第一篇：在全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議上的講話

同志們： 這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。主要內(nèi)容是全面貫徹市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年軟環(huán)境工作，分析我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)形勢(shì)，部署今年的軟環(huán)境工作任務(wù)，并對(duì)被評(píng)為2008年軟環(huán)境工作最佳單位和最佳個(gè)人進(jìn)行表彰，新確定的6個(gè)試點(diǎn)單位向區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小

組遞交2009年學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、2008年全區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，我區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作遵循“把握大局，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的原則，以軟環(huán)境建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，協(xié)調(diào)運(yùn)作，狠抓落實(shí)，采取“點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方法，在全區(qū)逐步營(yíng)造了良好的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了招商引資和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，取得了明顯的階段性成果。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）學(xué)習(xí)海關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2008年，全區(qū)各部門(mén)以向長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，緊密結(jié)合各自的實(shí)際，采取得力措施，在轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，規(guī)范行政行為上下功夫，普遍推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦責(zé)任制、審批責(zé)任追究制等制度，為投資者和企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，受到了企業(yè)和社會(huì)的好評(píng)。一是不斷強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。一些單位為了方便服務(wù)對(duì)象，舍得在硬件上投資，改造、擴(kuò)建了基層所，在辦事窗口增添了微機(jī)等設(shè)備，改善了窗口單位的辦公條件和服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水準(zhǔn)。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。全區(qū)各涉軟單位不斷完善服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，取得了良好的效果。區(qū)工商分局對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，在職工中開(kāi)展了與企業(yè)和個(gè)體戶建立“聯(lián)系點(diǎn)”活動(dòng)，主動(dòng)走訪企業(yè)和個(gè)體戶80余戶，發(fā)放征求意見(jiàn)卡100余份。一年來(lái)主動(dòng)到其他部門(mén)為企業(yè)辦理前置審批手續(xù)450件，為3800戶企業(yè)和個(gè)體戶上門(mén)年檢，為殘疾人送照上門(mén)171戶。區(qū)地稅分局在辦稅服務(wù)大廳設(shè)立了聯(lián)系卡、測(cè)評(píng)卡、投訴卡，拉近了稅企之間的距離，增強(qiáng)了辦事的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。他們對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，實(shí)行了遠(yuǎn)程電子申報(bào)，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，極大地方便了企業(yè)。區(qū)供電分公司開(kāi)設(shè)客戶之友綠色通道，提出了“有事您說(shuō)話，一切我來(lái)辦，與用戶零距離接觸”的服務(wù)口號(hào)，并成立了“快速到家門(mén)搶修服務(wù)隊(duì)”，配備專(zhuān)車(chē)，晝夜值班，24小時(shí)服務(wù)。國(guó)稅分局今年為企業(yè)服務(wù)推出了“一塊限時(shí)牌、一本預(yù)約服務(wù)簿”的服務(wù)新舉措。一塊限時(shí)牌是針對(duì)辦稅大廳工作人員有時(shí)必須暫時(shí)離開(kāi)工作崗位片刻這一具體情況，向納稅人做出限時(shí)承諾，避免了因窗口人員臨時(shí)不在而引起的誤會(huì)；一本“預(yù)約服務(wù)簿”是針對(duì)一些來(lái)局辦稅人員，有時(shí)因稅務(wù)干部執(zhí)行公務(wù)不在辦公室這一實(shí)際，給每個(gè)科所設(shè)置了“預(yù)約服務(wù)簿”請(qǐng)納稅人詳細(xì)填寫(xiě)。局里要求被預(yù)約人嚴(yán)格遵守預(yù)約時(shí)間，主動(dòng)用電話與企業(yè)聯(lián)系，快速及時(shí)地予以辦結(jié)。“一牌”、“一簿”的推出，使辦稅人員非常滿意。區(qū)國(guó)土局急事急辦，簡(jiǎn)化程序，對(duì)長(zhǎng)春客車(chē)廠在合心工業(yè)園區(qū)建立的3戶企業(yè)提供快速、高效的服務(wù)。僅用了3天時(shí)間就辦妥了用地許可證，受到了企業(yè)和合心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。區(qū)規(guī)劃分局規(guī)劃管理工作由硬性管理向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變。去年，他們?cè)谝黄瘓F(tuán)和長(zhǎng)春客車(chē)廠的基礎(chǔ)建設(shè)以及廠區(qū)環(huán)境綜合整治中，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，使兩大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)非常滿意。區(qū)財(cái)政局在職工中樹(shù)立大財(cái)政意識(shí)，把搞好軟環(huán)境建設(shè)視為增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要因素，號(hào)召職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，宣傳我區(qū)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的工作，增強(qiáng)商家在我區(qū)投資的信心。區(qū)建委在實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”中，在職工中推行了“一崗多責(zé)”制，打破部門(mén)界限，對(duì)屬于建委職能范圍內(nèi)的事，全權(quán)負(fù)責(zé)。各處、室都能以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，熱情接待，認(rèn)真處理。做到常事快辦，減少中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。區(qū)衛(wèi)生局在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了環(huán)境、執(zhí)法、醫(yī)療、護(hù)理“四個(gè)滿意”活動(dòng)。他們對(duì)區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)辦理衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公，特事特辦，從體檢、辦證、發(fā)衛(wèi)生許可證等一律服務(wù)到戶。全年為市場(chǎng)體檢1300人次，發(fā)放衛(wèi)生許可證 1200個(gè)。區(qū)人事局發(fā)揮了解和掌握人才情況的優(yōu)勢(shì)，為駐區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才搞好全程服務(wù)。區(qū)教育局強(qiáng)化了校務(wù)公開(kāi)，健全了監(jiān)督制度，規(guī)范了收費(fèi)行為。區(qū)農(nóng)業(yè)局加大了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查力度，推行了涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格的公示制度，確保了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)。區(qū)環(huán)保局變管理為服務(wù)，在鍋爐改造中，積極為企業(yè)提供信息，幫助協(xié)調(diào)資金，先后為3個(gè)單位貸款17萬(wàn)余元改造鍋爐。三是開(kāi)展特色服務(wù)。全區(qū)各單位根據(jù)各自的行業(yè)特點(diǎn)，為企業(yè)和群眾提供特色服務(wù)。區(qū)法院制定了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)的12項(xiàng)措施。并推出了“六個(gè)一”為內(nèi)容的溫暖工程。即一張笑

