第一篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司集體資產(chǎn)管理辦法

為加強(qiáng)全街道各單位集體資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，特制定本辦法。

一、各單位所有的集體資產(chǎn)原則上應(yīng)同時(shí)具備以下兩個條件：

1、使用年限在一年以上；

2、單位價(jià)值在1000元以上。或價(jià)值未達(dá)到規(guī)定數(shù)額，但使用年限較長，如桌椅、柜子等物品。

3、對達(dá)不到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備器具作為低值易耗品進(jìn)行管理。

二、集體資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容：

集體資產(chǎn)范圍、分類和單價(jià)的確定；集體資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置；集體資產(chǎn)清查盤點(diǎn)；集體資產(chǎn)帳務(wù)管理等。

三、集體資產(chǎn)管理的主要任務(wù)：

完善管理體制；健全規(guī)章制度；摸清財(cái)產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制；合理配置集體資產(chǎn)；保證集體資產(chǎn)安全、完整、完好。

四、集體資產(chǎn)管理體制：

黃巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司對集體資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制，由黃巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)。其主要管理部門資產(chǎn)財(cái)務(wù)部。資產(chǎn)財(cái)務(wù)部對全街道資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)如下：

1、擬定集體資產(chǎn)管理辦法和有關(guān)制度；

2、負(fù)責(zé)對全街道股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

3、具體負(fù)責(zé)街道資產(chǎn)的管理；

4、登記集體資產(chǎn)總分類明細(xì)賬簿，按季核對資產(chǎn)總額；

5、審核批準(zhǔn)集體資產(chǎn)調(diào)劑、處置及對外出租出借等手續(xù)；

6、組織全街道集體資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)工作；

7、監(jiān)督、檢查集體資產(chǎn)管理、維護(hù)和使用情況。

黃巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)部資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理。其主要職責(zé)如下：

（1）根據(jù)《集體資產(chǎn)管理辦法》制定具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)制度；

（2）按《集體資產(chǎn)管理辦法》切實(shí)履行職責(zé)，保證資產(chǎn)的安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的增減變動處置的歸口審核工作；

（3）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；

（4）組織街道資產(chǎn)的清查、維護(hù)和統(tǒng)計(jì)等工作；

（5）實(shí)施街道資產(chǎn)調(diào)劑、配置工作；

（6）根據(jù)使用部門的申請，組織集體資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損的鑒定，提出處理意見，報(bào)黃巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門審批；

（7）檢查、指導(dǎo)使用部門的資產(chǎn)管理工作。

五、股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)對其（包括社區(qū)資產(chǎn)）占有、使用的集體資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，并配備專職（或兼職）資產(chǎn)管理人員。其主要職責(zé)是：

1、按《集體資產(chǎn)管理辦法》切實(shí)履行職責(zé)，并保證資產(chǎn)的安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)本單位集體資產(chǎn)增減變動處置登記工作；

2、嚴(yán)格按照黃巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司《集體資產(chǎn)管理辦法》的要求，制定本單位的集體資產(chǎn)使用管理制度，管理和使用好本單位的集體資產(chǎn)；

3、登記有關(guān)集體資產(chǎn)臺帳，建立集體資產(chǎn)使用卡片；

4、登記集體資產(chǎn)總分類明細(xì)賬簿，按季與本單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)部門賬簿核對資產(chǎn)總額；

5、保管、養(yǎng)護(hù)集體資產(chǎn)；監(jiān)督、檢查集體資產(chǎn)管理、維護(hù)和使用情況

6、提出集體資產(chǎn)處置申請，負(fù)責(zé)組織或參與集體資產(chǎn)的處理，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

7、審核、辦理集體資產(chǎn)調(diào)劑、處置及對外出租出借等手續(xù)；

8、實(shí)施資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)工作；

六、集體資產(chǎn)范圍、分類和計(jì)價(jià)

1、街道及其獨(dú)立核算（非法人）的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（股份經(jīng)濟(jì)合作社、社居委）利用財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營服務(wù)收入、附屬單位上繳收入、其它收入或各種基金購置、建設(shè)的集體資產(chǎn)，以及通過捐贈、調(diào)撥等形式取得的集體資產(chǎn)，都應(yīng)納入集體資產(chǎn)管理段А?

