主動在線測量技術、綜合誤差補償技術,積極提升產品技術含量水平,提高數控裝備的開放性和聯網管理性能。依托新鄉日升數控、臺灣欣竑科技、新鄉市億威數控等優勢企業,將新鄉打造成專用數控機床生產基地。重點推進新鄉日升智能軸承磨床及滾動體磨床制造產業化項目、臺灣欣竑科技電阻器及自動化數控機器設備生產項目等重點項目實施。

工業機器人。加強與河南省機器人產業聯盟和省內外高校及研究院所的合作,重點發展焊接、切割、噴涂、碼垛等工業機器人,力爭在機器人本體設計和制造技術方面取得突破,達到國內先進水平。支持機器人系統集成商的發展,加快工業機器人的推廣應用。依托新松機器人、河南勤工機器人、河南中譽鼎力智能裝備等優勢企業,打造優勢產業集群。重點推進新松機器人產業園項目、河南中譽鼎力智能裝備有限公司工業機器人及礦山智能環保破碎裝備的研發及產業化項目、新鄉航空工業(集團)有限公司微特高精度伺服電機、河南勤工機器人有限公司年產300套車輛加工機器人工作站等重點項目建設。

3D打印。依托河南3D打印研究院、新科智能打印、飛鴻科教設備等優勢企業,著力打造全產業鏈發展模式,構建從技術研究、裝備制造、材料制備到產品加工、技術服務等環節完備的產業體系。依托上海增材制造協會、西安交大盧秉恒院士等團隊的科研及資源優勢,組建河南3D打印產業技術聯盟、快速制造國家工程研究中心新鄉分中心等平臺,為用戶提供創新設計、產品優化、快速原型、模具開發等應用服務,促進3D打印技術的推廣應用。建立健全3D打印人才培養體系,依托新鄉學院3D打印學院,建立3D打印人才培訓基地。將新鄉打造成中部領先、全國一流的3D打印產業基地。盾構機裝備。依托中鐵隧道股份新鄉機械制造公司、中鐵裝備集團隧道設備制造有限公司等企業,建設國內領先的工程施工裝備制造基地,重點發展硬巖掘進機、頂管機、矩型盾構機及刀具產品,研究大型矩形斷面地下工程綜合技術,應用于城市地下停車場、地鐵及地下城市綜合管廊等工程。重點實施中鐵隧道股份公司隧道施工設備制造及專用盾構(TBM)維修再制造基地項目、中鐵裝備集團TBM加工基地、新鄉市天和盾構機械有限公司盾構機生產線等項目。

3.節能環保裝備。堅持政策引導與市場需求相結合、技術突破與推廣應用相結合,圍繞大氣、水和土壤污染防治攻堅任務和節能降耗目標,強化標準約束和市場倒逼,加強節能環保裝備供給。重點研究“三廢”(廢水、廢氣、固體廢物)處理技術、鍋爐熱處理技術,重點發展垃圾智能分選裝備、污水污泥處理設備、土壤修復設備及節能工業爐等。依托威猛振動、豫飛重工、天利熱工、華洋銅業等優勢企業,打造新鄉節能環保裝備優勢產業集群。智能垃圾分選裝備。圍繞垃圾處理需求,支持威猛振動設備股份有限公司重點發展破碎篩分系統、渣土分離系統、磚混分離系統、輕物質分離系統、包漿剝離系統等建筑垃圾智能處理及資源化利用成套裝備,以及生活垃圾自動分揀裝備、高端污水污泥處理成套裝備等,降低環境污染。重點推進威猛公司污水污泥處理再利用成套設備的研發與實驗、年產20套建筑垃圾處理再利用設備等重點項目。

土壤固化與修復技術裝備。依托豫飛重工集團國家級土壤固化與修復技術裝備研發中心,加強與國內外科研院所的聯系與合作,搶抓國家“土十條”出臺的市場機遇,重點攻克工業污染土壤修復關鍵技術,發展成套土壤修復裝備,盡快形成土壤修復整體技術整體解決方案提供能力。

高效節能熱處理裝備。依托河南天利熱工裝備股份有限公司建設熱處理工程研究中心,生產新型高效節能環保智能連續型工業爐。加強與國內外著名高校、科研院所合作,提升熱處理技術和工藝水平。重點推進河南天利熱工裝備股份有限公司熱處理裝備綠色設計平臺、新鄉市航欣銅業設備有限公司年產1000套H13高強合金軋輥生產線升級改造等重點項目。

高效節能電機專用線。支持華洋銅業集團新能源汽車驅動電機專用線等高效節能電機配套項目,鼓勵企業生產設備升級,加強與國內外高效節能電機企業的聯系,融入電機企業配套體系。

脫硫、脫硝等節能環保裝備。支持科隆石化裝備有限公司大力發展適用于燃煤發電、熱電廠以及工業鍋爐的煙氣脫硫脫硝裝備,重點研發第三代脫硫、脫硝等節能環保裝備,提高排放標準,減少工業排放。

4.現代農機。重點突破農業機械數字化設計、可靠性與自動監測、智能信息化等關鍵核心技術,向高效智能、舒適便捷、節約可靠、復式功能、寬幅大型、節能環保方向發展,提升產品的技術水平,攻占高端農業機械市場。大力發展收獲打捆機、青貯飼料加工機、玉米仔粒割臺、自走式玉米收獲機等高效收獲機械、農作物秸稈打捆機、農作物秸稈集儲運機械、熱泵糧食和果蔬烘干設備等。支持企業申請省級著名商標、中國馳名商標,進一步提高新鄉農業機械品牌的市場知名度。重點推進新鄉市和協飼料機械制造有限公司年產4.8萬臺飼料設備、河南沃德機械制造有限公司年產2000臺4QZ-8型自走式青儲飼料收獲機等重點項目建設。

(二)改造提升傳統裝備制造業

1.起重機械。發展高端和新型起重機產品。建設高端專用起重機生產基地,加大與國際知名企業、高?？蒲性核暮献髁Χ?積極引進高端技術和管理人才,加快建成起重機國家級工程研究中心,打造產學研用創新平臺。加快應用變壓變頻調速、故障自診、遠程監控、智能防擺和防撞、近場感應防碰撞等技術,實現產品輕量化、高端化、智能化、模塊化、大型化、專業化。加快通用橋、門式起重機輕量化升級換代,大力發展新型節能輕量化橋、門式起重機(歐式起重機)。滿足國防需要,開發高智能、高可靠性的新一代軍用橋門式起重機。進一步滿足下游行業特色需求,發展外裝式風電維護起重機、核級起重機、防塵防爆特種起重機、垃圾搬運起重機、航天發射塔用臂架式維修起重機等。大力發展吊鉤吊具、新型電動葫蘆等產品。重點推動衛華集團智能制造裝備項目、河南礦山起重機有限公司起重機自動化生產項目、豫飛重工集團年產3萬噸大型工程設備生產線智能化改造等項目建設。

支持企業轉型發展。鼓勵企業利用產能和技術向其他領域拓展,生產環保裝備、鋼結構、電力塔、通訊塔等產品,有效化解起重機械行業的產能過剩矛盾。鼓勵和支持企業向服務型制造轉變,提供設備現場維修、遠程檢測診斷、運營維護、技術支持、再制造服務等服務。構建全球性的電子商務銷售平臺,進一步開拓東南亞、非洲、南美洲等市場。重點推動河南東起集團風電塔筒及物流裝備、華友公司智能立體停車設備等項目建設。

2.汽車及零部件。汽車零部件。提高利用外資質量,促進合資企業由單純合作生產向合作研發、生產轉變,提高自主創新能力,加強關鍵技術研發力度。支持優勢企業加快數字化、網絡化、智能化改造,建立完善的產品質量追溯體系,建設數字化車間和智能工廠,大力發展離散型智能制造。支持和鼓勵企業應用輕量化、新能源技術,開發節能、環保新型產品,實現由傳統零部件制造向新材料、新能源汽車關鍵零部件等高附加值制造升級。積極與鄭州等地區整車廠對接,鼓勵企業積極融入整車配套體系。加強招商引資工作,加快建設特色汽車零部件產業集群。重點發展汽車轉向器、濾清器、空調、制動器、齒輪等特色產品,以及排放后處理系統、自動泊車系統、輔助駕駛系統等新產品。重點推進豫北轉向系統股份有限公司節能汽車轉向系統智能制造新模式、河南廣瑞汽車部件股份有限公司智能化打磨車間、新鄉智慧裝備產業園、中威公司汽車懸掛系統項目等重點項目建設。

專用車。加快新鄉市專用車發展,堅持技術創新,優化產品結構,鞏固提升專用車產業競爭優勢。推行智能化生產,建設柔性化生產線,在定制化模式下,滿足用戶不斷變化的個性化需求。抓住專用車智能化、新能源、多功能發展趨勢,大力發展新品種,提高在運輸、醫療、環衛、公安、部隊等領域的專用車市場份額,打造新鄉市專用車知名品牌。重點開發用于運輸的冷藏保溫車、廂式運輸車、農產品加工和物流專用汽車、爆破器材運輸車。大力發展用于軍隊的軍用車、特種車等,把新鄉建成軍民結合的專用汽車生產基地。大力發展公路養護專用車,開發作業速度快、技術含量高的新產品,積極擴大出口。積極發展適合城鎮化建設需要的小型電動環衛特種車輛、新型環保渣土車。重點推進高遠公司養護設備股份有限公司車輛智能化管理信息平臺等重點項目建設。

推動產業向服務型方向轉變。以汽車后市場為發展契機,打造國內具有較強競爭力的集產品研發、生產、展示、服務和物流等為一體的汽車后市場服務區。

3.振動機械。應用運用離散元法(DEM)、大剛度包容體設計、超靜定梁系結構組合等先進理念和手段,提升產品性能和可靠性,重點開發節能環保復頻振動篩等高效率、高可靠性、低噪音、低能耗、大型化、精細化、智能化的振動機械。加強新鄉振動機械工程研究中心和新鄉振動機械設備行業協會建設,依托骨干企業,聯合省內外科研機構,建設新鄉市振動機械協同創新中心,加強行業關鍵共性技術研究。支持企業積極發展服務型制造,由產品制造商向集成供應商和系統服務商轉變。支持企業應用“互聯網+”等新模式,借助“一帶一路”開拓海外市場,有效化解產能過剩矛盾。支持和鼓勵企業轉型,在振動機械技術基礎上,進入節能環保裝備等新領域,積極發展垃圾處理設備、污水污泥處理設備、固廢資源綜合循環利用設備、土壤修復專用設備等。重點推動河南威猛振動設備股份有限公司盾構機專用泥水處理系統的研發與實驗、新鄉市格林實業有限公司建設智能振動源生產線等重點項目建設。

4.過濾與分離器。鼓勵企業加大研發投入,調整優化產品結構,大力發展環保、節能、多功能、模塊化、系統化、集成化、智能化過濾分離設備,著力提升設備的集成化、智能化、成套化水平,繼續保持在煤機、制冷等傳統工業過濾領域的領先地位。積極進入污水處理環保領域、風電和地熱水供熱等新能源領域,大力發展地下水過濾回灌裝備等先進產品。加強先進技術裝備示范推廣應用。重點推進新鄉市華航航空液壓設備有限公司年產10萬套液壓附件生產線項目、新鄉市勝達過濾凈化技術有限公司核電用過濾裝備濾芯的研發及產業化技改項目、新鄉市德源石化裝備有限公司年產15萬塊濾材及3000臺套凈化設備等重點項目建設。

三、主要任務

(一)推進創新升級

以提高技術水平為目標,培育創新引領性龍頭企業和研發機構,帶動技術創新、業態創新、模式創新和管理創新,實現裝備制造業創新能力的整體跨越。

1.培育創新引領型龍頭企業。在4個高端裝備產業及4個優勢產業領域選擇龍頭企業,在高新技術企業認定、重大科技專項承擔、高層次創新平臺建設、人才技術集聚等方面給予優先支持,引導企業加大研發投入,全面提升創新能力;支持龍頭企業開展并購重組、壯大實力,打造裝備制造“航空母艦”,使其在轉型升級中發揮引領帶動作用。(責任單位:市工信委、科技局、財政局)

2.建設創新引領型平臺和機構。在4個高端裝備產業及4個優勢產業領域加快布局省級創新平臺,爭創一批省重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、協同創新中心、制造業創新中心、工業設計中心、質量檢測中心等省級創新平臺。支持中國工程院、鄭州機械所、中機六院、北京起重運輸機械設計研究院等國家級科研院所與龍頭企業共建新型高端研發機構,加快籌建3D工程技術研究院、航空航天雙創中心、土壤修復工程技術中心等研發機構。(責任單位:市科技局、工信委、財政局)

3.培養引進創新引領型人才。依托“中原千人計劃”等平臺,加大高端裝備領域創新型人才培養支持力度,加大國內外高層次創新創業人才及其團隊的引進力度;完善技術入股、股權激勵、科技成果收益分配等機制,提升裝備制造企業吸引人才、留住人才的能力;深化產教融合,優化裝備制造業人才供給結構,加大應用型、技能型人才培養力度,培育一批裝備制造業知名企業家、知名技術專家、知名工匠。(責任單位:市人社局、教育局、科技局、工信委)

