第一篇：2011行政法與行政訴訟法期末考試

2011年行政法與行政訴訟法期末考試

一、單項(xiàng)擇題。（每題2分，共10題）

1.下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？

A.某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱(chēng)職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職

B.某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門(mén)批準(zhǔn)

D.某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱(chēng)職不服，向有關(guān)部門(mén)提出申訴

2.下列何項(xiàng)屬于抽象行政行為？（）

A．某長(zhǎng)江大橋橋頭有一塊牌子，上寫(xiě)“今晚6：00—21：00非機(jī)動(dòng)車(chē)不得上橋”，落款為該市公安局

B．某區(qū)公安局對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆?chē)上長(zhǎng)江大橋的人員處以100元的罰款

C．某縣勞動(dòng)局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)本局鑒證

D．某縣勞動(dòng)局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與其員工間的勞動(dòng)合同予以鑒證

3.某廠因污染事故被環(huán)境保護(hù)部門(mén)作出以下處理：（1）責(zé)令限期治理；（2）罰款8000元；

（3）賠償受污染單位損失6000元。上述決定中屬于行政處罰的是（）。

A．責(zé)令限期治理B．罰款8000元

C．賠償受污染單位損失6000元D．沒(méi)有

4.下列關(guān)于行政處罰中一事不再罰原則的表述哪個(gè)是正確的？（）

A．一個(gè)違法行為不能進(jìn)行多種行政處罰

B．兩個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予當(dāng)事人兩個(gè)罰款的處罰

C．對(duì)一個(gè)違法行為己由一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了罰款，其他行政機(jī)關(guān)不能再對(duì)其進(jìn)行罰款。

D．一個(gè)違法行為，多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出不同種類(lèi)的處罰

5.某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱(chēng)問(wèn)題作出處理意見(jiàn)。甲不服多次向有關(guān)部門(mén)上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫(xiě)了《關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？

A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益

B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力

C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為

D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為

6.某縣稅務(wù)局依據(jù)縣政府第17號(hào)決定。向全縣個(gè)體戶收取營(yíng)業(yè)額3％的市容維護(hù)費(fèi)。寧某認(rèn)為該決定與相關(guān)法律、法規(guī)抵觸，拒繳并提起行政訴訟。寧某應(yīng)對(duì)何種行為提起訴訟？（）

A．縣政府制定第17號(hào)決定的行為B．縣稅務(wù)局適用該決定的行為

C．縣稅務(wù)局向其收費(fèi)的行為D.可一并提起AB兩項(xiàng)

7.一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A．某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定/

4B．某區(qū)人民政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的C．李某有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟

D．A幼兒園有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟

8.甲市居民陳某在乙市出差期間被乙市公安局誤認(rèn)為盲流收容遣送至丙市。乙市地方性法規(guī)規(guī)定，對(duì)收容遣送不服提起訴訟的人須先申請(qǐng)行政復(fù)議。陳某決定向甲市法院起訴，甲市法院應(yīng)按下列哪個(gè)選項(xiàng)處理?()

A．受理此案B．裁定不予受理并告知陳某先向乙市行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議

C．移送乙市法院管轄D．移送丙市法院管轄

9.賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償?shù)?，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何辦理？（）

A．該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)僅就自己所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的范圍內(nèi)予以賠償

B．該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕賠償

C．該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以就賠償總額先予賠償

D．該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就賠償總額先予賠償

10.某縣政府所屬林業(yè)局在某林區(qū)設(shè)立木材檢查站，對(duì)過(guò)往木材進(jìn)行檢查，并委托其行使處罰權(quán)，木材檢查站應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)的名義行使處罰權(quán)？（）

A．縣林業(yè)局B．林業(yè)木材檢查站

C．縣人民政府D．縣政府法制辦

二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共10題）

1.下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？

A.張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)

B.劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員

C.王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理

D.李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察

2.下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？

A.縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱(chēng)職被辭退

B.小王2004年7月通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正

C.辦事員張某辭職離開(kāi)縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)

D.縣財(cái)政局辦事員田某對(duì)單位的開(kāi)除決定不服向縣人事局申訴，在申訴期間財(cái)政局應(yīng)當(dāng)保留田某的工作

3.下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪些說(shuō)法是不正確的？

A.地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決

B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決

C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)

D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷(xiāo)/

44.哪些行政許可依法可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

A．持槍許可B．商標(biāo)許可

C．專(zhuān)利許可D．探礦許可

5.李東在某市東城區(qū)開(kāi)了一家紅樓娛樂(lè)城，2000年12月市文化局和公安局以該娛樂(lè)城在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有色情活動(dòng)為由，以共同名義對(duì)其給予20000元的罰款，紅樓娛樂(lè)城不服。如果紅樓娛樂(lè)城欲申請(qǐng)行政復(fù)議，依法可以向哪些機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請(qǐng)？（）

A．市人民政府

B．市文化局

C．市公安局

D．東城區(qū)人民政府

6.下列關(guān)于管轄的說(shuō)法正確的是()。

A．某區(qū)個(gè)體戶李某對(duì)區(qū)衛(wèi)生檢疫局認(rèn)為其販賣(mài)細(xì)菌超標(biāo)的雪糕并予以罰款200元的行政處罰不服，向市衛(wèi)生檢疫局提起行政復(fù)議，復(fù)議決定減輕了處罰，但李某仍舊不服，李某可以向區(qū)法院或者市衛(wèi)生檢疫局所在的另一區(qū)法院起訴

B．在A中，市衛(wèi)生檢疫局認(rèn)為李某超范圍經(jīng)營(yíng)，依舊處以200元罰款，李某可以向區(qū)法院或者市衛(wèi)生檢疫局所在的另一區(qū)法院起訴

C．紅橋區(qū)李某在靜海區(qū)所有的房屋被認(rèn)定為違章建筑予以拆除，李某不服，可以向紅橋區(qū)法院或者靜海區(qū)法院起訴

D．在C中，李某只能向靜海區(qū)法院起訴

7.下列哪些情形屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?/p>

A.警察王某之子玩弄王某手槍走火，致人傷殘的B.章某因盜竊被判刑后，為達(dá)到保外就醫(yī)目的而自傷的C.公安干警追捕逃犯時(shí)鳴槍示警誤傷過(guò)路行人的D.警察接到報(bào)警后，拒不出警造成財(cái)物被搶劫的8.縣工商部門(mén)以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照存在問(wèn)題為由查封了張某開(kāi)辦的美容店。查封時(shí)，工商人員將美容店的窗戶、儀器損壞。張某向法院起訴，法院撤銷(xiāo)了工商部門(mén)的查封決定。張某要求行政賠償。下列哪些損失屬于縣工商部門(mén)應(yīng)予賠償?shù)馁M(fèi)用？

A.張某因美容店被查封損壞而生病支付的醫(yī)療費(fèi)

B.美容店被損壞儀器及窗戶所需修復(fù)費(fèi)用

C.美容店被查封停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支

D.張某根據(jù)前一個(gè)月利潤(rùn)計(jì)算的被查封停業(yè)期間的利潤(rùn)損失

9.下列哪些活動(dòng)形成的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系？（）

A.公安局給所屬干警紀(jì)律處分

B.縣稅務(wù)局干部上街宣傳稅法

C.財(cái)政局取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目

D．人民法院審查工商局處罰決定

10.行政法律規(guī)范的特征有哪些？（）

A.缺乏統(tǒng)一完備的實(shí)體法法典B.具有統(tǒng)一完備的實(shí)體法法典

C.行政職權(quán)職責(zé)的統(tǒng)一性D.行政法律規(guī)范立、改、廢的經(jīng)常性/

4三、案例分析題（第1、2兩題每題15分，第3題20分）

1.2003年7月，某鄉(xiāng)人民政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲用水的困難，以鄉(xiāng)政府法制辦公室的名義作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來(lái)水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的每個(gè)企事業(yè)單位交納500元，所有工作人員每人交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的甲、乙兩村每戶交納40元，作為安裝自來(lái)水管道的建設(shè)基地。甲村個(gè)體工商戶張某到浙江溫州做生意，不知鄉(xiāng)政府的集資決定。同年8月15日，張某返回家鄉(xiāng)。第二天，鄉(xiāng)政府派人送去一份限期在10日交納40元集資款的書(shū)面通知書(shū)。張不愿交納，鄉(xiāng)政府說(shuō)愿意交要交，不愿意交也得交，誰(shuí)敢違抗鄉(xiāng)政府的決定，就將處以罰款。張不服，認(rèn)為這是違法要求履行義務(wù)，于同年9月15日向縣人民法院起訴，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)鄉(xiāng)政府讓他交40元集資款的決定。問(wèn)：（1）鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，還是抽象行政行為，為什么？

（2）該案中誰(shuí)應(yīng)當(dāng)對(duì)該《決定》承擔(dān)責(zé)任，是法制辦公室還是鄉(xiāng)政府？為什么？

2.黃亮2003年6月通過(guò)江蘇省公務(wù)員考試，考入某市A區(qū)其哥哥任局長(zhǎng)的公安局人事科，因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)異，于2004年4月轉(zhuǎn)正。2008年某日，黃亮在上班時(shí)間，身著警服在某家飯店吃飯，因?yàn)轱埐速|(zhì)量問(wèn)題與店老板杭某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，黃亮向老板表明警察身份：“我是警察，你這個(gè)店的飯菜有問(wèn)題，不能付錢(qián)?！焙寄巢灰?。在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，黃亮將杭某打傷。事后，杭某到黃亮所在單位反映此事，A區(qū)公安局領(lǐng)導(dǎo)立即決定給予黃亮警告處分，并決定其當(dāng)年不能晉升工資檔次。黃亮在2008年度考核中，定期考核結(jié)果為基本稱(chēng)職，局領(lǐng)導(dǎo)綜合黃亮一年來(lái)整體表現(xiàn)，將黃亮職務(wù)降低一個(gè)層次。黃亮對(duì)考核結(jié)果和降職處理不服，向市公安局提起行政復(fù)議。

問(wèn)：（1）黃亮將杭某打傷的行為是公務(wù)行為還是個(gè)人行為，為什么？

（2）本案中有哪些地方違反了公務(wù)員法的規(guī)定？

3.A市文化局與公安局在一次臨時(shí)聯(lián)合稽查中，查獲該市東區(qū)個(gè)體戶包某從外地運(yùn)回一批價(jià)值l0萬(wàn)元的盜版光盤(pán)。市文化局和公安局便依法對(duì)這批光盤(pán)予以如押，以共同名義當(dāng)場(chǎng)對(duì)包某作出2萬(wàn)元的罰款決定，并當(dāng)場(chǎng)收取了罰款。次日A市東區(qū)工商局吊銷(xiāo)了包某的營(yíng)業(yè)

執(zhí)照，東區(qū)公安分局委托該區(qū)洼里派出所對(duì)包某予以10天行政拘留的處罰。包某不服上述行政處罰。

問(wèn)：(1)上述處罰決定，哪些需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序而作出?為什么?

(2)上述處罰行為有哪些不合法，為什么？

(3)包某若申請(qǐng)行政復(fù)議，誰(shuí)為復(fù)議機(jī)關(guān)?