2、集體資產(chǎn)的分類：集體資產(chǎn)按照會計(jì)制度的要求，按照以下六類設(shè)置會計(jì)賬目進(jìn)行核算：

（一）、房屋、建筑物及附屬設(shè)施；

（二）、專用設(shè)備；

（三）、一般設(shè)備；

（四）、文物和陳列品；

（五）、圖書；

（六）其他集體資產(chǎn)。按照以下15類設(shè)置分類賬對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（一）房屋及構(gòu)筑物；

（二）土地；

（三）儀器儀表；

（四）機(jī)電設(shè)備；

（五）電子設(shè)備；

（六）印刷設(shè)備；

（七）文體設(shè)備；

（八）標(biāo)本模型；

（九）文物及陳列品；

（十）圖書；

（十一）工具、量具和器皿；

（十二）家具；

（十三）行政辦公設(shè)備；

（十四）被服裝具；

（十五）牲畜。

3、集體資產(chǎn)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：

（1）購入、調(diào)入的集體資產(chǎn)，按實(shí)際支付的價(jià)款以及為使集體資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期工作狀態(tài)所支付的包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)及車輛購置附加費(fèi)等計(jì)價(jià)；

（2）自行購建的集體資產(chǎn)，驗(yàn)收合格后，按建造所用全部相關(guān)支出計(jì)價(jià)；

（3）在原集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建和增建的集體資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴(kuò)建和增建所發(fā)生的支出減去改建、擴(kuò)建和增建過程中的變價(jià)收入后的凈增加值，增計(jì)集體資產(chǎn)原價(jià)；

（4）融資租入的集體資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等計(jì)價(jià)；

（5）接受捐贈的集體資產(chǎn)，按照同類集體資產(chǎn)的市場價(jià)格或根據(jù)捐贈者所提供的有關(guān)憑據(jù)，以及接受集體資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)價(jià)；

（6）盤盈的集體資產(chǎn)，按重置價(jià)值計(jì)價(jià)；

（7）交換取得的集體資產(chǎn)，按重置價(jià)值計(jì)價(jià)；

七、集體資產(chǎn)管理方式：

1、各單位應(yīng)設(shè)集體資產(chǎn)管理員（可由 兼任，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)集體管理工作）。

2、集體資產(chǎn)管理員根據(jù)上級有關(guān)的規(guī)定，制定并組織實(shí)施本單位集體資產(chǎn)管理具體管理辦法。

3、集體資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)建立本單位集體資產(chǎn)臺帳、管理統(tǒng)一印發(fā)的集體資產(chǎn)卡片，并負(fù)責(zé)帳卡的管理及辦理調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)批手續(xù)。

4、集體資產(chǎn)直接占有使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用與維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全、完整。

八、集體資產(chǎn)的購置：

對購置的集體資產(chǎn)，應(yīng)由集體資產(chǎn)管理員與使用單位負(fù)責(zé)人共同驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后填寫財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一格式的的入庫單，登記集體資產(chǎn)帳簿和集體資產(chǎn)卡片。如果集體資產(chǎn)落實(shí)到個人，還要登記集體資產(chǎn)使用人記錄。同時(shí)將入庫單送財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)發(fā)票及入庫單等級集體資產(chǎn)總帳。

九、集體資產(chǎn)的使用：

1、各單位應(yīng)認(rèn)真做好集體資產(chǎn)使用的管理工作，建立健全管理制度，將集體資產(chǎn)管理落實(shí)到人。

2、各單位對所占有、使用的集體資產(chǎn)要定期檢查并與財(cái)務(wù)部門核對，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)流失。

3、對于各種車輛、設(shè)備、設(shè)施的使用，要做到管好、用好、維護(hù)好，遵守規(guī)程，做好崗位培訓(xùn)，防止出現(xiàn)人為的設(shè)備事故。