(二)推進制造升級

以增強制造能力為目標,深化制造業與互聯網融合發展,協同推進智能制造、綠色制造、服務型制造、基礎制造,實現裝備制造能力的全面躍升。

1.推進智能制造。實施智能制造示范應用工程。積極爭取國家各類智能制造試點示范項目,及時復制推廣其成熟經驗。連續4年每年滾動培育2個智能工廠、3個智能車間,推動10家裝備企業實施以“設備換芯”“生產換線”為重點的智能化改造,推動裝備制造業智能化改造走在全省前列。(責任單位:市工信委、財政局)

2.發展綠色制造。大力推廣節能減排新技術,圍繞綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈等關鍵點,實施一批全工藝流程生產線的綠色化改造升級,實現綠色生產。推動機床、工程機械、機械零部件等行業開展再制造服務,鼓勵企業實施產品全生命周期管理,為再制造提供協同管理、資源管理和數據服務,實現綠色循環低碳發展。支持中鐵隧道設備有限公司建設盾構機檢修再制造生產基地。(責任單位:市環保局、工信委、科技局、發改委,各縣〔市〕、區人民政府,高新區、經開區、平原示范區管委會)

3.培育服務型制造。引導企業圍繞制造發展工業設計、品牌運作、金融保險、現代物流等生產性服務業,提高增值服務在價值鏈中的比重,通過整合產業資源、延伸產業鏈條,從以制造為主向“制造+服務”轉變,以銷售產品為主向銷售“產品+服務”轉變,實現從設備供應商向服務供應商的戰略轉型。每年滾動培育2個服務型制造示范企業(平臺),推廣制造模式創新典型案例。(責任單位:市工信委、科技局、發改委,各縣〔市〕、區人民政府,高新區、經開區、平原示范區管委會)

4.提升基礎制造。實施工業強基工程。堅持“市場導向、需求牽引、協同創新、協同制造、優化提升”,針對技術基礎薄弱、制造能力滯后的短板,聯合優勢企業和科研院所分領域實施一攬子突破計劃,夯實制造基礎。重點實施盾構機刀具和微特高精度伺服電機、光伏電纜、微型鉆頭等項目,提升我市裝備行業基礎制造能力。(責任單位:市工信委、科技局)

(三)推進品牌升級

以“新鄉裝備、裝備全國”為目標,牢固樹立“以質取勝”理念,加強裝備制造業質量品牌建設,培育若干中國知名品牌企業,推出一批河南裝備精品,實現新鄉裝備品牌影響力的顯著提升。

1.發展高端裝備。實施重大技術裝備創新工程。依托國家和省重點工程,組織開展重大技術裝備聯合體協同開發,突破產業技術瓶頸,開發一批技術水平先進、市場需求潛力大的高端裝備并實現產業化。對經國家、省認定的首臺(套)重大技術裝備按照有關規定給予激勵。(責任單位:市工信委、發改委、財政局、人社局)

2.推進“機器換人”。開展數控機床、機器人產銷對接系列活動,改造提升傳統企業制造水平,帶動本土數控機床和機器人產業發展,培育本地知名品牌。連續4年實施機器人“十百千”示范應用倍增工程,2017年在機械、汽車等10個重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的重點領域和10個特色裝備園區,推動15家企業規模化示范應用150臺以上機器人,力爭2020年機器人示范應用達到1000臺。(責任單位:市工信委、財政局)

3.加強市場推廣。支持企業參加漢諾威工業博覽會、中國國際工業博覽會等國內外高水平展會,依托省內大型綜合展會平臺舉辦裝備專業展,提升新鄉裝備品牌整體影響力。加強與中央企業合作,利用其重點工程和海內外渠道提高新鄉裝備的市場占有率。加強政府引導服務,定期舉辦裝備重點領域產銷對接活動,引導各類采購主體擴大對本省裝備的采購使用,以應用促質量提質、品牌提升。(責任單位:市工信委、財政局、商務局)

4.擴大國際合作。支持新航集團、衛華集團、中鐵裝備等有能力的行業龍頭企業建設境外生產基地和工業園區,鼓勵國內相關產業入住園區,形成園區內裝備制造業上下游完整產業鏈,充分利用園區的多功能和影響力,建立資源與市場共享、風險共擔的“走出去”聯盟。以“一帶一路”對外承包工程、對外援助項目為突破口,以“工程+裝備+運營”方式,推動專用數控機床、盾構裝備、礦山裝備等優勢產品參與國際產能合作,提升新鄉裝備在海外的品牌影響力。(責任單位:市發改委、商務局、工信委、市政府外僑辦)

四、保障措施

(一)強化組織保障

成立由政府部門、科研機構、行業協會等參加的工作團隊,專職專責推進裝備制造業轉型升級工作。各縣(市)、區政府要落實主體責任,健全工作機制,結合本地實際制定實施方案和配套政策,認真抓好落實。市政府每年組織對各地轉型升級進展情況進行考評,對各縣(市、區)政府、各部門工作落實情況開展督查。(責任單位:市工信委牽頭,各有關單位參與落實)

(二)加大政策激勵

落實省支持轉型發展攻堅戰若干財政政策,統籌用好省、市級各類資金基金,鼓勵有條件的縣(市)、區設立特色產業集群發展子基金。全面落實國家關于重大技術裝備關鍵零部件進口、企業重組改制、高新技術企業、研究開發費用加計扣除、農機購機補貼以及國家和省、市首臺(套)重大技術裝備獎補等各類優惠政策。(責任單位:市財政局、發改委、科技局、工信委、地稅局、國稅局)

(三)突出項目支撐

選擇符合轉型升級方向、帶動作用強的重點項目,按照技術轉化類、支撐引領類、承接轉移類等類別,建立轉型升級重點項目庫,分類施策推進項目實施。完善重點項目管理服務機制,明確責任主體和完成時限,加強項目定期監測和跟蹤協調,建立全過程服務鏈條,發揮全方位保障效應,確保項目如期落地建成、投產達效。(責任單位:市發改委、工信委)

(四)實施專業園區培育工程

根據《新鄉市人民政府關于新鄉市加快先進制造業專業園區建設的實施意見》(新政文〔2016〕199號),在現有產業集聚區規劃框架內,瞄準高端領域,把高端裝備作為產業轉型升級的突破口,科學規劃布局,按照一個園區、一個產業、一個品牌(簡稱一園一業一品),堅持創新驅動、項目帶動,打造一批名企引領、具有知名品牌、知名專家與著名工匠聚集的高層次專業園區,推動新鄉裝備制造業走在全省前列。重點推進航空航天軍民融合科技專業園區、3D打印專業園區、高端裝備專業園區建設。(責任單位:市工信委、科技局、發改委、人社局,各縣〔市〕、區人民政府,高新區、經開區、平原示范區管委會)

新鄉市食品制造業轉型升級行動計劃

(2018-2020年)

為貫徹落實《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于印發〈關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案〉的通知》(新發〔2017〕21號),加快我市食品制造業轉型升級,提高供給質量和效益,全面提升競爭力,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)產業現狀和面臨的形勢

食品制造業現有規模以上工業企業139戶,占全市的12.6%。主要分布于延津縣、衛輝市、封丘縣、新鄉縣、原陽縣、高新區。擁有五得利、克明面業、新良公司、娃哈哈、百威英博啤酒、酒鬼酒等重點企業。初步形成了以面粉及面制品加工、油脂加工、方便食品加工、速凍食品加工、飼料、畜禽加工、飲料酒生產為主導的食品加工行業體系,產業規模不斷擴大,支撐能力明顯增強。2017年全市食品制造業規模以上企業實現主營業務收入359.61億元、利潤25.4億元、利稅31.03億元,同比分別增長7.8%、4.9%、4.3%。從總體規?？?我市落后于漯河(雙匯)、鄭州(煙草)、周口(酒、飲料、糖)、商丘(肉、農牧)等地區,在全省屬于第二梯隊。

食品工業發展中存在一些突出問題:一是食品質量安全水平與人民群眾期望尚存差距。食品冷鏈物流建設滯后,食品生產加工銷售過程質量安全問題時有發生,食品質量安全隱患依然存在。二是高品質食品有效供給不足。隨著食品消費結構升級和生活方式的變化,消費者對食品的方便性、營養化和安全水平更加關注,但高品質食品供應與市場需求不相匹配,難以很好適應消費變化,消費者信賴的自主知名品牌不多。三是科技創新能力不強。食品工業基礎研究薄弱,產學研用結合不緊密,加工技術儲備不足。重大技術和高端裝備依賴進口,自主研發水平較低。四是循環經濟發展水平較低。部分行業副產物綜合利用率不高,部分產品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高,節能減排壓力加大。

今后一個時期,食品工業發展挑戰和機遇并存。從國際上看,世界經濟復蘇乏力,食品跨國集團加快全球布局,不斷提升核心競爭能力,對我國食品產業發展帶來一定影響和挑戰。另一方面,隨著“一帶一路”戰略的深入推進,以及各種國際貿易協定的簽訂,對外投資環境不斷改善,有利于我國食品企業加快實施“走出去”戰略。從國內來看,中國經濟進入新常態,一方面增長預期放緩,人力、土地、環境資源保護等綜合成本不斷上升,食品工業保持高速發展難度加大。另一方面,食品消費需求呈剛性增長態勢,隨著消費結構升級,消費者對食品的營養與健康要求更高,品牌意識不斷增強,食品工業發展模式將從量的擴張向質的提升轉變。

(二)基本思路

牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,堅持走新型工業化道路,以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求為目標,以創新驅動、提質增效為方向,以加快結構調整和轉型升級為主線,以綠色制造、智能制造和發展新業態為重點,著力優化產業布局,推動全產業鏈有效銜接,促進集聚集約發展,構建綠色生態、供給充足、質量安全的現代食品工業,建成全省重要的特色食品工業基地。

(三)發展目標

通過3-5年的努力,全市食品工業集約化、規?；?、質量安全水平進一步提高,區域布局進一步優化,形成自主創新能力強、安全營養水平高,具有較強競爭力的現代食品產業,形成全省重要的高端健康食品工業基地。

1.產業規模和效益保持較快增長

在滿足市場需求、轉變方式、優化升級的基礎上,保持食品行業平穩較快增長。到2020年,食品工業主營業務收入年均增長12.2%左右,利稅年均增長11%左右。食品工業總產值與農業總產值之比提高到2.5:1。

2.自主創新能力明顯增強

食品安全控制、新型節能環保等關鍵技術取得突破,掌握和開發一批具有獨立自主知識產權的食品加工核心技術和先進裝備。到2020年,食品科技研發經費占食品工業產值的比例由1.2%提高到2%。

3.企業組織結構不斷優化

培育形成一批輻射帶動力強、發展前景好、具有競爭力優勢的大型食品企業和企業集團,提高重點行業的生產集中度。到2020年,工業銷售收入超百億的園區1個,超50億元的企業達到4家,超10億元的企業達到15家以上,超億元企業達到60家以上。

4.產品結構取得明顯改善

高科技、高附加值和深加工產品的比例穩步提高,鞏固和壯大“老字號”食品品牌,努力擴大品牌食品的知名度和市場占有率,培育一批食品知名品牌。

二、重點領域

(一)發展思路

2017年國家發展改革委與工業和信息化部聯合發布《關于促進食品工業健康發展的指導意見》中提出:“十三五”期間,要優化產品結構。積極推進傳統主食及中式菜肴工業化、規?；a,深入發掘地方特色食品和中華傳統食品。開展食品健康功效評價,加快發展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品,支持發展養生保健食品,研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品,并開展應用示范。

提升產品品質。進一步健全標準體系,加快推進食品安全國家標準的清理整合,開展重點品種和領域的標準制(修)訂,推動食品添加劑等標準與國際標準接軌。鼓勵地方根據實際需要完善地方特色食品標準,引導企業建立和完善標準自我聲明制度。強化食品生產經營者主體責任,推動建立自身食品安全制度規范。引導企業建立食品安全可追溯制度,搭建基于標識解析等技術的質量追溯信息化平臺,形成上下游產業食品質量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責任機制。鼓勵企業按照良好生產經營規范組織生產,實施危害分析與關鍵控制點等食品安全管理體系。建立健全食品安全誠信自律制度,探索建立食品工業企業誠信檔案,引導食品工業企業依法誠信經營。

強化品牌建設。引導企業增強品牌意識,鼓勵食品企業加強品牌建設,夯實品牌發展基礎,提升產品附加值和軟實力,打造百年食品品牌。創新商業模式,加強與大型電商品牌對接,拓寬銷售渠道。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級,開發適應市場需求變化的新產品。鼓勵知名食品品牌企業開展國際交流活動,建設海外營銷渠道,支持品牌企業參加國際展覽展銷,開拓海外市場。積極挖掘新的品牌資源,逐步形成一批具有較強品牌影響力的產品和知名企業。

(二)發展重點

1.面制食品產業

發展方向與目標:發揮新鄉市原有產業的特色優勢,堅持產品的營養化、方便化、多樣化,以綠色、有機、健康為發展理念,鞏固產業優勢,強化擴充產業鏈條,進行全產業的鏈式發展,打造區域高品質面制食品加工基地。

重點企業:

五得利集團新鄉面粉有限公司目前有四個車間八條生產線,日處理小麥3800噸,規模位居五得利集團前茅,是全球最大的單體小麥加工公司。公司由五得利集團獨資控股,資產總額5.68億,資產負債率2.25%,2016年主營業務收入38.11億元。目前五得利公司把重點放在專用粉上面,自制研發生產的面包粉、水餃粉、饃干粉和蛋糕粉等專用粉,用3-5年時間,在專用粉方面形成自己的品牌,在產品的份額中不斷增多,來滿足不斷發展的市場需求。

延津縣克明面業2007年建廠,2008年3月正式投入生產共計8條國內高檔掛面生產線,日產能320噸,2015年又投資2億建成年產10萬噸掛面生產線,2017年8月建成2.5萬噸高檔保鮮面生產線。2016年共生產掛面11.78萬噸,2016年實現主營業務收入21.1億元。下一步重點項目:一是五谷道場項目,克明面業2017年兼并收購中糧五谷道場,在延津建設克明五谷道場生產基地、研發中心、創新工廠,將新鄉食品工業提升一個臺階;首期投資2億元,使五谷高檔非油炸方便面產能達到6萬噸,預計3年內主營業務收入達到5億元,5年內達到10億元。二是延津縣克明面業未來2年內規劃用地600畝,新增投資13億元,新增日處理小麥3600噸能力,合計4800噸處理能力;年新增掛面制品40萬噸,累計掛面制品產能60萬噸;新增生鮮面2萬噸,新增烏冬面2.5萬噸,面粉銷售30萬噸。以上計劃新項目全部建成后,克明延津生產基地達到年處理小麥145萬噸,產出面粉100萬噸,銷售掛面60萬噸,銷售其他面制品10萬噸,銷售面粉30萬噸,銷售收入達到100億元。

2.方便速凍食品加工產業

發展方向與目標:依托新鄉獨有的區位優勢,整合現有速凍食品加工企業資源,結合我國速凍食品產業特點及發展趨勢,進行差異性發展與定位,打造全國最大的特色方便速凍面米制品(餅、面點等)生產基地。

重點企業:

河南米多奇食品有限公司位于輝縣市孟莊鎮高新技術工業園區,占地360畝,擁有國內外較先進的自動化流水線20余條,綠色休閑食品產能10萬噸,2800余名員工,2016年底公司資產總額為4.36億元、總負債為1.05億元,目前公司的米餅銷量已經做到行業第二、饃片類銷量更是做到了行業第一的成績。2016年公司主營業務收入為7.5億元。

3.果蔬加工與飲料制造業

發展方向與目標:充分利用新鄉市樹莓、山楂、食用菌等資源優勢,重點發展低溫保鮮果蔬產品、冷凍果蔬產品、脫水果蔬產品和各類果蔬汁、果汁飲料、果蔬汁飲料、復合果汁飲料等,積極開發低熱量飲料、營養保健飲料等新產品。打造河南特色果蔬制品及飲料制造基地。支持河南省山佳食品有限公司、新鄉娃哈哈昌盛飲料有限公司、生命果有機食品股份有限公司、新鄉星河生物科技有限公司等企業。

重點企業:

河南省山佳食品有限公司位于延津縣產業集聚區南區,主營飲用純凈水及果汁系列,擁有年產40萬噸達意隆純凈水生產線兩條,年產20萬噸果汁生產線四條其設備在國內均處于先進水平。下一步要加大研發健康飲品的力度。公司2017年新上市的無添加發酵果汁就受到了消費者的青睞,同時提升關鍵生產工藝、專用裝備及生產線的數字化控制水平;推進企業誠信體系以及產品質量控制系統與可追溯系統的建設,提升食品生產的檢測、控制數字化水平,增強企業質量安全與清潔生產控制能力。

新鄉娃哈哈昌盛飲料有限公司位于新鄉市高新技術產業開發區內,2016年資產總額6.2億元,固定資產總值12.08億元,總負債2.3億元。公司目前擁有15條生產線。

4.酒類

發展方向與目標:重點發展白酒、啤酒,積極開發適合市場需求的果酒和營養保健酒。白酒行業重點扶持百泉春、新平川轉型升級,爭取上級政策和資金。

重點企業:

百威英博(河南)啤酒有限公司位于新鄉市衛輝產業集聚區,占地600畝。一期產能達20萬噸/年,二期擴建至70萬噸/年。目前公司可生產河南當地的明星啤酒品牌維雪啤酒、航空啤酒和洛陽宮啤酒,全國啤酒品牌哈爾濱啤酒和百威英博旗下的全球旗艦品牌百威啤酒。

河南省百泉春酒業有限公司位于輝縣市洪洲產業集聚區,現有員工500余人,占地18萬平方米,固定資產3766萬元,目前公司下設年產3600噸曲酒的峪河曲酒生產基地、年產15000噸白酒的洪洲工業集聚區灌裝基地、南太行方山白酒洞藏基地和河南省百泉春酒業銷售有限公司、鄭州百泉壽酒業有限公司等部門。年產優質原酒3600噸,年灌裝優質白酒800萬瓶,大曲酒貯存能力達2萬噸,是豫北地區規模最大的白酒釀造企業。

新鄉市新平川釀酒廠位于延津縣食品產業園,員工120人,占地119.43畝,主要生產平川牌白酒,擁有分裝物流500萬箱白酒(3000萬瓶/年;2.4萬噸/年)生產線,擁有總面積1.1萬平方米,可圍沙儲酒1.5萬噸的地下酒窖,是目前我國北方首座新型白酒沙藏工藝酒窖。

5.乳類制品

發展方向與目標:重點發展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳,瞄準國內知名品牌,加強奶源基地建設,加快由“低投入、低產出、低效益”的粗放型飼養模式向“高投入、高產出、高效益”的集約型飼養模式轉變,走生態、高效發展養殖道路。重點支持中荷乳業、三元乳業、娃哈哈等企業建成豫北優質奶源基地,乳品加工集中區。

6.肉制品加工業發展方向與目標:提高冷鮮肉和低溫肉制品、肉禽調理食品、熟肉制品比重。重點支持世魁牛肉等企業,發展小包裝、細分割方向發展,熟肉制品向多品種、系列化、營養化、易存儲、食用方便方向發展。積極承接產業轉移,提升肉牛、即食畜禽制品加工水平,建成都市大廚房畜禽產品加工集中區。

重點企業:

河南阿杰食品有限公司位于原陽縣產業聚集區張蒼路,系絕味食品股份有限公司旗下的全資子公司,生產經營“絕味”系列產品,2016年主要產品主營業務收入2.6億元,利稅8438萬元;二期擴建項目于2017年下半年開工,總投資7900萬元,擴建年產16000噸鹵肉制品生產線,二期達產后預計銷售收入破10億元。

三、主要任務

(一)創新驅動工程

積極引入新業態,新技術對現有產業進行革新,創新引入互聯網+、物聯網、電子商務、大數據等新業態,促進產業升級提升。

加快推動食品工業與電子商務融合發展,加快推動實體經濟“線上、線下”兩翼齊飛。鼓勵龍頭企業成立電商部門或分公司,在國內知名第三方平臺開設旗艦店、專營店,開展網絡直銷、網上訂貨等業務,開拓網絡零售渠道,將優質特色產品推向全國市場。

積極發展面向生產企業的電子商務外包服務業務。指導大型骨干生產企業發展供應鏈電子商務,提高供應鏈協同和商務協同水平,帶動產業鏈上下游企業共同發展。鼓勵有條件的企業自建電子商務平臺。推動中小微企業應用電子商務,鼓勵中小微企業運用第三方電子商務平臺開展在線采購、銷售等生產經營活動,提高中小微型企業應用電子商務水平。

注重打造以冷鏈終端運輸為特色的冷鏈物流產業,重點支持冷藏車、保溫車、疫苗運輸車、鮮奶運輸車等項目;加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業物流信息系統建設,發揮核心物流企業整合能力,打通物流信息鏈,實現物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平臺建設,積極推進物流信息資源的開發利用,支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等有實際需求、具備可持續發展前景的物流信息平臺發展,鼓勵各類平臺創新運營服務模式。

重點扶持技術創新能力強、輻射范圍廣的企業建立行業共性技術和關鍵技術研發中心、服務中心和產品檢測檢驗中心,并對具備以上功能的重點企業給予稅收、信貸等方面的實際優惠和各方面的政策傾斜,力求達到以點帶面的積極效果,促進產業整體升級。

支持規模以上重點企業與省內外高校、科研院所組建產業技術聯盟、科研創新聯盟、產業技術研究院等新型創新組織,面向主導產業關鍵共性技術深入開展產學研協同創新。

推進企業技術創新團隊建設,鼓勵和支持高新技術企業建立省級高新技術企業研究開發中心和企業技術創新團隊,引導區內大型骨干企業與高校、科研院所聯合共建企業研究院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心(試驗基地),積極支持申報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心。

(二)產業轉型升級工程

培育壯大龍頭骨干企業。加強統一規劃,從財政、稅收、信貸等方面加大政策扶持力度,著力培育技術創新能力、現代管理能力和帶動能力強的龍頭企業,通過聯合、兼并、收購等資本運營方式,實現“強強聯合”“強弱聯合”,培育和組建了一批資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的食品工業龍頭企業。

選擇一批機制“靈”、產品“精”、有發展前景的中等企業作為龍頭企業的重點扶持培育對象,通過提高產品技術含量、加強企業間合作和重組,逐步做大做強。

充分利用現有骨干企業和名牌產品優勢,通過兼并、重組、合資、合作等手段,進行企業規模擴張和品牌擴張,在不斷完善現有產品體系的基礎上,鞏固骨干企業地位,培育新的利潤增長點,發展成為龍頭企業。

積極創造良好的外貿發展環境,構建龍頭企業外向發展的政策支持體系和服務指導體系,組織開展多種形式對外招商和境外展示促銷活動,采取專業招商、以商招商、網上招商、定向招商等方式,依托食品加工集聚區等載體和現有龍頭企業,實行強強聯合,減少同業間的低水平競爭,培育具有國際市場競爭力的外向型龍頭企業,提升食品工業龍頭企業的發展。

促進第一、二、三產業融合發展。培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業,引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務,并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式,建設標準化和規模化的原料生產基地,帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

以市場為導向,采用“龍頭企業+專業合作社+農戶”的組織形式,建立共同的利益聯結機制,加快第一、二、三產業有機融合,著力延伸和完善產業鏈,逐步構建食品原料、食品加工、食品市場流通服務三位一體的現代食品工業體系。

強化對國內知名品牌企業的招商引資。圍繞國家、省產業政策,以產業招商、以商招商、以企招商、以會招商等主要形式,依托重點企業,以引進戰略性重大項目為突破口,進一步加大招商引資工作力度,積極引進擁有高端技術、雄厚資金以及較強市場控制力的世界500強、國內500強、行業100強、國內外上市公司等國際國內大企業、大集團,搶占產業制高點,實現引進一個、形成一鏈、壯大一片。

加強產業鏈融合升級,延長產業鏈條。支持食品企業從全產業鏈的視角來謀劃企業發展,積極前伸后延,打通產業鏈各環節,促進全產業鏈的有效銜接。鼓勵食品工業企業積極向上、下游產業延伸和相互協作,建立從原料生產到終端消費各環節在內的全產業鏈,加快產業鏈間的集成融合,實現優勢互補、信息共享、協調發展。

支持食品企業從各個環節挖掘新的增值空間,將價值提升的理念滲透到企業生產經營的全過程。在生產環節,挖掘資源的稀缺性、特異性,重點發展特色產品、綠色產品;在加工環節,適應消費群體、消費方式轉變,細分消費市場,通過精深加工實現增值;在營銷環節,注重包裝設計、提升產品品味,引入文化內涵、講好產品故事,創新市場策略、拓展營銷渠道,打造知名品牌、實現品牌溢價。

依托市內眾多食品加工和配套企業,內抓服務、外抓輻射,提高上下游粘合度。建立優質配套企業名錄庫,梳理一批上下游配套企業,組織相關部門定期審查,鼓勵配套企業提升管理水平。面向全市強化食品供需對接機制,定期梳理食品加工企業和配套企業的新增產能、產量,加強供需信息互通。

(三)質量安全提升工程

鼓勵傳統食品企業對既有生產線升級換代;幫助新建食品企業引進先進技術設備,采用先進的技術工藝生產;改進現有食品生產工藝流程,使其工藝流程標準化、規范化;對中小食品企業的工藝流程進行規范。推動有條件的食品企業運用PDCA循環(計劃、執行、檢查、處理),提高產品質量,改善管理方法,形成提高與改進的良性循環。堅持不斷完善企業的SSOP(衛生標準操作程序)管理。

支持食品企業與信息技術企業合作,開發應用可追溯信息技術,建立集信息、標識、數據共享、網絡管理等功能于一體的食品可追溯信息系統。鼓勵食品行業利用大數據對食品質量安全進行提升。加強快速檢測方法和不明化學物質檢測方法的研究,進一步提高檢測水平,提升快速檢測能力。

(四)“兩化融合”工程

加快技術創新平臺建設,以信息化帶動工業化,提升食品制造業自動化和智能化水平。加速推進全市食品工業“兩化融合”進程,“十三五”期間,加快全市食品工業數據庫建設,食品信息網絡建設,食品工業專家決策支持(咨詢)系統建設。加快公共服務平臺和信息平臺建設,構建集信息、研發、金融、物流、培訓、展示、檢測為一體的綜合服務平臺,完善服務功能,提升服務質量。積極引進信息服務、市場開拓、商務服務等生產性服務業項目,提升對主導產業集群發展的支撐能力。積極開展兩化融合應用示范和推廣,爭取建立一批示范點和試驗點。

