第一篇：cydmiq加_強農村集體資產管理 促進農村經濟發展

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一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經意的瞬間，你會發現，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..加強農村集體資產管理 促進農村經濟發展

農村集體資產屬于村(組)集體經濟組織全體成員集體所有,是發展農村經濟的重要物質基礎,加強農村集體資產管理,是深化農村改革、促進農村經濟發展的基礎和保證。新形勢下如何加強對集體資產的管理,確保其保值增值,對促進農村集體經濟發展起著重要作用。

一、農村集體資產管理存在的主要問題

1.管理混亂,資產流失嚴重。表現在一是集體資產低價承包或變賣。部分村干部對集體土地、資產、資源發包、出售、出租、出讓不公開、不透明,暗箱操作,低價承包或變賣,從中漁利,加之群眾監督和部門監督不到位,造成了集體資產地流失。二是集體債權“有名無實”。有的村固定資產長期閑置,無人管理,導致其損壞嚴重,有的甚至被據為己有。三是有的村干部利用職權貪污挪用、揮霍浪費,造成了集體資產的嚴重流失。

2.家底不清,產權不明。表現在有不少村集體資產賬實不符,或有賬無物,或有物無賬,賬面資產與實有資產存在較大偏差;也有不少村經過幾任會計的交接,集體資產已經是一塌糊涂。由于家底不清,資產權屬不明,加之時間久遠和歷史因素

等原因,導致了資產的嚴重流失。

3.資產閑置,損失嚴重。九十年代初期,不少村興辦了集體企業,由于體制及經營管理等方面的因素,絕大部分企業已停產、關閉、破產,形成大量的閑置資產。這些資產沒有進行盤活利用,從而造成其貶值和毀損。

二、存在問題的原因分析造成農村集體資產大量流失的原因是多方面的,主要有:

1.農村基層組織對加強農村集體資產管理的重要性重視不夠,是造成資產流失的重要原因之一。隨著改革開放的不斷深入,部分村的農村基層組織忽視了集體資產在發展農村公益事業,促進農村基層政權穩定及發展農村經濟方面的特殊作用,加強集體資產管理意識逐漸淡薄,認為只要自己不貪污,不霸占,集體資產的多少與己無關,有的甚至認為集體經濟已經沒用。于是集體資產便成為了唐僧肉,你占有點,我變賣點,經過幾任領導的更換,個別村的資產就只剩下賬面數了。更重要的是資產管理缺乏一套有效的激勵約束機制和監督檢查機制,因而,基層組織在指導和監督集體資產管理上,積極性不高,任其自生自滅。

2.農村基層干部對集體資產缺乏有效的管理。在集體資產的運營方面,有的村干部市場經濟觀念淡薄,對于集體資產經營管理,思路比較狹窄,總認為土地承包到戶,發展個體經濟比發展集體經濟更重要,任由集體資產貶值或毀損。另外會計隊

伍不穩定,業務素質差,也是造成集體資產管理不規范的一個重要因素,一方面,有的村會計地任免由村主要干部隨意安排,出現“一朝天子一朝臣”的現象;另一方面,部分村會計老齡化現象嚴重,在業務工作中,因循守舊,不能接受新事物。

3.集體資產管理的法規、制度不健全,民主監督不力,這是造成集體資產流失的另一重要原因之一。由于目前國家尚無一個統一的政策法規來規范和管理農村集體資產,使得農村基層組織在管理集體資產時無法可依,缺乏政策和法律依據,加之,有不少農民群眾對集體資產存在誤解,認為資產是集體的,對其管理和經營得好壞漠不關心。還有的基層組織在集體資產管理中,不夠民主、公開,農民群眾想管也無法管。

三、加強農村集體資產管理的途徑

加強農村集體資產管理既要解決農村集體資產管理方面存在的問題,同時又要探索農村集體資產管理的有效方式,確保其保值增值,為發展壯大農村集體經濟,打下堅實的物質基礎。

1.提高認識,創新觀念,切實增強農村集體資產管理的責任感。要提高廣大基層干部對集體資產管理重要性的認識,教育他們切實履行好自己的職責,要強化大局觀念,和發展的觀念,只有集體經濟發展和壯大了,才能為群眾興辦各種公益事業,才能帶動群眾共同富裕,才能使集體資產保值增值。要清醒地認識到當前農村集體資產管理中存在的問題,要從廣大群眾