十、集體資產(chǎn)的調(diào)撥：

集體資產(chǎn)在原則上不得隨意調(diào)撥。確因人員變動等原因需要調(diào)撥的，需經(jīng)資產(chǎn)所有者單位和上級主管領(lǐng)導(dǎo)同意，由調(diào)出單位持集體資產(chǎn)卡片和集體資產(chǎn)使用人記錄到財(cái)務(wù)部門辦理變更手續(xù)，在財(cái)務(wù)部門登記集體資產(chǎn)總帳后，將變更后的集體資產(chǎn)卡片送調(diào)入單位登記進(jìn)帳。

十一、集體資產(chǎn)報(bào)廢的程序：

集體資產(chǎn)確實(shí)無法使用，需要報(bào)廢時(shí)，由各單位集體資產(chǎn)管理員提出申請，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)后方可辦理核銷手續(xù)。核銷時(shí)，由各單位集體資產(chǎn)管理員持集體資產(chǎn)卡片和使用人記錄到財(cái)務(wù)部門辦理，財(cái)務(wù)部門據(jù)此登記集體資產(chǎn)總帳，并報(bào)上級主管部門。

十二、黃巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司資產(chǎn)管理部門以及股份經(jīng)濟(jì)合作社以集體資產(chǎn)進(jìn)行投資，應(yīng)按《集體資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行評估確認(rèn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。

十三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司資產(chǎn)管理部門以及股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立和完善集體資產(chǎn)賠償制度，對造成集體資產(chǎn)損壞、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是黨員、干部的追究其黨紀(jì)政紀(jì)處分。

十四、處置集體資產(chǎn)收入應(yīng)及時(shí)、足額地上繳本單位財(cái)務(wù)部門，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理使用。任何單位和個人不得截留挪用。

第二篇：集體資產(chǎn)管理辦法2

xx街道關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)

管理工作的通知

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的保值增值、效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)就集體資產(chǎn)管理工作制定如下意見。

一、集體資產(chǎn)的管理部門及職責(zé)

村委會（社區(qū)居委會）是村（社區(qū)）級集體資產(chǎn)管理的主體，對集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營活動等事項(xiàng)的決策，按照市場機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值；街道資產(chǎn)管理服務(wù)中心與財(cái)政所負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理作出的各項(xiàng)決策和政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管、檢查、審計(jì)和服務(wù)。成立街道集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要負(fù)責(zé)人任組長，對重大集體資產(chǎn)的運(yùn)營和處置研究會商，并及時(shí)解決集體資產(chǎn)管理服務(wù)中的突出問題。

二、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的范圍

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的范圍包括：集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地等資源；集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金、有價(jià)證券和債權(quán)；村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的對外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等；投資興建的房屋建筑物，出租、出借的土地使用權(quán)等；村（社區(qū)）機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及街道和上級政府投

入在村（社區(qū)）的資產(chǎn)；村（社區(qū)）投資興辦的企業(yè)的資產(chǎn)、組級資產(chǎn)以及其收益所形成的新增資產(chǎn)；依法屬于村（社區(qū)）級集體所有的其他資產(chǎn)。

三、集體資產(chǎn)的建檔立庫

（一）開展資產(chǎn)清查。街道資產(chǎn)管理服務(wù)中心每季度組織對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，對有賬無物和有物無賬的資產(chǎn)要逐項(xiàng)查明原因，填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)確認(rèn)后，報(bào)街道資產(chǎn)管理服務(wù)中心備案。

（二）搞好產(chǎn)權(quán)登記。每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會計(jì)賬目進(jìn)行核對，做到賬證相符。如因瞞報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。

（三）建立資產(chǎn)臺賬。對村（社區(qū)）級集體資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別登記入冊，設(shè)立房屋、土地存量臺賬、出租資產(chǎn)臺賬、收益臺賬，登記入冊，每月上報(bào)當(dāng)月租金收繳及資產(chǎn)增減變動情況；每季末將臺賬與會計(jì)賬目進(jìn)行核對，做到賬賬相符、賬物相符。

（四）規(guī)范合同文本。規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理手續(xù)，資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用街道統(tǒng)一格式或認(rèn)可的合同文本。各村居、街道資產(chǎn)管理服務(wù)中心利用三個月時(shí)間對原簽訂的合同進(jìn)行回頭看，對不符合法律法規(guī)要求，特別是租期、租金顯失公平的進(jìn)行梳理匯總，拿出整改方案，確保資產(chǎn)保值、增值；對到期合同要根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行續(xù)簽或解除。