(五)品牌培育工程

大力實施品牌戰略,重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力、發展前景好的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌,引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品,打造國際品牌。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模,促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作,實現資源共享。加大名牌推介力度,以名牌企業、名牌產品為依托,著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度,打造一批重點知名品牌。

加強品牌規劃。制定重點培育發展的品牌培育規劃,確定企業名單,選擇已具備一定條件、有發展潛力的企業作為實施品牌帶動戰略的重點對象,適時進行充實和調整,建立完善品牌培育的梯隊。

按照工業和信息化部《關于開展工業企業品牌培育試點工作的通知》要求,推廣《品牌培育管理體系實施指南》和《評價指南》,引導企業建立品牌發展戰略,集中企業各種資源實施品牌經營,逐步建立企業切實可行的品牌培育體系。

完善品牌保護激勵機制,營造品牌建設良好環境。鼓勵各相關部門積極出臺品牌建設支持政策,增加獎勵扶持范圍,對品牌培育工作成效顯著的領域、服務平臺、企業進行重點扶持并給與適當的獎勵,加大對品牌建設成功經驗的宣傳力度,推動品牌建設深入開展,積極爭取國家及省有關部門質量品牌建設專項資金。

重點扶持一批規模大、影響力強、輻射面廣的專業品牌市場,實現商標品牌培育與市場發展的互動共進。

以政府宣傳為引導,新聞媒體宣傳報道為主力,企業宣傳活動為基礎,引導和鼓勵各個層面的社會力量積極參與,形成多層次、高效率的區域品牌立體傳播網絡。加快建立一批高水平、專業化、知識化、公信力較強的品牌研究、咨詢、評價服務機構,為企業品牌建設和區域品牌建設提供戰略制定、策劃設計、調研分析、運作評估、市場評價、市場維護等多種服務功能。

調動行業協會等中介機構的積極性,支持和鼓勵各種社會力量通過市場化的方式參與區域品牌建設。動員全行業企業以整體形象參加各種展覽會,提高本區域產品的知名度,共創區域品牌。鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭,共同打造集體商標和區域品牌。強力建設、保護、開發、利用“新鄉小麥”農產品地理標志;重點打造南太行山區以山楂等為主的健康食品品牌、黃河生態濕地“原陽大米”黃河生態大米品牌、新鄉小麥“中國第一麥”品牌、樹莓、金銀花等特色功能食品品牌。

(六)資本運作工程

優先支持龍頭企業、高新技術企業境內外上市,發行企業債、公司債等各類債務融資工具,擴大直接融資規模。鼓勵引導高成長、高科技中小企業借助“新三板”、中原股權交易中心平臺開展直接融資。

采取市場化運作模式,積極引進國內外產業基金、投資公司等戰略投資者;通過國債資金、銀行貸款、商業貸款等多種途徑,擴大資金來源。

利用基金、貼息、擔保等方式,引導各類商業金融機構支持科技創新與產業化,改善對中小企業創新的金融服務,加快發展創業風險投資事業,支持開展對高新技術企業的保險服務,完善高新技術企業的外匯管理政策。

(七)綠色制造工程

重點抓好食品原料的源頭環境治理,系統評估種植(養殖)區水、土、氣等環境質量,建立產地環境安全預警體系;支持一批高風險污染物削減項目,從源頭減少汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物產生和排放。加大企業節能降耗、減排治污改造力度,利用新技術、新工藝、新材料、新設備推動企業節能減排;鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術,大力推廣節能新技術;引導企業建設能源管理中心,利用信息和管理技術提升企業的節能水平。

(八)環境保護工程

認真貫徹國家環保法規,加大執法力度?？h(市、區)環境保護主管部門、食品工業主管部門,要加強對食品工業企業特別是對發酵類型食品企業的監督和管理。完善環境監察體制機制,明確執法責任和程序,提高執法效率。探索建立跨行政區環境執法合作機制和部門聯動執法機制。加強污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護。嚴格新建項目審批,提高環保準入條件,確保選址的合理性。在食品工業集聚區建設過程中建立生態環境監測體系。

提高食品企業對環境影響評價的認知度。食品工業企業在接受監督和管理的同時,要高度重視環境保護工作,積極采取得力措施,保持環保設施正常運行,做到排放的污染物濃度符合國家排放標準。食品企業要按照環保要求,制定每個年度污染物削減量的指標,采用先進的治理污染新工藝、新技術,爭取將污染物治理達到國內同行業先進水平。

進一步深化環境保護激勵措施,充分發揮各級政府預防和治理環境污染的積極性。成立污染事故應急小組,制定事故應急預案,防止事故排放對環境造成明顯影響。

四、保障措施

(一)加強組織領導

新鄉市政府有關部門、各縣(市)、區人民政府要將食品工業發展納入“十三五”重點工作部署,統籌協調。建立市、縣(市、區)兩級聯動工作機制,市政府有關部門重點抓龍頭企業、重點項目,縣級人民政府重點抓基地、抓特色,在產業布局、項目建設、集群集聚、鏈條完善、政策資金扶持等方面凝聚合力,協調聯動,強力推進。(責任單位:各縣〔市〕、區人民政府,市工信委)

(二)加大對食品工業的政策扶持力度

統籌技術改造、中小企業發展、產業集群、兩化融合等方面資金,加大對食品工業的支持力度。鼓勵食品企業爭創馳名商標、名牌產品,支持食品企業積極爭創國內同行業單打冠軍。加大對食品工業發展的政策支持,在財稅支持、政府采購、能源保障、科研孵化等方面給予傾斜。建立長效機制,對具有社會責任和發展前景的企業給予支持,促進食品工業發展;依托我省新鄉市高等院校、科研院所豐富的科技成果資源和食品行業高水平技術專家人才隊伍資源優勢,鼓勵各縣(市)、區和食品企業建設省級或國家級工程技術研發中心、產品質量檢測中心,創造條件給食品行業的知名專家學者教授組建院士工作站、博士后工作站、重點工程實驗室,為新鄉市食品工業健康發展服務。(責任單位:市科技局、工商局、食藥監局、工信委)

(三)推進融資體系建設,拓寬融資渠道

支持金融機構、財政性涉企基金開展面向食品產業集聚區、龍頭食品企業和特色食品企業的金融服務。構建多層次的投融資平臺,鼓勵紅土創業投資基金、萬利基金、河南先進制造業集群培育基金新鄉子基金等本地財政性涉企基金向食品工業傾斜,優化食品企業融資環境,拓展食品企業融資渠道。以市場資源配置為導向,鼓勵食品企業主板、新三板、四板上市,加快食品企業上市步伐。建立使用重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、新軟件首版次等鼓勵政策,落實和完善首臺(套)保險補償等機制。完善投融資服務體系,建立食品工業企業經濟檔案和法定代表人的信用檔案,建立健全適應市場經濟需求的食品工業信用體系。(責任單位:市財政局、工信委)

(四)實施食品工業人才戰略

加強全市食品工業人才隊伍建設,充分發揮市內科教資源充裕的優勢,打造食品工業職業技術培訓平臺,著力培養領軍人物。鼓勵食品企業與高校聯合開展人才培養項目,建立定向教育與在職教育相結合的教育平臺,培養急需的實用型食品行業的專業技術人才。積極探索執行有關人才合理流動的相關政策,對做出突出貢獻的優秀人才和相關單位給予獎勵。統籌固定的年度專項培訓資金,持續開展優秀企業家、技術領軍人物、高技能人才培訓,著力提升他們的素質和水平。(責任單位:市人社局、財政局、工信委)

(五)培育發展優質食品原料基地

發揮新鄉市農產品資源優勢,圍繞糧食、油料、瓜果、蔬菜、奶類等重點優勢產業,強化上游產業鏈建設,發展規模化、標準化、集約化原料生產基地。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求,加大對基地的投入和科研力度,有效引導農產品的生產、品牌、區域、規模和布局的戰略性調整,全面提升農產品原料基地建設水平。加大財政投入,積極爭取省級板塊項目資金支持;鼓勵龍頭食品企業建設高標準的優質原料基地;鼓勵社會資本投入設施農業和優質原料基地建設。進一步擴大南太行、“中國第一麥”的品牌優勢,整合優良的原料資源,培育發展具有新鄉特色的優質食品原料基地。(責任單位:市農牧局、財政局)

(六)強化企業服務,營造良好的發展環境

健全政策導向、要素保障、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效服務機制,指導企業用足用好政策,千方百計幫助企業解決生產經營中遇到的各種難題。各級各部門要貫徹包扶企業制度,按照農產品加工業的發展規律,轉變工作職能,創新工作方式,完善工作機制,整合工作力量,提高工作水平,形成推進食品工業發展的合力,為食品工業營造寬松、有力的發展環境。(責任單位:市工信委、農牧局,各相關單位)

新鄉市紡織服裝制造業轉型升級行動計劃

(2018-2020年)

為貫徹落實《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于印發〈關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案〉的通知》(新發〔2017〕21號),加快我市紡織服裝制造業轉型升級,提高供給質量和效益,全面提升競爭力,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)產業現狀和面臨的形勢

我市紡織服裝產業是省規劃的兩個紡織產業示范園區之一、四大綜合性紡織產業基地之一,粘膠長絲產能居國內第一位,棉紗產量位居全省第二位,正在著力打造從紡織到織布、印染、服裝一條龍的現代服裝產業集群。

現有規模以上企業108戶,占全市的9.7%,主要分布在經開區、輝縣市、延津縣、衛輝市、新鄉縣、獲嘉縣等地區。現有棉紡錠約300萬錠,粘膠長絲產能6萬噸、粘膠短絲10萬噸、氨綸纖維6萬噸,綠色纖維1.5萬噸,機織印染3.08億米、針織印染9600噸。2017年,紡織服裝產業規模以上企業實現主營業務收入305.23億元、利潤14.89億元、利稅17.98億元,同比分別增長2.9%、7.5%、-3.8%。棉紡企業因市場、技術等原因,形式普遍較差,結構調整任務較重。

“十三五”時期,我國經濟發展進入新常態,紡織工業發展環境和形勢正發生深刻變化,總體看,發展機遇大于挑戰。積極把握需求增長與消費升級的趨勢,利用好新一輪科技和產業變革的戰略機遇,紡織工業將保持中高速發展,加快向中高端邁進?！笆濉逼陂g,“中國制造2025”“互聯網+”全面推進,信息技術在紡織行業設計、生產、營銷、物流等環節深入應用,將推動生產模式向柔性化、智能化、精細化轉變,由傳統生產制造向服務型制造轉變。大數據、云平臺、云制造、電子商務和跨境電商發展將催生新業態、新模式。紡織工業與信息技術、互聯網深度融合為創新發展提供了廣闊空間,也對傳統生產經營方式提出挑戰。

(二)指導思想

牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。進一步強化紡織工業作為國民經濟傳統支柱產業、重要的民生產業和創造國際化新優勢產業“三大定位”,以科技與時尚融合、衣著消費與產業用并舉“兩大特色”,持續發揮其美化人民生活、帶動相關產業、拉動內需增長、建設生態文明、增強文化自信和促進社會和諧的“六大作用”。利用新鄉市紡織工業自身良好的產業基礎,加快結構調整和產業升級步伐,著力提高發展質量和效益,創造“互聯網+”時代和國際化發展的紡織新優勢,把新鄉市發展成為具備高水平的科技實力和品牌實力、產業結構不斷優化、生態文明積極建設、人才體系不斷完善的豫北紡織工業強市。

(三)發展目標

打造新鄉市紡織服裝產業的升級版,全面融入國內和國際供應鏈體系,使產業結構進一步優化,自主創新能力明顯提高、瓶頸難題得到破解、終端產品比重得到提升,到2020年,把新鄉市建設成為能夠滿足國內外消費需求不斷升級的、具備較強競爭力和可持續發展能力的現代紡織產業體系,成為以科技和品牌為引領的紡織工業強市。

1.行業增長目標。到2020年,規模以上企業實現主營業務收入年均增長達到10%以上;利稅年均增長10%以上。

2.結構調整目標。棉紡織和服裝行業競爭力進一步提高,完整產業體系,到“十三五”末,提高服裝、家紡、產業用三大類終端產品比例,家紡、產業用紡織品形成特色和優勢。設計、創意和產品開發能力不斷增強,滿足不斷升級的個性化、時尚化、功能化消費需求。不斷優化產品結構,提高精梳紗比重,提高清梳無卷化率、無結頭紗、無梭布比重。

提高差別化纖維品種比重,滿足差異化、個性化需求。到2020年,化纖差別化率提高到80%以上,高檔面料及制品用化纖自給率達到90%,產業用化纖比例達50%,以彌補棉花不足為主要目標的高仿真、超仿真纖維占化纖總產量的30%。

