第一篇：農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析

***農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進村入戶，對2006家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個街道六個鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)646個行政村，2006年末全市總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)戶176239戶，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，2006年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年底四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數(shù)的13.3%；

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動力造成貧困的有1943戶，占貧困戶總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶,占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊，小農(nóng)意識較濃，依賴思想嚴重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對策

1、切實加強扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負責(zé)，落實具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅持和加強部門單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時間，力爭在2010年前對因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠山區(qū)等地區(qū)的27個行政村55個自然村1484戶5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進，逐步實現(xiàn)窮人下山，富人進城的預(yù)期目標。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動作用，鼓勵企業(yè)開展結(jié)對貧困戶活動，從而帶動貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力的同時，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點,組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進一步完善社會保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問題普遍而突出。一是加強農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時，提高醫(yī)療費報銷標準，同時積極探索對特困戶實行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學(xué)雜費、插班費。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會的尊重，又能安度晚年。

六、加強小額信貸支持力

度，重點解決生產(chǎn)資金問題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質(zhì)，最終實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第二篇：ＸＸ市農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進村入戶，對2006家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個街道六個鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)646個行政村，2006年末全市總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)戶176239戶，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，2006年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年底四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數(shù)的13.3%；

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動力造成貧困的有1943戶，占貧困戶總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶,占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊，小農(nóng)意識較濃，依賴思想嚴重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對策

1、切實加強扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負責(zé)，落實具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅持和加強部門單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時間，力爭在2010年前對因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠山區(qū)等地區(qū)的27個行政村55個自然村1484戶5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進，逐步實現(xiàn)窮人下山，富人進城的預(yù)期目標。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動作用，鼓勵企業(yè)開展結(jié)對貧困戶活動，從而帶動貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力的同時，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點,組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進一步完善社會保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問題普遍而突出。一是加強農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時，提高醫(yī)療費報銷標準，同時積極探索對特困戶實行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學(xué)雜費、插班費。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會的尊重，又能安度晚年。

六、加強小額信貸支持力度，重點解決生產(chǎn)資金問題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質(zhì)，最終實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第三篇：2011年農(nóng)村貧困人口摸底調(diào)查情況的分析報告（推薦）

XX鎮(zhèn)關(guān)于開展

2011年農(nóng)村貧困人口摸底調(diào)查情況的分析報告

縣扶貧辦、統(tǒng)計局：

為了貫徹縣委縣政府關(guān)于我縣2011年扶貧工作的最新決策，12月17日，我縣召開了2011年農(nóng)村貧困人口調(diào)查前期摸底工作會議。會后，我鎮(zhèn)高度重視，迅速動員，組成精干力量，進行摸底排查，圓滿完成摸底任務(wù)，現(xiàn)將基本情況和分析報告如下：

一、基本情況

1、高度重視，統(tǒng)一思想。12月19日上午，XX鎮(zhèn)召開2011年農(nóng)村貧困人口調(diào)查前期摸底工作專題會議，鎮(zhèn)長XXX同志傳達了縣委縣政府相關(guān)指示精神，要求與會工作人員高度重視此次貧困人口摸底工作，要統(tǒng)一思想，提高認識，要克服時間緊，任務(wù)重，摸查范圍廣的諸多不利因素，充分發(fā)揚不怕苦，不怕累的奉獻精神，切實把摸底工作做實、做足、做細，認真統(tǒng)計，據(jù)實統(tǒng)計，按時按質(zhì)完成摸底任務(wù)。

2、組織得力，方法科學(xué)。我鎮(zhèn)成立了以分管負責(zé)人XXX副鎮(zhèn)長為組長，抽調(diào)統(tǒng)計、扶貧、農(nóng)辦及各村報賬員為組員的摸底調(diào)查工作組。調(diào)查范圍為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)人均年純收入低于2300元的全部農(nóng)村居民戶和享受農(nóng)村低保政策的全部農(nóng)戶。調(diào)查組人員深入到各行政村村民小組，由報賬員按人均純收入由低到高逐戶排查，將人均年純收入低于2300元的農(nóng)戶逐戶登記，逐級匯總上報。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，我鎮(zhèn)采取