注：手寫(xiě)稿答題。/ 4

第二篇：行政法與行政訴訟法期末考試試題

《行政法與行政訴訟法》模擬試題

一、單項(xiàng)選擇題，每題所給的選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案。本部分1-10題，每題１分，共10分。1.天津市人民政府制定的規(guī)章不得稱(chēng)（a）

A.條例 B.規(guī)定 C.辦法 D.實(shí)施細(xì)則

2下列屬于行政處分種類(lèi)的是（a）

A.警告 B.取消公務(wù)員錄用 C.罰款 D.辭退

3.有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更、撤銷(xiāo)或者廢止，這體現(xiàn)了行政行為的（c）A.拘束力 B.執(zhí)行力 C.確定力 D.公定力

4.我國(guó)中央部門(mén)規(guī)章有權(quán)設(shè)定的行政處罰是（d）A.吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 B.行政拘留

C.沒(méi)收違法所得 D.一定數(shù)量的罰款

5.被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期，依法向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出了延續(xù)申請(qǐng)。如果該行政機(jī)關(guān)逾期未作決定，（c）。

A．視為要求被許可人重新辦理行政許可 B．以后不得作出拒絕延續(xù)的決定 C．視為準(zhǔn)予延續(xù) D．視為拒絕延續(xù) 6.人民法院審理行政處罰案件，對(duì)（a）進(jìn)行審查。

A.行政處罰決定是否合法 B.行政處罰決定是否適當(dāng)

C.行政處罰決定是否合法與適當(dāng) D.行政相對(duì)人是否存在違法行為 7．行政機(jī)關(guān)的下列行為中屬于行政訴訟受案范圍的是（a）

A.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)采取的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施行為 B.公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的刑事偵查行為 C.行政指導(dǎo)行為

D.行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行為

8.因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，有管轄權(quán)的人民法院是（c）A.原告所在地人民法院 B.被告所在地人民法院

C.不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院 D.被告所在地人民法院或者不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院

9.吳某因打架被某公安機(jī)關(guān)予以拘留。吳某申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原處罰決定。吳某認(rèn)為處罰過(guò)重，在拘留執(zhí)行期間與民警發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，吳某不慎被毆打致死。下列人員中可以提起行政訴訟的是（c）A.吳某的學(xué)生 B.吳某的女友 C.吳某的父親 D.人民檢察院

10．某基層人民法院在審理一起行政案件時(shí)，認(rèn)為當(dāng)?shù)厥∪嗣裾贫ǖ囊?guī)章與國(guó)務(wù)院某部委制定的規(guī)章不一致，應(yīng)當(dāng)如何處理？（d）

A.由該基層人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決 B.由中級(jí)人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決

C.由高級(jí)人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決 D.由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決

1.行政訴訟中，決定適用于(c)A．駁回起訴 B．起訴不予受理 C．指定法定代理人 D．財(cái)產(chǎn)保全和先行給付 2.參加行政處罰的聽(tīng)證當(dāng)事人可以委托代理人(d)A．4—5人 B．3—4人 C．2—3人 D．1—2人

3.根據(jù)《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定，人民法院受理可以提起訴訟的其他行政 案件，除由法律規(guī)定外，還可以由(c)

A．行政法規(guī)規(guī)定 B．地方性法規(guī)規(guī)定 C．法規(guī)規(guī)定 D．法規(guī)和規(guī)章規(guī)定 4.當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位(B)

A．對(duì)等 B．平等 C．不平等 D．基本平等

5.在第二審程序中，行政機(jī)關(guān)改變其原具體行政行為(D)

A．是可以的 B．須經(jīng)法院同意后可以 C．須經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意 D．是不可以的 6．下列各項(xiàng)中，不屬于按照審計(jì)目的對(duì)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行分類(lèi)的項(xiàng)是(A)A．專(zhuān)項(xiàng)審計(jì) B．財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì) C．經(jīng)濟(jì)效益審計(jì) D．財(cái)政法紀(jì)審計(jì) 7．公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)由(C)

A．人民法院解決 B．行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決 C．行政機(jī)關(guān)解決 D．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)解決 8．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)行使其追償權(quán)。工作人員或受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠 償費(fèi)用的前提是有故意或者（B）

A．過(guò)失 B．重大過(guò)失 C．過(guò)錯(cuò) D．重大過(guò)錯(cuò) 9．《國(guó)家賠償法》規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪 葬費(fèi)的總額為國(guó)家上職工平均工資的（D）

A．5倍 B．10倍 C．15倍· D．20倍

10．下列制度中不是行政處罰公開(kāi)原則的具體體現(xiàn)的有（D）A．說(shuō)明理由制度 B．告知制度 C．表明身份制度 D．合議制度 11．能夠接受委托實(shí)施行政處罰的必須是依法成立的（D）A．組織 B．組織或者個(gè)人 C．企業(yè)組織 D．事業(yè)組織

12．許可證的撤銷(xiāo)是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的許可證持有人的一種（C）

A．行政強(qiáng)制措施 B．行政處分 C．行政處罰 D．行政強(qiáng)制執(zhí)行 13．執(zhí)行人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形是（B）

A．依法給予5元以下罰款的 B．依法給予20元以下罰款的 C．依法給予50元以下罰款的 D．依法給予1000元以下罰款的

14．排他性許可又稱(chēng)（D）

A．獨(dú)立的許可 B．權(quán)利性許可 C．特殊許可 D．獨(dú)占許可 15．下列組織中，不屬于行政機(jī)關(guān)的有（B）

A．鄉(xiāng)人民政府 B．村民委員會(huì) C．縣人民政府 D．鎮(zhèn)人民政府

16．行政主體作出的行政行為，不論合法與否，都被推定為合法有效，任何行政機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都應(yīng) 遵守或服從。行政行為的這種法律效力稱(chēng)為（C）A．執(zhí)行力 B．確定力 C．公定力 D．拘束力

17．公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法犯罪且正在流竄作案的嫌疑人采取的收容審查行為屬于（D）A．執(zhí)行性強(qiáng)制 B．預(yù)防性強(qiáng)制 C．教育性強(qiáng)制 D．制止性強(qiáng)制 18．下列措施中，不屬于行政訴訟強(qiáng)制措施的是（C）A．訓(xùn)誡 B．罰款 C．代執(zhí)行 D．拘留

19．公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起（C）A．15天內(nèi)提出 B．1個(gè)月內(nèi)提出 C．3個(gè)月內(nèi)提出 D．半年內(nèi)提出

20．政府組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管理范圍大體相同，這種行政機(jī) 關(guān)的體制稱(chēng)為（B）

A．層次制 B．職能制 C．首長(zhǎng)制 D．分權(quán)制 1.下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（d）A、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) B、天津市公安局北辰分局 C、專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì) D、國(guó)務(wù)院法制辦公室 2．國(guó)務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)由誰(shuí)簽署發(fā)布？（b）Ａ、國(guó)家主席

Ｂ、國(guó)務(wù)院總理

Ｃ、國(guó)務(wù)院法制辦公室主任

Ｄ、國(guó)務(wù)院辦公廳主任

3．根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，下列人員中屬于公務(wù)員的是（d）Ａ、某國(guó)有大醫(yī)院的院長(zhǎng)

Ｂ、某高校的書(shū)記

Ｃ、某國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng) Ｄ、某法院的院長(zhǎng)

4.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，（c）A、從輕處罰 B、減輕處罰 C、不予處罰 D、免于處罰 5.限制人身自由的行政處罰只能由哪一類(lèi)規(guī)范性文件設(shè)定？（a）

Ａ、法律

Ｂ、行政法規(guī)

Ｃ、部門(mén)規(guī)章

Ｄ、地方性法規(guī) 6.下列關(guān)于行政強(qiáng)制的說(shuō)法正確的是（c）A、行政強(qiáng)制是行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的制裁。

B、我國(guó)已經(jīng)制定《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制作了比較全面的規(guī)制。C、行政強(qiáng)制執(zhí)行目的是實(shí)現(xiàn)行政決定為當(dāng)事人所設(shè)定的義務(wù)。

D、行政強(qiáng)制包括直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制，前者是由行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制措施，后者指由人民法院采取的強(qiáng)制措施。7.下列各項(xiàng)中，屬于行政許可的是（b）A、行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)發(fā)放房產(chǎn)證 B、行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)頒發(fā)駕駛執(zhí)照 C、行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金 D、行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)辦理身份證

8.對(duì)省人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議？（c）Ａ、該省級(jí)人民政府

Ｂ、該派出機(jī)關(guān)

Ｃ、該縣級(jí)人民政府 Ｄ、該省級(jí)人民政府所在地的市級(jí)人民政府

9.吳某因打架被公安機(jī)關(guān)予以拘留。吳某認(rèn)為處罰過(guò)重，在拘留期間與民警發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，吳某不慎被毆打致死。下列人員中可以申請(qǐng)行政復(fù)議的是（a）

Ａ、吳某的妻子

Ｂ、吳某的老師

Ｃ、吳某的學(xué)生

Ｄ、吳某的好朋友

10.人民法院審理行政案件，對(duì)（a）進(jìn)行審查。

Ａ、具體行政行為是否合法

Ｂ、具體行政行為是否適當(dāng)

Ｃ、具體行政行為是否合法與適當(dāng)

Ｄ、行政相對(duì)人的行為是否違法

二、多項(xiàng)選擇題，11.下列關(guān)于行政法的淵源的說(shuō)法正確的是（ab A.法律的效力高于行政法規(guī)

B.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) C.部門(mén)規(guī)章的效力高于地方政府規(guī)章 D.地方性法規(guī)的效力高于部門(mén)規(guī)章

12.關(guān)于行政處罰的適用，下列說(shuō)法正確的是（ac）A.不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰。B.七十周歲以上的人有違法行為的，不予行政處罰。

C.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。D.懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的人有違法行為的，不予行政處罰。

13.對(duì)下列哪些行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議？（ab）

A.天津市司法局 B.天津市公安局 C.天津市國(guó)家安全局 D.天津市國(guó)稅局

14.對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的變更決定不服，有權(quán)提起行政訴訟的是（acd）A.行政復(fù)議申請(qǐng)人

B.行政復(fù)議被申請(qǐng)人

C.行政復(fù)議第三人（行政相對(duì)人）

D.其他與行政復(fù)議決定有利害關(guān)系的行政相對(duì)人

15.具備下列哪些情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理？（abc）A.起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的 B.起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的

C.法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的 D.起訴被告不作為理由不能成立的

21．按照行政許可享有的程度標(biāo)準(zhǔn)，可將其分為（AC）

A．排他性許可 B．一般許可 C．非排他性許可 D．特殊許可 E．獨(dú)立許可 22．下列原則中，屬于行政程序法確定的基本原則和制度的有（ABCDE）A．公開(kāi)原則 B．公正原則 C．聽(tīng)證制度 D．效率原則 E．回避制度 L 23．下列各項(xiàng)中，不適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件有（AE）

A．警告 B．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) C．吊銷(xiāo)許可證 D．較大數(shù)額罰款 E．通報(bào)批評(píng) 24．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)體性監(jiān)察權(quán)包括（ADE）

A．提出監(jiān)察建議權(quán) B．查詢權(quán) C．要求解釋、說(shuō)明權(quán) D．作出監(jiān)察決定權(quán) E．獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) 25。公民、法人或者其他組織不能提起行政訴訟的情形包括（CDE）

A．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的 B．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的 C．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免不合理的 D．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決定、命令不符合憲法的 E．認(rèn)為國(guó)防、外交等國(guó)家行為侵犯其合法權(quán)益的

26．行政規(guī)章可以設(shè)定的行政處罰有（BD）

A．沒(méi)收 B．警告 C．通報(bào)批評(píng) D．一定數(shù)量的罰款 E．暫扣許可證或者執(zhí)照 27．我國(guó)適用行政處罰的主體有（ABC）

A。行政機(jī)關(guān) B．法律授權(quán)的組織 C．法規(guī)授權(quán)的組織 D．規(guī)章授權(quán)的組織 E。行政機(jī)關(guān)委托的個(gè)人 28．行政指導(dǎo)以其功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可分為（ABC）

A．規(guī)制性行政指導(dǎo) B．調(diào)整性行政指導(dǎo) C．助成性行政指導(dǎo) D．普遍性行政指導(dǎo) E．個(gè)別性行政指導(dǎo) 29．引起行政合同消滅的主要原因有（ABCE）

A．合同履行完畢 B．合同期限屆滿 C．雙方當(dāng)事人同意解除合同 D．相對(duì)方單方解除合同 E．行政機(jī)關(guān)單方解除合同

30．我國(guó)有權(quán)制定行政規(guī)章的主體包括（ABCD）

A．國(guó)務(wù)院各部 B．國(guó)務(wù)院各委員會(huì) C．省級(jí)人民政府 D．省、自治區(qū)所在地的市人民政府 E．設(shè)區(qū)的市人民政府

31．根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，訴訟期間具體行政行為應(yīng)停止執(zhí)行的情形有（BDE）

A．人民法院認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 B．被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 C．原告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 D．法律規(guī)定停止執(zhí)行的 E．法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的 32．涉外行政訴訟的一般原則為（ABE）

A．同等原則 B．對(duì)等原則 C．公正原則 D．及時(shí)原則 E．委托中國(guó)律師代理訴訟原則 33．根據(jù)證據(jù)的來(lái)源，學(xué)理上將證據(jù)分為（AD）

A．原始證據(jù) B．言詞證據(jù) C．實(shí)物證據(jù) D．派生證據(jù) E．本證 34．不屬于行政復(fù)議范圍的行政行為有（CE）A． 行政機(jī)關(guān)作出的不予許可的決定 B． 行政機(jī)關(guān)對(duì)某企業(yè)的通報(bào)批評(píng) C． 行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的警告 D．行政機(jī)關(guān)對(duì)某企業(yè)的攤派 E． 行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的免職 35．可能引起公務(wù)員職務(wù)關(guān)系消滅的情形有（BCD）

A．降職 B．離休、退休 C．死亡 D．開(kāi)除公職 E．喪失國(guó)籍 36．在我國(guó)；能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)有（ABCDE）