3.創新驅動目標?？萍钾暙I成為產業個發展的主要驅動力,掌握一批高技術纖維基礎研發、生產和應用技術、先進裝備制造的核心技術以及具有領先水平的工藝拘束,擴大新產品的設計及研發生產在產業規模中的比重,實現信息化與紡織工業的深度融合,掌握現代化研發、設計、生產、營銷以及供應鏈管理等方面的信息技術,科技創新能力大幅提高,規模以上企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入比重超過3%,產業集聚區建立公共創新服務平臺,新產品產值率提高到8%。

品牌創建能力明顯提升,到2020年,區域自主品牌超過10個,培育推薦2-3個省名牌,努力形成3-5個在全國具有影響力的服裝自主品牌。知名品牌企業集中度大幅提高,爭取突破一個棉紡、服裝、家紡等領域的“中國名牌”,3-5家核心競爭力強的全省行業排頭兵企業。組建和完善省級以上技術開發中心3個,爭創國內名牌5個,新產品產值率達到20%。

4.責任發展目標。促進建立行業勞動和諧關系,降低行業重大安全生產事故傷亡人數,滿足國家的約束性指標和相關標準要求,初步建立紡織纖維循環再利用體系,同時提高再利用纖維的附加值?；窘⑵髽I責任信用實時評價體系,建立知識產權創造、運用、管理和保護機制。行業節能減排成效顯著,單位生產總值能源消耗、化學需氧量、二氧化硫排放量不斷下降。

二、重點領域

(一)發展思路

重點圍繞紡織、印染及后整理、服裝、產業用紡織品等優勢產業,拓展工業用布、裝飾用布、特殊用布和專用服裝等新領域,不斷推動產業結構調整升級,提升產業整體水平,增強行業發展后勁;強化環保和質量安全,加快淘汰高耗能、高污染的落后生產工藝和設備,發展循環經濟、低碳經濟,打造綠色紡織;以紡織基地建設為抓手,大力發展集群經濟;加大產品開發力度,推廣先進適用技術,加強企業品牌建設,擁抱“互聯網+”,形成產業鏈完整、市場體系完善、布局合理的產業發展格局。

(二)發展重點

總體思路:做新化纖、做大服裝、做強紡紗、做精印染。

1.做新化纖

主要是全力支持白鷺投資集團超柔軟氨綸、維綸項目,以及綠色纖維公司Lyocell纖維項目。

重點企業:

白鷺投資集團位于新鄉市經開區,總資產達76.4億元,凈資產47.18億元,資產負債率38.2%,資產狀況良好,擁有新鄉化纖股份有限公司、北京雙鷺藥業股份有限公司兩家上市子公司和新鄉市星鷺科技有限公司等多個子公司。公司主要產品有纖維素長絲、纖維素短纖維、氨綸纖維共三大系列1000多個品種,產品注冊商標為“白鷺”牌。目前公司化學纖維年產能達到22萬噸,其中纖維素長絲6萬噸,(全國排名第一位);纖維素短纖維10萬噸(全國排名第七位),氨綸6萬噸(全國排名第四位),近年來,公司相繼研制出了有色纖維、竹漿纖維、蘆薈纖維等幾十個品種的功能性纖維。按照“依托主業,打造百億紡織產業鏈”的發展思路,公司謀劃了“纖維、紗線、坯布、印染、能源五大發展板塊,總投資達90多億元的產業關聯項目,力爭在“十三五”末實現銷售收入突破100億元的奮斗目標。

中紡院綠色纖維股份公司?？毓晒蓶|中國紡織科學研究院和股東新鄉化纖股份有限公司(以下簡稱“新鄉化纖”)、甘肅藍科石化高新裝備股份有限公司(以下簡稱“藍科高新”)共同出資4億元,成立的股份制公司,位于新鄉市經開區。Lyocell纖維從原材料到生產過程和產品都具有綠色環保的特點,其生產過程不添加化學藥劑和有毒有害物質,因此纖維中不會有有害物質的殘留在與人體皮膚直接接觸時不會對人體造成任何傷害并具有很好的舒適性和透氣性,因此下游產品可以用于嬰幼兒用品(無紡布),女士高檔內衣,女士衛生用品等。項目一期1.5萬噸產能,已于2016年12月23日一次性開車成功。項目總投資5.6億元,占地142畝,自2017年3月正式投產以來已經連續穩定生產。

新鄉市綠色纖維專業園區。園區建成后,可成為中國紡織強國建設的示范園,集中國綠色纖維產業化生產、中國紡紗產業智能化制造以及中國服裝產業連續化生產于一體。至2018年,專業園預計投資26.7億元,年實現收入110.1億元,提供就業崗位14387個;至2020年,累計投資73.8億元,年實現收入295億元,提供就業崗位39638個;至2022年,專業園建設完成后,累計投資156.8億元,年實現收入471.6億元,提供就業崗位68748個。2017—2020年間,專業園產業營業收入由65.3億元增加到295億元,年均增速高達65.3%;利稅由8.4億元增加到41億元,年均增速高達69.8%。

2.做強紡紗

依托新鄉白鷺投資集團集團、新鄉市華源護神有限責任公司、新鄉景弘印染有限公司等優勢企業,大力推進高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化纖維混紡、交織面料的生產,形成一批在國際上具有優勢的拳頭產品,顯著提升紡織產業的競爭力。

重點企業:

新鄉市護神特種織物有限公司位于新鄉市經開區,現有職工600余人,是國內大型特種服裝面料生產企業之一。主要產品有抗油拒水、防酸堿、防靜電、織物及普通印染面料,是全國棉、化纖精加工50強企業,河南省勞動保護防護用品定點生產廠家,產品銷往歐美、非洲、日本、俄羅斯、巴西、香港、東南亞等國家和地區。2017年公司資產總額1.6億元,其中固定資產凈值4466萬元,總負債1.2億元。

3.做大做強服裝產業

立足現有基礎,整合現有企業資源,依托白鷺投資集團與雪陽(鄧州)的合作項目,重點發展針織服裝等,通過實施名牌戰略,使新鄉市的服裝行業做大做強,帶動上游產業的發展。

4.大力發展家用紡織品產業加大對家紡產業的培育扶持力度,鼓勵支持自主品牌建設;淘汰老舊設備,積極推廣使用先進設備,重點企業完成生產連續化、高速化和縫制設備自動化;提高高科技、功能性家紡產品比重,鼓勵老粗布床品、民族特色家紡產品等形成規模,建立相關的印染加工基地;大力推廣節能降耗、環保生產新技術。

5.加快發展產業用紡織品

依托河南宏大非織造布有限公司等優勢企業,以滿足水利、交通、建筑、新能源、農業、環保和醫療等領域需求為重點,積極發展以寬幅高強工藝技術為主的土工格柵、高強土工布、防水卷材等多功能復合材料;針刺、水刺、紡粘等先進工藝和高性能環保過濾用紡織材料;加快手術衣、床單、口罩、手套、紡織仿生器官等醫用紡織材料和制品開發。大力推進產業用紡織品新產品的開發和產業化,進一步培育新鄉市紡織產業新的經濟增長點。

三、主要任務

(一)創新驅動工程

1.提升行業技術創新能力

注重高性能纖維行業創新能力建設和人才培養,通過整合基礎研究、工程化配套以及應用研究等資源,建設產、學、研、用創新平臺和產業聯盟平臺,提升產業化水平,增強行業創新實力。組織實施高性能纖維產業化專項工程,以低成本、系列化、高質量為目標,加速實現高性能纖維及其復合材料的產業化,提高原輔材料和裝備配套能力,高性能纖維生產技術跨入世界先進行列。加強河南省工程技術研究中心建設,加快培育省級企業技術中心,鼓勵企業與新鄉服裝學院等大專院校及科研單位建立產學研聯盟;積極創造條件,建設省、市級服裝設計研發中心和紡織工藝研發中心,搭建公共技術服務平臺,為廣大企業提供技術支持。鼓勵企業加大技術投入,加強技術改造與技術引進、技術創新的結合,支持企業加大引進技術的消化吸收再創新力度,提升技術裝備水平和自主創新能力,在關鍵領域和若干行業的技術前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權,搶占行業技術創新制高點,不斷提升行業技術創新能力,提高紡織服裝產業的核心競爭力。

2.提高行業技術水平

化纖行業采用先進適用技術改造和提升傳統化纖工藝、裝備及生產自動化控制水平,重點解決生產裝備的柔性化、常規產品的優質化,實現聚酯滌綸、粘膠、錦綸、氨綸等大型成套裝備的多樣化、高效化生產。積極推廣原液著色紡絲技術。加強化纖與下游應用的聯合開發,加快發展高仿真、功能性、多功能復合等差別化纖維,并向智能化方向發展,不斷提高產品附加值。棉紡行業重點推廣緊密紡、低扭矩環錠紡、噴氣、渦流紡等新型紡紗技術,自動絡筒技術,無PVA上漿、預濕上漿等新型上漿工藝技術。針織行業推廣應用差別化與功能性纖維開發針織產品,增加產品品種,提高產品附加值。染整行業推廣生物酶退漿、冷軋堆前處理等高效短流程前處理工藝技術,涂料連續軋染、冷軋堆染色、退染一浴工藝、氣流染色和浴比小于1∶8的液流染色、絲綢數碼印花等少水及無水印染加工技術,助劑中央配送系統,自動調漿系統,織物含濕率、熱風濕度、液位、門幅、卷徑、邊位、長度、溫度、速差、預縮率在線檢測技術。服裝和家用紡織品行業推廣服裝企業自動化、數字化、信息化生產工藝技術,綠色環保家紡新產品加工技術,家紡專用原料加工應用技術等。

(二)“兩化”融合工程

重點提升專用裝備的數字化控制水平,推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等重點行業生產流程和管理要求、具有行業特點的企業資源計劃管理系統、電子商務系統、制造執行系統、計算機輔助設計系統、專業化進銷存系統、供應鏈管理系統等;發展專用裝備的嵌入式系統。突出抓好信息技術與紡織工業產品設計、制造、經營管理、流通體系、人才培訓等方面的融合。

棉紡織行業重點推廣應用配棉管理信息化以及生產自動檢測、管理系統;服裝行業積極采用人體數碼掃描技術和裁剪縫紉自動組合技術和裝備,實現服裝設計和制造的集成;化纖行業重點應用生產過程集散控制系統和各類自動控制裝置;印染行業重點應用織物染色印花工藝參數在線檢測技術和有利于節能、降耗、清潔生產的自動控制系統。

(三)集聚發展工程

以市場需求為導向,發揮產業鏈配套和產業集聚作用,實現資源優化配置,形成東中西部優勢互補的區域布局。抓住河南省建設省級工業聚集區的機遇,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,重點建設新鄉經濟開發區高科技紡織服裝產業園,加快改善企業組織結構和產業布局,形成向大企業集中、向產業集群集中的格局。

1.全力打造高科技紡織服裝產業園

充分利用新鄉市加快城區工業“退城進園”的有關政策,積極引導紡織企業向紡織工業基地聚集。以紡織、服裝業為主,重點發展新型高檔紡織品、高檔服裝加工、高檔面料以及高檔印染整理,形成集紡織、印染、軍服、職業裝和時裝加工及相關產品研發、檢測于一體的高科技產業集群,實現新鄉市紡織產業的布局優化與產業升級。

2.加快發展縣域紡織工業園及產業集群

加大新鄉市紡織行業以中小企業為主的特色產業集群建設力度,推動集群產業水平、自主創新、技術進步、公共服務體系和社會責任建設,進一步增強集群的社會效益和經濟效益。各產業集群縣市和紡織工業園區必須建立完善污染物集中處理系統,實現環保治理的集約化、規模化、社會化。

(四)品牌建設和龍頭培育工程

大力實施品牌戰略,培育發展一批以自主創新為核心、以知名品牌為標志、具有較強競爭力的優勢企業,形成一批消費者認可的服裝、家紡自主品牌,提高產品的品牌貢獻率。努力開拓國內市場,加強營銷網絡建設;鼓勵和引導有實力的品牌企業“走出去”,進行境外投資、品牌收購、設立境外合作區、設置銷售網絡等;穩定現有市場份額,積極開拓新興市場,培育新的增長點。

加快紡織企業國有資本戰略性調整,鼓勵和支持非國有資本進入,增強發展活力;積極引進戰略合作伙伴,通過聯合、兼并、重組,強化知名品牌建設,加快培育實力雄厚、競爭力強的大集團、大公司。加強與國內外知名企業、研發機構和中介服務組織的深層次聯合協作,建設有重大影響的生產工藝和品牌設計等技術創新機構,大力提升其在全市紡織行業中的龍頭帶動作用。同時,培育一批有一定規模、特色明顯、與農民增收關系密切、有較大發展潛力的優勢企業,加快提高產品檔次和市場競爭力,增強自我發展能力,帶動當地特色紡織產業的發展。

(五)綠色發展工程

1.打造綠色紡織

我國對環境保護的力度不斷加大,環境對工業發展的約束程度越來越高,加快培育形成全生命周期低碳綠色紡織產業鏈是紡織產業集群未來發展方向。

紡織產業集群轉型升級必須堅持綠色發展、循環發展和低碳發展,結合新鄉市企業生產實際,統一規劃、科學指導,進一步完善清潔生產體系,健全相關標準,加強清潔生產審核和績效評估;加快節能裝備和節能技術在各環節的應用,提升全行業的節能水平;突破一批關鍵共性技術,發展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態染整加工技術;開發綠色紡織產品,推行生態設計,提高產品能效環保低碳水平,引導綠色生產;建設綠色工廠,實現生產過程集約化、清潔化和智能化;發展綠色園區,提高節能減排和循環利用水平;打造綠色供應鏈,構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的紡織工業循環體系,全面提升綠色制造水平,打造全生命周期低碳綠色紡織產業鏈。