了多項有效措施：一是制定統(tǒng)一調(diào)查方案，二是進行填報培訓(xùn)，三是制定規(guī)范的工作流程，四是強化數(shù)據(jù)核實。

3、摸底數(shù)據(jù)，真實可靠。摸底調(diào)查資料顯示：截止2011年12月中旬，XXX鎮(zhèn)轄9個行政村、1個居委會，轄區(qū)內(nèi)總戶數(shù)7467戶，總?cè)丝跀?shù)27122人。農(nóng)民人均年純收入低于2300元的貧困家庭和享受農(nóng)村低保政策的農(nóng)戶總戶數(shù)為1724戶，貧困總?cè)丝跀?shù)為5097人。其中，貧困戶占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的23.09%，貧困人口占總?cè)丝诘?8.79%。貧困人口呈現(xiàn)街道貧困人口比重明顯低于行政村貧困人口的特點，以全鎮(zhèn)人口最多的XXX社居委和人口最少的XXX行政村為例，XXX社居委總戶數(shù)1992戶，總?cè)丝跀?shù)6946人，貧困戶數(shù)245戶，貧困人口數(shù)901人，貧困率為12.97%。XXX行政村總戶數(shù)410戶，總?cè)丝跀?shù)1567人，貧困戶數(shù)159戶，貧困人口數(shù)386人，貧困率為24.63%。XXX社居委的貧困率比XXX行政村的貧困率低11.66個百分點。

二、致貧原因分析

根據(jù)對填報數(shù)據(jù)中八項主要致貧原因：①水災(zāi)；②旱災(zāi)；③勞動力素質(zhì)低；④綜營無方或失誤虧損；⑤重大病人或殘疾人；⑥供養(yǎng)負擔(dān)重；⑦土地特別少（人均0.5畝以下）；⑧其他，出現(xiàn)的頻率初步分析得出，造成XXX鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口的原因主要有三種：

1、勞動力素質(zhì)低。據(jù)報表顯示，貧困家庭中勞動力最高文化程度多為小學(xué)或初中，高、中專文化程度的較少，大專以上文化程度的極為鮮見。低下的勞動力素質(zhì)導(dǎo)致家庭主

要勞動力不能很好的掌握科學(xué)種田的方法和先進的副業(yè)經(jīng)營管理理念，并由此導(dǎo)致家庭年人均純收入長年低于2300元。

2、重大病人或殘疾人。據(jù)報表顯示，貧困家庭中勞動力有重大疾病或殘疾現(xiàn)象較為普遍，也是XXX鎮(zhèn)貧困人口致貧的主要原因之一。

3、供養(yǎng)負擔(dān)重。農(nóng)村同時供養(yǎng)老人和子女讀書，是很普遍的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的供養(yǎng)負擔(dān)過重也是貧困人口致貧的主要原因之一。

特此報告

附：2011年農(nóng)村貧困人口摸底調(diào)查匯總表

XXX人民政府

二〇一一年十二月二十日

第四篇：巴中市貧困人口現(xiàn)狀及對策分析

巴中市貧困人口現(xiàn)狀及對策分析

陽毅

巴中市位于四川省東北部，米倉山南坡，人口400余萬，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例約為4:1；自然條件以山地為主，占幅員面積的90%，丘陵、平壩占幅員面積的10%；小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)生活對自然條件、氣候條件依賴性較大；高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)相對滯后，交通成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素；全市無大型的工業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈末端的原料供給嚴重影響了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展；革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)是巴中的真實寫照。

一、貧困現(xiàn)狀

2011年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14609元，僅為全國、全省平均水平的64.9%和80.3%，農(nóng)民人均純收入4667元，僅為全國、全省平均水平的65%和74.8%，且城鄉(xiāng)居民收入與全國、全省的差距呈不斷拉大趨勢；巴中的貧困范圍大，按照2300元的新扶貧標準，全市仍有貧困人口87.1萬，貧困人口散居于四縣（區(qū)）的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有30.89余萬戶農(nóng)戶居住在土坯房（危舊房）中、5.6萬戶居住在安全隱患較多的災(zāi)害區(qū)、2.8萬戶居住在高寒山區(qū)、2.1萬戶居住在需要搬遷的沿路沿邊地區(qū)；城鎮(zhèn)化率僅為31.3%，分別比全國、全省低20.4和10.9個百分點。