A．國(guó)務(wù)院各組成部門(mén) B．國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu) C．鄉(xiāng)人民政府 D．鎮(zhèn)人民政府 E．市轄區(qū)的街道辦事處

37．行政指導(dǎo)的特征包括（BCE）

A．權(quán)力行政活動(dòng) B．非權(quán)力行政活動(dòng) C．事實(shí)行為 D．法律行為 E．單方行為 38．行政行為無(wú)效的理由有（ABDE）

A．有明顯的違法情形 B．明顯超越職權(quán) C．不適當(dāng) D．受脅迫所為 E．沒(méi)有實(shí)施的可能 39．行政處罰的人身罰主要包括（AD）

A．勞動(dòng)教養(yǎng) B．收容審查 C．管制 D．行政拘留 E．拘役 40．行政主體的行政職權(quán)主要有（ABCDE）

A．行政規(guī)范權(quán) B．行政命令權(quán) C．行政處理權(quán) D．行政執(zhí)行權(quán) E．行政司法權(quán) 11.下列不屬于行政處分種類(lèi)的是（acd）

Ａ.降職

Ｂ.警告 Ｃ.免職

Ｄ.取消公務(wù)員的錄用

12.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政執(zhí)法人員可依簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P，下列選項(xiàng)哪些體現(xiàn)了該程序的特點(diǎn)？（bd）

A.可以口頭作出處罰決定 B.可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定 C.可以不表明身份 D.可以少于兩人

13.在行政機(jī)關(guān)依法作出的下列決定中，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人代為履行的是（abc）A.排除障礙 B.強(qiáng)制拆除 C.恢復(fù)原狀 D.征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

14.行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列哪些規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)？（bcd）A.國(guó)務(wù)院的規(guī)定 B.國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定

C.天津市北辰區(qū)人民政府的規(guī)定 D.天津市北辰區(qū)公安分局的規(guī)定 15.下列行為中不能提起行政訴訟的是（ab）

A.行政機(jī)關(guān)對(duì)貢獻(xiàn)突出的公務(wù)員作出的獎(jiǎng)勵(lì)決定 B.行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛所作的調(diào)解

C.天津市公安局對(duì)違反出入境管理秩序的外國(guó)人作出的行政拘留處罰 D.法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為

三、名詞解釋題。本部分16-20題，每題3分，共15分。

16.行政行為：行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)實(shí)施的旨在發(fā)生法律效果的單方行為。

17.行政主：行政主體是指享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。18.公務(wù)員：公務(wù)員指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

19.行政訴訟：行政訴訟是指人民法院應(yīng)行政相對(duì)人的請(qǐng)求，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，為行政相對(duì)人提供法律救濟(jì)的活動(dòng)。

20.行政補(bǔ)償：.行政補(bǔ)償是指行政主體及其工作人員合法行使職權(quán)的活動(dòng)給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失的，由國(guó)家對(duì)該損失予以彌補(bǔ)的制度。

41。規(guī)制性行政指導(dǎo)：是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，(1分)對(duì)妨礙社會(huì)秩序、危害公共利益的行為(1分)加以 預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。

42．行政行為：是指行政主體(1分)行使行政職權(quán)，(1分)作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。(1分)43．即時(shí)強(qiáng)制：是指因情況緊急，為了達(dá)到預(yù)期的行政目的，(1分)行政主體不以相對(duì)方不履行義務(wù)為前提，(1分)即對(duì)相對(duì)方的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。(1分)44．行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，(1分)依法定 程序和要求向人民法院起訴，(1分)人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。(1分)45．行政監(jiān)察：是指國(guó)家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)(1分)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為(1分)進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。(1分)

1、行政合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、適用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

2、公務(wù)員：是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律授權(quán)的組織中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

3、行政追償 ：是指，國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù)、受委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

4、行政訴訟當(dāng)事人：是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并 受法律裁判約束的公民、法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)。

5、行政案件的執(zhí)行：是指人民法院按照法定程序，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書(shū)的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。

6、行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。

7、具體行政行為：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中依法對(duì)具體事項(xiàng)和特定的人采取措施及進(jìn)行處理的行為。

8、行政處罰：是行政機(jī)關(guān)及法定的組織對(duì)違反行政法律規(guī)范的，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其 他組織而實(shí)施的制裁措施。

9、行政責(zé)任：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而 應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。

10、行政訴訟參加人：是指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過(guò)程或主要階段的 人及與他們的訴訟地位相類(lèi)似的人。包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

11、行政主體：指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織

12、要式行政行為：指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法律后果的行為。

13、執(zhí)行罰：指義務(wù)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行而其他人又不能代為履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以賦予義務(wù)人財(cái)產(chǎn)上新的義務(wù)的方式。

14、行政訴訟參與人：指除審判人員、書(shū)記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。

15、行政訴訟強(qiáng)制措施：指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，為保證審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利進(jìn)行，對(duì)有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。

四、簡(jiǎn)答題。本部分21-25題，每題6分，共30分。21.簡(jiǎn)述識(shí)別公務(wù)員的公務(wù)行為與個(gè)人行為的主要因素

識(shí)別公務(wù)員的公務(wù)行為與個(gè)人行為的主要因素有：時(shí)間因素；地點(diǎn)因素（崗位因素、工作場(chǎng)所因素）；名義因素；公務(wù)標(biāo)志因素；職責(zé)因素；命令因素。

22.簡(jiǎn)述抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別 抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別主要有：（1）相對(duì)人是否特定：抽象行政行為是針對(duì)不特定的行政相對(duì)人實(shí)施的，具體行政行為是針對(duì)特定的行政相對(duì)人實(shí)施的；（2）事實(shí)關(guān)系是否具體：抽象行政行為是針對(duì)抽象事實(shí)關(guān)系實(shí)施的，具體行政行為是針對(duì)具體事實(shí)關(guān)系實(shí)施的；（3）影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的方式不同：抽象行政行為間接影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，具體行政行為直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。23.簡(jiǎn)述行政立法的制定機(jī)關(guān) 行政立法的制定機(jī)關(guān)有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院。（2）部門(mén)規(guī)章的制定主體是：國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。（3）地方政府規(guī)章的制定主體是：省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府（較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）。

24.簡(jiǎn)述行政處罰法的基本原則

行政處罰法的基本原則有處罰法定原則；公正、公開(kāi)原則；處罰和教育相結(jié)合的原則；保障相對(duì)人權(quán)益的原則。25.簡(jiǎn)述適用確認(rèn)（被訴具體行政行為）違法判決的情形 適用確認(rèn)（被訴具體行政行為）違法判決的情形有：（1）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；（2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；（3）被訴具體行政行為依法不成立的；（4）被訴具體行政行為違法，但撤銷(xiāo)該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的。

46．試述劃分公務(wù)員個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)

(1)公務(wù)員的行為以所屬機(jī)關(guān)名義作出的，屬機(jī)關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個(gè)人行為。(2分)(2)公務(wù)員的行為是在其職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為，若超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定。(2分)(3)公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托，不管機(jī)關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機(jī)關(guān)行為。47．簡(jiǎn)述行政立法民主原則的內(nèi)容

(1)其基本內(nèi)容是，行政機(jī)關(guān)在行政立法時(shí)，應(yīng)盡可能地聽(tīng)取和尊重行政相對(duì)方的意見(jiàn)(1分)(2)主要通過(guò)下列制度體現(xiàn)：(3分)①情報(bào)公開(kāi)制度；⑦咨詢制度；③聽(tīng)證制度。(3)確立該原則的意義在于：(2分)①能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民的意志； ②能夠有效約束國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。48．簡(jiǎn)述行政處罰法定原則的內(nèi)容(1)處罰依據(jù)是法定的。

(2)實(shí)施處罰的主體是法定的。(3)實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的。(4)處罰程序是法定的。

16.簡(jiǎn)述行政行為的概念與特征。（7分）

行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)實(shí)施的旨在發(fā)生法律效果的單方行為。（3分）行政行為的特征主要有：從屬法律性；裁量性；強(qiáng)制性；單方性。（4分）17.簡(jiǎn)述行政許可法的基本原則。（8分）行政許可法的基本原則主要有：（1）行政許可法定原則。（1.5分）（2）公正、公開(kāi)、公平原則。（1.5分）（3）便民、及時(shí)原則。（1分）（4）保障相對(duì)人權(quán)益的原則。（2分）（5）信賴保護(hù)原則。（2分）18.簡(jiǎn)述我國(guó)的行政復(fù)議暫時(shí)權(quán)利保護(hù)制度。（7分）

在行政復(fù)議期間，具體行政行為原則上不因當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議而停止執(zhí)行。（3分）但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（4分）19.簡(jiǎn)述“參照”規(guī)章的含義。（8分）

“參照”規(guī)章是指人民法院在審理案件時(shí)必須尊重規(guī)章，但不受規(guī)章的拘束。（2分）“尊重”規(guī)章，就是要求人民法院在適用規(guī)章前必須考慮或者評(píng)價(jià)被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章，未經(jīng)過(guò)考慮或者評(píng)價(jià)，不得直接適用該規(guī)章或者逕行拒絕適用該規(guī)章。（3分）“不受該規(guī)章的拘束”是指人民法院經(jīng)過(guò)考慮或者評(píng)價(jià)，認(rèn)為被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章違法或者不當(dāng)時(shí)，可以并且應(yīng)當(dāng)逕行拒絕適用。（3分）49．試述行政許可的作用

(1)有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理。

(2)有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)有利于維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，保護(hù)國(guó)家和公民的合法權(quán)益。(3必須充分展開(kāi)

50、試論行政訴訟法的特有原則(1)選擇復(fù)議原則。

(2)審查具體行政行為合法性原則。

(3)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則(4)不適用調(diào)解原則

(5)司法變更權(quán)有限原則(6)被告負(fù)舉證責(zé)任原則

1、簡(jiǎn)述行政行為的特征。

答：一，是行政主體所為的行為；二，必須依法進(jìn)行；三，是行使行政職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為；

四、是行政主體就行政管理所進(jìn)行的直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。

2、行政處罰的特征。

答：一，是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的；二，適用主體是行政機(jī)關(guān)或有行政 管理職能的其它組織；三，適用對(duì)象是不特定的公民法人或其它組織，屬于外部行政行為。

3、行政責(zé)任的構(gòu)成要件。

答：一，行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；二，行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行 政不當(dāng)；三，行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，不是政治上或道義上的責(zé)任；四，承擔(dān)行政責(zé)任須朋主觀上的故意或過(guò)失。

4、涉外行政訴訟的一般原則。

答，一，適用行政訴訟法原則；二，同等原則；三，對(duì)等原則；四，適用有關(guān)國(guó)際條約原則；五，委托中 國(guó)律師代理訴訟原則。

5、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。

答：一，適應(yīng)需要原則；二，精簡(jiǎn)原則；三，高效率原則；四，依法設(shè)置原則。

6、行政委托的特征。

答：一，委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱(chēng)為行政委托。二，委托事項(xiàng)必須在行 政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍。三，被委托的對(duì)象可以為行政機(jī)關(guān)，也可以為 企事業(yè)單位、其它社會(huì)組織和公民個(gè)人。

7、行政許可的特點(diǎn)。

答：特點(diǎn)有：一，是行政主體對(duì)管理相對(duì)方所為的具體行政行為。二，是依申請(qǐng)的行政行為。三，是承認(rèn)被許可人某種能力或資格的行為。四，是要式行政行為。

8、行政責(zé)任的構(gòu)成要件。

答：一，行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。二，產(chǎn)生前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。三，必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，不是政治上或道義上的責(zé)任。

四、承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過(guò)失。

9、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別。

答：一，性質(zhì)不同。被委托組織不具有法律、法規(guī)授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的 名義作出具體行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。

二，產(chǎn)生依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)授權(quán)產(chǎn)生。三，行為后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)。被授權(quán)組織則對(duì)其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

10、行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)。

答：一，行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提。二，強(qiáng)制執(zhí)行的主體是法律規(guī)定 的行政機(jī)關(guān)或人民法院。三，強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛。四，在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，不發(fā)生和解問(wèn)題。

11、行政侵權(quán)行為的構(gòu)成要素。

答：一，實(shí)施行政侵權(quán)行為的人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或者其它被授權(quán)或委托行使國(guó)家行政管理職能的人員。二，行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。三，行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損害的行為。

12、行政訴訟原告的法律特征。

答：一，認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。二，以自己的名義向人民法院起訴。三，受人民法院裁判的拘束。