2.推進節能減排

嚴格按照《印染行業準入條件》和《粘膠纖維行業準入條件》要求,對項目和企業進行規范管理,禁止投資建設不符合產業政策的高耗能、高污染項目。加強行業低碳技術經濟研究。加快節能減排新技術、新裝備的產業化研發和應用,推廣棉漿粕黑液治理和廢舊瓶片清洗廢水回用等技術,加大對粘膠廢水和廢氣治理、回收等技術應用與設施建設的力度。加大對高耗能、高污染等落后生產工藝和設備的淘汰力度,對列入國家明令淘汰的落后生產能力一律不得進行出租、轉讓、出售或異地轉移生產。發展高附加值紡織品,延長產業鏈,擴大最終產品的生產,提高資源利用效率,從資源消耗型發展方式向資源節約型、環境友好型發展方式轉變。加快節能環保先進適用技術在紡織工業生產中的應用,促進企業能源管理中心等節能降耗項目建設,努力減少物耗、能耗和污染物排放,降低資源消耗成本,提高資源綜合利

第二篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎偩用袢司芍涫杖搿⑥r民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級?！钡?0年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第三篇：奉化市產業轉型升級探討

目

錄

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產業轉型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產業轉型升級的一般規律.........................................................................2

（三）產業轉型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產業現狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產業現狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰.................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰...........................................................................................................13

四、奉化市產業轉型升級戰略任務.........................................................................14

（一）發展特色生態高效現代農業體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業體系...............................................................15

（三）加快完善現代服務體系...........................................................................17

（四）突出培育發展旅游大產業.......................................................................17

（五）積極培育戰略性新興產業.......................................................................18

五、結語.....................................................................................................................19

I

奉化市產業轉型升級探討

隨著世界經濟的逐漸恢復，給我國經濟的快速發展帶來了新的機遇和挑戰。從世界金融危機中，我們不難發現，僅僅依靠勞動密集型產業帶動整個國家的可持續發展是不現實的，也是不科學的。為了確保我國經濟在未來世界發展中立于不敗之地，只有加大經濟轉型力度，大力發展新興產業，發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟。要把轉型發展作為經濟社會發展的中心任務，全面推進產業提升、城市發展、社會事業的轉型升級，進一步經濟發展動力的根本性改變。要把促進經濟增長與轉型升級有機結合起來，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，要在保持經濟平穩較快增長的同時，把更多的精力放在優化結構、提高效益上來。我市要充分利用產業轉型契機，大力引進先進科學技術，逐步淘汰落后、耗能產業，加快低碳、綠色、環保產業發展，促進產業轉型升級，從而為我市經濟社會的可持續發展奠定基礎。

一、產業轉型的相關理論、時代背景及意義

（一）產業轉型升級的基本含義

產業轉型升級的過程既是產業結構優質化、合理化、現代化的過程，也是經濟發展方式逐步由粗放型向集約型、由數量型向質量型、由能耗型向節約型、由污染型向環保型、由外延擴張型向內涵提升型轉變的過程。產業轉型升級又可以分解為兩個子概念：經濟轉型和產業升級。

1．經濟轉型：經濟轉型主要是指通過制定實施特定的產業、財 政、金融等政策措施，對產業結構進行調整，推動產業結構由傳統的農業主導型（一二三）向工業主導型（二三一）再向服務業主導型（三二一）轉變的過程。

2．產業升級：產業升級主要是指產業結構的優化和產業素質、效率的提高，是產業由低層次向高層次的轉換過程。產業升級包含了產業產出總量的增長和由低技術水平、低附加價值狀態向高技術水平、高附加價值狀態演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內容：

一是流程升級，通過重組生產過程，或是引進新設備、新技術、新管理方法，使投入產出效率更高；二是產品升級，主要是指從生產簡單產品到生產復雜的同類產品、從生產低技術含量產品到生產高技術含量產品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發設計、生產、營銷以及組織管理能力，改變在產業鏈中的位置，專注于價值量更高環節的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產業升級是經濟轉型的前提和基礎。只有具備了較為雄厚和堅實的產業尤其是工業基礎，不斷提高經濟增長質量，工業和服務業對整體經濟的影響力才能不斷增大，在整體經濟中所占比重才能不斷提高，整個經濟才能朝著預定的方向順利轉型。

（二）產業轉型升級的一般規律

1．從產業看，產業轉型升級存在共同規律：第一產業在整個國民經濟中所占比重不斷下降；第二產業的比重快速上升并在趨于穩定之后逐步下降；第三產業則經歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復，最終成為國民經濟的最大產業。奉化市目前的產業結構是二三一模 式，工業在縣域經濟中占據主導地位，無論從先發地區的發展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業內部發育，做大做強工業的基礎上，加快服務業分離，不斷提高生產性服務業的比重。

2．從模式看，產業升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產業鏈逐級完成產業轉型升級。首先是從事制造環節最低端的產品加工和中間產品生產，當具備一定經驗和技術后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術，最終形成自創品牌的生產和出口，實現產品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產品加工、工藝流程升級和產品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術、設備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎上，實現了對先進技術的消化、吸收和創新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術，重在消化、吸收、創新，以時間壓縮的形式完成發達國家和地區走過的產業轉型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎上實現的超常規發展。從奉化市目前所面臨的現實來看，產業的轉型升級更適宜也應該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發展模式，有一點是共通的： 要在先進技術的引進、消化和自主創頦上下工夫。沒有基于自主創新的技術先發優勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現。

（三）產業轉型的時代背景和意義 1．產業轉型的時代背景

從國際環境看，經過國際金融危機的洗禮，世界經濟政治格局出現深度調整和明顯分化，發達國家經濟增速放緩，貿易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經濟平穩較快增長的壓力，也為擴大內需、調整結構、轉變發展方式提供了契機。全球性經濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創新和新興產業成為新一輪發展的動力，這既對我市技術含量不高的傳統產業構成了巨大的挑戰，也為我市提高自主創新能力，發展高新技術和新興產業，搶占戰略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關注的焦點，這既加大了我市推進節能減排、實現可持續發展的壓力，也為我市發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟提供了外部動力。

從國內環境看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變。隨著國家應對金融危機、拉動經濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉居民消費的有利環境，同時也對轉變發展方式、調整經濟結構、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區域發展戰略，以及開發開放新格局，既為我市發展海洋經濟、拓展發展 新空間、提升區域經濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯接海峽西岸經濟區提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發展階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調整產業結構提供了機遇，也對我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

從區域環境看，區域經濟一體化加速的趨勢沒有發生改變。隨著《長江三角洲地區區域規劃綱要》發布實施，長三角地區作為國家區域發展戰略的重要組成部分，區域經濟一體化將加速推進，并有望取得實質性進展?！笆濉睍r期，浙江省將合理開發利用豐富的海洋資源，調整優化海洋產業結構，深入實施“科技興?！睉鹇?，加快建設海洋經濟發展帶，使之成為浙江經濟發展的重要增長極。長三角區域經濟一體化進程，以及浙江省大力建設環杭州灣、溫臺沿海城市群的發展形勢，為奉化利用區位優勢實施趕超戰略提供了難得的機遇。

從寧波發展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經濟社會實現轉型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區，應立足良好的區位優勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發展戰略，加快融入寧波都市區步伐。當前，為推動科學發展和轉型升級，寧波市正在調整優化沿?？臻g布局，全面推進海洋經濟發展帶建設，這對奉化充分發揮海洋、灘涂、生態等資源優勢，加快發展現代海洋產業，更好地服 務于寧波市、浙江省的海洋經濟戰略提出了更高的要求。

2．產業轉型的意義

近幾年，我市經濟的快速發展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環境容量日趨飽和，如果一味的強調勞動密集型產業、高污染高能耗高投入產業，勢必影響我國經濟的可持續健康發展，不僅經濟社會得不到長期有效得保障，同時生態環境的進一步惡化必將導致社會不安定，造成經濟社會發展緩慢等。目前，我市正處于工業化中期階段，經濟結構和社會形態將發生重大變化，只有通過加快產業轉型，穩定一產、加快二產、提升三產，提高第三產業的比重，加快高新技術產業發展，逐漸減少高能耗高污染產業，為我市經濟的快速健康協調發展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩定提出了更高的要求。

二、奉化市產業現狀和存在的問題

（一）產業現狀 1．產業轉型升級方面

我市以轉型升級為主攻方向，以增強自主創新能力為核心環節，優化產業結構，三次產業比重從2005年的9.8:51.2:38.9調整到2009年的9.7:48.2:42.1。農業產業化水平進一步提高，現代服務業和先進制造業加速發展，二、三產業共同推動經濟增長的動力逐步增強。深化區域創新體系建設，優化創新平臺和創新服務。

2．工業 2009年全市規模以上企業1000家，工業增加值對生產總值貢獻率達到43.2%，擁有波導、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業。2009年我市國家級高新技術企業達19家，規模以上工業企業實現新產品產值76.96億元，新產品產值率達24.7%。現在，奉化市又新引進一批已開工建設的大運車行、新樂電器、遠大成立科技股份有限公司等大型企業。

3．產業基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產業基地。在松岙、莼湖兩鎮的臨港區域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產業集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產業基地；在溪口形成的氣動元件生產基地；以江口方橋為中心形成的廚衛配件生產基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產業集聚區。奉化的這些產業在全省乃至全國已經有一定影響力，部分產品已經沖出國門、走向世界。這些產業集群的形成，有利于相關產業的發展及產業鏈的形成，有利于資源循環利用和優化配置，同時也為今后產業基地的提升和發展奠定了堅實的基礎。

4．技術創新能力

2009年，企業自主創新能力不斷加強，新增寧波市級新產品445項，規模以上工業企業實現新產品產值73.58億元，新產品產值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發項目60項，新建市級以上企業工程技術 中心21家，總數達到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權572項，其中發明專利23項。2008年節能減排工作成效顯著，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領先水平。

（二）存在的問題 1．經濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達到12%，2010年GDP需增長20%。“十一五”目標難以實現。與南三縣相比較，奉化的經濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產結構欠合理

從我市三次產業分析：第一產業中，農業生產發展比較平穩，第一產業增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產業中建筑業所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業，工業經濟是我市主導產業，占GDP的40%多。2010年經濟將回升，但回升的程度主要取決于工業。2009年，我市第三產業增加值占GDP比重達42.1%，2010年第三產業較快發展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業貸款總規模將低于上年，金融業發展將減緩(2009年增長高達22.1%)，會對第三產業加快發展帶來一定影響。

3．工業發展勢頭較緩 奉化市以傳統的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業為主，優勢產業作用不明顯，制造業的基本現狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業大量的是來料加工，許多產品的核心技術和知識產權并沒有掌握在生產者手里，產業技術含量較低，這樣導致：一方面產品的附加值很低，特別在加工制造業方面，產業鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業結構向高度加工化、技術集約化的升級；另一方面產品容易被模仿復制，加劇行業內部的低水平過度競爭。同類企業，為爭奪市場而競相壓價，在產品和服務市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優惠政策與公關渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術管理人才不足

人才流失問題突出，專業技術熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據統計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業、紡織服裝業的科技人員中博士碩士無1人；生物醫藥業科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數的0.06%；機械制造業科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數的0.03%；電子信息業科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數的0.44%。高層次技術研發、經營管理人才的匱乏，使全市多數企業自主開發能力較弱，核心技術和關鍵技術主要靠引進和模仿，產品檔次低。

5．新興產業發展緩慢

在生物制藥、環保設備制造和新能源等未來發展潛力較好的新興產業中，目前只有生物制藥行業中的寧波綠之健藥業有限公司1家企 業發展較好。這些新興產業都有沒有形成產業鏈和產業規模，基本處于零星發展狀態。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業化的進程，城市規劃的統領作用發揮不夠，城市建設投入不夠，城市基礎設施落后、建成區面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發揮副中心城市功能的應有作用。城鎮基礎設施的不完善；對外交通投資不夠，市區通往鄉鎮以及鄉鎮對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設施跟不上，部分鄉鎮供水困難等，阻礙產業基地的建設和發展，影響產業集群化程度的提高。

三、奉化市產業轉型升級的機遇和挑戰

（一）機遇

1．國家對長三角地區經濟發展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》的政策，且國務院已批復同意《長江三角洲地區區域規劃》，這些規劃和政策對長江三角地區新一輪的發展產生重大而深遠的影響，也為作為長江三角地區有機組成部分的寧波區域（包括奉化）的統籌協調發展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產業帶”發展戰略帶來的機遇

浙江省已經向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發展戰略，其中發展“沿海產業帶”是浙江省的發展重點，也是國家對浙江 省的發展重點。2004年浙江省印發了關于溫州、臺州發展沿海產業帶的發展規劃通知，經過幾年的發展，溫臺的沿海產業帶建設已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產業帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產業帶上，且具有發展沿海產業的天然優勢。浙江省這一延伸發展戰略的實施，可以為奉化市的沿海工業發展提供一些相關的政策扶持，給奉化的船舶制造產業、機械制造產業、紡織服裝產業等帶來新的發展機遇。