二、原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻射帶動能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。統(tǒng)計顯示，截至2010年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為29.1:33.8:37.1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點，仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、交通通行能力均處于較為落后的發(fā)展階段，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，對農(nóng)村扶貧開發(fā)的帶動力弱。三是龍頭企業(yè)帶動乏力。到2011年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅119家，居全省倒數(shù)第三，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。另一方面農(nóng)民的思想觀念較為落后，合同定單的履約率低，導(dǎo)致企業(yè)對其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全市324.8萬農(nóng)村人口就有137萬人居住在海拔800米以上的北部高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)等不宜人居、生產(chǎn)條件惡劣的環(huán)境中；部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數(shù)塘堰已拍賣給個人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，目前全市還有1490個村不通水泥（油）路；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固。受自然條件的限制，難以做到大范圍使用先進生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營難以與大市場接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場風(fēng)險頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱。全市至今無一所高等院校和市以上科研院所，現(xiàn)有科技人員僅占總?cè)丝诘?.2%，科技創(chuàng)新要素嚴重匱乏。二是農(nóng)村融資渠道不暢。信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶的資金支持不夠到位。三是社會組織體系不健全。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對市場信息反應(yīng)不靈，用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)保險的險種、險期設(shè)置不科學(xué)，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險的作用未得到充分發(fā)揮。

（四）因病因災(zāi)致貧嚴重，社會保障保險偏低。一是因病致貧或返貧。尿毒癥、白血病等各類重大疾病患者大幅增加，據(jù)初步統(tǒng)計，全市有貧困大病患者9萬余人，該群體不能通過勞動獲得收入，而且由于新農(nóng)合報費比例偏低，個人承擔(dān)醫(yī)療費數(shù)額巨大，導(dǎo)致家庭債臺高筑，成為貧困家庭。有的家庭剛剛脫貧，無經(jīng)濟積累，由于家庭成員患大病，開支醫(yī)療費嚴重超出家庭收入，成為返貧對象。二是因災(zāi)致貧或返貧。巴中素有十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱之稱，近年來，全市遭受了洪災(zāi)、旱災(zāi)、低溫冷凍災(zāi)、滑坡等各種自然災(zāi)害交替襲擊，常年受災(zāi)人口達40萬人次，因災(zāi)致貧達6萬人次。僅2011年“7.17”特大洪災(zāi)，造成19萬多人被緊急轉(zhuǎn)移，有6000多戶農(nóng)房全部倒塌，57000多戶農(nóng)房受損。不少農(nóng)戶因災(zāi)一貧如洗，成為新的貧困戶。

三、加大社會救助力度，保障貧困群體的基本生活

（一）建制度，力促社會救助與巴中發(fā)展同步。一是建立和完善制度。把建立和完善社會救助制度作為扶貧幫困工作的前提和基礎(chǔ)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，及時修訂和完善社會救助工作相關(guān)制度。二是構(gòu)建制度配套體系。各縣區(qū)均應(yīng)出臺一系列與社會救助相配套的文件和管理制度，使這些社會救助制度互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)成一個有機的制度體系，編織一張廣覆蓋、高效能的社會救助網(wǎng)絡(luò)。三是健全醫(yī)療救助機制。全面實行新農(nóng)合補償與醫(yī)療救助“一站式”對接，及時結(jié)算。全額資助低保對象、五保對象等特殊困難群體參合參保。積極探索三類群體、特殊困難家庭的醫(yī)療救助辦法，逐步取消醫(yī)療救助病種限制，適度提高就醫(yī)費用報銷比例，對特殊困難群眾在政策范圍內(nèi)住院自付費用的救助比例原則上不低于60%。四是建立臨時生活救助制度。認真落實《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度的意見》（川辦發(fā)〔2011〕18號）文件精神，對因災(zāi)因病、勞動力缺乏、教育開支過大的貧困家庭實施臨時救助，保障相應(yīng)群體的基本生活。

（二）增投入，力促社會救助與民生需求合拍。一是積極爭取資金。抓住國家支持西部邊遠地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的機遇，最大限度地爭取國家、省對社會救助和扶貧幫困開發(fā)資金的投入，力保中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金有較大幅度增長。二是拓寬融資渠道。充分發(fā)揮民政慈善捐贈、紅十字會等社會團體的作用，加強與省外慈善機構(gòu)的聯(lián)系，積極爭取省內(nèi)外大型企業(yè)和巴中在外工作人員對家鄉(xiāng)發(fā)展的支持，尤其是對貧困群體的救助支持。廣泛開展“一日捐”活動，營造做慈善、幫貧困的良好氛圍，充分引導(dǎo)和調(diào)動社會力量支持社會救助事業(yè)。三是發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。堅持將民政救助資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸資金和其他社會資金聚合起來，捆綁使用，集中用于社會救助和扶貧幫困，形成裂變效應(yīng)。