臉相迎，一把椅子請(qǐng)坐，一句稍后諒解，一杯開(kāi)水暖心，一番高效服務(wù)，一聲走好相送。他們利用3個(gè)月的時(shí)間清理了積案和舊存案件，使一些久拖未判的案件得以解決，清理出百余件久執(zhí)沒(méi)結(jié)的案件，受到了企業(yè)和群眾的贊揚(yáng)。區(qū)檢察院充分發(fā)揮職能作用，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)。他們與駐區(qū)企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)4個(gè)，送法上門(mén)，為企業(yè)中層以上干部講法

制課4次，增強(qiáng)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的能力。區(qū)公安分局加大了治安防范力度，積極排查化解不安定因素。對(duì)因占地、動(dòng)遷、拖欠工資等因素而引發(fā)的影響政治穩(wěn)定的25起事件苗頭及隱患，給予了及時(shí)疏導(dǎo)和處置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變行政方式，籌建了政務(wù)中心

為方便企業(yè)和服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)真正的“一站式”辦公，區(qū)委、區(qū)政府決定在新辦公地點(diǎn)建設(shè)綠園區(qū)政務(wù)中心。將全區(qū)19個(gè)部門(mén)的39項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)拿到政務(wù)中心集中辦理，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。為建好政務(wù)中心，區(qū)里組成了考察組，到沈陽(yáng)等地學(xué)習(xí)考察。區(qū)委常委會(huì)議多次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了籌建工作情況匯報(bào)。區(qū)軟環(huán)境辦公室多次到各部門(mén)對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行摸底，協(xié)調(diào)各項(xiàng)進(jìn)政務(wù)中心事宜，起草制定了政務(wù)中心的有關(guān)管理制度、宣傳單及服務(wù)告知單等，與財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)對(duì)進(jìn)政務(wù)中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格的審核把關(guān)。區(qū)政務(wù)中心運(yùn)營(yíng)后，可減少審批環(huán)節(jié)10余個(gè)，壓縮審批時(shí)限約80％，取消不合理收費(fèi)3項(xiàng)，可為投資者和群眾提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，政務(wù)中心的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將正式運(yùn)營(yíng)。

（三）鞏固治軟成果，堅(jiān)持了“雙佳測(cè)評(píng)”