3．寧波“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略。在該發展戰略中，寧波市把加快鄞奉區塊、象山灣生態經濟型港灣等六大功能區塊建設擺在重要位置，為奉化區域帶來了歷史性的戰略發展機遇。另外，奉化作為“南統籌”戰略的組成部分，也是建設寧波大都市、發展都市經濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發展過程中，具備了跳出“南統籌”跳出，進入“中提升”的區域發展條件。

4．奉化市政府服務經濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業的服務意識增強，在改善投資環境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統籌、規劃指導、市場驅動、企業主體、借助外力、重點突出、協調推進”的原則，做好項目規劃，通過篩選儲備了一批關系工業發展大局的項目。注重加強產業發展引導工作，優勢企業、優勢產品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業的技術改造。并且，為了解決奉化市工業在發展和改革中形成的不斷加深的體制性、結構性等矛盾，市委、市政府和有關方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業經濟科學發展相適應的工作體系、運行機制以及領導分工制度，進一步加強了政府對產業發展的布局和調控能力。

5．后金融危機時代帶來的發展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經濟衰退，給出口型經濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產業以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產業顯現出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業、現產品的發展空間逐漸變大?，F在，世界各地的經濟都在逐漸的復蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業在經歷了全球金融風暴之后，也面臨新的發展機遇。一方面，金融危機對奉化產業結構升級產生了逼迫“效應”。它加快推動了產業內部和產業間的優化升級，也加快了行業重建，有利于改善奉化工業中行業集中度相對較低、行業競爭過度等現象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業經營結構的轉變給奉化的工業發展帶來了新的動力。我國政府已經提出了促進消費、擴大內需、穩定外需等一些加快恢復工業發展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業也注意到：我國的消費結構還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰

1．來自國外的競爭加劇。

經濟全球化給奉化市產業經濟發展帶來契機的同時，也對其今后的發展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統產業而言，一方面，由于傳統產業具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產品價格與國際市場接軌，一些產品還具有成本、特色等比較優勢，企業發展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優勢企業、規模小、技術和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴峻，負面效應巨大。對電子信息、設備制造、化工醫藥等產業而言，除了個別大型企業，憑借規模、產量和技術、裝備優勢，能獲得新的發展機遇外，大多數中小企業由于市場開放程度低、產品品種少、價格偏高、技術創新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當的市場份額和現有的行業優勢。

2．國內各地區之間的競爭日益激烈。

在經濟快速發展的今天，各地區都在以擴大經濟總量為特征、以提升地區經濟實力和地位為目標，積極發展本地經濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產要素流動的日益加強，各地區之間為發展本地經濟爭奪資金、信息、技術人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區的強勁發展勢頭帶來發展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區位優勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統產業的發展，大力培育水產加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業建設步伐的加快，將會對奉化工業經濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業用地浪費現象和固定資產投資過熱，保護基本農田，國家對土地資源進行宏觀調控，緊縮地根，對產業用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調對紡織、服裝、電動工具等外貿型企業影響巨大；人民幣兌美元的持續升值也壓縮了企業的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業的生產成本大幅上升，企業經營成本的增加將在一定程度上挫傷企業投資的積極性。所以，目前企業投資的大幅萎縮與我們強調的優化升級、科技創新形成極大反差。

四、奉化市產業轉型升級戰略任務

產業結構戰略性調整是實現經濟轉型升級的核心環節。“十二五”期間是我市產業結構調整的關鍵時期，要抓住國家推動轉型發展、省實施重要塊狀經濟轉型提升計劃、寧波推進新興產業和特色優勢產業基地建設等重大機遇，按照“做優做精一產、做強做高二產、做大做好三產”的總要求，大力實施差異發展戰略，突出奉化的生態和旅游資源優勢，建設“旅游奉化”，著力構建由特色生態高效現代農業體系、特色先進制造業體系、特色現代服務業體系、旅游大產業及戰略 性新興產業組成的“3+2”特色現代產業體系。

（一）發展特色生態高效現代農業體系

依托現有農業產業基礎，按照現代農業“產前信息化、產中技術化、產后產業化”的發展要求，依靠科技創新、生產方式創新、營銷創新，建立起以十大特色主導產業為核心、規?；a業基地為基礎，農業龍頭企業和合作組織為紐帶，技術化、生態化、高效益為特征的農業產業體系。加快農業科技創新體系建設，增加農業科研投入，鼓勵開發具有自主知識產權的農業新技術、新產品；努力普及農業技術，推廣農業信息化、良種良法、標準化生產、品牌營銷；加大農業基礎設施投入力度，以加強農田水利建設、提高耕地質量、發展循環農業為重點，建設一批標準化農產品生產基地；創新農業生產組織化模式，支持重點農業龍頭企業發揮輻射和帶動作用，發展農民專業合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業與農戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農戶”、“科技園區+農戶”等多種形式的新型業態發展；在確保糧食生產和生態保護的基礎上，進一步優化農業結構，積極發展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農產品等特色產業，因地制宜發展觀光農業、設施農業、休閑農漁業、精加工農業等新興農業產業。

（二）大力打造特色先進制造業體系

按照塊狀經濟向現代產業集群轉型的要求，加大對本土傳統優勢產業的規劃引導、平臺支撐和政策扶持力度，以產業高端化和高技術 15 化為主攻方向，著力延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以特色優勢產業基地為載體，支柱產業主體結構和技術結構合理，創新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經濟社會效益好的現代工業體系。依托現有產業基礎，實施百家“成長型、創新型、效益型”企業培育工程和塊狀經濟振興計劃，培育龍頭骨干企業，完善創新體系，構建公共服務平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居四大優勢產業集群和臨港船舶產業，形成一批實力雄厚的特色產業基地。紡織服裝業要走精品路線，加快提升產品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發揮龍頭骨干企業的核心作用，建設長三角知名的高檔紡織服裝生產及研發基地；汽車摩托車產業要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業和一批專業化零部件配套企業，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產業群；做大做強溪口氣動元件產業，在零配件生產基礎上延長產業鏈，鼓勵整機設備生產，打造氣動元件區域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛家居產業要加大技術改造、新產品研發、自主品牌培育和人才培養力度，依托奧雷士潔具等骨干企業，把方橋打造成為國內最大的廚衛配件工業基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產業集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居產業集群。臨港船舶產業要大力應用現代造船管理模式和信息技術，開發海洋石油工程船等高附加值產品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協作企業，形成集聚效應強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現代服務體系

堅持生產性服務業與先進制造業互動，加快發展具有本土優勢和良好市場前景的生產性服務業。建設寧波南部物流中心基地，扶植本土優勢物流企業，引進大型物流企業，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產業鏈，加強物流人才培養，完善物流基礎設施，發展第四方物流服務。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優勢，建設專業批發市場，利用市場輻射力帶動相關產業發展。培育專業性的會展公司，提升商貿會展業規模和檔次，利用上?！笆啦钡雀鞣N促銷平臺，舉辦本地優勢產業專題博覽展銷會，促進貿易業務量擴大。穩步發展生活性服務業，加快形成城市商業中心，提升核心商圈功能，配套建設特色商業街、社區商業中心，創建國家級示范社區和寧波市示范社區。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿企業后，引入其他品牌大型商貿企業，形成差別優勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應農村居民消費結構升級趨勢，進一步建設農村商貿市場，完善鎮級商業中心。充分發揮依山傍海的生態優勢和靠近寧波市區、交通便捷的區位優勢，打造生態房產品牌優勢，吸引寧波乃至長三角范圍內購房者前來置業。

（四）突出培育發展旅游大產業

進一步確立旅游業在奉化經濟社會發展中的戰略地位，創新旅游 17 業與現代農業、工業經濟和生態涵養的良性互動機制，提高旅游綜合經濟效益，著力構建輻射全市、帶動全局、融合發展的旅游大產業體系。推進傳統觀光旅游向現代休閑度假旅游轉變，加大旅游資源產品的深度開發和集約經營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養生四大產業集群，開發一批大眾自駕自助旅游接待產品和購物旅游產品，推出一批康體養生、運動健身等新興休閑旅游產品，規范發展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務會展等高端產品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務、商貿購物等相關消費。大力提升旅游文化內涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態文化、海洋文化有機融合，做好旅游產品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰略性新興產業

“十二五”期間，要把培育戰略性新興產業作為提升發展動力、塑造奉化經濟發展新優勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創新型項目和企業，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發展海洋產業，重點發展海洋裝備、海洋能源、海洋生態與環境保護、海水綜合利用等海洋新興產業。利用莼湖、松岙兩鎮港灣海岸區域的文化、地理和資源優勢，以濱海新區為載體，發展以 工業設計、傳統文化、動漫、軟件等為代表的創意產業，形成地區性的創意產業中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業與研究院所合作，引進發展風能、太陽能、水能等環保能源產業以及新材料、生物制藥、環保設備制造等新興產業。

五、結語

推動經濟社會發展轉型，就是要緊緊圍繞擴大內需謀發展，加快經濟結構的戰略性調整，把發展轉換到內需主導、消費驅動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創新謀發展，加快建設創新型城市，把發展轉換到科技引領、創新驅動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發展，加快社會建設的整體性推進，把發展轉換到民生優先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協調統一，才能促進我市產業健康轉型、快速轉型，實行我市經濟社會的可持續健康快速發展。

第四篇：產業轉型農民工如何升級

產業轉型農民工如何升級?

編者按：工業化進程加快，產業轉型升級是大勢所趨。農民工正成為產業工人的重要組成部分，在技能素質等方面，必須盡快適應轉型升級的要求。

讓農民工變成“新型產業工人”，既有助于提升產業核心競爭力，也是新型城鎮化的應有之義，可以說，數億農民工的未來，與中國經濟發展息息相關。農民工能不能跟上時代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關注。

1.產業升級：

缺工背后是結構性矛盾，“缺高素質技工，缺管護機器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機，戴朝智完成了轉型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當年公司上自動化時，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔心文化低學不會。沒想到通過培訓，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學院教授莫安達分析，目前的自動化生產，一般操作工門檻不高，現有的勞動力適當培訓就可上崗。而另一類機器人技師和工程師缺口大，沒有專業知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機器人拋光生產線，需要維修、保養專業人員不低于150人。工廠負責人說，小至一個軸承、一個關節臂間隙調整，都離不開技術人員把控，而這些高素

質技工招工難。

“機器換人缺的不是機器，而是管護機器的人”，專家表示，隨著珠三角產業轉型加速，制造業知識化程度越來越高，企業對崗位的技術要求也越來越高，呼喚新時代產業工人轉型。

事實上，產業轉型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設備制造等漸成主流產業，技術密集型企業遍地開花，結構性缺工矛盾已呈現。

在成都錦江區人力資源市場，20出頭的農民工小周面前擺著“雜工、搬運”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負責人告訴記者，他們的招人計劃還沒完成一半，計劃招十幾名鉚焊工，到現在才招到三名。“月薪都已經將近5000元，但還是招不到好技工。”

“現在招工都要求中職以上學歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學文憑的了。”四川鄰水縣的農民工小伙張誠說，家鄉基本沒有合適的就業培訓，現在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計，今后他會再報考中職學校進修。

國家統計局抽樣調查顯示，2013年全國農民工中接受過技能培訓的僅占32.7%。西南財經大學人力資源學教授張寧俊認為，如今的用工短缺屬于結構性短缺，并不是所有行業和崗位都缺人。工業化加速轉型，而務工人員的技能、素質沒有跟上，就會出現一邊用工短缺，一邊就業難的局面。

2.技能升級：

培訓跟市場有效對接，讓農民工轉變為現代產業工人

小張在東莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術培訓她便立刻報名。“去年下半年開始，廠里購買了新設備，產品也不一樣了。如果不培訓，肯定會被淘汰的。”而來自湖南邵陽的李韜，借“圓夢計劃”上了在職大學。她說：“企業由加工貿易向高新技術轉型發展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發展機會。”

讓農民工加快轉型為現代產業工人。在東莞，近幾年每年免費培訓外來務工人員50萬人次，每人支出培訓補貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉高質量就業培訓項目，計劃年內免費培訓農民工近16萬人，力爭培訓就業率達到85%以上?！芭嘤栒n分得細，縫紉、電工、焊接等等啥都有?！比ツ陞⒓优嘤柕某啥嫁r民工齊宇說，時間雖短，但既有理論又有實踐教學，很有效果。培訓結束時，他被推薦到當地一家工廠做電力設備維護，薪酬也還不錯。

不是每個人都像小齊一樣幸運。來自四川廣安的農民工魏向志多次參加當地的技能培訓，然而他始終未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓，只有一次算是“摸過機器”，但他找工作時候發現，這僅有的一次實踐也沒有用處——學的是過時的技術，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓費，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農民工培訓注重實踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓。

“讓培訓與市場對接，我們會進行大量調研，需求大的工種才會進入培訓科目。”成都城鄉高質量就業培訓項目負責人張遠超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓，提高培訓實際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內各地都已將農民工就業培訓納入財政開支，并按照“分類培訓、分類補貼”的原則，提高培訓的針對性，鼓勵農民工通過學習真正實現技能升級。

3.“身份“升級：

關注新生代農民工的發展需求，推動公共服務均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個人，房間里有空調和風扇，還有獨立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫保，企業資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當高管，成為一個新莞人。