（三）促合作，力促社會救助與公共服務(wù)聯(lián)動。一是規(guī)范救助資金管理。建立民政、財政、審計、監(jiān)察、銀行等相關(guān)職能部門協(xié)作配合的救助資金社會化發(fā)放機制，形成“民政部門核定對象和補助標準，財政部門核撥資金，銀行代發(fā)到人，審計、監(jiān)察部門監(jiān)督”的發(fā)放模式，實行低保對象專戶專折，資金直達低保對象個人賬戶“一卡通”運作模式。二是建立社會救助聯(lián)動體系。建立衛(wèi)生、教育、司法、扶貧、供電供水、慈善等部門多渠道、多領(lǐng)域的救助格局，對貧困群體建檔立冊，按照部門分片、信息共享、共同幫扶的模式運作，緩解貧困群體的醫(yī)療、入學(xué)、住房等生產(chǎn)生活方面的經(jīng)濟負擔(dān)。三是促進社會互助機制的發(fā)展。積極推進民間組織、社會公益性團體、企事業(yè)單位參與社會救助制度的建立和完善、管理的改進和規(guī)范、渠道的延伸和拓展，逐漸形成“政策適度傾斜、自身積極發(fā)展、部門大力支持、社會廣泛參與”共謀共行的社會救助模式。

四、加大扶貧幫困力度，力促貧困群體脫貧致富

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善制約發(fā)展的基本條件。一是加大構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，隨著“三縱三橫兩環(huán)一航”交通樞紐體系建設(shè)的規(guī)劃與相繼實施，巴中的交通形勢已經(jīng)得到較大改善，但仍然需要加大力度抓好實施正在修建的交通工程，積極爭取、規(guī)劃新的交通項目，在實施交通項目中，優(yōu)先向貧困群體提供就業(yè)崗位，增加收入，以交通的發(fā)展帶動地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展和貧困群體增收致富。二是以產(chǎn)業(yè)園、物流園、商貿(mào)園等工業(yè)項目為基礎(chǔ)，加快推進巴中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動貧困群體脫貧致富。結(jié)合“兩地兩區(qū)一中心”建設(shè)，繼續(xù)加大招商引資力度，改變巴中工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低的現(xiàn)狀。三是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施以興文經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，各縣區(qū)產(chǎn)城一體為統(tǒng)籌的城市建設(shè)，高標準要求，高起點規(guī)劃，高水平實施。穩(wěn)步推進風(fēng)貌改造工程，提升城市品位，增強城市吸引力、影響力，用城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困群體脫貧致富。

（二）加快培育特色產(chǎn)業(yè)，增強脫貧致富的“造血”功能。一是大力發(fā)展本土化、特色化產(chǎn)業(yè)。立足巴中特色農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，中藥材產(chǎn)地優(yōu)勢，建立生產(chǎn)、加工、銷售網(wǎng)絡(luò)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強貧困群體經(jīng)濟“造血”能力。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托光霧山國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園等特有的生態(tài)優(yōu)勢、紅色文化優(yōu)勢，用先進的理念、思維方式來謀劃、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有川東北特色的旅游附屬產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)家樂，休閑度假村莊等形式的小投入、見效快的旅游產(chǎn)業(yè)。三是積極利用民間組織載體發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，以農(nóng)、林、牧、漁等特色產(chǎn)品為依托，通過公司+農(nóng)戶、公司+基地、專業(yè)協(xié)會+基地等形式，積極吸納貧困群體為會員，以公司、協(xié)會的力量做強農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提高知名度和競爭力，帶動貧困群體增收致富。

（三）加大綜合能力培訓(xùn)，提高脫貧致富的素質(zhì)水平。

一是加大技能培訓(xùn)力度。為困難群眾、失業(yè)人員、下崗工人、進城的農(nóng)民工等愿意接受培訓(xùn)的人員開辟一條綠色通道。靈活培訓(xùn)方式，按參加培訓(xùn)人員的條件、職業(yè)傾向，靈活地進行培訓(xùn)。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。以提高職業(yè)技能為重點，突出不同行業(yè)、不同崗位的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程。以市場為導(dǎo)向，以用工信息為指南，大力開展“訂單”培訓(xùn)，確保貧困群體獲得職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)有效鏈接。三是增強培訓(xùn)的針對性。逐步健全與規(guī)范培訓(xùn)信息發(fā)布渠道和制度，使培訓(xùn)市場信息與就業(yè)市場信息相溝通，增強貧困群體培訓(xùn)的針對性和有效性，實施與工業(yè)園、商貿(mào)園、物流園進行對接的培訓(xùn)工程，解決技工缺乏的狀況。