四、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃

（一）租賃程序。村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的租賃，承租方提出書面申請，村（社區(qū)）委派專人對承租方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力、社會誠信度等事項(xiàng)進(jìn)行先期調(diào)研，項(xiàng)目原則上需符合上級要求的產(chǎn)業(yè)政策。租賃標(biāo)準(zhǔn)及具體出租方案由村（社區(qū)）提出報(bào)街道集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心審核，經(jīng)紀(jì)工委確認(rèn)，履行相關(guān)手續(xù)后再行落實(shí)；對租賃整層、整幢、體量較大的資產(chǎn)須專題向村民代表會議通報(bào)，原則上實(shí)行公開招租的形式確認(rèn)租賃單位。

（二）租賃期限。出租資產(chǎn)租期一般不超過1—3年，商業(yè)門點(diǎn)、辦公樓切塊租賃的一般采取一年一租；涉及特殊行業(yè)如毛坯新裝修的一般不超過5—6年。

（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)租賃資產(chǎn)的價(jià)值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，按市場價(jià)合理確定租賃價(jià)格。合同中需明確房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費(fèi)交納方，租金額度須根據(jù)市場行情并結(jié)合實(shí)際逐年遞增。

（四）合同簽訂。確定承租人和完成備案后三日內(nèi)須完成合同簽訂。除明確租賃物標(biāo)的、地址、租期、租金等要求外，還要突出以下三點(diǎn)：一是所有資產(chǎn)出租合同必須明確承租方不得有轉(zhuǎn)租行為，否則按違約認(rèn)處并終止協(xié)議。二是所有資產(chǎn)出租合同必須明確承租方不得私搭亂建，確需搭建的需征得出租方認(rèn)可并領(lǐng)取相關(guān)職能部門合法手續(xù)后方可實(shí)施，合同到期后無償歸出租方所有。三是所有資產(chǎn)出租合同必須明確甲乙雙方需無條件服從政策法規(guī)和城市規(guī)劃。

（五）租金收取。承租方必須先交租金后使用，租金按年

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報(bào)：縣紀(jì)委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條

村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財(cái)物等；

（五）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施，并依法簽訂經(jīng)營合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，每半年一次盤點(diǎn)核對，做到賬實(shí)相符。

第十條

村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或低價(jià)出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實(shí)行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費(fèi)用和特點(diǎn)，按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)的原則。對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅(jiān)決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、應(yīng)收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財(cái)政補(bǔ)助村級的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的其他各項(xiàng)收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補(bǔ)助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級組織的其他各項(xiàng)支出。

第二十二條

規(guī)范財(cái)務(wù)收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離制度。明確會計(jì)和出納具體職責(zé)分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項(xiàng)收款必須有財(cái)會人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實(shí)、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行清查盤點(diǎn)。

（二）銀行存款管理嚴(yán)格按照國家規(guī)定開設(shè)銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計(jì)保管。

3、會計(jì)員應(yīng)當(dāng)定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟(jì)活動中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》或財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。（2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對經(jīng)營性收支項(xiàng)目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實(shí)行專人負(fù)責(zé)和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專管員，對從上級部門領(lǐng)購下來的票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真登記。

3、做好專用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷工作。需復(fù)寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷時(shí)也要由票據(jù)專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務(wù)工報(bào)酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實(shí)行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀(jì)委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會和村民小組的所有經(jīng)費(fèi)支出由村黨總支書記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報(bào)銷入賬，超過1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進(jìn)行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項(xiàng)目必須按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行招投標(biāo)。工程結(jié)算時(shí)必須附工程建設(shè)施工合同書、預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收卡等；村（居）委會的支出單據(jù)由村（居）委會專職會計(jì)審核，并加蓋民主理財(cái)小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報(bào)賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)銷。（3）一切經(jīng)費(fèi)支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計(jì)

1、村組干部離任實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法開展審計(jì)工作。

2、村組干部離任審計(jì)的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計(jì)的內(nèi)容（1）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況；（2）財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)完整、合理合法，有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負(fù)責(zé)任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費(fèi)等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實(shí)、合理、合法，在經(jīng)濟(jì)活動中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