廣東有3667萬異地務工人員，其中新一代農民工占了大多數。他們背井離鄉，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學、就醫等公共服務均等化的現實。

新莞人服務管理局副局長何學文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學等辦法，切實解決他們的實際問題。自2010年實施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學。

何學文也是外來務工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團市委副書記。他的經歷，對外來務工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務員招錄計劃中，首次將工人與農民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農民工宋彥軍告訴記者：“能考公務員，說明我們農民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優秀農民工不僅見識多，懂技術，而且對基層情況了解，能夠很好地充實基層公務員隊伍?！?010年通過公選考上公務員的農民工呂長華，如今已是遂寧農業園區管委會主任，他認為新生代農民工文化水平高，融入城市的意愿強，應該給他們創造更多的公平發展機會。

在公共服務方面，四川針對農民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農民工，將有10萬農民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮落戶限制??一道道農民工進城的“門檻”正在陸續破除。

“我現在最大的心愿是穩定下來，找個企業好好干幾年。”租住在成都一處公租房的農民工謝正濤去年通過參加培訓考試，拿到了成都當地的電大?？莆膽{。他告訴記者，他現在在準備考會計證，希望以后成為從事財會方面工作的“白領”，徹底結束“東家半年西家兩月”的短工生涯。

第五篇：產業轉型升級十大原理

產業轉型升級十大原理

2014-11-20 徐蘇濤 長城戰略咨詢

原理一：從發展結構來看，增量改革與存量調整的有機銜接，是加速產業轉型升級及做強做大的成敗關鍵

受原有體制機制、發展模式、經營業態、產業環境以及市場替代等方面的影響，從單純的傳統產業升級入手推進一個經濟體整體的產業升級存在較大的障礙和困境。而通過培育發展新興產業，帶動各類創新資源及產業發展要素加快流向新興企業和新興業態，不僅有利于培育新興模塊和新興產業集群，還通過新興產業的整體輻射帶動作用、市場競爭作用等改造提升傳統產業。

這其中，以“培育發展增量為主線，帶動存量轉型升級，實現整體突破發展”的產業發展方針，不僅注重增量改革與存量調整的有機銜接，也是一個經濟體能否加速產業轉型升級及做強做大的決定性因素。在推進產業轉型升級過程中，一方面，需要將新興產業的培育發展作為產業發展的重心，為新興產業發展營造良好環境；另一方面，積極運用新技術、新方法和新的服務模式，加速傳統產業的改造提升，并在產品技術的市場競爭中促進落后產能。

原理二：從戰略位勢來看，圍繞產業主導權以展開戰略設計，是加速產業轉型升級及做強做大的根本抉擇

產業主導權是指產業主體對產業發展和運行具有強大的影響力、控制力和應變力，集中體現為產業前端的市場主導權、產業中端的資本主導權和產業后端的技術主導權三類。這其中，產業主導權不僅表現為產業內企業能夠參與的基礎價格形成定價、影響基準價格變化，也表現為產業內企業能夠主動地、靈活地應對市場變化，獲得企業的穩定發展。

基于市場、技術和資本三要素的產業主導權，既是全球經濟發展史上關于主導產業變遷、主導國家和地區及主導企業更替規律體現，也是當前全球產業分工體系形成與不斷演化的深層原因。這需要從戰略層面強化對產業主導權的角逐。重點是通過對產業投資和資本市場投資兩種資本運作途徑控制，實現資本主導權的控制；從戰略高度設計知識產業經營、技術轉移兩方面的技術路線圖，推動技術主導權的實現；從商品價格定價權、制成品品牌影響力、渠道控制力等方面贏得市場主導權。原理三：從發展視角來看，著眼全球創新版圖加強產業研究，是加速產業轉型升級及做強做大的前提基礎

隨著制造業全球化、服務業全球化走向創新全球化，世界經濟從相對封閉的工業經濟逐步向以網絡為核心的新經濟轉變帶來最直接的影響，便是全球創新版圖的變遷。這其中，新的世界分工不再以國家為劃分單位，而是按照區域或機構的競爭力來進行，全球創新的要素、資源和產業分工在不同層次上迅速變化著，并越來越向有個性的地區集聚。全球創新版圖就是指針對某個產業或領域，將全球相應資源最為集中、競爭力最強的區域標記在世界版圖上，集中體現為知識創新版圖和新經濟創新版圖。

著眼全球創新版圖加強產業研究，了解全球各類人才、技術、資本等創新資源的最新分布，掌握全球有關產業發展的技術路線圖及時間表，有助于制定相應的法律政策，有利于與全球創新尖峰建立鏈接，實現人才、技術、資本等創新資源的有效對接。

原理四：從根本要素來看，引進培育一批領軍創新創業人才，是加速產業轉型升級及做強做大的戰略基石

在工業經濟時代，批量化生產及供給是主要的生產消費模式。這其中，從市場供給的源頭抓投資項目就是抓住了產業發展的關鍵。但是進入新經濟時代以后，生產消費模式越來越轉向個性化、定制化和人性化，以產定銷的模式難以為繼，引進一個項目的產能及效益具有明顯的邊界。在這個階段，創意創新創業人才作為知識創新、技術創新、思想創新的核心載體，成為新經濟發展過程中最具有創造力和革命性的力量。

從這個意義上，產業轉型升級的過程本質就是傳統產業向新興產業轉化的過程，也是以項目為主導向以人才為核心轉變的過程。而加速產業轉型升級的關鍵，就是引進和培育一批高水平產業人才，尤其是一批具有“改變世界”夢想、能夠將先進技術轉化為成熟商業模式并帶領一個經濟體搶占國際產業價值鏈高端的領軍創新創業人才。

原理五：從政策設計來看，圍繞技術生命周期展開政策布局，是加速產業轉型升級及做強做大的根本保障

產業政策體系的頂層設計依賴于產業技術生命周期不同環節的制度需求。產業技術生命周期主要由基礎研究、共性技術研究、商業應用研究、商品開發、工藝開發、規模生產等環節組成。一般而言，基礎研究環節主要是財政經費投入的需求；共性技術研究環節，除財政經費投入外，主要是破解原有體制機制的障礙、優化組織模式的需求；商業應用研究環節主要是建立適合專利成果應用的投入機制、約束機制及保障政策的需求；商品開發環節主要是優化專利技術收益權及處置權、搭建各類各類孵化機構、完善創新創業政策稅收體系的需求；工藝開發環節主要是對生產條件、專利技術標準發展環境的需求；規模生產階段主要是培育市場的需求等。

基于對技術生命周期各環節以及全鏈條等方面的制度需求的分析，需要從研究開發、技術轉移、市場培育三方面建立覆蓋技術創新全鏈條及關鍵節點的的政策體系。其中，研發類政策方面重點應加大基礎研究及共性技術的財政科技投入、完善科研經費使用、改革科研院所管理體制及運作機制、完善技術創新組織模式、完善知識產權環境等；技術轉移類政策方面應重點建立完善促進科技成果轉化的投入機制、約束機制及激勵機制、建立完善公共技術服務及中試孵化的條件平臺建設、合理安排市場準入門檻及企業創建政策、保障企業在知識產權及技術標準等方面的發展環境等；市場培育類政策方面應重點建立完善促進科技型企業做強做大的稅制及資本市場；通過政府采購及公共財政支持等營造產業發展環境；為企業品牌建設、國際化發展提供支撐。

原理六：從平臺載體來看，著眼產業集群構造展開空間布局，是加速產業轉型升級及做強做大的成長生態

產業集群是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的有機整體。產業集群作為由產業、人口、城鎮、信息、基礎設施等要素構成的非平衡態、非線形相互作用的開放系統，通過內部要素的相互融合以及與外部系統物質、能量、信息的頻繁交換維系著自身的存在。在橫向和縱向的聯系中，不斷體現出對區域經濟系統的影響和作用，即不斷體現內部各要素的整合功能，并實現自身結構的自組織及有序化發展。一旦一個集群形成，一種自我強化的過程會促進它的成長，產業集群的發展是區域經濟系統各要素相互作用自組織的演化過程。

著眼產業集群構造展開空間布局，就是發揮發揮產業集群的作為一個特殊創新系統的網絡效應。通過在一定的地理區域內，以產業集群為基礎、按照一定的制度安排組成的創新網絡與機構，可構成次一級的區域創新體系，成為區域創新體系的重要載體和關鍵節點。并通過其輻射帶動效應，引領區域經濟環境優化。原理七：從發展階段來看，從跟隨創新向原始創新范式轉變，是加速產業轉型升級及做強做大的基本過程

不同的經濟體需要有不同的創新范式，而不同的范式則取決于這一經濟體特定的發展階段及戰略需求。就技術層面、需求層面、競爭層面而言，發達經濟體往往需要原始創新、顛覆性創新和引領性創新，而欠發達經濟體更多的需要集成性創新、適應性創新和跟隨式創新。相對于轉軌經濟體，需要從模仿創新、跟隨式創新的創新范式向集成創新、適應性創新同原始創新、顛覆性創新和引領性創新并重的創新范式轉變。

隨著中國經濟實力的增強和國際地位的提升，以及“自主創新，建設創新型國家”戰略的提出，我國需要從模仿創新、跟隨式創新的創新范式逐步向原始創新、顛覆性創新和引領性創新的創新范式轉變，支持一批企業、產業在技術、產品、商業模式等方面轉換創新范式。這其中，創新范式的轉換需要一個長期的過程，不僅要彌補與發達經濟體幾百年的差距，還要破除歷史遺留的思想文化包袱，更要掃清長期以來累積下體制機制障礙。

原理八：從組織模式來看，著眼企業競合加速產業組織創新，是加速產業轉型升級及做強做大的有力抓手

單純的產業比例關系的調整難以實現產業轉型升級的目標。產業結構優化必須是宏觀和微觀、表面和深層的結合，必須圍繞具有不同特點、地位、作用的大中小企業展開全方面、多主體、多形式、開拓性的產業組織創新，實現產業的轉型升級及企業做強做大。這其中，圍繞小微初企業、“瞪羚企業”（高成長企業）及龍頭企業構建分工明確、結構合理、競合發展的企業梯隊，是實現區域企業群體性突破的抓手。

具體內容包括如下方面：一是發揮小微初企業產業發展的源頭作用。全面提高創業層級及創業成活率，加速各類資源快速流向新興產業、新型模塊和新型業態，為轉變經濟發展方式、調整優化產業結構培育有生力量。二是發揮具有“成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大”特點“瞪羚企業”創新創業生力軍的作用。通過個體的技術（產品）試錯促進產業價值鏈的分解及融合，通過群體的企業試錯促進細分產業模塊及區域新興產業集群的出現。三是發揮具有“技術水平高、市場規模大、組織能力強、帶動系數大、綜合效益好”特點龍頭企業的帶動作用。依托其對技術、資本或市場的控制力和影響力，以終端產品創新為牽引、以技術集成創新為契機或以資本聯合為紐帶，帶動產業鏈上下游企業聯動發展。原理九：從發展機制來看，強化虛擬經濟對實體經濟的作用，是加速產業轉型升級及做強做大的戰略支撐

虛擬經濟與實體經濟的結合，核心是金融資本與產業資本的結合，并具有如下作用：一是優化投融資發展環境。金融資本、民間資本加大對實體經濟的投資或融資支持，不僅能解決產業發展的資金需求，還拓寬了資本（金）的出口。二是實現規模經濟。虛實結合或產融結合促使成本的提高速度遠低于業務規模的擴張，在產品開發、系統維護、營銷網絡運營等方面存在規模經濟優勢。三是降低交易費用。產融雙方在經濟交往過程中，相關的談判、履約等費用不同程度的降低。

強化虛擬經濟對實體經濟的作用，就是在促進虛擬經濟與實體經濟結合，以及金融資本與產業資本融合的過程中，為產業發展提供創業資本或間接融資，為產業整合提供產業資本或金融支持，為產業轉型升級形成一個強有力的造血功能，為企業做強做大提供必要的融資手段和融資渠道。

原理十：從發展路徑來看，大力推進產業融合以及產業整合，是加速產業轉型升級及做強做大的戰略手段

產業融合往往包括三個層面：一個是在產品技術層面上的融合，主要是通過加強商業模式創新及技術應用（含工業化與信息化的融合）形成新產品新技術；一個是企業產權層面上的融合，主要是企業通過打通關聯產業（行業）間的產權紐帶實現各次產業在縱向上的融合發展；一個是各次產業層面上的融合，主要是業態創新促進一、二、三產產業價值鏈條在分解中融合。推進產業融合就是借助產品創新、技術創新、商業模式創新、管理模式創新和業態創新等，為新興產業發展拓展空間、為傳統產業發展提供契機。

這其中，具有產業組織功能的企業組織通過不斷地兼并重組（兼并、合并、控股）或綠地投資等而發育成世界級的企業集團，是企業做強做大、也是產業做強做大的重要途徑。而在其展開產業縱向整合或橫向產業整合的過程中，以資本原始積累為基礎，以金融資本為后盾，以產業資本為杠桿，通過一定的產業資本主導權打通國內外優質技術性、資源性、品牌性資產的產權關系，進而掌握相關領域的產業技術主導權及產業市場主導權，是推進產業轉型升級的戰略手段