第一篇：貨運(yùn)管理及貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

貨運(yùn)管理及貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

為了規(guī)范全區(qū)道路貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)市處的文件總體要求和部署，對(duì)全區(qū)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展了討論調(diào)研。

一、梁園區(qū)道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展基本情況

梁園區(qū)位于河南省東部，地處豫、魯結(jié)合部，公路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，是連接華北與中南、華東與西北地區(qū)的交通樞紐，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在商丘乃至河南交通運(yùn)輸體系中都占有重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，梁園區(qū)道路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，貨物運(yùn)輸已在全區(qū)的綜合運(yùn)輸體系中居于主導(dǎo)地位，對(duì)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。雖然道路貨運(yùn)業(yè)取得了巨大的成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，與人民生活需求比，還存在著一些突出問(wèn)題，主要是運(yùn)力投放比例失調(diào)，運(yùn)力結(jié)構(gòu)和布局不合理，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)落后。

梁園區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，物流業(yè)的發(fā)展尚處在萌芽階段，從表面上看，是由于運(yùn)力與運(yùn)量的比例失調(diào)，運(yùn)力大于運(yùn)量，導(dǎo)致大量運(yùn)力閑置，造成了車輛外流和資源的浪費(fèi)，實(shí)際上這種狀況只是結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩，即中型車輛偏多、車型單一，專用和特種車輛少，并不能滿足社會(huì)不同層次的需求。針對(duì)貨運(yùn)業(yè)車多貨少，車輛外流的現(xiàn)狀，如何將區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)？實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的重新配置顯得極為重要和迫切。為做好此項(xiàng)工作，梁園區(qū)運(yùn)管局根據(jù)全市交通工作會(huì)議上“要將交通事業(yè)變?yōu)橐环N產(chǎn)業(yè)”的講話精神，積極調(diào)整貨運(yùn)業(yè)發(fā)展思路，在改革中堅(jiān)持創(chuàng)新，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，因勢(shì)利導(dǎo)，采取加強(qiáng)對(duì)外流車輛的管理，即加強(qiáng)對(duì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海地區(qū)從事貨運(yùn)勞務(wù)輸出的車輛進(jìn)行積極引導(dǎo)和有效管理的手段，培育梁園區(qū)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為貨運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

二、調(diào)研內(nèi)容的有關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)

1、貨運(yùn)行政許可與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，行政機(jī)關(guān)如果有違法行為，輕則影響被許可人的利益，重則影響政府形象，侵害公共利益。因此，因此必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制約，以保證行政許可權(quán)在合法、高效、便民的軌道上運(yùn)行，確保貨運(yùn)行政許可工作的質(zhì)量。

2、費(fèi)稅改革后，貨運(yùn)管理手段明顯弱化。過(guò)去駕駛員每個(gè)月到行業(yè)主管部門和貨運(yùn)公司交費(fèi)，是行業(yè)主管部門和公司對(duì)駕駛員管理教育的主要機(jī)會(huì)和監(jiān)管手段。現(xiàn)在，不收費(fèi)了，管理者與駕駛員由過(guò)去的一個(gè)月一見(jiàn)面，變成了現(xiàn)在的幾乎一年一見(jiàn)面。行業(yè)主管部門和運(yùn)輸企業(yè)失去了一個(gè)主要的監(jiān)管“抓手”。加上運(yùn)力結(jié)構(gòu)變化大，車輛安全隱患加大，管理的壓力增大，積極性降低。沒(méi)有了收費(fèi)，只有責(zé)任，只有找到了強(qiáng)化貨運(yùn)安全管理行之有效的手段，才能破解運(yùn)輸

管理難的問(wèn)題。

3、隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，大部分貨運(yùn)企業(yè)仍處于數(shù)量擴(kuò)張的粗放式經(jīng)營(yíng)階段，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管分散,“小、散、差、弱”的主體格局制約了行業(yè)整體竟?fàn)幜Φ奶嵘Ｅ嘤慌顿Y多元化、管理現(xiàn)代化、的大型貨運(yùn)企業(yè)走集約化、規(guī)模化道路已勢(shì)在必行。與此同時(shí)，隨著城市化向更高層次發(fā)展，城市群和城市帶大量出現(xiàn)，將使城市間的聯(lián)系更加緊密，物資交流更加頻繁，從而形成更大的公路貨運(yùn)需求。這樣將會(huì)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)帶來(lái)更高的要求。

4、發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)職能，加快推行甩掛運(yùn)輸?shù)膽?yīng)對(duì)措施，針對(duì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸存在的問(wèn)題，立足本地特色，逐步破解政策、制度與技術(shù)障礙以及站場(chǎng)建設(shè)等難題，重點(diǎn)確立了幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施：

（一）在車型上轉(zhuǎn)型升級(jí)，多方提高車輛性能。結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排工作的推進(jìn)和推廣使用達(dá)標(biāo)車型的要求，不斷提高運(yùn)輸工具的技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃油消耗限值，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸公司更新發(fā)展冷藏保溫、保鮮、罐式和集裝箱等專用運(yùn)輸車輛，更新發(fā)展廂式貨車和多軸重型車輛。

（二）在組織形式上轉(zhuǎn)型升級(jí)，要在行業(yè)管理上，提高貨運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及提高開(kāi)業(yè)條件等措施減少個(gè)體運(yùn)輸戶的增加，鼓勵(lì)個(gè)體運(yùn)輸戶走聯(lián)合發(fā)展或成立私營(yíng)企業(yè)之路；加快推進(jìn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，加大市場(chǎng)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)老

舊車型淘汰的速度，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)改造。

（三）在信息化上轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進(jìn)地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)等高新技術(shù)在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的應(yīng)用研究和推廣工作，推進(jìn)重型貨車安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀（即GPS）工作，對(duì)區(qū)內(nèi)重型車輛安裝GPS情況適時(shí)進(jìn)行抽查，使貨運(yùn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定安裝、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的帶有衛(wèi)星定位功能汽車行駛記錄儀，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化貨運(yùn)組織形式，組建貨運(yùn)物流平臺(tái)，全面提高公路貨運(yùn)組織管理水平，逐步建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸信息平臺(tái)。

5、對(duì)外出營(yíng)運(yùn)車輛的管理要進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，為他們保好駕，護(hù)好航。河南省是人口大省，勞務(wù)輸出大省，商丘又是勞務(wù)輸出大市，每年到外省務(wù)工人員就達(dá)到200萬(wàn)人次，在這浩浩蕩蕩的外出務(wù)工人員隊(duì)伍中，攜全家?guī)к嚨桨l(fā)達(dá)地區(qū)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)已成為有駕駛技能的務(wù)工者的一種重要奔小康方式。因此，搞好外出人員及車輛的管理，對(duì)增加農(nóng)民收入，保持社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。也能對(duì)農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展引入新的經(jīng)驗(yàn)和方法。