五、案例分析題。本部分26-29題，每題10分，共40分。26．案例（1）

2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市場(chǎng)科的工作人員張某、王某和天津市地稅局北辰分局征收科的工作人員李某、趙某聯(lián)合對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法大檢查。李某、趙某發(fā)現(xiàn)E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏稅款達(dá)5000元，當(dāng)場(chǎng)作出罰款5000元的處罰，并責(zé)令E公司補(bǔ)繳稅款5000元。隨后，張某、王某發(fā)現(xiàn)E公司經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，當(dāng)場(chǎng)作出罰款3000元、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。E公司的法定代表人錢(qián)某要求張某、王某舉行聽(tīng)證，張某、王某告知錢(qián)

某現(xiàn)在局里正在對(duì)辦公樓進(jìn)行翻新，沒(méi)有地方舉行聽(tīng)證，且E公司經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，舉行聽(tīng)證還是這個(gè)結(jié)果，拒絕舉行聽(tīng)證。E公司不服，遂向天津市北辰區(qū)人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問(wèn)

（1）李某、趙某和張某、王某當(dāng)場(chǎng)對(duì)E公司作出處罰是否合法？為什么？（2分）

不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰程序適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的案件，本案中兩機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)E公司作出較大數(shù)額的罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照的處罰顯然違法。

（2）張某、王某拒絕E公司的法定代表人錢(qián)某的聽(tīng)證請(qǐng)求是否合法？為什么？（3分）

不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，天津市工商局北辰分局在作出較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知E公司有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；E公司要求聽(tīng)證的，其應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

（3）張某、王某對(duì)E公司作出罰款3000元、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）不違反?！缎姓幜P法》規(guī)定的“一事不再罰”是指，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對(duì)E公司偷漏稅款的行為，工商機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對(duì)E公司經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的行為，前后作出的兩個(gè)行政處罰不是針對(duì)E公司的同一個(gè)違法行為，故不違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定。

（4）E公司對(duì)上述行政處罰均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局為共同被告，向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）

不可以。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局是分別針對(duì)E公司的不同違法行為作出處罰的，E公司對(duì)上述行政處罰均不服，只能分別提起行政訴訟。

2．案例（2）

2005年3月10日，某直轄市甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新津律師事務(wù)所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向該市司法局口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、資金證明等有關(guān)申請(qǐng)材料。市司法局受理申請(qǐng)的工作人員李某見(jiàn)甲滿頭白發(fā)，特別提醒三人，根據(jù)該市政府規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過(guò)60歲。甲告知李某，他們?nèi)说哪挲g均不到60歲。于是，李某將一份市司法局專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)書(shū)格式文本交給三人填寫(xiě)。三人填寫(xiě)完畢后，交給李某。李某當(dāng)即受理了申請(qǐng)，并出具了書(shū)面的受理憑證。后市司法局指派工作人員張某對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，張某發(fā)現(xiàn)三人提供的資金證明系偽造，但考慮到甲曾經(jīng)當(dāng)過(guò)自己的老師且對(duì)自己很好，于是隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并向甲、乙、丙三人頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造。此間，甲、乙、丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)（1）該市政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過(guò)60歲”的條件是否合法？為什么？（注：《律師法》未對(duì)發(fā)起人的年齡作出任何限制性規(guī)定）（2分）

不合法。市政府規(guī)章可以在《律師法》設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

（2）市司法局在作出是否準(zhǔn)予甲、乙、丙三名律師設(shè)立律師事務(wù)所的決定之前，是否應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取甲、乙、丙三人的意見(jiàn)？為什么？（2分）

應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取甲、乙、丙三人的意見(jiàn)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；（3）《律師法》（2001年修正）第19條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)的決定。請(qǐng)問(wèn)，市司法局在作出律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可決定時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定？為什么？（2分）

應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)行政許可的審查期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（4）2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》？為什么?（2分）

應(yīng)當(dāng)。本案中甲、乙、丙三名律師是以欺騙這種不正當(dāng)手段取得行政許可的，故應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。（5）如果市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，決定撤銷(xiāo)“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》，是否需要賠償甲、乙、丙三名律師的損失？為什么？（2分）

不需要。因?yàn)榧住⒁摇⒈蓭熯`反誠(chéng)實(shí)信用原則，是以欺騙手段取得行政許可的，其信賴不值得保護(hù)，故不予賠償。

28．案例（3）

2004年8月，某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本地區(qū)的煙酒業(yè)的發(fā)展作出一項(xiàng)規(guī)定，凡是外地生產(chǎn)的煙酒進(jìn)入本地銷(xiāo)售，必須取得銷(xiāo)售地的縣級(jí)工商行政機(jī)關(guān)的銷(xiāo)售許可，未經(jīng)許可擅自銷(xiāo)售者，罰款3萬(wàn)元。F公司是該地區(qū)甲縣的一家大百貨商場(chǎng)，在未獲得許可的情況下,銷(xiāo)售外地區(qū)的名煙名酒，于是甲縣人民政府對(duì)F公司處以罰款3萬(wàn)元。F公司對(duì)甲縣人民政府作出的行政處罰不服，欲尋求法律救濟(jì)。

請(qǐng)

（1）F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議？（1分）地區(qū)行署

（2）F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，能否一并對(duì)地區(qū)行署的規(guī)定提出審查請(qǐng)求？為什么？（3分）

能夠。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定（規(guī)章除外）不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

（3）F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)作出何種行政復(fù)議決定？為什么？（3分）撤銷(xiāo)甲縣人民政府作出的行政處罰的決定。因?yàn)?，地區(qū)行署的規(guī)定違反上位法（《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《行政許可法》等），是無(wú)效的。甲縣人民政府根據(jù)地區(qū)行署的規(guī)定對(duì)F公司作出行政處罰，屬于適用法律錯(cuò)誤，故應(yīng)予撤銷(xiāo)。（4）F公司對(duì)上述處罰不服，是否可以直接提起行政訴訟？為什么？（3分

可以。對(duì)于此類(lèi)處罰案件，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序，故F公司可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

29．案例（4）

2004年8月27日晚，王某因交通問(wèn)題與李某發(fā)生糾紛，后遭李某毆打。王某即向附近的北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所報(bào)警，該派出所民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步調(diào)查，李某對(duì)毆打王某的事實(shí)予以認(rèn)可。當(dāng)日，安貞里派出所決定立案，并傳喚李某接受訊問(wèn)，李某在訊問(wèn)中對(duì)毆打王某并致其受傷的事實(shí)供認(rèn)不諱，并表示悔過(guò)，提出愿意賠償王某的經(jīng)濟(jì)損失。次日，安貞里派出所民警又對(duì)王某進(jìn)行了詢問(wèn)。2004年8月29，朝陽(yáng)分局法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定所對(duì)王某的傷情作出“王某所受損傷屬于輕微傷”的鑒定。2004年9月9日，安貞里派出所作出給予李某罰款50元的處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付李某。同日，安貞里派出所將上述行政處罰決定書(shū)副本抄送王某。王某收到上述行政處罰決定書(shū)副本后，認(rèn)為派出所對(duì)李某的處罰過(guò)輕，遂向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)審查認(rèn)為安貞里派出所作出的行政處罰合法、適當(dāng)，決定予以維持。王某仍不服，決定向人民法院提起行政訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。請(qǐng)問(wèn)：

（1）王某對(duì)朝陽(yáng)分局安貞里派出所作出的上述行政處罰決定不服，最遲應(yīng)當(dāng)在哪一天申請(qǐng)行政復(fù)議？為什么？（2分）

最遲應(yīng)當(dāng)在2004年11月8日申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

（2）王某申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)為被申請(qǐng)人？行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？（2分）

王某申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所為被申請(qǐng)人。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是北京市公安局朝陽(yáng)分局或者北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府。

（3）王某應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)為被告向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）

北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所。本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

（4）王某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？（1分）

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院（北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所所在地的基層人民法院）。（5）如果王某是一美籍華人，其是否可以其中國(guó)同學(xué)（非律師）委托代為訴訟？（1分 可以。

（6）法院受理此案后，應(yīng)當(dāng)如何判決？為什么？（2分）

維持判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的。或者變更判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰顯失公正?；蛘吲袥Q駁回原告的訴訟請(qǐng)求，理由是安貞里派出所作出的行政處罰合法，但存在合理性問(wèn)題。

20．案例

（一）（本題8分）

某直轄市幸福腸衣廠是一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)醫(yī)用腸衣線的集體企業(yè)。2006年3月，該市市人民醫(yī)院出現(xiàn)了3例產(chǎn)婦實(shí)施剖腹產(chǎn)手術(shù)后感染的事件。該市衛(wèi)生局認(rèn)為系該院使用幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線所致，遂將手術(shù)所用的腸衣線送交有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)、鑒定。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)并未得出送檢的腸衣線系幸福腸衣廠所生產(chǎn)的結(jié)論，但是該市衛(wèi)生局堅(jiān)持認(rèn)為產(chǎn)婦術(shù)后被感染的直接原因是市人民醫(yī)院使用了幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線，遂于2006年10月30日向該市所有醫(yī)療單位發(fā)出了第06100號(hào)通知，稱(chēng)“市人民醫(yī)院3例產(chǎn)婦術(shù)后傷口長(zhǎng)期沒(méi)有愈合，經(jīng)驗(yàn)證，手術(shù)所使用的腸衣線與幸福腸衣廠生產(chǎn)的腸衣線相似。為確保醫(yī)療質(zhì)量，防止類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，請(qǐng)各醫(yī)療單位暫停使用該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品?！蓖ㄖ掳l(fā)以后，該市所有醫(yī)療單位立即停止履行與幸福腸衣廠已簽訂的所有銷(xiāo)售合同，致使幸福腸衣廠的產(chǎn)品滯銷(xiāo)，工廠被迫停產(chǎn)。幸福腸衣廠現(xiàn)欲尋求法律救濟(jì)。問(wèn)題

（1）市衛(wèi)生局的通知行為是否是具體行政行為?為什么？（3分）

（1）屬于具體行政行為。因?yàn)樵撏ㄖ獙?shí)際上對(duì)幸福腸衣廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了處置，會(huì)直接對(duì)該企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。（3分）

（2）幸福腸衣廠如果對(duì)市衛(wèi)生局的通知行為不服，可以通過(guò)哪些途徑取得法律救濟(jì)？其法律依據(jù)是什么？（3分）（2）可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，認(rèn)為其合法權(quán)益因該通知行為受到損害的，有權(quán)依法要求國(guó)家賠償。法律依據(jù)是行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法。（3分）（3）市衛(wèi)生局的通知行為是否違法？為什么？（2分）（3）違法。市衛(wèi)生局的通知明顯存在證據(jù)不足的問(wèn)題。（2分）

21．案例

（二）（本題14分）

2006年12月3日（周日）晚上，崔某駕車(chē)前往北京市海淀區(qū)某飯店參加同學(xué)聚會(huì)。晚十點(diǎn)鐘左右，晚會(huì)結(jié)束，崔某開(kāi)車(chē)回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海淀交通支隊(duì)）的交通警察王某、李某進(jìn)行執(zhí)法檢查。王某、李某用酒精測(cè)試儀對(duì)崔某進(jìn)行測(cè)試，確定崔某體內(nèi)的血液酒精含量為100mg/100ml（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒）。王某、李某遂認(rèn)定崔某醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒。2006年12月7日，海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出拘留3天和暫扣3個(gè)月駕駛證，并處500元罰款的行政處罰。問(wèn)題：

（1）交通警察王某、李某于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”？為什么？（3分）

屬于公務(wù)行為。交通警察王某、李某周日晚上的執(zhí)法檢查行為是在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)實(shí)施的，并且屬于履行職責(zé)的行為。

（2）王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒的行為是否屬于行政處罰？為什么？（2分）

不屬于行政處罰。行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人實(shí)施的制裁。本案中，崔某處于醉酒的狀態(tài)，對(duì)本人有危險(xiǎn)，對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅，王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒是對(duì)其采取的一種保護(hù)性措施，而不是一種制裁。

（3）海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出的處罰是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）

不違反。一事不再罰旨在禁止對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為以相同或者類(lèi)似的手段多次加以制裁，但并不禁止對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為并處兩種以上不同種類(lèi)的行政處罰。

（4）海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出處罰之前是否應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證？為什么？（3分）

不需要舉行聽(tīng)證。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。此外，當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要舉行聽(tīng)證。本案中，海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出的處罰不屬于行政處罰法規(guī)定的需要適用聽(tīng)證程序的情形。