反映最強烈、最突出的問題入手,采取有力措施,堵住集體資產流失的漏洞,同時對農村會計人員加強培訓,積極推行持證上崗和會計代理制度,努力培養和造就一支高素質的農村集體資產管理隊伍。

2.不斷規范和完善村集體資產管理制度。一是要搞好清產核資,摸清農村集體資產家底。要定期清查和盤點村集體“資產、資金、資源”,確保帳實、帳帳、賬表相符,這是做好集體資產管理工作的前提和基礎。清產核資時必須統一標準,統一表式,徹底清查,明確所有權,認真細致地做好登記工作,不重復、不遺漏。二要建立資產臺賬制度。村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器設備等各種固定資產要按不同的類別建立臺賬,及時記錄資產的增減變動情況,對已經出讓和報廢的固定資產,要及時進行登記和核銷。三是集體資產的承包、租賃要簽訂書面合同和協議,明確雙方的權利義務和違約責任等,上交的收入全部納入帳內核算,嚴禁坐支坐支、借支挪用或擅自抵頂債務,然后通過財務公開欄的形式,張榜公布,接受村集體經濟組織全體成員的監督。

四、村級集體資產處置應遵循公開、公正、公平和合法的原則。任何單位和個人不得以任何名義侵占,不得擅自改變其使用性質,不得隨意出售、出租、轉讓和抵押村集體資產。對村級組織資產管理和使用不嚴格、不規范的,依據有關規定嚴肅處理,對私自變更其產權、擅自變賣等違法違規處置村級組織固定資產,造成集

體資產重大流失的,移交司法機關處理。

五、在加強農村集體資產管理的同時,積極推行村財鎮管和村賬鎮管的農村財務“雙代管”及村級印章集中管理制度。

六、建立健全科學的集體資產管理體系。首先要建立集體資產產權界定和登記制度。劃清集體資產、國有資產和其它資產和界限,發放產權證書,同時認真解決各種產權糾紛。其次要建立集體資產流轉和評估管理制度。凡是涉及到集體資產所有權或使用權轉移的事項,均要履行民主討論程序,經集體經濟組織成員大會或代表大會予以確認后,才能作為轉讓所有權或使用權的依據。

3.加強對農村集體資產地審計和監督制度。加強農村集體資產審計,是對農村集體資產管理進行行政監督的有效手段,要依法開展多種形式的審計監督。對集體資產的管理和運營進行定期審計,對農民群眾反映強烈的要進行重點審計,對干部的任職和離任進行專項審計。縣鄉審計部門要對農村集體資產審計的公開內容進行全面地監督檢查。完善農村集體資產的監督制度,要以農村干部經濟責任審計為平臺,加強農村集體資產的監督。

一、完善民主管理制度。村集體經濟組織要成立民主理財小組,定期召開民主理財會議,重大事項要由全體村民代表大會討論并通過,實行民主管理,民主決策,集體資產的管理、使用、增加或減少,都要通過村務公開欄的形式接受全體成員的監督。

二、要加強行業監督。區、鄉、村各級農村集體資產管理機構,要嚴格按程序和規章辦事,對下一

級集體資產管理機構的工作內容和程序進行監管,充分發揮制度的內控作用。

另外,還需建立一套健全農村集體資產管理的政策和法規體系,為資產管理提供法律保障,為壯大農村經濟奠定堅實的基礎。

第二篇：農村集體資產管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社（以下簡稱經聯社）和經濟合作社（以下簡稱經濟社）所有的資產。

第三條農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行

經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章管理機構

第五條市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30以內，資產負債比率要控制在50以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章流動資產管理

第十三條農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農村社區集體經濟組織對

第三篇：農村集體資產管理實施辦法

農村集體資產管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社和經濟合作社所有的資產。

第三條 農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條 農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條 農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30%以內，資產負債比率要控制在50%以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章 流動資產管理