4、審計(jì)的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國審計(jì)法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行審計(jì)。

5、審計(jì)結(jié)果的處理：由審計(jì)小組寫出審計(jì)報(bào)告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計(jì)結(jié)論，存入個人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委進(jìn)行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會組織法》、國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開民主管理機(jī)構(gòu)，成立民主理財(cái)（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督村（組）內(nèi)各項(xiàng)社會事務(wù)和村委會“三資”管理工作。

2、村組民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限（1）監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對村組財(cái)務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行審核，有權(quán)對不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財(cái)產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招（議）標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負(fù)責(zé)并報(bào)告參與村組財(cái)務(wù)管理活動的情況，對村組財(cái)務(wù)收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財(cái)務(wù)收支情況有權(quán)向上級組織報(bào)告；任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財(cái)小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財(cái)小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財(cái)務(wù)管理知識和一定的文化知識的農(nóng)戶為民主理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔(dān)任村組民主理財(cái)小組成員。（2）村民主理財(cái)小組成員由各組民主理財(cái)小組組長擔(dān)任；村民主理財(cái)小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財(cái)小組的活動程序和議事規(guī)則（1）活動時(shí)限：由村、組根據(jù)實(shí)際情況確定每次活動的時(shí)間（原則上每月活動一次，一般采用固定日活動方法），報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動由民主理財(cái)小組組長主持，小組成員達(dá)三分之二以上且為單數(shù)時(shí)方能進(jìn)行活動。（3）村組主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)向理財(cái)小組介紹當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動情況；財(cái)務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支情況做出說明，便于民主理財(cái)小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財(cái)小組組長簽上審核意見；對重大的財(cái)務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財(cái)會制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財(cái)小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。（6）經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，方能按財(cái)務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批（或上報(bào)審批）。

5、財(cái)務(wù)公開（1）村級財(cái)務(wù)要做到按季度公開，組級財(cái)務(wù)半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項(xiàng)目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級財(cái)務(wù)代管部門做出，本級理財(cái)小組組長、財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)會人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴(yán)禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報(bào)賬員管理

1、報(bào)賬員職責(zé)（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會計(jì)法》、《云南省會計(jì)條例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

2、報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（2）具有相應(yīng)的會計(jì)基礎(chǔ)知識；持有《會計(jì)從業(yè)資格證書》或取得縣級以上財(cái)政部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅(jiān)持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評估與審計(jì)

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目。

（四）其他重大的經(jīng)濟(jì)活動。

第二十六條

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)由鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門具體實(shí)施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點(diǎn)加強(qiáng)對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實(shí)行個人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財(cái)政所應(yīng)按要求及時(shí)將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報(bào)縣財(cái)政局，以便及時(shí)發(fā)放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會計(jì)人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報(bào)表，分別報(bào)送村級組織進(jìn)行村務(wù)公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級集體收入超過開票時(shí)間一個月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當(dāng)年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對村級資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計(jì)等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會或者村（居）民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

江蘇省人民政府令

（第１６５號）

《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長 季允石

１９９９年１１月８日

江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，下同）、村、組應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村，由村民委員會行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)

第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券等流動資產(chǎn)；

（五）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊，核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理，森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理，對處理決定不服的，可以向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

對集體土地、林地以及水面、灘涂所有權(quán)或者使用權(quán)爭議的處理，分別適用有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)。

第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第十二條 農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為３０年。

在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十四條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定經(jīng)營者，并依法簽訂承包、租賃合同。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款和租金。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦聯(lián)營、股份制、股份合作制和中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)及獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法行使投資者權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程、決議和決定；

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）保障集體資產(chǎn)的安全、完整和增值；

（四）維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益；

（五）向本組織成員大會或者成員代表大會報(bào)告工作；

（六）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理活動中的下列事項(xiàng)必須經(jīng)其成員大會或者成員代表會議討論通過：

（一）本組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大的投資活動；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體貨幣資產(chǎn)的管理。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包款和租金、集體股金分紅、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)回收的資金以及征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時(shí)，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則，補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織所投入的資產(chǎn)價(jià)款。集體土地被征用的，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員投入和創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的份額，將農(nóng)村集體資產(chǎn)隨集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織，不得私分。