（四）加快社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系。一是切實加快教育事業(yè)發(fā)展。提高基礎(chǔ)教育水平，抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，科學(xué)合理進行學(xué)校布局，實施中小學(xué)校舍安全工程，完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室（社區(qū)）為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實施醫(yī)療制度改革，解決貧困群體看病難、看病貴的問題。三是建立完善社會保障體系。抓好最低生活保障制度的落實，逐步實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；落實優(yōu)撫政策，發(fā)展社會福利事業(yè)；開展社會養(yǎng)老試點，建設(shè)養(yǎng)老敬老院，確保貧困老人“老有所養(yǎng)”；大力實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；逐步擴大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災(zāi)返貧的問題。

第五篇：長治農(nóng)村建檔立卡貧困人口（范文模版）

長治市農(nóng)村建檔立卡貧困人口

醫(yī)療保障幫扶方案

為深入貫徹總書記視察山西重要講話精神，切實解決貧困人口深度貧困中的支出型貧困問題，根據(jù)中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈山西省農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案〉的通知》（晉發(fā)〔2017〕44號）、中共長治市委《印發(fā)<關(guān)于貫徹落實省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察山西重要講話精神的實施意見》2017-2018年行動計劃>的通知》（長發(fā)〔2017〕19號）和《印發(fā)<關(guān)于貫徹落實省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上重要講話精神的實施意見》2017-2018年行動計劃的>的通知》（長發(fā)〔2017〕20號）精神，決定采取特殊的階段性政策措施，積極推進因病致貧問題的根本性解決，制定本幫扶方案。

一、幫扶目標

2017年7月1日起，對全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口（以下簡稱農(nóng)村貧困人口），通過政府支持、部門協(xié)作，委托商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦實現(xiàn)“醫(yī)保”撬動“商保”。實施“三保險”“三救助”,即基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險和參保繳費救助、輔助器具免費適配救助、特殊困難幫扶救助等6項措施，基本解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口因病致貧問題。

二、具體措施

農(nóng)村貧困人口門診特殊慢性病患者申請慢性病鑒定時，要免收鑒定費用，確保貧困患者全部納入保障范圍。

對未納入41種特殊慢性病的其他門診慢性病按60%的比例給予報銷，當年最高支付限額為500元。

（三）住院醫(yī)保目錄內(nèi)費用實行兜底保障

1、提高建檔立卡貧困人口住院待遇水平。建檔立卡貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院只需負擔(dān)規(guī)定的起付線費用，合規(guī)醫(yī)療費用城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全額支付。

2、對建檔立卡貧困人口孕產(chǎn)婦在縣域內(nèi)實行免費住院分娩。住院分娩（包括正常分娩和剖宮產(chǎn)）實行單病種定額付費，定額標準為2000元，超出部分由醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)，結(jié)余部分歸醫(yī)療機構(gòu)所有。同時將新生兒疾病篩查項目費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付范圍。

3、按照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險報銷政策，兩項保險分別平均報銷75%。大病保險起付線降低到5000元。

4、在縣域內(nèi)、市級、省級定點醫(yī)療機構(gòu)住院，個人自付封頂額分別為0.1萬元、0.3萬元、0.6萬元。一個內(nèi)在不同級別醫(yī)院多次住院的，按當年住院醫(yī)院最高級別計算自付封頂額。

縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)是指縣級衛(wèi)計部門主管并享受縣級財政部門補助的二類或三類收費標準醫(yī)院（三級乙等及二級甲等）；市級醫(yī)院是指非縣級衛(wèi)計部門主管的執(zhí)行二類、三級

人口在個人自付費用方面存在的特殊困難可通過民政部門醫(yī)療救助幫助解決。經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)遇到的特殊問題，由市、縣政府幫助解決。

4、實施大病分類救治。按分批次對退出村患大病建檔立卡貧困人口實行集中救治，治療期間，免費提供1張陪視床，給予病人和陪視家屬每人每天15元的用餐補助，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