梁園區(qū)運(yùn)管局貨運(yùn)管理及貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方

式轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

二0一二年三月十四日

第二篇：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變(調(diào)研報(bào)告)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

洪澤縣人民政府縣長(zhǎng)劉澤宇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成為當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)后金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)洪澤走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新和諧的科學(xué)發(fā)展道路，值得我們深入思考、積極探索。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，洪澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.86億元，同比增長(zhǎng)14.1%，其中一產(chǎn)增加值16.7億元，同比增長(zhǎng)3.3%；二產(chǎn)增加值39.71億元，增長(zhǎng)17.5%，二產(chǎn)中工業(yè)增加值32.89億元，增長(zhǎng)16.8%；三產(chǎn)增加值33.41億元，增長(zhǎng)15.60%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、從產(chǎn)業(yè)比重看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。從2005年開(kāi)始，我縣工業(yè)增加值已超過(guò)一、三產(chǎn)增加值，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2009年，三次產(chǎn)業(yè)的比重依次為18.6：44.2：37.2，第二產(chǎn)業(yè)牢牢處于領(lǐng)先地位。全縣共培育規(guī)模以上企業(yè)212家，銷售超億元企業(yè)31家，今年１-8份，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.35元、開(kāi)票銷售61.79億元，同比分別增長(zhǎng)20.7%、36.7%。化學(xué)新材料、機(jī)械制造、現(xiàn)代紡織三大“百級(jí)產(chǎn)業(yè)”初具雛形，開(kāi)票銷售、入庫(kù)稅收分別占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的76.7%、83.8％。

2、從產(chǎn)業(yè)層次看，三次產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)入“十一五”，洪澤三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，結(jié)構(gòu)更趨合理，水平不斷

1提高。第一產(chǎn)業(yè)方面，已初步形成水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜三個(gè)10億元產(chǎn)業(yè)，高效漁業(yè)、高效種植業(yè)面積占比分別達(dá)54.8%和32.5%，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工率達(dá)45%以上；第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增多，規(guī)模迅速擴(kuò)大、效益明顯提升，10億元以上重特大項(xiàng)目相繼突破，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)方面，交通、郵電等公共服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)水平不斷提高，軟件外包等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。

3、從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆！笆晃濉币詠?lái)，全縣第三產(chǎn)業(yè)始終保持高位運(yùn)行，連續(xù)4年在GDP中占據(jù)35%左右的比重，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最高達(dá)36.88%，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率最高達(dá)7.79%，不僅保持了與一、二產(chǎn)業(yè)基本協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，主要存在以下問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)散，現(xiàn)有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在20多個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中,工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、依承度小、產(chǎn)業(yè)鏈短；二是企業(yè)規(guī)模小，大型企業(yè)比重低于全省平均水平，212家規(guī)模以上企業(yè)中，銷售過(guò)10億元企業(yè)只有1家，過(guò)5億元企業(yè)2家，銷售超1000萬(wàn)元的僅占三分之一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)；三是產(chǎn)品檔次低，全縣工業(yè)以化工初加工、紡織、建材等依賴大量資源投入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量少，附加值少，現(xiàn)代新型工業(yè)所占比重少；四是外向程度低，工業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模小，產(chǎn)品銷售主要依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)前，洪澤處在做大經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)方式

轉(zhuǎn)型同步發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又適逢難得的機(jī)遇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅責(zé)任十分重大，而且任務(wù)非常艱巨。

從面臨挑戰(zhàn)看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。一是環(huán)境、資源的挑戰(zhàn)。環(huán)保方面，洪澤湖是國(guó)家南北北調(diào)工程的重要節(jié)點(diǎn)，保護(hù)“一湖清水”成為長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，逼迫我們發(fā)展清潔型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。二是宏觀形勢(shì)的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表明，技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)經(jīng)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的能力明顯強(qiáng)于傳統(tǒng)企業(yè)，結(jié)構(gòu)的合理性已成為企業(yè)生死存亡的決定性因素。三是產(chǎn)業(yè)層次不高的挑戰(zhàn)。洪澤產(chǎn)業(yè)層次總體上以粗放型、傳統(tǒng)型為主，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、附加值不高。四是周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)的挑戰(zhàn)。隨著周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，要始終保持優(yōu)勢(shì)，就必須走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之路。

從面臨機(jī)遇看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。一是蘇北整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域，為我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。二是宏觀政策調(diào)整，保持?jǐn)U大內(nèi)需政策穩(wěn)定，實(shí)施增值稅改革，有效的放大了市場(chǎng)容量，減輕了企業(yè)技改稅負(fù)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)裝備更新，以搶占市場(chǎng)；三是金融危機(jī)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格降低，人才流動(dòng)加快，為企業(yè)低成本擴(kuò)張、吸引高層次人才帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。四是近幾年制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，“四區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，顯著增強(qiáng)了承載和集聚大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的能力

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑選擇

今年，縣委、縣政府在培育高新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)文件，從制度上確立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路

徑，總體原則是“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化發(fā)展為主導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展后勁足的發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。具體發(fā)展路徑和工作要求是：

（一）抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升效益的目標(biāo)，全力加快新型工業(yè)化步伐。一要狠抓新興產(chǎn)業(yè)培育。精心培育以清華科技園項(xiàng)目為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以安芯智能港項(xiàng)目和液晶電視項(xiàng)目為重點(diǎn)的軟件及液晶顯示產(chǎn)業(yè)、以國(guó)鋁高科、壓電陶瓷、生物質(zhì)能項(xiàng)目為內(nèi)容的新能源產(chǎn)業(yè)、以40萬(wàn)噸半干面出口和8000萬(wàn)只肉雞項(xiàng)目為帶動(dòng)力的生物技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，打造成為具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)集群。二要推動(dòng)企業(yè)培大育強(qiáng)。進(jìn)一步完善支持企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)靠大靠外靠強(qiáng)盤活盤強(qiáng)，未來(lái)三年內(nèi)，培植銀珠集團(tuán)等銷售超50億元大企業(yè)2家，培植軟件產(chǎn)業(yè)園、肉雞養(yǎng)殖及深加工、200萬(wàn)只汽車輪轂、盈恒化工等銷售超10億元企業(yè)12家以上。三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以“新興產(chǎn)業(yè)培育年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大科技投入，引進(jìn)高科技人才，深化與知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)節(jié)能減排，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和集約節(jié)約發(fā)展水平。