（5）如果崔某逾期不履行海淀交通支隊(duì)對(duì)其作出的處罰決定，海淀交通支隊(duì)可以采取哪些措施？（3分）

到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。

22．案例

（三）（本題13分）

2005年3月10日，某直轄市居民甲、乙、丙三人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三人”）決定出資合伙成立“新津旅行社”。2005年5月16日，三人向該市旅游行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)成立旅行社并提供了設(shè)立申請(qǐng)書(shū)、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告、旅行社章程、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明等申請(qǐng)文件。該市旅游行政管理部門(mén)的工作人員李某當(dāng)即受理了該申請(qǐng)，并出具了書(shū)面的受理憑證。后市旅游行政管理部門(mén)指派工作人員張某對(duì)三人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，張某未發(fā)現(xiàn)三人提供的開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明系偽造，認(rèn)為三人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，遂在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立旅行社的決定并向三人頒發(fā)了《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。2005年12月27日，市旅游行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)三人提供的“開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明”系偽造。此間，三人已經(jīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。問(wèn)題：（1）市旅游行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)三人提供的資金信用證明系偽造后，對(duì)已經(jīng)作出的行政許可應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么?（2分）

應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的。

（2）市旅游行政管理部門(mén)若撤銷(xiāo)其作出的行政許可決定，是否需要賠償三人的損失？為什么？（2分）不需要。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的，不存在值得保護(hù)合法的信賴?yán)妗?/p>

（3）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可決定，三人對(duì)此不服，最遲應(yīng)該在何時(shí)向法院提起行政訴訟？（1分）

最遲應(yīng)該在市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可決定之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

（4）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可，甲對(duì)此不服，向法院提起行政訴訟，而乙、丙二人堅(jiān)持不起訴，那么乙、丙二人是否可以參加訴訟？如果可以，如何參加訴訟？（3分）

可以。乙、丙二人可以向人民法院申請(qǐng)參加訴訟或者由人民法院依職權(quán)通知他們參加訴訟。

（5）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可，三人對(duì)此不服，既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議，由哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄？（2分）

由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由當(dāng)事人選擇管轄機(jī)關(guān)。

（6）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可，三人認(rèn)為該決定違法，向法院提起行政訴訟，法院受理后經(jīng)依法審查認(rèn)為三人提供的用于證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)不成立，法院是否可以據(jù)此駁回原告的訴訟請(qǐng)求？為什么？（3分）

不可以。在行政訴訟中由被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，原告提供的證據(jù)不能證明被訴具體行政行為違法的，并不免除被告的舉證責(zé)任。

23．案例

（四）（本題15分）

2006年12月15日上午，張某因工作問(wèn)題與李某發(fā)生矛盾，李某一怒之下掄起手里的盛滿開(kāi)水的鐵網(wǎng)暖瓶打向張某，暖瓶打到張某后瓶塞飛出，暖瓶里的開(kāi)水灑到了張某的脖子上，導(dǎo)致張某頸部局部燙傷。張某立即向附近的縣公安局報(bào)警，縣公安局民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，著手調(diào)查此案。縣公安局的民警對(duì)李某進(jìn)行了訊問(wèn)，對(duì)張某和其他在場(chǎng)人員進(jìn)行了詢問(wèn)。2006年12月15日下午，經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某的傷情構(gòu)成輕微傷（偏重）。2006年12月20日，縣公安局作出給予李某拘留15天的行政處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付李某。李某認(rèn)為縣公安局的處罰過(guò)重，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。市公安局受理后，經(jīng)審查認(rèn)為縣公安局作出的行政處罰明顯較重，作出行政復(fù)議決定，將

行政拘留李某的時(shí)間改為5天。李某于2007年1月5日收到行政復(fù)議決定書(shū)后仍然不服，欲提起行政訴訟。問(wèn)題：

（1）李某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？為什么？（3分）

李某應(yīng)當(dāng)向縣公安局或者市公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟。在本案中，市公安局改變了縣公安局原來(lái)作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟地域管轄的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以縣公安局和市公安局所在地的人民法院對(duì)本案均有管轄權(quán)。根據(jù)行政訴訟級(jí)別管轄的規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)由基層人民法院管轄。（2）李某應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)為被告提起行政訴訟？為什么？（3分）

以市公安局為被告。在本案中，市公安局的行政復(fù)議決定改變了縣公安局原來(lái)作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

（3）在本案中，張某若對(duì)市公安局的行政復(fù)議決定不服，是否可以提起行政訴訟？為什么？（3分）

可以。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定不屬于法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，而且張某與該行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系。

（4）在本案中，李某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？（3分）

可以。本案被訴具體行政行為不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的情形，李某有選擇法律救濟(jì)途徑的權(quán)利，其可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

（5）人民法院在受理案件后，經(jīng)審查認(rèn)為市公安局的行政復(fù)議決定對(duì)李某的處罰明顯過(guò)輕，是否可以加重對(duì)李某的處罰？為什么？（3分）

不可以。根據(jù)行政訴訟法有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。在本案中，受處罰人李某作為原告對(duì)市公安局的行政復(fù)議處罰決定提起了行政訴訟，但利害關(guān)系人張某并未提起行政訴訟，因此，法院即使認(rèn)為被訴行政復(fù)議決定明顯過(guò)輕，也不能加重對(duì)李某的處罰。

一．填空題

1、被委托組織不具有(行政主體)資格，因此，其行為后果的法律責(zé)任由(委托的行政機(jī)關(guān))承擔(dān)。

2、地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的(執(zhí)行機(jī)關(guān))，是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

3、(許可證)是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式。

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或者其它組織拒不履行行政法上的義務(wù)，由(行政機(jī)關(guān))依法采取必要的強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者由他人代為履行以達(dá)到同樣目的的(具體)行政行為。

5、我國(guó)行政救濟(jì)的途徑主要有2種，即(行政機(jī)關(guān))救濟(jì)和(司法機(jī)關(guān))救濟(jì)。

6、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否(合法)和(適當(dāng))進(jìn)行審查。

7、我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，受害的公民死亡，其(繼承人)和其他(有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬)有權(quán)要求賠償。

8、(行政處罰)顯失公正的，可以判決變更。

9、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟由(被告所在地)或者(原告所在地)人民法院管轄。

10、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是(最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家(行政機(jī)關(guān))。

11、我國(guó)政府的派出機(jī)關(guān)有三種類(lèi)型：一是(行政公署)；二是(區(qū)公所)；三是街道辦事處。

12、一事不再罰原則，是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一(事實(shí))和(理由)給予兩次或再 次以上的行政處罰。

13、受害的法人或其他組織終止，(承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償)有權(quán)要求賠償。

14、行政訴訟法規(guī)定：“在訴訟過(guò)程中，(被告)不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

15、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，(作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān))是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，()是被告。

16、行政訴訟強(qiáng)制措施有訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、(罰款)和(拘留)。

17、對(duì)于起訴(不予受理)和(駁回起訴)的裁定，當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到裁定書(shū)之次日起(十日)內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

18、行政法是調(diào)整（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

19、行政職權(quán)依其來(lái)源一般分為兩大類(lèi)，即（固有職權(quán)）和（授予職權(quán)）。20、行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：即選任、委任、（調(diào)任）和（聘任）。

21、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政許可分為（行為許可）和（資格許可）。

22、行政監(jiān)督根據(jù)其內(nèi)容，可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是（一般行政監(jiān)督），指行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間存在的法 律監(jiān)督；一類(lèi)是（專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督），指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。

23、人民法院審理行政案件，對(duì)法定受案范圍內(nèi)的（具體行政行為）的合法性進(jìn)行審查，但對(duì)（顯失公正）的行政處罰，則可以進(jìn)行（合理性）審查。

24、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起（2個(gè)月）內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

25、行政追償，是國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有（故意）或（重大過(guò)失）的公務(wù)員、受委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

三、不定項(xiàng)選擇題

1、下列情形中，屬于公務(wù)員職務(wù)關(guān)系消滅的是(CD)。A、降職 B、轉(zhuǎn)任 C、退休 D、辭職

2、部門(mén)規(guī)章的制定主體是(B)。

A、國(guó)務(wù)院 B、國(guó)務(wù)院組成部門(mén) C、地方縣級(jí)以上人民政府 D、地方縣級(jí)以上人民政府組成部門(mén)

3、行政合同的當(dāng)事人一方必須是(A)。

A、行政機(jī)關(guān) B、行政主體 C、行政組織 D、行政法律主體

4、行政訴訟的特有原則有(ABCD)。

A、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則 B、被告負(fù)舉證責(zé)任原則 C、不適用調(diào)解原則

D、審查具體行政行為的合法性原則

5、在行政訴訟中，(AC)應(yīng)對(duì)其所作的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。A、行政機(jī)關(guān)

B、行政機(jī)關(guān)工作人員 C、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D、行政機(jī)關(guān)委托的組織

6、行政法的法源有(ABCD)。

A、法律 B、憲法 C、地方性法規(guī) D、單行條例

7、不能申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有(CD)。

A、行政處罰B、行政不作為C、內(nèi)部行政行為D、國(guó)家行為

8、人民法院受理的行政案件有(AB)。A、不服行政強(qiáng)制措施的案件

B、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件 C、抽象行政行為

D、國(guó)防、外交等國(guó)家行為

9、如果原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由(C)人民法院管轄。A、最先立案的B、任一C、最先收到起訴狀的

10、公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起(D)個(gè)月內(nèi) 提出。

A、1 B、2 C、6 D、3

11、行政法的基本原則是（AC）。A、行政合理性原則 B、行政民主原則

C、行政合法性原則 D、行政公開(kāi)原則

12、省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的派出機(jī)關(guān)是（C）。A、街道辦事處 B、區(qū)公所 C、行政公署 D、職能部門(mén)

13、關(guān)于行政處分表述正確地有（BD）。

A、行政處分的對(duì)象是違法的公民、法人或者其他組織

B、行政處分的對(duì)象一般限于行政機(jī)關(guān)隸屬的行政機(jī)關(guān)工作人員 C、行政處分屬外部行政行為 D、行政處分屬內(nèi)部行政行為

14、下列組織或者人員中，（D）違反行政法律法規(guī)的行為不構(gòu)成行政違法。A、行政機(jī)關(guān)

B、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員 C、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D、行政管理相對(duì)方

15、在我國(guó)，涉外行政訴訟的涉外因素包括（BCD）。A、原告律師是外國(guó)公民 B、原告是外國(guó)公民 C、第三人是無(wú)國(guó)籍人 D、被執(zhí)行人是外國(guó)組織

五、論述題

1、論述行政復(fù)議與行政訴訟的共同點(diǎn)與差異。

答：二者都是行政法律救濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，共同點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一，客體相同；二，提起主體

相同；三，適用的實(shí)體法相同。差異主要表現(xiàn)為四方面：一，性質(zhì)不同；二，主持機(jī)關(guān)不同；三，受案范圍不同；

四、適用程序不同。

2、論述行政合法性原則。

答：一，行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、適用必須依據(jù)法律，符合 法律要求，不能與法律相抵觸。

二，行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。三，行政合法性原蠐Πㄈ矯媯?1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。(3)任何行政職權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

四，行政合法性原則在行政違法責(zé)任方面的要求主要體現(xiàn)在對(duì)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的違法行為必須予以追究，尤其是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為更應(yīng)嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

3、論述行政法律關(guān)系的特征和構(gòu)成要素

答：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有：

一，在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。

二、行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。當(dāng)事人不能自由選擇，也不能隨意放棄。

三、行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。雙方當(dāng)事人地位不平等；行政主體可以單方面設(shè)立或變更行政法律關(guān)系。

四、行政主體的權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性。

五、行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭(zhēng)議實(shí)行行政主體先行裁決制度；司法程序也不同于解決民事?tīng)?zhēng)議、刑事案件的司法程序。

六、案例分析題 1、1998年，國(guó)家殘疾人基金會(huì)發(fā)售福利獎(jiǎng)券，某縣教委規(guī)定本縣教師每人必須購(gòu)買(mǎi)10張，學(xué)生每人必須 購(gòu)買(mǎi)5張。很多學(xué)校為了完成教委下達(dá)的任務(wù)，規(guī)定不買(mǎi)不準(zhǔn)上課，許多老師及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此不滿。問(wèn)：對(duì)某縣教委下達(dá)的本縣師生必須限量購(gòu)買(mǎi)獎(jiǎng)券的決定不服，可否向人民法院提起訴訟？

答：可以向法院起訴。因?yàn)?，?gòu)買(mǎi)福利獎(jiǎng)券，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自愿決定，而不能強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)。某縣教委通 過(guò)行政手段，強(qiáng)制該縣師生購(gòu)買(mǎi)獎(jiǎng)券，屬于行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)行為，對(duì)此行為，行政訴訟法規(guī)定 屬于行政訴訟受案范圍，因此，本案可以提起行政訴訟。2、1995年6月5日，張海將預(yù)購(gòu)的100張足球票拿到位于西城區(qū)的市體育館門(mén)口倒買(mǎi)。當(dāng)他出售球