第十三條 農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農村社區集體經濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據法律有關訴訟時效的規定，定期向欠款單位和個人發出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產可清償，又無義務承擔人，而產生的呆帳壞帳，需報鎮區農村 集體資產管理部門審查，經本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農村社區集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產管理

第二十條 農村社區集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第二十一條 固定資產要設帳登記，入帳價值按財政部、農業部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規定執行。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產，要及時按有關規定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結果要及時向群眾公布。基建工程完工要及時組織驗收，驗收工 作要有理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等帳務處理。在建工程要有專人監管，依照合同，嚴格施工質量。

第二十四條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關費用。

第二十五條 固定資產發包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經農業承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產要及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮區農村集體資產管理部門審查，經社員或社員代表大會討論通過后方可執行。

第六章 開支標準和審批權限

第二十七條 農村社區集體經濟組織實行一支筆審批制度。由經聯社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執行。

經聯社生產性開支，購建50萬元以內固定資產和10萬元以內非固定資產的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經聯社的非生產性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內。純收入超過100萬元的經聯社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；純收入不足100萬元的經聯社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮區農村集體資產管理部門提交報告，經審查同意后方能實施。對不按規定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據要統一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經手人、驗收人、證明人，經指定審批人審批后才能報銷。對不合手續的開支，出納有權拒付。

第三十條 經聯社下屬單位、經濟社的開支標準和審批制度由鎮區農村集體資產管理部門和村委會根據實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農村社區集體經濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現。

第三十二條 農村社區集體經濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發包收入+直接經營收入+投資收益+其他業務收入-發包費用-直接經營費用-管理費-營業稅金-其他業務支出。

發包收入是指農戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經營收入指直接進行各項生產、服務等經營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業收費等；

發包費用包括發包資產的折舊、維修費等支出；

直接經營費用指實現直接經營收入應負擔的產品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊維修、提取壞帳金及無形資產攤銷費等；

其他業務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮區農村集體資產管理部門要結合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內。不得進行超前分配，不得將土地轉讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內的經聯社，分配方案經社員或社員代表大會通過后執行，并報鎮區農村集體資產管理部門備案。分配比例超過50％的經聯社，要報鎮區農村集體資產管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執行。

第三十五條 農村社區集體經濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮區人民政府制訂具體報酬方案。經聯社級干部報酬由鎮區人民政府核批后發放，經濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發放。

第八章 民主管理和審計監督

第三十六條 農村社區集體經濟組織實行財務公開制度。經聯社每月、經濟社每月或季后10日內，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內容包括：財務計劃、出納收支帳、經營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產管理制度等規章制度、涉農收費公示及群眾關心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農村社區集體經濟組織每年春節前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務收支執行情況和本經濟發展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發財務資料、電腦網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監督。

第三十八條 經聯社監事會每月、經濟社監事會每季至少活動一次，監督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監事會執行其 職責。

第三十九條 監事會依法享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權。未經監事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經監事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮區要建立和健全監事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監事會的指導，提高監事會人員的政治業務素質。監事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第四十一條 農村審計機構應當根據有關法律、法規、行政規章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對農村集體經濟進行審計、主要負責人任期經濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協助農村社區集體經濟組織建立健全內部監控制度。

第四十二條 農村社區集體經濟組織應自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮區農村審計機構開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農村社區集體經濟組織的財務報表分為月財務報表和財務報表。月報表包括資產負債表和收支明細表等，財務報表包括資產負債表和收益分配表。農村 社區集體經濟組織每月10日前要結好上月帳目，按規定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮區農村集體資產管理部門。各鎮區要在季后15日內，將季度報表逐級匯總后送市農村集體資產管理部門。

第四十四條 農村社區集體經濟組織的財務檔案包括各種經濟合同、協議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農村社區集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮區業務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監督銷毀，由監督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農村社區集體經濟組織應根據經濟規模和業務量設置財會機構，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農村社區集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮農村集體資產管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調換。