（二）抓住新農(nóng)村建設(shè)這一載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是壯大四水產(chǎn)業(yè)。制訂新一輪“四水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推廣 “大蟹、有機(jī)蟹、跨季節(jié)蟹”的養(yǎng)殖步伐，實(shí)施鵝產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，打造入江水道沿線鵝產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)芡實(shí)飲料等

深加工項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大水產(chǎn)批發(fā)大市場(chǎng)冷庫(kù)建設(shè)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品交易由季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變，單一性水產(chǎn)品向其他農(nóng)副產(chǎn)品復(fù)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是提升發(fā)展空間。認(rèn)真編制縣級(jí)新增糧食生產(chǎn)能力實(shí)施方案，精心組織實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)、周橋灌區(qū)改造五期工程等項(xiàng)目，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾工作，進(jìn)一步拓展用地空間。加強(qiáng)螃蟹、鵝、大米、芡實(shí)等“四水”標(biāo)志性產(chǎn)品的品牌建設(shè)，做大品牌農(nóng)業(yè)。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化美化，加大資金籌集和環(huán)境整治力度，加快建設(shè)一批湖區(qū)生態(tài)漁村、景區(qū)旅游新村、城郊社區(qū)新村，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

（三）抓住湖濱名城這一平臺(tái)，大力推進(jìn)城市精品化。城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，加速推進(jìn)精品化城市建設(shè)是我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。迅速掀起新一輪加快城市建設(shè)熱潮，重點(diǎn)打造新城區(qū)、湖濱區(qū)、老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等“四大板塊”，開(kāi)工16層以上的高層建筑31棟，啟動(dòng)11萬(wàn)平方米拆遷，實(shí)施硯臨河風(fēng)光帶二期等10個(gè)地塊綠化和開(kāi)發(fā)工程，切實(shí)把城市做大、做美、做優(yōu)、做強(qiáng)，塑造洪澤縣城的全新品牌。加大核心商圈建設(shè)，積極引進(jìn)蘇寧電器等知名商貿(mào)物流業(yè)企業(yè)入駐洪澤核心商業(yè)區(qū)，開(kāi)工建設(shè)四星級(jí)天水假日酒店、18層天澤經(jīng)濟(jì)型酒店等一批新型酒店，提升商業(yè)服務(wù)檔次。規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理引導(dǎo)商品房開(kāi)發(fā)。加大物流項(xiàng)目建設(shè)，加快開(kāi)工建設(shè)仁通物流園、宏發(fā)再生資源物流園、閩翔鋼材大市場(chǎng)等投資超億元項(xiàng)目。堅(jiān)持“以人為本”，統(tǒng)籌城市建設(shè)和市民素質(zhì)建設(shè)，統(tǒng)籌城市亮化與市民心靈美化，統(tǒng)籌提升城市內(nèi)涵與提高市民的文化內(nèi)涵，努力營(yíng)造講文

明、謀發(fā)展、促和諧的新風(fēng)尚，努力造就文明、高雅的新市民。

（四）抓住民生改善這一根本，大力推進(jìn)社會(huì)和諧化。始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力興辦惠民實(shí)事，不斷改善民生、凝聚民心。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)中介、崗位對(duì)接，認(rèn)真抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)工作。進(jìn)一步完善社保體系，全面落實(shí)新農(nóng)保制度，農(nóng)村60周歲以上的老人實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)“土地?fù)Q城保”工作，推動(dòng)五大類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)施新一輪教育布局調(diào)整，大力推進(jìn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡教育示范區(qū)創(chuàng)建。進(jìn)一步完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)民健康工程先進(jìn)縣。加強(qiáng)和諧建設(shè)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)防各類安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)技防設(shè)施建設(shè)，建成省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。健全解決多元化矛盾糾紛落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情匯集分析，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

第三篇：推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告

一、濱海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研情況

2010年公布的全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，2008年濱海共有10.25萬(wàn)個(gè)私營(yíng)企業(yè)法人單位，占全市企業(yè)法人單位的74.16%，吸納全市企業(yè)法人單位從業(yè)人員的40.38%，企業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員分別比2004年增長(zhǎng)87.38%和94.39%，均超過(guò)全市平均水平。民營(yíng)企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和重要發(fā)展力量。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年?duì)I業(yè)收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過(guò)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司三者的總和。從資產(chǎn)的配備情況看，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重低26.31個(gè)百分點(diǎn)，以較少的資產(chǎn)配備創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)已成為民營(yíng)企業(yè)的鮮明特色。但總體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)依然是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加繁重和迫切。

本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是濱海市N區(qū)M市的正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放600份，用于分析的問(wèn)卷共157份，問(wèn)卷回收率26.17%，其中有效問(wèn)卷156份，無(wú)效問(wèn)卷1份，問(wèn)卷有效率達(dá)99.36%。

1、在被調(diào)查企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小

在被調(diào)查企業(yè)中，有限責(zé)任公司占55.6%，權(quán)重最高，其次分別為合伙企業(yè)和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說(shuō)明濱海市民企數(shù)量雖多，但缺乏強(qiáng)手，86.9%的企業(yè)的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業(yè)僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業(yè)僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見(jiàn)圖1-1。

圖 1-1

2、當(dāng)前妨礙民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大”

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大”、“資金投入過(guò)大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項(xiàng)；選擇“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”的企業(yè)僅占9.2%，是所有選項(xiàng)中比例最小的一項(xiàng)。這說(shuō)明制約大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸是市場(chǎng)、資金和人才，詳見(jiàn)圖 1-2。

圖 1-2

當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術(shù)限制應(yīng)大大才低適太過(guò)人偏鍵的以關(guān)入工素風(fēng)投高難H、險(xiǎn)入端質(zhì)其他掌場(chǎng)市資缺員不市A、B、D、業(yè)C、E、企F、G、企業(yè)家自身握?qǐng)鼋鸱?zhǔn)

3、稅收、技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業(yè)占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策”、“創(chuàng)業(yè)扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項(xiàng)是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說(shuō)明稅收政策、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策等對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要。

4、人才、市場(chǎng)與技術(shù)創(chuàng)新是影響民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的三大因素

有效樣本中，關(guān)于影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的自身因素，選擇“人才引進(jìn)”的企業(yè)占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場(chǎng)開(kāi)拓”、“技術(shù)創(chuàng)新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項(xiàng)是“勞動(dòng)關(guān)系”、“ 治理結(jié)構(gòu)”，占34.0%、28.7%。這說(shuō)明人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓與