票時(shí)，被便衣民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。6月10日，西城區(qū)公安分局根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)張海處以行政拘留10天，罰款200元的行政處罰。張海不服向位于東城區(qū)的市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局認(rèn)為，張海倒賣(mài)戲票屬實(shí)，但處罰過(guò)重，遂決定對(duì)張海處以行政拘留7天，罰款100元的行政處罰。張海仍不服，決定向人民法院起訴。注：經(jīng)查，張海系北城區(qū)某街道工人

問(wèn)：本案誰(shuí)是有管轄權(quán)的法院？為什么？

答：本案有管轄權(quán)的法院是：西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院。

因?yàn)槲覈?guó)法律規(guī)定：(1)一般行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，即由被告所在地人民法院管轄。(2)經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，既可以由作出原具體行政 行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。

(3)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。(4)結(jié)合本案情況看，西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院都有管轄權(quán)。

3、某工商局李某，因愛(ài)人突然病重，便立即駕摩托車(chē)將其愛(ài)人送往醫(yī)院，路上不慎將一位老太太撞傷，受害人家屬多次找李某所在的工商局要求該局賠償。局長(zhǎng)說(shuō)：“你們可以同他本人打官司，我們不管?！笔?害人遂向法院提起訴訟。試用行政法和行政訴訟法的理論和規(guī)定分析下列問(wèn)題：(1)局長(zhǎng)的說(shuō)法正確與否？為什么？

(2)受害人能否向法院提起行政訴訟？為什么？(3)當(dāng)事人應(yīng)該怎么辦？

答：(1)局長(zhǎng)的說(shuō)法正確。因?yàn)槔钅巢⒎且蚬惺孤殭?quán)的公務(wù)行為，而是在處理家事過(guò)程中的事故所致。此時(shí)，李某的身份為公民身份，其行為是個(gè)人行為，其行為后果由個(gè)人負(fù)責(zé)，行政主體不承擔(dān)責(zé)任。

(2)受害人不能向法院提起行政訴訟。因?yàn)樵摪覆皇且蚬珓?wù)員的行政行為而引起的行政案件，不符合行政訴訟的特點(diǎn)，不屬行政訴訟受理范圍。

(3)受害人可依法提起民事訴訟。

簡(jiǎn)答

1、簡(jiǎn)述行政行為的特征。

答：（1）從屬法律性（2）裁量性（3）單方意志性（4）強(qiáng)制性

2、簡(jiǎn)述行政處罰的聽(tīng)證程序的特征。

答：（1）聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)主持，并由利害關(guān)系人參加的程序。（2）聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行

(3)聽(tīng)證程序適用于行政處罰領(lǐng)域，但并非所有的行政處罰案件都可以適用聽(tīng)證程序。（4）聽(tīng)政證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。（5）組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。

3、簡(jiǎn)述行政復(fù)議的概念。

答：行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出決定的法律制度。

4、人民法院不受理對(duì)哪些行為不服提起的行政訴訟？ 答：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為（2）抽象行政行為（3）內(nèi)部行政行為（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的行政行為（5）刑事司法行為（6）調(diào)節(jié)行為以及法律規(guī)定的仲裁行為（7）行政指導(dǎo)行為（8）重復(fù)處理行為（9）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

5、簡(jiǎn)述行政訴訟的一般條件。

答：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（2）有具體的被告；（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和實(shí)施根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

6、行政法與其他部門(mén)法相比，有哪些特點(diǎn)？

答：（1）行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。(2)行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。(3)行政法規(guī)具有明顯的易變性。（4）行政法淵源的復(fù)雜性。

7、簡(jiǎn)述行政程序的內(nèi)涵及其特征。

答：行政程序是指行政主體在作出行政行為的過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和，是行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式。（1）行政程序的法定性。（2）行政程序的多樣性。（3）行政程序的分散性。

8、簡(jiǎn)述行政復(fù)議的原則。

答：（1）合法性原則，這一原則包括如下要求：主體合法；依據(jù)合法；程序合法（2）公正原則（3）公開(kāi)原則（4）及時(shí)原則（5）便民原則

9、簡(jiǎn)述行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。

答：（1）損害事實(shí)，損害事實(shí)是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件，任何賠償制度都是針對(duì)損害而設(shè)定的，行政賠償也不例外。（2）侵權(quán)行為主體，我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，侵權(quán)行為主體分兩類(lèi)，即國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。（3）執(zhí)行職務(wù)的行為違法（4）因果關(guān)系，是指可引起行政賠償?shù)膿p害確系行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)的行為所造成，即行政侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在的必然聯(lián)系。

10、行政法律關(guān)系有哪些特點(diǎn)？

（1）主體中必有一方是行政主體；（2）內(nèi)容事先由法律規(guī)定；（3）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具有不對(duì)等性；（4）解決行政法律關(guān)系爭(zhēng)議的方式有特殊性。

11、簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的特征。

答：（1）行政性（2）非強(qiáng)制性（3）事實(shí)行為性（4）單方行為性（5）靈活多樣性

12、行政復(fù)議與行政訴訟有何區(qū)別？

答：（1）性質(zhì)不同；（2）審查范圍不同；（3）審查力度不同；（4）審理依據(jù)不同。（5）審理程序不同。

13、簡(jiǎn)述行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。

答：行政賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)造成損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。而行政補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行為造成的損失給予的補(bǔ)償。

二、判斷分析

1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)。

答：對(duì)。行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別禁止為內(nèi)容。

2、行政處罰與行政處分既有區(qū)別又有聯(lián)系

答：對(duì)。聯(lián)系：都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的制裁行為，同屬行政制裁。區(qū)別：（1）作出決定的主體范圍不同。（2）制裁的對(duì)象不同（3）采取的形式不同（4）行為的性質(zhì)不同

（5）所依據(jù)的法律、法規(guī)不同（6）兩者的救濟(jì)途徑不同。

3、行政強(qiáng)制就是行政訴訟中的強(qiáng)制。答：、錯(cuò)。

4、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

答：錯(cuò)。行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體的民事糾紛居間調(diào)解或者仲裁，只有雙方當(dāng)事人自愿服從才有法律效力。如果仍然不服，可以通過(guò)提起民事訴訟由人民法院作出最后判決。

5、行政主體承擔(dān)行政賠償責(zé)任后，一律向其執(zhí)行公務(wù)的人員追償。答：錯(cuò)。國(guó)家機(jī)關(guān)行使追償權(quán)，必須滿足兩個(gè)條件：一是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受害人支付了賠償金。二是行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織和個(gè)人對(duì)違法行為有故意或重大過(guò)失。

6、行政主體可以依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施行政許可。

答、錯(cuò)。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方仁針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。

7、行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要途徑之一，是行政訴訟的必經(jīng)階段。

答：錯(cuò)。當(dāng)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，行政相對(duì)人既可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，又可以向人民法院提起行政訴訟。

8、法院審查具體行政行為只審查合法性，一般情況不審查具體行政行為合理性。

答：對(duì)。行政訴訟法考慮到司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，對(duì)具體行政行為的合理性問(wèn)題，法院一般不予審查。被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的，法院判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

9、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證會(huì)，當(dāng)事人必須參加 答：、錯(cuò)。當(dāng)事人可親自參加聽(tīng)證會(huì)，也可委托1至2人代理。

10、行政強(qiáng)制與行政處罰都是行政主體的具體行政行為，所以兩者是一樣的。答；錯(cuò)。行政強(qiáng)制和行政處罰有相似的地方，主要在于二者都是行政機(jī) 關(guān)為維護(hù)社會(huì)秩序而作出的行政處理，并且，在這兩種行政行為中，都 帶有非常明顯的國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力的因素。

11、行政合同爭(zhēng)議的解決方式與民事合同爭(zhēng)議的解決方式是相同的。

11、答：錯(cuò)。行政合同且有的行政目的性，行政合同雙方當(dāng)事人自由處分權(quán)所受到的限制，行政主體在行政合同中具有的行政優(yōu)益權(quán)等因素，決定了有關(guān)行政合同的爭(zhēng)議且有諸多不同于民事合同爭(zhēng)議的特點(diǎn)，因而其爭(zhēng)議的解決不宜與民事合同爭(zhēng)議的處理途經(jīng)相同，而應(yīng)當(dāng)遵循行政爭(zhēng)議的解決途徑，即通過(guò)行政訴訟的方式加以解決。

12、行政賠償與司法賠償同屬于國(guó)家賠償，二者沒(méi)有區(qū)別。

答：錯(cuò)。兩者區(qū)別在于：（1）兩者的侵權(quán)主體不同。（2）兩者發(fā)生的基礎(chǔ)不同（3）兩者的歸責(zé)原則不盡相同。（4）兩者在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償范圍、賠償程序等方面還有所區(qū)別。

13、申請(qǐng)行政復(fù)議只能以書(shū)面形式，不能以口頭的形式。答：錯(cuò)。

《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

三、案例分析題

1、陳某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家墻外搭建臨時(shí)建筑。陳某不服，向人民法院提起訴訟。試分析：（1）規(guī)劃局是否，（2）在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，（3）陳某是否可以提出行政訴訟？為什么？

答：（1）城建規(guī)劃部門(mén)有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，也有權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，是否自行執(zhí)行由城建規(guī)劃部門(mén)決定。本案中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行符合我國(guó)法律的規(guī)定。

（2）本案在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為：程序上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知行政相對(duì)人陳某或其家人在場(chǎng)，如陳拒絕到場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繳請(qǐng)基層組織人員到場(chǎng)作為見(jiàn)證人。

（3）陳某認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為違法并侵害其合法利益，有權(quán)提出行政訴訟。

2、趙某1998年5月向某市郊區(qū)某村申請(qǐng)建房。造成的損失12000元。問(wèn)。（1）原告趙某是

（2）原告提出賠償。

答：（1）趙某有取得賠償?shù)臋?quán)利。因?yàn)楸景钢汹w某的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)因違法行政行為受到了損害，符合國(guó)家賠償法規(guī)定的行政賠償范圍。

（2）原告提出賠償請(qǐng)求的程序合法。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，原告可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)一并提出行政賠償?shù)恼?qǐng)求。3、2000年11月，某玻璃纖維無(wú)捻粗紗廠。工廠所造成的損失。問(wèn)：（1）本案中，（2）如果甲不服，（3）甲欲先申請(qǐng)，申請(qǐng)復(fù)議？

答：(1)不是。工廠的處罰行為是企業(yè)對(duì)職工的內(nèi)部處理，不屬于行政處罰，而公安機(jī)關(guān)對(duì)甲的處理，才屬于行政處罰。

(2)可以針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)于甲行政拘留15天提起行政訴訟。被告為A區(qū)公安局。A區(qū)所在地基層人民法院。

(3)甲欲先申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)該以拘留15天、罰款200元治安行政處罰為對(duì)象。向A區(qū)公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

4、村民陳某、吳某因拒絕繳納所在鄉(xiāng)政府的攤派款。。。才準(zhǔn)許結(jié)業(yè)回家。問(wèn)：（1）陳、吳不服鄉(xiāng)政府辦

（2）陳、吳請(qǐng)求行政賠償，應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出？

答：（1）鄉(xiāng)政府的行為明顯侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，屬于非法拘禁，對(duì)其侵害可以請(qǐng)求行政賠償。本案中，鄉(xiāng)政府辦學(xué)習(xí)班的行為明顯限制了公民的人身自由，因此可以要求鄉(xiāng)政府對(duì)侵害行為做出賠償。

（2）向做出具體侵害的機(jī)關(guān)提出行政賠償請(qǐng)求，即向鄉(xiāng)政府提出，如被拒絕可以其上級(jí)人民政府提出復(fù)議，或向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾岢鲂姓V訟。

第三篇：行政法與行政訴訟法

期末作業(yè)考核

《行政法與行政訴訟法》

滿分100分

一、簡(jiǎn)答（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述行政法律關(guān)系的特征。

答：（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。（2）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性。（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。行政法律關(guān)系主體的權(quán)利不能自由處分。（4）行政法律關(guān)系引起爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)有單方解決、處理權(quán)。2.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別。

答：1）行政處罰是行政行為的一種；執(zhí)行罰屬行政強(qiáng)制行為中間接強(qiáng)制的一種。（2）行政處罰是給予違法者以人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁；而執(zhí)行罰是對(duì)違法者科以新的金錢(qián)給付義務(wù)。（3）行政處罰措施只能對(duì)一事適用一次，而執(zhí)行罰可反復(fù)適用。3.簡(jiǎn)述行政訴訟的特殊原則。