第四十七條 農村社區集體經濟組織財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關資產經營管理會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等方面工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權拒絕辦理，并向鎮區農村集體資產管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調動或離職時，必須辦理交接手續。編制經管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，報鎮區農村集體資產管理部門存檔。未辦清交接手續前，財會人員不得離職。

第四十九條 農村社區集體經濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農村集體資產管理規定》處理。

第五十一條 各鎮區可根據本辦法，結合本鎮區實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農村集體資產管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發布的《東莞市》同時廢止

第四篇：促進農村集體經濟發展的措施

促進農村集體經濟發展的措施

摘要：農村集體經濟的另一種叫法是農村集體所有制經濟，是一種合作經濟形式，改革開放30多年來，我國農村集體經濟發展取得了一定的成績，農村集體經濟得以穩步發展，但是在實際的發展過程當中難免會遇到各種問題，如何促進我國農村集體經濟發展也就成了農經部門工作者們所關注和關心的話題，本文主要總結了促進農村經濟發展的措施，供讀者參考借鑒。

關鍵詞：農村集體經濟；發展；措施

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-05-1

伴隨著我國農村生產力的發展和提高，人們的經濟水平也逐漸上升，我國城鎮化發展水平也不斷得到了提升，同時工業化進程的不斷推進也為我國農村集體經濟發展奠定了現實基礎，使得我國農村集體經濟發展具備了現實的可能性。

改革開放30多年來，我國農村集體經濟發展已經取得了喜人的成績，農村集體經濟得到穩步發展，但是在實際的發展過程當中難免會遇到各種問題，未來農村集體經濟的發展還需要農經人的不懈努力，如何促進我國農村集體經濟發展也就成了農經部門工作者們所關注和關心的話題。打造農村經濟團隊素質，提高人們思想認識，提高農村集體經濟發展的重要性

要促進農村集體經濟的發展，首先得提高農村經濟工作者自身的工作能力和素質，然后在農民朋友的思想認識上下功夫，努力提高農村集體經濟在人們心中的地位，讓人們從思想上開始認識農村集體經濟的重要性，而不是片面的了解。

1.1 提高農村經濟工作者自身素質，抓好農村經濟部門隊伍建設

提高農村經濟工作者自身素質，抓好農村經濟部門隊伍建設。作為農村經濟部門要加大對自身隊伍的培訓，如果農村經濟工作者都不了解農村經濟相關知識和法規，那要如何給其他人進行培訓？所以農村經濟部門要抓好隊伍建設，提高農村經濟工作者自身素質，打造出素質高，勇于創新，能吃苦耐勞的農村經濟團隊。

1.2 在人們的思想認識上下功夫，加大宣傳力度，提升農村集體經濟重要地位

在人們的思想認識上下功夫，加大宣傳力度，提升農村集體經濟重要地位。要想在思想上提高大家的認識，首先要加大宣傳力度，直觀的、直接的讓人們感受到、看到、聽到，這就要求農村經濟部門加大宣傳力度，積極調動各級部門和廣大農村經濟工作者，通過組織培訓等多種方式讓人們意識到發展農村集體經濟的重要性。同時還要普及農村集體經濟知識，讓人們了解農村集體經濟，可以先從農村的積極分子做工作，培養農村先進帶頭人，然后讓這些農村積極分子帶動村里的人們對工作進行了解和參與。在管理機制上下功夫，集體項目落實責任制

在管理機制上下功夫，集體項目落實責任制，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，在集體收回后，要實行招投標承包經營，提高經濟效益。對于承包到戶的大田，也要按統一標準收取承包金。對屬于集體的山地、林地等資源一律實行有償使用。

加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要突破傳統的實物形態為主的管理模式，積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。規定和完善非農用地有償使用制度。進一步完善村級財務管理制度。

要完善村級集體“三資”委托代理服務制度，村級集體資產、資金、資源由鄉鎮村級集體“三資”委托代理服務中心進行管理和監督。逐步建立集體經濟發展民主決策制度。嚴格項目審批制度。凡村級組織新上村集體經濟發展項目的，必須認真謀劃、科學論證，經鄉（鎮）政府審核同意后實施，報市相關部門備案。進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入鄉（鎮）、村干部目標責任制的主要內容，作為考核鄉（鎮）、村干部的重要依據。結語