技術(shù)創(chuàng)新是影響大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的自身因素。

5、政策玻璃門現(xiàn)象比較嚴(yán)重

有效樣本中，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為對(duì)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開(kāi)情況不了解占25.7%；認(rèn)為雖然政策文件公開(kāi)，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認(rèn)為沒(méi)有公開(kāi)的占5.9%；認(rèn)為完全公開(kāi)的占15.1%。這說(shuō)明政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開(kāi)情況還需要進(jìn)一步改善。64.9%的企業(yè)認(rèn)為非公有制企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時(shí)遇到“玻璃門”現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，詳見(jiàn)圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入，但實(shí)際進(jìn)入時(shí)卻很困難），您認(rèn)為當(dāng)前“玻璃門”現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的凝聚力不容忽視

關(guān)于 “您是否參加行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)？”的157份有效調(diào)查問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷141份，缺失16份；位居榜首的選項(xiàng)是“參加”，明顯高于其他選項(xiàng)，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說(shuō)明絕大數(shù)民營(yíng)企業(yè)都能積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的主要問(wèn)題及成因剖析

1、民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施下，民營(yíng)企業(yè)迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，在吸引就業(yè)方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)普數(shù)據(jù)1顯示，濱海市平均每個(gè)民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員僅有18.71個(gè)，人員規(guī)模僅是國(guó)有和港澳臺(tái)商及外商投資企業(yè)的一成左右。2008年全球金融危機(jī)，在停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)有1.34萬(wàn)個(gè)，占民營(yíng)企業(yè)總體的13.38%；國(guó)有經(jīng)濟(jì)2企業(yè)有255個(gè)，占國(guó)有總體的7.28%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)有205個(gè)，占港、澳、臺(tái)商投資總體的4.67%；外商投資企業(yè)有156個(gè)，占外資總體的4.74%。在抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力方面民營(yíng)企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。另外，民營(yíng)企業(yè)的壽命較短。從普查資料來(lái)看，停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是我市民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力薄弱，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益低。根據(jù)國(guó)際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場(chǎng)淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營(yíng)企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的利潤(rùn)空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。就我市民企而言，75％以上的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)自企業(yè)內(nèi)部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場(chǎng)資金合計(jì)不到5％。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)是民營(yíng)企業(yè)專利進(jìn)步、特別是發(fā)明專利進(jìn)步的重大制約因素。由于面臨各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。特別是在原始創(chuàng)新和發(fā)明專利方面，企業(yè)為此投入大量人力、財(cái)力與時(shí)間，卻容易被其他企業(yè)模仿，企業(yè)人員因?qū)＠V訟來(lái)回奔波，花費(fèi)精力、財(cái)力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報(bào)專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。因此，民營(yíng)企業(yè)中“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的說(shuō)法流傳甚廣。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入是阻礙民企向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多民營(yíng)企業(yè)所碰到的問(wèn)題不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，而是在準(zhǔn)入中及進(jìn)入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營(yíng)企業(yè)，1999年的時(shí)候就已經(jīng)為某區(qū)政府建立了政府網(wǎng)、教育網(wǎng)、居委網(wǎng)；2009年區(qū)政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。2 含國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。

原本通過(guò)該企業(yè)自身改造的方案成本最低，但最終被某國(guó)營(yíng)電信公司以明顯低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)的方式擠出局。另有兩個(gè)區(qū)生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)反映，其公司的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府部門招投標(biāo)過(guò)程中，無(wú)法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產(chǎn)品的低價(jià)威脅，不利于企業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)展和經(jīng)營(yíng)壯大；還有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些特種行業(yè)，政策上原本也是支持進(jìn)入的，但在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，卻被有關(guān)部門以各種明規(guī)則、潛規(guī)則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負(fù)，壓抑著民企發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性

（1）稅負(fù)水平偏高。一是濱海稅收的增長(zhǎng)速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財(cái)稅分家” 的1999年開(kāi)始，濱海地方稅務(wù)局稅收收入年均增幅達(dá)24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內(nèi)各城市相比，濱海市的稅負(fù)一直處于高位。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2008年濱海市的稅負(fù)為32％，呈現(xiàn)一種基數(shù)高、稅負(fù)高的現(xiàn)象。三是與國(guó)內(nèi)一些副省級(jí)城市比較，濱海市的稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約為8000億元，國(guó)地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區(qū)生產(chǎn)總值4781.16億元，國(guó)地稅收入?yún)s只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務(wù)的稽查事項(xiàng)多，并引發(fā)提前預(yù)繳稅款的現(xiàn)象。稅管單位及工作人員在不能完成預(yù)定稅款入庫(kù)任務(wù)時(shí)，就要求效益好的企業(yè)提前認(rèn)繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定依據(jù)不足。如將交社保費(fèi)用與納稅掛鉤。按照稅務(wù)的有關(guān)規(guī)范，年銷售額達(dá)80萬(wàn)元的企業(yè)可以成為一般納稅人，但在一些企業(yè)所在地區(qū)，還要有5個(gè)員工參加社保作為附加條件。另有許多企業(yè)反映，一些企業(yè)要從本區(qū)（市）遷出或注銷，稅務(wù)部門往往很長(zhǎng)時(shí)間不來(lái)核查，導(dǎo)致不能及時(shí)出具完稅證明，甚至于出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：在要求企業(yè)自查自補(bǔ)的名義下，企業(yè)自動(dòng)繳納一萬(wàn)到三萬(wàn)不等的稅款，稅務(wù)部門才出具完稅證明。三是部分納稅環(huán)節(jié)不合理。如在所得稅征管環(huán)節(jié)上，對(duì)個(gè)人收入，要以個(gè)人所交納養(yǎng)老保險(xiǎn)作憑證算工資收入，而不是以勞動(dòng)合同為憑證。

5、金融創(chuàng)新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當(dāng)前我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境仍然十分嚴(yán)格，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場(chǎng)，濱海在金融創(chuàng)新方面空間不大，國(guó)家政策支持不足，社會(huì)資本至今無(wú)法進(jìn)入銀行業(yè)，只

能從事?lián)！⒌洚?dāng)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規(guī)模很大，但民間金融的活力還沒(méi)有充分激活。二是銀行信貸的不恰當(dāng)收縮和不到位服務(wù)加大了矛盾。去年以來(lái)的宏觀金融調(diào)控主要是為了控制銀行信貸流向過(guò)熱行業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持仍然是銀行機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)之一。但是，在實(shí)際操作中，受新增貸款計(jì)劃、既定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以及項(xiàng)目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法較為普遍，人為制約了中小企業(yè)貸款的增加。這就使本來(lái)存在的中小企業(yè)貸款難上加難。一些城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大了對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，但受資金和資產(chǎn)負(fù)債比例治理的約束，進(jìn)一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發(fā)出過(guò)多個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的窗口指導(dǎo)文件，并制定了風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的利率政策，實(shí)際效果并不明顯。