農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤銷后，該社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織生活費(fèi)剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 占有、使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估與審計(jì)

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。第二十九條 評估農(nóng)村集體資產(chǎn)必須由具有評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位的經(jīng)濟(jì)活動和其主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受審計(jì)監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估的；

（三）低價(jià)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的。

對涉及土地管理的違法行為，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：1999年11月08日 實(shí)施日期：1999年11月08日(地方法規(guī))

第五篇：蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

蘇州市人民政府令

（第10號）

《蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2000年3月21日市政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 陳德銘 二○○○年六月九日

蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和營運(yùn)機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)認(rèn)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資

產(chǎn)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（以下簡稱鄉(xiāng)村）應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。

第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 權(quán)屬范圍

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（四）行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位占有或使用的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資形成的資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用其所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租賃費(fèi)、投資分紅、土地及其他資源使用費(fèi)等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券等；

（九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同所有；村集體資產(chǎn)屬全村農(nóng)民共同所有。其所有權(quán)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。屬于組（生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組（生產(chǎn)隊(duì)）農(nóng)民共同所有。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使其對集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時(shí)，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定妥然處理農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得平調(diào)或者私分。農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤消后，該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊、核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 經(jīng)營方式

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。

第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本大小，形成資本出資者、資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)三個層次不同形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運(yùn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以出資人的身份，將農(nóng)村集

體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司（或企業(yè)）運(yùn)作。村經(jīng)濟(jì)合作社，可以出資人身份直接對企業(yè)投資，或以投資、入股的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)作。資產(chǎn)規(guī)模較大的村，也可以單獨(dú)組建資產(chǎn)經(jīng)營組織，具體行使資本運(yùn)作職能。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其組織形式一般為有限責(zé)任公司或股份有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為運(yùn)作對象，對企業(yè)投資、參股，也可以吸收本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社入股，吸收跨地區(qū)的農(nóng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，吸收城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和其他社會法人、自然人資產(chǎn)入股，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體相對持有大股份、由多個投資主體形成的股份制企業(yè)。

第十九條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營和管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，按照合同（或章程）的規(guī)定按時(shí)足額繳納投資分紅、租賃費(fèi)、承包款、以及土地等資源使用費(fèi)。

第二十條 農(nóng)村集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第二十一條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度

規(guī)模經(jīng)營。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程、決議和決定；

（二）制定集體資產(chǎn)營運(yùn)方針、戰(zhàn)略、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和投資發(fā)展規(guī)劃；

（三）確定集體資產(chǎn)營運(yùn)目標(biāo)，考核集體資產(chǎn)營運(yùn)狀況，提出集體資產(chǎn)收益分配和使用的原則；

（四）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)的安全和增值；

（五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作，向本組織成員大會或者成員代表大會報(bào)告工作。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的經(jīng)營和管理活動中出現(xiàn)下列情況之一者，必須經(jīng)其成員大會或者成員代表大會討論通過：

（一）本組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大的投資活動；

（四）年終收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，按本組織章程規(guī)定的程序討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、入股的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開企業(yè)董事會討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣，應(yīng)公開競標(biāo)，不得暗箱操作，不搞人情轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失。

第二十七條 占有或使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，年終必須進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其利潤分配方案必須經(jīng)該企業(yè)董事會討論批準(zhǔn)。要堅(jiān)持集體股和個人股同股同利的分配原則，維護(hù)集體投資的收益權(quán)。

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，明確租賃期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。出租方要認(rèn)真搞好出租資產(chǎn)的會計(jì)核算工作，建立出租資產(chǎn)登記簿，— 7 —

對出租資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)租賃資產(chǎn)的管理。承租方要建立租賃資產(chǎn)登記臺帳，確保租賃資產(chǎn)的安全完好。

第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營的，應(yīng)完善約束激勵機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范承包合同。可以引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)抵押承包；可以公開競標(biāo)，選擇經(jīng)營者；也可以實(shí)行期值分配，合同期滿結(jié)算后兌現(xiàn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體貨幣資產(chǎn)的管理。集體貨幣資產(chǎn)包括：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)收益；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金；