雖然近些年來農村集體經濟發展已經取得了喜人的成績，但也要從實際情況出發，不斷的尋求進步，克服這樣或者那樣的困難，確保農村集體經濟向著更好的方向發展，這是農經人的責任和光榮使命。

參考文獻

[1] 魏德榮，錢文超，徐杰，劉微微.關于中國農村經濟發展的思考[J].現代經濟信息，2013，（01）.[2] 許曉蕊.關于當前中國農村經濟發展的分析與思考[J].特區經濟，2011，（02）.作者簡介：費洪波，大安市四棵樹鄉農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟。

第五篇：加強農村集體“三資”管理 促進農村集體經濟發展3

2.加強農村集體“三資”管理的探索 2.1做好“三資”全面清產核資

做好“三資”的全面清產核資工作時做好“三資”管理工作的基礎。首先各個村必須對 “三資”資產清理核實的工作，并按照有關規定做規范的記錄，根據有關規定，按程序妥善處理產權不清或與賬本不符的資產；建立臺賬或日記賬記錄“三資”的使用情況，方便日后對“三資”的各種情況的了解查詢，及時做好“三資”變動情況的記錄，保證賬目與實際相符；其次，規范“三資”承包或租賃的合同管理。承包者或經營者的確定方式要公平公正，并依據國家地方有關規定簽訂具體的書面合同，并上報上級備案記錄，不得采用口頭協議的方式承包租賃“三資”，嚴格按照規定收取“三資”產生的收益[2]。數額較大的收益還應上報上級部門。最后，嚴格收入管理工作。“三資”的經營收益以及其他各種收入要及時且足量的匯入村級賬戶，村級組織不得私下克扣收入。2.2加強“三資”管理制度的落實

第一，村級財政收支預算方案要得到有效的落實。村組織在制定財政收支預算之后不得隨意違背按照預算方案去安排村中的收入和支出。上級鄉鎮政府不得克扣各個村的財政收入和國家補助，以及不能像各個村轉嫁鄉鎮的財政支出，鄉鎮政府不得減少各個村的財政收入和增加各個村的財政支出。村級組織和上級鄉鎮政府要共同落實財務收支預算方案。

第二，財務收支審核和審批的程序必須作為“三資”管理工作的標準。例如私人承包集體資產是，承包者必須要村組織提供有效的原始憑證，經手人、證明人要建立相應的管理檔案注明使用用途并簽名，在監管組織集體審核后由監管組織組長在交于總負責人審核后再復核，最后上報至上級鄉鎮農經站審核記錄；第三，“三資”管理工作要對外透明公開。村組織要定期向農民公開村級財務收支情況，尤其是與廣大農民群眾利益密切相關的“三資”管理工作更應該及時告知農民群眾并獲取農民群眾的意見看法，完善“三資”管理工作。

2.3提升領導管理水平，加大懲處力度

開展各種活動加強村領導“三資”管理能力的培養，再建立健全相應的配套措施，在日常工作中要增加監督的工作力度，及時發現和查糾日常工作中存在的問題，不斷提升農村集體“三資”管理水平，促進農村基層黨風廉政建設工作更加扎實深入開展[3]。加大懲處力度工作的重點是將“三資”管理工作納入農村基層黨風廉政建設，不斷加強完善監管，對那些不履行職責而導致造成“三資”嚴重損失的個人要依法追究其責任。

3.結語 加強村級集體“三資”管理工作不僅是促進農村經濟發展，維護農村穩定的重要手段，還是提升農村基層黨組織民主管理水平和建設黨風廉政重要手段，直接關系到我國社會主義新農村建設成敗，因此，必須高度重視“三資”管理。“三資”的管理必須從“三資”的全面清產核資入手，不斷加強“三資”管理制度的落實和提高領導的管理水平，嚴厲查處造成“三資”嚴重損失的責任。