6、《勞動(dòng)法》的片面性及執(zhí)行中偏差，影響民企的轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)家反映最多的就是有關(guān)新《勞動(dòng)法》實(shí)施兩年來(lái)的諸多問(wèn)題。國(guó)家自2008年1月推行新《勞動(dòng)法》，出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但由于推行比較倉(cāng)促，推行之際又適逢金融危機(jī)，而《勞動(dòng)法》只是單方面考慮到了勞動(dòng)者的權(quán)利，并沒(méi)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》實(shí)行兩年多來(lái)，只要發(fā)生了勞動(dòng)糾紛，無(wú)論企業(yè)主有理無(wú)理，都要承擔(dān)責(zé)任。而基層執(zhí)法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業(yè)主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長(zhǎng)了無(wú)良之徒無(wú)理取鬧的氣焰，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府在法律的制定和實(shí)施過(guò)程中也是選擇性失明，以國(guó)有企業(yè)作為藍(lán)本來(lái)作為普遍性來(lái)推行，但作為弱小的民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有享受到國(guó)有企業(yè)一樣的政策及資源，也承擔(dān)不了這沉重的負(fù)擔(dān)。不少企業(yè)主都感到前景不明朗，感覺(jué)活得很累，隨時(shí)準(zhǔn)備走人。而勞動(dòng)者中也有不少人提出，勞動(dòng)法規(guī)定過(guò)嚴(yán)將引發(fā)“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策配套細(xì)則不完善，落實(shí)環(huán)節(jié)跟不上

行政管理體制改革進(jìn)程與營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境的要求還有一定距離。在調(diào)研中我們聽(tīng)到不少民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)反映，政府的支持、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策年年都有，但大多是指導(dǎo)性、剛要性、原則性的，沒(méi)有細(xì)化，沒(méi)有考核；而國(guó)有企業(yè)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有什么鼓勵(lì)發(fā)展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項(xiàng)政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執(zhí)行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一方面得到的執(zhí)行，但在下游這一塊，也就是產(chǎn)品的采購(gòu)招標(biāo)上受到一些行業(yè)潛規(guī)則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實(shí)處，以至于很多民營(yíng)企業(yè)說(shuō)是“上面的政策很好，下面的執(zhí)行好狠”。這也充分反映了民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府政策的一種懷疑態(tài)度。不少企業(yè)反映，濱海的政務(wù)環(huán)境對(duì)比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進(jìn)一步完善一站式服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高效率。

8、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件簡(jiǎn)陋等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是行業(yè)代表性不強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作為行業(yè)企業(yè)的會(huì)員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會(huì)員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行政依附性過(guò)強(qiáng)，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時(shí)候站在政府的角度考慮和處理問(wèn)題，難以獲得行業(yè)企業(yè)足夠的信賴和支持。三是自律機(jī)制不健全。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多協(xié)會(huì)、商會(huì)并未建立健全完善的自律機(jī)制，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號(hào)和宣言。四是維權(quán)職能不到位。基于各種原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)維護(hù)行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)維權(quán)工作無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強(qiáng)人意。五是協(xié)會(huì)、商會(huì)工作開(kāi)展不力。部分協(xié)會(huì)、商會(huì)沒(méi)有抓住協(xié)會(huì)、商會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的主要職能開(kāi)展工作，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會(huì)員的工作也見(jiàn)不到成效，得不到會(huì)員單位的認(rèn)同，形不成行業(yè)的凝聚力。

三、進(jìn)一步推動(dòng)我市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見(jiàn)和建議

1、加大創(chuàng)新力度，提高民企抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制。我市民營(yíng)企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，大多采用家族式管理模式，經(jīng)營(yíng)管理具有很大隨意性和不確定性。企業(yè)家們要有包容的心態(tài)和廣闊的心胸

必須引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間；同時(shí)，實(shí)施以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現(xiàn)代的科學(xué)管理，與世界接軌。二是強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市知名商標(biāo)及名優(yōu)產(chǎn)品較少，這與我市的經(jīng)濟(jì)地位是極不相稱的。我市不少民營(yíng)企業(yè)基本上仍停留在貼牌加工生產(chǎn)階段，無(wú)法形成品牌效應(yīng)，無(wú)法提高產(chǎn)品的附加值，因此我市民營(yíng)企業(yè)要打造屬于自己的國(guó)家級(jí)乃至國(guó)際知名品牌，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，謀求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，在鞏固現(xiàn)有外資市場(chǎng)，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場(chǎng)，同時(shí)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)需；要改變傳統(tǒng)的以貼牌加工生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標(biāo)，盡快制定專門的法律法規(guī)，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

（1）構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺(tái)。一是加快建設(shè)濱海科技信息資源公共服務(wù)平臺(tái)，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應(yīng)電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科技服務(wù)業(yè)的客觀需求。二是推動(dòng)建立科技資源共享機(jī)制，加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件資源平臺(tái)。建議由科技局牽頭，對(duì)我市大型科研、檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行普查登記，建立科技設(shè)施資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共用性和科技設(shè)施資源配置的高效性。三是建立檢測(cè)資源服務(wù)平臺(tái)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。每年在濱海市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，重點(diǎn)選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)，支持其建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。二是積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在支持企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)高校科研院所把實(shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高校科研院所，開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。組織多個(gè)高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)同專業(yè)、分布式的科技服務(wù)平臺(tái)，先優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同服務(wù)，條件成熟時(shí)成立股份公司加快發(fā)展。

3、破除體制性障礙，給民營(yíng)企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要有一個(gè)良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，給民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇，破除體制性障礙，給民營(yíng)企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在政策環(huán)境上降低門檻，為民營(yíng)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；全面清理整頓有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)明令禁止和取消的一些收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消，對(duì)繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法要公開(kāi)透明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的，按下限收費(fèi)；狠抓政策的落實(shí)。不折不扣貫徹執(zhí)行各項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。實(shí)踐證明：哪里投資環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量高，客商就往那里去，項(xiàng)目就往那里投。因此，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營(yíng)造“親商”氛圍。