答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。指當(dāng)行政相對(duì)人因不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，向人民法院提出訴訟，人民法院立案受理后，在訴訟期間，不停止該具體行政行為執(zhí)行。（2）被告負(fù)主要舉證責(zé)任的原則。（3）不調(diào)解原則。在行政訴訟中，不能以調(diào)解為結(jié)案方式。但行政賠償訴訟案件除外。（4）合法性審查原則。行政訴訟中人民法院只審查具體行政行為的合法性。（5）有限變更原則。指人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理決定一般不得變更，只是對(duì)于顯失公正的行政處罰決定，可以判決變更。

4.行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別。

答：（1）產(chǎn)生的前提不同。行政補(bǔ)償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（2）是否適用等價(jià)原則不同。行政補(bǔ)償不適用等價(jià)原則；行政賠償適用等價(jià)原則。（3）發(fā)生的時(shí)間不同。行政補(bǔ)償可以在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償；行政賠償必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提。（4）處理的機(jī)關(guān)不同。行政賠償因涉及違法，多數(shù)國(guó)家允許司法審查；行政補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。

二、論述題（每題15分，共60分）

1.論行政程序法的基本原則及與公正原則相關(guān)的制度。

答：行政程序法的基本原則應(yīng)包括：（1）公正原則。（2）公開(kāi)原則。（3）保障基本人權(quán)原則。（4）效率原則。與公正原則相關(guān)的制度有（1）聽(tīng)證制度。（2）回避制度。（3）合議制度。（4）說(shuō)明理由制度。（5）職能分離制度。（6）不單方接觸制度。（7）記錄備案制度。（8）復(fù)審制度。2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勑姓S可制度的完善。

答：依據(jù)行政法理論，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù) 個(gè)人或組織的申請(qǐng)，做出決定允許其從事某種活動(dòng)，行使某種特權(quán)、獲得某種資格能力的行為。行政許可從實(shí)質(zhì)上講是以法律禁止為前提條件的。即國(guó)家為了自身利益或社會(huì)安全、將個(gè)人、組織的某些行為或活動(dòng)權(quán)利規(guī)定為普遍，普遍禁止，但同時(shí)又規(guī)定，對(duì)于符合合法條件的，行政機(jī)關(guān)可通過(guò)其許可行為解任禁止。行政許可行為具有以下法律特征：

第一，行政許可是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的，不屬于行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)所主動(dòng)發(fā)出的行政行為。第二，行政許可是一種賦予被許可的相對(duì)人權(quán)利的行政處理行為，不同于行政機(jī)關(guān)所做出的實(shí)質(zhì)在于增加當(dāng)事人義務(wù)的行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、征稅等義務(wù)性行為。第三，行政許可在性質(zhì)上一種特許，即個(gè)人或組織所申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)，對(duì)一般人是禁止的，但不意味對(duì)任務(wù)人禁止。第四，行政許可是一種要式的行政行為。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執(zhí)照等才能成立。

行政許可作為行政機(jī)關(guān)一種具體行政行為，其本身具有法律效力。這主要表現(xiàn)三個(gè)方面：

1、證明力，2、確定力、3、拘束力。

行政許可制度是現(xiàn)代化社會(huì)各國(guó)普遍使用的對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的重要制度。它的主要功能作用在于：第一，有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)以及其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。第二，有利于保障公共利益和社會(huì)安全，體現(xiàn)對(duì)自然資源和社會(huì)資源的合理分配。第三，有利于保護(hù)個(gè)人或組織的合法權(quán)益。

行政許可法確立了行政許可必須遵循的七項(xiàng)原則，即，合法原則、公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則以及無(wú)償原則。3.試論行政程序法的目標(biāo)模式及其選擇。

答：1.行政程序法的目標(biāo)模式，指行政程序法根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。行政程序法可發(fā)揮多方面的作用，立法者可按照自己所追求的目標(biāo)進(jìn)行選擇，強(qiáng)化或突出某方面的作用。這種選擇使一國(guó)的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式。從目前各國(guó)情況分析，主要分為控制型、權(quán)利型和效率型三種。

(1)．控制型模式表現(xiàn)為以控制下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，防止其偏離統(tǒng)治意志為目的。其特點(diǎn)包括設(shè)置多層級(jí)的審批制度，自上而下的監(jiān)察制度、復(fù)雜的控告和抗告制度、秘密的內(nèi)部偵控制度等。

(2)．權(quán)利型模式的突出特征是更多考慮監(jiān)控行政權(quán)的行使。著重防止和控制其濫用，以最大限度的保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利（益）不受侵犯。美國(guó)、韓國(guó)、日本的行政程序法屬此種模式。該模式的特點(diǎn)是：

1）規(guī)范重心在于規(guī)范和監(jiān)控涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為。尤其對(duì)行政強(qiáng)制、制裁等程序做出嚴(yán)格、細(xì)致的程序規(guī)定。較少或不規(guī)定內(nèi)部行政程序。

2）重視與行政相對(duì)人權(quán)利行使和保障利益獲得等相關(guān)程序，諸如參與、申請(qǐng)、申辯、告訴等程序的規(guī)定。

3）注意劃分清楚行政權(quán)力與行政相對(duì)人權(quán)利的界限，尤其是后者權(quán)利的全面、完整和可操作性。4）以對(duì)行政相對(duì)人切身利益構(gòu)成重大影響的聽(tīng)政程序?yàn)楹诵膬?nèi)容，對(duì)之具體、詳盡的規(guī)定。有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定與其他內(nèi)容中占比重最大。

5）設(shè)計(jì)程序時(shí)應(yīng)首先考慮達(dá)到結(jié)果的公平、公正性。6）司法化程度高。(3)．效率型模式的明顯體現(xiàn)在于立足行政效率的宗旨，著眼于促進(jìn)行政職權(quán)的有效行使和管理目標(biāo)的迅速實(shí)現(xiàn)，盡可能減少行政機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的阻力。德國(guó)、西班牙、葡萄牙的行政程序法可劃歸此模式。該模式的特點(diǎn)是：

1）職權(quán)主義傾向明顯，賦予行政機(jī)關(guān)較大的行政主導(dǎo)權(quán)和較寬的自由裁量權(quán)。

2）規(guī)定了一些用以提高效率的特別制度和程序。如西班牙行政程序法中的“緊急審理”制度、“兼并程序”。德國(guó)、葡萄牙行政程序法中確立了若干聽(tīng)政排除事項(xiàng)。此外，對(duì)時(shí)效的規(guī)定要求嚴(yán)格，規(guī)定時(shí)附以違反的法律后果。對(duì)有關(guān)行政協(xié)助、申訴不停止執(zhí)行制度的規(guī)定也較為詳盡。

3）在程序的設(shè)計(jì)方面，重視其科學(xué)性、連續(xù)性和靈活性，力圖簡(jiǎn)約易行。尤其給緊急、復(fù)雜情況下行政主體處量事務(wù)，留下必要的空間和余地。

4）對(duì)行政相對(duì)人的參與權(quán)利重視不夠，通常僅作較原則、抽象的規(guī)定，有關(guān)聽(tīng)證制度的內(nèi)容欠詳盡，行政法律救濟(jì)的制度及程序也著墨不多。

5）司法化程度不高。

但從現(xiàn)行的各國(guó)行政程序法看，純粹選擇一種模式的比較少見(jiàn)。大多數(shù)國(guó)家都以一種模式為主兼容其他模式。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，多數(shù)國(guó)家傾向于選擇權(quán)利與效率兼顧的模式。其特點(diǎn)是，既尊重公民權(quán)利，反對(duì)違法及不當(dāng)行政，又賦予行政官員更大的自由裁量權(quán)；在程序足以體現(xiàn)公平的前提下，盡可能使行政行為過(guò)程步驟緊湊、簡(jiǎn)便易行，注意程序的科學(xué)性；在劃清行政職權(quán)與公民權(quán)利界限的前提下，注意明確行政官員的職權(quán)與職責(zé)等。

2.從行政訴訟與行政復(fù)議的共同點(diǎn)、不同點(diǎn)及行政復(fù)議與行政訴訟的具體銜接關(guān)系論 述。

4.結(jié)合實(shí)際，談?wù)劚壤瓌t在行政法運(yùn)行過(guò)程中的運(yùn)用。

答：行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（2）當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒(méi)有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。

行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無(wú)效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒(méi)有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。

（三）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體要求： 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求：

（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在

（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律，還有國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的規(guī)章、省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在：

（一）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)

（二）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無(wú)裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策。行政合理性原則的具體要求：行政合理性原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求主要有：

（一）行政行為 的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的

（二）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)

（三）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。

總之，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對(duì)自由裁量限制過(guò)嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對(duì)自由裁量的放任，使之變成專(zhuān)橫行為，破壞行政法治。一般來(lái)說(shuō)，具有不政黨動(dòng)機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對(duì)行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車(chē)，要求罰款。罰款的理由為，該車(chē)?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒(méi)有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽(tīng)申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車(chē)司機(jī)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。很顯然城管大隊(duì)無(wú)權(quán)扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，但就是這聽(tīng)起來(lái)象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個(gè)收條也拿不出來(lái)。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個(gè)人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡(jiǎn)直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無(wú)權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過(guò)高，直接違反《中華人民共和國(guó)治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)施拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對(duì)方？”我們或許常做這樣的解釋?zhuān)芍皇钦f(shuō)“可以”拘留，而沒(méi)有說(shuō)應(yīng)當(dāng)拘留。所以說(shuō)只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這種解釋只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的，沒(méi)有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對(duì)方，顯然不合理，不公平，不能說(shuō)服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想，還有待時(shí)日，有待于努力

第四篇：行政法與行政訴訟法

期末作業(yè)考核

《行政法與行政訴訟法》

滿分100分

一、簡(jiǎn)答（每題15分，共60分）1.簡(jiǎn)述行政法律關(guān)系的特征。

答（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。（2）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性。（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。行政法律關(guān)系主體的權(quán)利不能自由處分。（4）行政法律關(guān)系引起爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)有單方解決、處理權(quán)。：

2.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別。

答：（1）行政處罰是行政行為的一種；執(zhí)行罰屬行政強(qiáng)制行為中間接強(qiáng)制的一種。（2）行政處罰是給予違法者以人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁；而執(zhí)行罰是對(duì)違法者科以新的金錢(qián)給付義務(wù)。（3）行政處罰措施只能對(duì)一事適用一次，而執(zhí)行罰可反復(fù)適用。

3.簡(jiǎn)述行政訴訟的特殊原則。

答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。指當(dāng)行政相對(duì)人因不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，向人民法院提出訴訟，人民法院立案受理后，在訴訟期間，不停止該具體行政行為執(zhí)行。（2）被告負(fù)主要舉證責(zé)任的原則。（3）不調(diào)解原則。在行政訴訟中，不能以調(diào)解為結(jié)案方式。但行政賠償訴訟案件除外。（4）合法性審查原則。行政訴訟中人民法院只審查具體行政行為的合法性。（5）有限變更原則。指人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理決定一般不得變更，只是對(duì)于顯失公正的行政處罰決定，可以判決變更。

4.行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別。

答：（1）產(chǎn)生的前提不同。行政補(bǔ)償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（2）是否適用等價(jià)原則不同。行政補(bǔ)償不適用等價(jià)原則；行政賠償適用等價(jià)原則。（3）發(fā)生的時(shí)間不同。行政補(bǔ)償可以在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償；行政賠償必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提。（4）處理的機(jī)關(guān)不同。行政賠償因涉及違法，多數(shù)國(guó)家允許司法審查；行政補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。

二、論述題（每題20分，共40分）

1.論行政程序法的基本原則及與公正原則相關(guān)的制度。

答：行政程序法的基本原則，是指用以指導(dǎo)行政程序法的制定以及其下一實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理。它是高度地提煉、凝聚行政程序法的精神、涵蓋總結(jié)了行政程序法的內(nèi)容。

行政程序法的基本原則

1、法律正當(dāng)程序原則。法律正當(dāng)程序原則公認(rèn)是程序正義的主要體現(xiàn)。概括行政法上適用法律正當(dāng)程序原則之最核心要求有：一是在行使行政權(quán)力可能相對(duì)人產(chǎn)生不利影響時(shí)，須先聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。不能片面地認(rèn)定事實(shí)，剝奪對(duì)方的辯護(hù)權(quán)利。概而言之，正當(dāng)程序是要求將對(duì)相對(duì)人能產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不利影響的行政行為司法化。