（三）征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；

（四）其他集體貨幣資金。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收繳和扎口管理。收取集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金時(shí)，必須出具專用的收款票據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，主要用于生產(chǎn)性投入，實(shí)行“專帳核算、專戶儲存、專款專用”。任何單位和個人都不得借口拖欠或占用；任何部門、任何組織都不得以任何理由插手管理。征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于安置被征地的農(nóng)民，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專戶儲存和管理，嚴(yán)禁移作他用。

第三十二條 占有或使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，并

辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 配套措施

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)投資預(yù)決算制度，并于每年第一季度召開成員大會或者成員代表大會，審議批準(zhǔn)上的集體資產(chǎn)投資決算方案，審查通過本的集體資產(chǎn)投資預(yù)算方案。

第三十四條 在投資預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)對本內(nèi)的對企業(yè)投資、改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、興建開發(fā)小區(qū)等投資計(jì)劃，制訂出詳細(xì)的投資實(shí)施方案，并附上可行性論證報(bào)告，經(jīng)公司董事會議或者村經(jīng)濟(jì)合作社社務(wù)會議集體討論批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十五條 中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社若需追加投資項(xiàng)目或者修訂預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)召開或者建議臨時(shí)召開成員大會或者成員代表大會討論確定。追加的投資額或者修訂后增加的投資預(yù)算數(shù)額不超過原預(yù)算計(jì)劃的20％，也可經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常設(shè)管理班子集體討論批準(zhǔn)，采取先預(yù)支后確認(rèn)的辦法，在下一的成員大會或者成員代表大會上討論通過。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和村經(jīng)濟(jì)合作社，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合制定的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度搞好建帳核算，編報(bào)會計(jì)報(bào)表。凡有農(nóng)村集體資產(chǎn)投資、入

股的企事業(yè)單位，每月須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理。占有或使用集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，由縣級市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門組織實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，由市或市以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十八條 資產(chǎn)年檢是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，均應(yīng)于每年終了后3個月內(nèi)，向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申報(bào)資產(chǎn)年檢。占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)資產(chǎn)年檢的，不得申報(bào)企業(yè)工商年檢。

第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核與經(jīng)營者任期目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按核定的任期總目標(biāo)及任期內(nèi)各指標(biāo)，在經(jīng)營期內(nèi)逐年進(jìn)行考核，經(jīng)營期末進(jìn)行總考核結(jié)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核的核心指標(biāo)為集體資產(chǎn)保值增值率。在做好核心指標(biāo)考核的同時(shí)，可以適當(dāng)增加凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益收繳率等考核指標(biāo)。

第四十條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，在發(fā)生下列情形之一時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、投資、入股、聯(lián)營、合資、— 10 —

合作經(jīng)營；

（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變更；

（三）企業(yè)合（兼）并、分立、破產(chǎn)、歇業(yè)清算；

（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；

（五）國家或者上級主管部門規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的。第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，其經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)收支和主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟(jì)組織給予表彰或者獎勵。

第四十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令

限期歸還，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以罰款：

1．哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以1萬元以下罰款；

2．侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以3000元以下罰款；

3．低價(jià)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以2000元以下罰款。

（二）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以1000元以下的罰款：

1．在規(guī)定期限內(nèi)不辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)年檢和資產(chǎn)評估，或不接受審計(jì)監(jiān)督的；

2．采取欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的； 3．在集體資產(chǎn)的年檢、評估和審計(jì)中弄虛作假的；

4．偽造、涂改、出賣或者出借集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、登記表及其他有關(guān)集體資產(chǎn)的有效證件的；

5．偽造、涂改集體資產(chǎn)會計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，虛報(bào)、瞞報(bào)集體資產(chǎn)的。

（三）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，并建議其所在單位或者上級主管部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分：

1．非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

2．非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

3．違反本辦法規(guī)定簽訂集體資產(chǎn)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同的； 4．不按規(guī)定使用集體資產(chǎn)收益的。

第四十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依照本辦法實(shí)施罰款時(shí)，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款收入上繳國庫。

第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員，要給予肯定和鼓勵，并為其保密。對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 農(nóng)村中屬于部分農(nóng)民共同所有的集體產(chǎn)的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自二○○○年七月一日起施行。