4、加大財(cái)稅扶持力度，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是擴(kuò)大市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補(bǔ)助、注入資本金等方式加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款、擔(dān)保和服務(wù)支持力度，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)培育工程。由財(cái)政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目融資進(jìn)行重點(diǎn)扶持。三是建立民營(yíng)企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。由市財(cái)政設(shè)立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)新增貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為民營(yíng)企業(yè)尤其是成長(zhǎng)性好的企業(yè)提供信貸支持，進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。四是根據(jù)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等實(shí)際困難，制定優(yōu)惠的財(cái)稅措施，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅法和對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減少民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和行政事業(yè)收費(fèi)，幫助企業(yè)走出困境。

5、加大金融創(chuàng)新力度，著力打造民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系

一是積極配合有關(guān)單位研究制定和實(shí)施促進(jìn)民間投資的政府采購(gòu)政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是大力推動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。組織開(kāi)展中小企業(yè)融資培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展中小企業(yè)集合票據(jù)、好融通等金融產(chǎn)品的培訓(xùn)。三是開(kāi)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門成立區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，指

導(dǎo)南方產(chǎn)權(quán)交易中心制定區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的整體規(guī)劃，制定、落實(shí)試點(diǎn)工作的相關(guān)配套政策，指導(dǎo)、監(jiān)督試點(diǎn)工作的實(shí)施，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和監(jiān)督檢查。開(kāi)展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。四是進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，配合有關(guān)部門做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理和監(jiān)管。積極推動(dòng)建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案制度，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)。五是充分發(fā)揮非政府組織作用，架起投融資機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)的橋梁，積極搭建區(qū)域性、多層次、多元化、高效率的投融資機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)客戶之間的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作。

6、公正執(zhí)法，完善制度，既要保護(hù)勞動(dòng)者，也要保護(hù)民企

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、保障企業(yè)職工權(quán)益非常重要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利于企業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)看，該法的施行，可能在短期內(nèi)顯著提高民營(yíng)企業(yè)的成本，勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)所受沖擊最大。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)必須無(wú)條件為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，必須向勞動(dòng)者支付賠償；企業(yè)拖欠工資或加班費(fèi)，超過(guò)一定期限后，必須加付賠償金。這些規(guī)定可能增加民營(yíng)企業(yè)的成本。要用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，要采取實(shí)事求是、分門別類、寬嚴(yán)相濟(jì)、循序漸進(jìn)的辦法加以解決。一是要完善勞動(dòng)政策、改進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、又推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，并按企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。二是要穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實(shí)行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。并增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立自主性，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機(jī)結(jié)合的原則來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論。三是要在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。對(duì)小企業(yè)和個(gè)體戶用工，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實(shí)行“低進(jìn)低保”的參保政策。應(yīng)制定專門針對(duì)農(nóng)民工和個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)政策，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

7、完善政府職能，為民營(yíng)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，努力構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為民營(yíng)企業(yè)提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批采取聯(lián)合審批、代辦服務(wù)，壓縮審批時(shí)限，提高審批辦事效率；扎實(shí)推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政審批行為，執(zhí)行“陽(yáng)光”審批、收費(fèi)；擴(kuò)大為民營(yíng)企業(yè)代辦服務(wù)范圍，進(jìn)一步探索民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)前置性審批等業(yè)務(wù)代辦服務(wù)；解決好民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂，為外地落戶的民營(yíng)企業(yè)解決好子女就學(xué)、辦理城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。盡快建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級(jí)、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項(xiàng)資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。完善民營(yíng)企業(yè)投訴中心的職能和作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴的受理，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用

從目前全市的現(xiàn)狀來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織，絕大多數(shù)還是官方、半官方性質(zhì)。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理?xiàng)l例》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制。對(duì)我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革、規(guī)范和整頓；首先是對(duì)我市的支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，并要將改革工作在三、五年內(nèi)推向全部行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。推動(dòng)和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會(huì)、企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展。按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方向和原則促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。一是進(jìn)一步下放政府職能，將一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)理等交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系和科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，形成重合同、守信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。

第四篇：縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報(bào)告

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，對(duì)我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出以下調(diào)查。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在新中國(guó)改革開(kāi)放以后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民干部群眾高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第32位。，全縣生產(chǎn)總值158.22億元；其中一產(chǎn)增加值為12.37億元，二產(chǎn)增加值為106.54億元,三產(chǎn)增加值為39.31億元。今年初，海鹽縣委、縣政府提出建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地、文化休閑勝地、開(kāi)放和諧福地，全力打造濱海新城的“一城三地”發(fā)展戰(zhàn)略以后，縣境內(nèi)沉睡千年的53..5公里自然海岸線開(kāi)始蘇醒，臨港地區(qū)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。臨港產(chǎn)業(yè)的興起驅(qū)動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。至10月，海鹽縣地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到125.35億元，與去年同期相比增長(zhǎng)8.3%,預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值將比去年增長(zhǎng)10%左右。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式是：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

海鹽縣原是以種植水稻、棉花為主，兼營(yíng)蠶桑、畜牧的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比例。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步趨向合理。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)品種改良和技術(shù)改造，形成了“膳博士”豬肉、“尼松野鴨”“海鹽大頭菜”、“一口香茄子”等一些品牌，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。密梨、柑桔、葡萄、青蟹、河蟹、黃鱔、羅氏沼蝦、南美白對(duì)蝦等特種種養(yǎng)業(yè)蓬勃興起，并逐漸形成規(guī)模。至今年10月，全縣已有25家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，31家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。至今年10月底，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.33億元,與去年同期相比增長(zhǎng)3.7%。

（二）工業(yè)興縣，二產(chǎn)快速發(fā)展

近年來(lái)，海鹽縣深入開(kāi)展“合力興工”活動(dòng)，堅(jiān)持引內(nèi)與引外并舉的方針，大力開(kāi)展招商引資，振興工業(yè)。今年，隨著“一城三地”戰(zhàn)略的實(shí)施，臨港地區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，海鹽更受國(guó)內(nèi)外投資者的關(guān)注。今年1至10月，累計(jì)新批外資項(xiàng)目23個(gè)，增資項(xiàng)目15個(gè)，合同利用外資2.42美元,完成年計(jì)劃的91.7%,實(shí)到外資9928.55,同比增長(zhǎng)75%,完成年計(jì)劃的99.3%;新批縣外內(nèi)資項(xiàng)目103個(gè),實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資93000萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)41.3%,完成年計(jì)劃的71.7%。國(guó)內(nèi)外企業(yè)的入駐及內(nèi)外資金的引進(jìn)，使海鹽縣的工業(yè)生產(chǎn)走上了快速道，在全縣生產(chǎn)總值中成為“大哥大”。