（六）妥善處理相關(guān)問題

以入院日期為界限，從2017年7月1日起入院治療的符合政策的治療費用按本方案執(zhí)行；已經(jīng)出院結(jié)算的給予追溯補差報銷，補差報銷資金原則上直接撥付到患者社保卡中，未領(lǐng)取社保卡的可直接撥付至患者惠農(nóng)卡中。

三、資金籌集

（一）農(nóng)村貧困人口參保個人繳費全額救助資金由財政部門負責(zé)解決。所需資金按照省級財政70%、縣級財政30%的比例分別負擔(dān)。

（二）農(nóng)村貧困人口門診慢性病和住院醫(yī)保目錄內(nèi)費用報銷，所需資金由醫(yī)保基金支付。

（三）城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準每人每年50元，所需資金從醫(yī)保基金中調(diào)劑支付。已簽訂的2017大病保險合同，可簽訂補充合同后按合同約定執(zhí)行。

（四）建立補充醫(yī)療保險制度，籌資標準為每人每年100元，所需資金按照省、縣兩級財政各50%的比例分別負擔(dān)。

撥付和清算工作，清算時按委托經(jīng)辦合同約定，盈余部分結(jié)轉(zhuǎn)至下年，政策性虧損在次年約定時間給予補償。為切實加快工作進度，招標完成之前暫由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。

（四）相關(guān)部門要做好與定點醫(yī)療機構(gòu)的資金預(yù)撥、清算和信息系統(tǒng)對接工作。定點醫(yī)療機構(gòu)要進一步落實貧困人口“先住院后付費”惠民政策，為參保住院患者提供基本醫(yī)保＋大病保險＋補充醫(yī)療保險的“一站式”即時結(jié)算服務(wù)；醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和商業(yè)保險公司要按照“總額預(yù)算、按月預(yù)撥、清算”原則，在收到醫(yī)療機構(gòu)合規(guī)結(jié)算資料10個工作日內(nèi)，完成費用審核和結(jié)算，特殊情況的最長不超過1個月。

（五）嚴格執(zhí)行分級診療、費用核查和追責(zé)問責(zé)等規(guī)定。相關(guān)部門及商業(yè)保險公司要對定點醫(yī)療機構(gòu)加強費用核查和管控，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生過度醫(yī)療行為以及與患者串通造假、惡意套取醫(yī)保基（資）金的，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，嚴肅查處。

（六）商保服務(wù)費用按照招標確定的合同金額列入同級財政預(yù)算。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要將本幫扶方案的實施作為落實總書記系列重要講話精神、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)，將此項工作列入“一把手”工程，主要負責(zé)人切實履行好主體責(zé)任，抓好農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障幫扶工作，加強部門間協(xié)作，切實

附件：

41種特殊慢性病和24類重特大疾病病種

一、41種特殊慢性病

慢性心力衰竭、高血壓（有心、腦、腎、眼并發(fā)癥之一）、冠心病（非隱匿型）、慢性阻塞性肺氣腫、肺心病、急性腦血管后遺癥、慢性中度及重度癥病毒性肝炎、肝硬化失代償期、腎病綜合癥、糖尿病（合并嚴重并發(fā)癥）、慢性再生障礙性貧血、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎（嚴重肢體功能障礙）、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、重性精神疾病、活動性結(jié)核病（免費項目除外）、風(fēng)濕性心臟病、心臟病并發(fā)心功能不全、心臟換瓣膜術(shù)后、血管支架植入術(shù)后、甲狀腺功能亢進（或減退）、癲癇病、帕金森氏癥、重癥肌無力、特發(fā)性紫癜、銀屑病、白癜風(fēng)、終末期腎病、慢性潰瘍性結(jié)腸炎、膝關(guān)節(jié)骨性關(guān)節(jié)炎（嚴重肢體功能障礙）、股骨頭壞死、強直性脊柱炎、慢性化膿性骨髓炎、支氣管哮喘、脈管炎、腎功能不全、惡性腫瘤、地方病（碘缺乏癥、大骨節(jié)病、煤煙型氟中毒病、克山病、布魯氏桿菌病）、慢性支氣管炎、慢性胃炎、胃潰瘍、十二指腸潰瘍。

二、24類重特大疾病

兒童白血病、兒童先心病、重性精神疾病、乳腺癌、宮