2、自然公正原則。自然公正原則初建于英國(guó)。就自然公正原則內(nèi)容而言，又由兩個(gè)基本的程序原則組成。其一是聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，其二是不能作為自己案件的法官。吸取相對(duì)人意見(jiàn)原則，是指任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。該原則的核心要求，是不讓個(gè)人蒙受不利而又沒(méi)有陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。這一原則又含三個(gè)構(gòu)成要素：首先，要求保證相對(duì)人在合理時(shí)間以前得到通知。其次，讓相對(duì)人了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)。再次，提供對(duì)相對(duì)人為自己辯護(hù)的權(quán)利。不能作為自己案件法官原則，還被總結(jié)為“任何人不得自斷其案”之法諺。該原則的重要意義是避免偏私。

3、比例原則。所謂比例原則，是指要求實(shí)施行政權(quán)時(shí)，在目的與手段之間要存在一定的比例關(guān)系。

4、透明度原則。程序公開(kāi)實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代民主政治向行政權(quán)提出的公開(kāi)行使的要求。堅(jiān)持這一原則的意義在于將行政權(quán)運(yùn)作的基本過(guò)程公開(kāi)于社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督，防止行政權(quán)的濫用等。

5、保障基本人權(quán)原則。即是說(shuō)，出于對(duì)基本人權(quán)尊重和保障，在行政行為中盡量減少乃至于消除對(duì)一般公民基本權(quán)利或利益的不利影響或損害。

6、效率原則。行政效率是現(xiàn)代行政管理所追求的目標(biāo)之一。

與法律正當(dāng)程序原則、自然公正原則相關(guān)的制度

（1）聽(tīng)證制度。指行政主體做出的行政行為時(shí)，就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取當(dāng)事人評(píng)論意見(jiàn)，同時(shí)予以說(shuō)明解釋的制度。聽(tīng)證制度被公認(rèn)為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，對(duì)行政公正起根本性的保證作用。

（2）回避制度。指公務(wù)員在代表國(guó)家實(shí)施某一具體行政行為時(shí)，例如：與當(dāng)事人具有親屬、愛(ài)憎、金錢(qián)等方面的利害關(guān)系，就不能參與該行政行為實(shí)施的制度。其基本內(nèi)涵是：任何人不得裁決與自己有關(guān)的案件。公務(wù)員在已知自己與所處理案件存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)自動(dòng)回避，行政相對(duì)人亦可提出請(qǐng)求，由行政首長(zhǎng)命其回避。

（3）合議制度。指行政機(jī)關(guān)（通常指實(shí)行委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的機(jī)關(guān)），對(duì)涉及公民權(quán)利和義務(wù)的事項(xiàng)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定或裁決的制度，基本內(nèi)容為：合議制機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的不受干涉的行政決定與裁決權(quán)；合議機(jī)關(guān)必須由三名以上成員組成。舉行合議之際也應(yīng)三人以上出席。決定或裁決須取得合議組織半數(shù)以上同意方得生效；參加合議的成員對(duì)于自己的投票有陳述或不陳述理由的權(quán)利，有將其理由制度筆錄，并對(duì)這作為要更正的權(quán)利。

（4）說(shuō)明理由制度。指行政機(jī)關(guān)在做出對(duì)行政相對(duì)人不利的決定時(shí)，必須說(shuō)明做出該決定的事實(shí)原因和法律依據(jù)的制度。說(shuō)明理由制度是行政程序法中的較重要的組成部分。其作用是有利于鑒別針對(duì)自己的行政決定、決策是否正當(dāng)合法，理由是否充分，以便在需要時(shí)通過(guò)行使訴權(quán)等手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（5）職能分離制度。指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利利益問(wèn)題做出決定，特別是對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，其調(diào)查控告職能應(yīng)與裁決職能分離的制度。負(fù)責(zé)調(diào)查違法事實(shí)和提起指控的公務(wù)員，不能參與行政處理決定或行政處罰的裁決，負(fù)責(zé)做出行政處理決定或行政處罰的裁決的公務(wù)員，不能與負(fù)責(zé)調(diào)查指控的公務(wù)員事先相互協(xié)商和交換意見(jiàn)。

（6）不單方接觸的制度。指行政機(jī)關(guān)在處理兩個(gè)以上行政相對(duì)人的具有互相排斥利益事項(xiàng)時(shí)，不允許單方接觸的制度。

（7）記錄備案制度。指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政聽(tīng)證、做出行政處理或處罰、行政裁判等，均須制作記錄，建立案卷，以備查閱的制度。

（8）復(fù)審制度。指行政機(jī)關(guān)做出決定或裁決后，應(yīng)給予行政相對(duì)人一方當(dāng)事人提出復(fù)議、訴訟或申訴的機(jī)會(huì)，當(dāng)相對(duì)一方當(dāng)事人提出申訴或訴訟請(qǐng)求時(shí)，有關(guān)決定或裁決應(yīng)受到法院、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)行政機(jī)關(guān)中專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)重新審查的制度。復(fù)審制度應(yīng)包括復(fù)議制度和司法審查制度兩種。

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勑姓S可制度的完善。

答：依據(jù)行政法理論，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或組織的申請(qǐng)，做出決定允許其從事某種活動(dòng)，行使某種特權(quán)、獲得某種資格能力的行為。行政許可從實(shí)質(zhì)上講是以法律禁止為前提條件的。即國(guó)家為了自身利益或社會(huì)安全，將個(gè)人、組織的某些行為或活動(dòng)權(quán)利規(guī)定為普遍，普遍禁止，但同時(shí)又規(guī)定，對(duì)于符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)其許可行為解除禁止。

行政許可行為具有以下法律特征：第一，行政許可是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的。不屬于行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)所主動(dòng)發(fā)出的行政行為。第二，行政許可是一種賦予被許可的相對(duì)人權(quán)利的行政處理行為，不同于行政機(jī)關(guān)所做出的實(shí)質(zhì)在于增加當(dāng)事人義務(wù)的行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、征稅等義務(wù)性行為。第三，行政許可在性質(zhì)上是一種特許，即個(gè)人或組織所申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)，對(duì)一般人是禁止的，但不意味對(duì)任何人禁止。第四，行政許可是一種要式的行政行為。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執(zhí)照等才能成立。

行政許可作為行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為，其本身具有法律效力。這主要表現(xiàn)三個(gè)方面：

1、證明力；

2、確定力；

3、拘束力；

行政許可制度是現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)普遍使用的對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的重要制度。它的主要功能作用在于：第一，有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。第二，有利于保障公共利益和社會(huì)安全，體現(xiàn)對(duì)自然資源和社會(huì)資源的合理分配。第三，有利于保護(hù)個(gè)人或組織的合法權(quán)益。

行政許可法確立了行政許可必須遵循的七項(xiàng)原則，即，合法原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則以及無(wú)償原則。

行政許可的一般程序包括申請(qǐng)與受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)。

針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予許可的亂許可或者該許可的又不許或等問(wèn)題，行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。

（一）關(guān)于監(jiān)督檢查制度。行政許可法規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，針對(duì)一些行政機(jī)關(guān)重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，行政許可法著重對(duì)實(shí)施行政許可之后的監(jiān)督檢查作了四個(gè)方面的規(guī)定：1，書(shū)面監(jiān)督檢查制度；2，實(shí)地監(jiān)督檢查制度；3，屬地管轄制度；4，舉報(bào)制度。

（二）關(guān)于法律責(zé)任制度。行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。主要有三個(gè)方面：1，違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。2，違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。3，實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。

第五篇：行政法與行政訴訟法

1.根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列說(shuō)法不正確的是（）。

A.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議

B.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)行政強(qiáng)制措施決定不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議

C.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議

D.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議

滿分：3 分

2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出（）。A.行政復(fù)議判決 B.行政復(fù)議決定 C.行政復(fù)議裁定 D.行政復(fù)議仲裁

滿分：3 分

3.賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院（）。A.可以收取一定的費(fèi)用 B.不得收取超額費(fèi)用

C.不得向賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用 D.無(wú)相關(guān)法律規(guī)定

滿分：3 分

4.根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為（）。A.1年 B.2年 C.6個(gè)月 D.3個(gè)月

滿分：3 分

5.因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的行政訴訟，其管轄人民法院是()。

A.不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院 B.原告所在地人民法院 C.被告所在地人民法院 D.協(xié)商確定管轄法院

滿分：3 分

6.根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟案件的管轄一般由（）。A.原告所在地人民法院管轄 B.被告所在地人民法院管轄

C.原告或者被告所在地人民法院管轄

D.最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄

滿分：3 分

7.《行政訴訟法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定，行政處罰顯失公正的，可以判決（）。A.變更 B.撤銷(xiāo) C.發(fā)回重審 D.繼續(xù)履行

滿分：3 分

8.行政訴訟中，人民法院審理行政案件，可以參照()。A.法律 B.行政法規(guī) C.地方性法規(guī) D.規(guī)章

滿分：3 分

9.李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人的人身自由。在這里，（）是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。A.縣辦公室 B.縣公安局

C.縣人民政府 D.縣人事部門(mén)

滿分：3 分

10.張某和李某是鄰居。在一起行政案件的執(zhí)行中，人民法院執(zhí)行人員將案外人李某的一間房屋當(dāng)作被執(zhí)行人張某的房屋強(qiáng)行拆毀。李某提出賠償請(qǐng)求，該損失應(yīng)由誰(shuí)賠償？（）

A.由張某負(fù)責(zé)賠償

B.由人民法院執(zhí)行人員負(fù)責(zé)賠償 C.由人民法院負(fù)責(zé)賠償

D.屬于意外事件，由李某自己承擔(dān)

滿分：3 分

1.下列屬于行政救濟(jì)特征的是（）。

A.行政救濟(jì)以行政相對(duì)方的請(qǐng)求為前提 B.行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)

C.行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益 D.行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)行政主體的合法權(quán)益

滿分：5 分

2.根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列選項(xiàng)屬于復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)的是（A.向有關(guān)組織人員調(diào)查取證，查閱文件和資料

B.審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定 C.對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議D.辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)

滿分：5 分

3.行政賠償?shù)姆绞接?)。

A.返還財(cái)產(chǎn) B.恢復(fù)名譽(yù) C.恢復(fù)原狀 D.支付賠償金）。滿分：5 分

4.國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的有（）。A.國(guó)家行為 B.行政立法行為 C.內(nèi)部行政行為 D.具體行政行為

滿分：5 分

5.根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，中級(jí)人民法院對(duì)哪些行政案件擁有一審管轄權(quán)（）？

A.確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)案件 B.海關(guān)處理的案件

C.對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)具體行政行為提起訴訟的案件

D.對(duì)省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件

滿分：5 分

6.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，提起行政訴訟必須符合下列條件（）。A.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 B.有明確的被告

C.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)

D.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

滿分：5 分

7.《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件的依據(jù)是（）。A.法律 B.行政規(guī)章 C.地方性法規(guī) D.行政法規(guī)

滿分：5 分

8.行政訴訟中,原則上不停止被訴具體行政行為的執(zhí)行,但根據(jù)法律規(guī)定，可以暫停具體行政行為執(zhí)行的情形是()。

A.原告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

B.人民法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或依據(jù)職權(quán)，裁定停止執(zhí)行的 C.有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的 D.被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的滿分：5 分

9.行政訴訟當(dāng)事人包括（）。A.原告 B.被告 C.代理人 D.第三人

滿分：5 分

10.國(guó)家機(jī)關(guān)行使追償權(quán)，必須具備的條件是（）。

A.行政機(jī)關(guān)的工作人員已經(jīng)向受損失的公民、法人或者其他社會(huì)組織支付了賠償金、返還了財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)了原狀

B.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人或者其他社會(huì)組織支付了賠償金、返還了財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)了原狀

C.公民、法人或者其他組織已經(jīng)提出行政賠償?shù)恼?qǐng)求

D.行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織或個(gè)人對(duì)加害行為有故意或重大過(guò)失 滿分：5 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）得分：18 1.行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審理的辦法。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

2.國(guó)家賠償僅指金錢(qián)賠償。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

3.視聽(tīng)資料不能作為行政訴訟的證據(jù)。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

4.當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱(chēng)謂。在第二審程序中，稱(chēng)為上訴人和被上訴人。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

5.根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提起，法律另有規(guī)定的除外。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

6.公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

7.行政訴訟案件的起訴應(yīng)以書(shū)面方式，即向人民法院遞交起訴狀，并按被告人數(shù)提出副本。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

8.經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在14日內(nèi)立案，并通知原告。（）A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

9.行政訴訟法律適用是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。（）A.錯(cuò)誤

B.正確

滿分：2 分

10.超越職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其權(quán)限范圍內(nèi)，但背離了法律、法規(guī)的目的和宗旨。（）

A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分