隨著改革開(kāi)放步子的加快，海鹽縣對(duì)外貿(mào)易也不斷發(fā)展。至10月底，海鹽縣進(jìn)出口總額達(dá)8.69億美元，增長(zhǎng)42.62%，其中出口總額達(dá)7.43億美元，比去年同期增長(zhǎng)42%。其中緊固件、玩具等特色產(chǎn)品出口增長(zhǎng)60%、501.4%，占全部出口額的比重分別達(dá)到36.9%和10.3%。

至今年10月底，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值為84.84億元,其中工業(yè)增加值為80.7億元,增加6.3%。

（三）利用本地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海鹽縣海海岸線綿長(zhǎng)，海涂平緩、遼闊，是一塊興建外海碼頭、從事現(xiàn)代物流業(yè)的風(fēng)水寶地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我縣利用自然資源，發(fā)展外海碼頭、港口物流的步伐也不斷加快。今年8月，秦山港務(wù)1個(gè)5000噸級(jí)的外海碼頭建成投入運(yùn)行。至10月底，浙江林龍集團(tuán)公司的1個(gè)3000噸級(jí)的外海碼頭主體工程已完成工程量的95%。兩個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)的公用碼頭項(xiàng)目已委托省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了項(xiàng)目建議書(shū)的初步編制，并完成了這兩個(gè)碼頭沿線初步的地質(zhì)勘察和水深、水下地形的測(cè)量工作。

海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風(fēng)景區(qū)通過(guò)核心區(qū)整治、景點(diǎn)建設(shè)，風(fēng)景更加優(yōu)美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國(guó)內(nèi)外游客137.95人次，旅游收入達(dá)9.98億元。

商貿(mào)業(yè)隨著海鹽縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊(cè)的各類商品交易市場(chǎng)25家，其中可稱為專業(yè)市場(chǎng)的有農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、泰發(fā)車城、中國(guó)國(guó)際緊固件五金城、海安汽貿(mào)汽配城和二手車交易市場(chǎng)5家。

隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海鹽縣三產(chǎn)也發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到33.18億元,比去年同期增長(zhǎng)15.8%。

二、海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

宏觀我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀可謂不錯(cuò)，但微觀一、三、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，不難發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題。最主要的問(wèn)題是目前海鹽縣辦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，還沒(méi)有向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在著不少問(wèn)題：

1、

第五篇：縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報(bào)告

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，對(duì)我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出以下調(diào)查。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在新中國(guó)改革開(kāi)放以后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民干部群眾高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第32位。，全縣生產(chǎn)總值158.22億元；其中一產(chǎn)增加值為12.37億元，二產(chǎn)增加值為106.54億元,三產(chǎn)增加值為39.31億元。今年初，海鹽縣委、縣政府提出建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地、文化休閑勝地、開(kāi)放和諧福地，全力打造濱海新城的“一城三地”發(fā)展戰(zhàn)略以后，縣境內(nèi)沉睡千年的53..5公里自然海岸線開(kāi)始蘇醒，臨港地區(qū)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。臨港產(chǎn)業(yè)的興起驅(qū)動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。至10月，海鹽縣地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到125.35億元，與去年同期相比增長(zhǎng)8.3%,預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值將比去年增長(zhǎng)10%左右。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式是：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

海鹽縣原是以種植水稻、棉花為主，兼營(yíng)蠶桑、畜牧的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比例。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步趨向合理。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)品種改良和技術(shù)改造，形成了“膳博士”豬肉、“尼松野鴨”“海鹽大頭菜”、“一口香茄子”等一些品牌，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。密梨、柑桔、葡萄、青蟹、河蟹、黃鱔、羅氏沼蝦、南美白對(duì)蝦等特種種養(yǎng)業(yè)蓬勃興起，并逐漸形成規(guī)模。至今年10月，全縣已有25家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，31家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。至今年10月底，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.33億元,與去年同期相比增長(zhǎng)3.7%。

（二）工業(yè)興縣，二產(chǎn)快速發(fā)展

近年來(lái)，海鹽縣深入開(kāi)展“合力興工”活動(dòng)，堅(jiān)持引內(nèi)與引外并舉的方針，大力開(kāi)展招商引資，振興工業(yè)。今年，隨著“一城三地”戰(zhàn)略的實(shí)施，臨港地區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，海鹽更受國(guó)內(nèi)外投資者的關(guān)注。今年1至10月，累計(jì)新批外資項(xiàng)目23個(gè)，增資項(xiàng)目15個(gè)，合同利用外資2.42美元,完成年計(jì)劃的91.7%,實(shí)到外資9928.55,同比增長(zhǎng)75%,完成年計(jì)劃的99.3%;新批縣外內(nèi)資項(xiàng)目103個(gè),實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資93000萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)41.3%,完成年計(jì)劃的71.7%。國(guó)內(nèi)外企業(yè)的入駐及內(nèi)外資金的引進(jìn)，使海鹽縣的工業(yè)生產(chǎn)走上了快速道，在全縣生產(chǎn)總值中成為“大哥大”。

隨著改革開(kāi)放步子的加快，海鹽縣對(duì)外貿(mào)易也不斷發(fā)展。至10月底，海鹽縣進(jìn)出口總額達(dá)8.69億美元，增長(zhǎng)42.62%，其中出口總額達(dá)7.43億美元，比去年同期增長(zhǎng)42%。其中緊固件、玩具等特色產(chǎn)品出口增長(zhǎng)60%、501.4%，占全部出口額的比重分別達(dá)到36.9%和10.3%。

至今年10月底，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值為84.84億元,其中工業(yè)增加值為80.7億元,增加6.3%。

（三）利用本地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海鹽縣海海岸線綿長(zhǎng)，海涂平緩、遼闊，是一塊興建外海碼頭、從事現(xiàn)代物流業(yè)的風(fēng)水寶地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我縣利用自然資源，發(fā)展外海碼頭、港口物流的步伐也不斷加快。今年8月，秦山港務(wù)1個(gè)5000噸級(jí)的外海碼頭建成投入運(yùn)行。至10月底，浙江林龍集團(tuán)公司的1個(gè)3000噸級(jí)的外海碼頭主體工程已完成工程量的95%。兩個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)的公用碼頭項(xiàng)目已委托省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了項(xiàng)目建議書(shū)的初步編制，并完成了這兩個(gè)碼頭沿線初步的地質(zhì)勘察和水深、水下地形的測(cè)量工作。

海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風(fēng)景區(qū)通過(guò)核心區(qū)整治、景點(diǎn)建設(shè)，風(fēng)景更加優(yōu)美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國(guó)內(nèi)外游客137.95人次，旅游收入達(dá)9.98億元。

商貿(mào)業(yè)隨著海鹽縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊(cè)的各類商品交易市場(chǎng)25家，其中可稱為專業(yè)市場(chǎng)的有農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、泰發(fā)車城、中國(guó)國(guó)際緊固件五金城、海安汽貿(mào)汽配城和二手車交易市場(chǎng)5家。

隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海鹽縣三產(chǎn)也發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到33.18億元,比去年同期增長(zhǎng)15.8%。

二、海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

宏觀我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀可謂不錯(cuò)，但微觀一、三、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，不難發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題。最主要的問(wèn)題是目前海鹽縣辦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，還沒(méi)有向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在著不少問(wèn)題：

1、第一產(chǎn)業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯緩，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入中還占有相當(dāng)高的比例。優(yōu)高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的程度還不高。

2、第二產(chǎn)業(yè)。規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成。再加上節(jié)能排污指標(biāo)趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)日趨嚴(yán)竣。海鹽縣的外貿(mào)產(chǎn)品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口商品，面臨著出口政策調(diào)整的影響、人民幣升值的沖擊及國(guó)際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉捷。

3、第三產(chǎn)業(yè)。資源尚未得到充分開(kāi)發(fā)利用。海鹽縣是臨港地區(qū)，有著豐富的岸線資源，還有海河聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。利用岸線及海河聯(lián)運(yùn)的資源，興建碼頭、發(fā)展物流可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)海鹽縣經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的重要途徑。但目前步子還邁得不快。海鹽縣有南北湖、秦山核電站、白塔山、杭州灣跨海大橋、綺園、天寧寺等名勝古跡，旅游資源也相當(dāng)豐富。近年來(lái)，旅游資源雖然在不斷加大開(kāi)發(fā)力度，成效也比較明顯，但旅游資源還沒(méi)有得到整合，設(shè)施還不夠完善。按照市場(chǎng)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)劃分，海鹽縣部分專業(yè)市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，多數(shù)還處于低級(jí)市場(chǎng)形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場(chǎng)還未形成。

三、轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的設(shè)想

面對(duì)海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告中為我們指明了方向。胡錦濤同志說(shuō)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)向領(lǐng)先第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先增加物質(zhì)資源消耗向主要領(lǐng)先科技進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”胡錦濤同志的報(bào)告，結(jié)合海鹽縣的實(shí)際，對(duì)轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出以下設(shè)想：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì)主新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，致力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)達(dá)型。一是要全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)要素集聚、合理錯(cuò)位發(fā)展”的原則，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的加快轉(zhuǎn)變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等各類適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。四是要實(shí)施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”工程，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。五是要規(guī)劃建設(shè)面向長(zhǎng)三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。

（二）做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)

工業(yè)是強(qiáng)縣之本。必須堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點(diǎn)，選擇投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、符合臨港元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過(guò)好、大、優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要實(shí)施“名牌工程”，走品牌經(jīng)濟(jì)之路。針對(duì)我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設(shè)規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強(qiáng)我縣現(xiàn)有企業(yè)。三是要推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著獨(dú)特功能和作用，是解決就業(yè)、開(kāi)發(fā)資源的有效載體。要進(jìn)一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營(yíng)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

（三）做大第三產(chǎn)業(yè)

我縣三產(chǎn)的潛力還相當(dāng)大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)“浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑外海碼頭、物流基地的建設(shè)平臺(tái)。引進(jìn)外海碼頭、物流企業(yè)等重大項(xiàng)目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進(jìn)、開(kāi)放、綠色、休閑”的發(fā)展目標(biāo)，整合南北湖風(fēng)景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動(dòng)賓館、飯店、商貿(mào)等消費(fèi)需求。三是壯大城市經(jīng)濟(jì)。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設(shè)新城”的城市發(fā)展目標(biāo)，加快老城區(qū)整治步伐，同時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)資本，有序推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑一個(gè)集商務(wù)、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長(zhǎng)三角區(qū)域性的交通節(jié)點(diǎn)的機(jī)會(huì)，采取整合提升、培育扶持、引進(jìn)建設(shè)等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。以大市場(chǎng)、促進(jìn)我縣三產(chǎn)整體發(fā)展水平的提升。

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變的新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。

四、加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是十七大的號(hào)召，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的必然選擇。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這里提出以下建議：

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機(jī)制

創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的十七大號(hào)召提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。省委號(hào)召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”。建議在貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹(shù)立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，獲取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“一審一核”和職能歸并，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，下放權(quán)限，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機(jī)制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的加快轉(zhuǎn)變。三是開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)。研究制定土地股權(quán)的界定、設(shè)置、分配、管理等方面的操作細(xì)則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。四是建立倒逼機(jī)制。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)的實(shí)施力度。制訂淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、工藝技術(shù)等方面，提出界定有關(guān)淘汰劣勢(shì)行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定鼓勵(lì)劣勢(shì)企業(yè)退出的相關(guān)政策，加快淘汰劣勢(shì)行業(yè)和企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，做好銀企抵押融資、項(xiàng)目包裝融資。引進(jìn)縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺(tái)，探索政府直接融資新途徑。同時(shí)，搭建外資、內(nèi)資、民資融資的新平臺(tái)，盡可能讓項(xiàng)目建設(shè)的資金從多渠道涌入，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。

（二）開(kāi)展招商引資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠項(xiàng)目作支撐。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也需要大項(xiàng)目作引領(lǐng)。因此，可以說(shuō)招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局已經(jīng)形成。建議抓住機(jī)遇引進(jìn)與港區(qū)開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是建好平臺(tái)，增強(qiáng)吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設(shè)，抓緊實(shí)施海河聯(lián)運(yùn)規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開(kāi)發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑招商引資的平臺(tái)，以吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商來(lái)海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實(shí)施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施接軌上海、長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機(jī)遇，主動(dòng)承接杭州、寧波、慈溪等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)。圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)持引內(nèi)和引外并舉，完善產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商與代理招商，構(gòu)建立體招商體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高成功率。

（三）引進(jìn)高新技術(shù)，培養(yǎng)各類人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要廣泛開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，運(yùn)用新的科學(xué)研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是引進(jìn)人才。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。要從轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際出發(fā)，不拘一格引進(jìn)人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓(xùn)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求量將會(huì)越來(lái)越大。因此，要采取多種形式，培訓(xùn)勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力的技能，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實(shí)實(shí)地工作，海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定會(huì)不斷加快，海鹽經(jīng)濟(jì)一定會(huì)出現(xiàn)新的騰飛！