去年，我們繼續(xù)在全區(qū)涉軟部門(mén)中開(kāi)展了評(píng)選最佳單位、最佳個(gè)人測(cè)評(píng)活動(dòng)。年初，我們重新修訂了測(cè)評(píng)方案，對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，完善了測(cè)評(píng)手段，改變了測(cè)評(píng)方式，擴(kuò)大了群眾的參與面。區(qū)軟環(huán)境辦公室對(duì)被測(cè)評(píng)的行業(yè)部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)格的考核，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和組織軟環(huán)境監(jiān)督員對(duì)行業(yè)部門(mén)及窗口單位進(jìn)行了明查暗訪，向企業(yè)法人代表、機(jī)關(guān)干部、城市居民、農(nóng)民和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷，組織區(qū)軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過(guò)這些方式綜合打分，對(duì)全區(qū)22個(gè)行業(yè)部門(mén)的軟環(huán)境工作狀況給予全面衡量和正確評(píng)價(jià)。“雙佳測(cè)評(píng)”工作體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)地反映了各單位軟環(huán)境的工作情況。其結(jié)果好于往年，滿意率達(dá)到95％以上。特別是區(qū)供電分公司、國(guó)土局、建委，進(jìn)步幅度較大。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了執(zhí)法行為

全區(qū)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)，普遍加大了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)常識(shí)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。全區(qū)共舉辦各類(lèi)執(zhí)法人員培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員150余人，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高，基本做到了執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。2008年4月20日，區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)吳曉峰等4人在執(zhí)法中遭到暴力毆打，但他們打不還手，罵不還口，有理、有力、有節(jié)，依法解決問(wèn)題，表現(xiàn)出執(zhí)法人員所具備的良好素質(zhì)。按照長(zhǎng)改發(fā)[2008]2號(hào)《關(guān)于第三次政府審批制度改革的通知》精神，區(qū)軟辦會(huì)同區(qū)政府法制辦公室對(duì)全區(qū)審批項(xiàng)目和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。清理出規(guī)范性文件8份，其中保留7份，廢止1份（區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)〈居民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》）。同時(shí),還對(duì)5個(gè)街道辦事處的6臺(tái)車(chē)輛和建委系統(tǒng)的8臺(tái)車(chē)輛使用城管監(jiān)察的標(biāo)識(shí)和車(chē)貼問(wèn)題，全部進(jìn)行了清理。區(qū)物價(jià)局對(duì)收費(fèi)單位統(tǒng)一換發(fā)了《收費(fèi)許可證》，做到收費(fèi)員持證收費(fèi)。全區(qū)取消了兩項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目（福利企業(yè)管理費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)），全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)53.6萬(wàn)元。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處了涉軟案件

在軟環(huán)境工作中，我們做到了兩手抓。一手抓服務(wù)，促發(fā)展；一手抓查處，保穩(wěn)定。對(duì)干擾、破壞軟環(huán)境的案件，主動(dòng)出擊，從嚴(yán)查處。去年重點(diǎn)查處了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不規(guī)范收費(fèi)等問(wèn)題。全年共接到涉及軟環(huán)境方面的來(lái)信來(lái)訪25件。其中，省、市轉(zhuǎn)來(lái)的督辦件5件，按要求做到了快捷辦理，及時(shí)反饋，辦結(jié)率為100％。自辦案件20件，立案查處14件，給予黨政紀(jì)處分12人，移送司法機(jī)關(guān)1人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2萬(wàn)元。另外，我們還注意用違紀(jì)案件進(jìn)行警示教育。對(duì)普遍存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題給予通報(bào)，遏制了同類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，起到了較好的震懾作用。

通過(guò)各方面的共同努力，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)一年好于一年，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)投資者的吸引力。在今年3月25日召開(kāi)的全市深化軟環(huán)境建設(shè)工作暨總結(jié)表彰大會(huì)上，我區(qū)被評(píng)為軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位，區(qū)供電分公司等4個(gè)單位被評(píng)為先進(jìn)集體，區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)張佳云等5位同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，軟環(huán)境整體質(zhì)量雖然得到了明顯改善，但我們與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與企業(yè)和群眾的愿望相比，與綠園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的要求相比還有很大的差距。特別是隨著軟環(huán)境工作的不斷深入，又出現(xiàn)了許多新情況，新問(wèn)題，需要我們加以解決和克服。在思想方面，個(gè)別單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，存在模糊認(rèn)識(shí)，官本位思想嚴(yán)重，不能站在全局的高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)，擔(dān)心部門(mén)權(quán)力和利益受損失，表現(xiàn)在進(jìn)政務(wù)中心的工作上，講困難、講條件，不主動(dòng)。在工作方面，還存在個(gè)別的工作人員辦事拖拉，效率不高，以及收費(fèi)、罰款彈性過(guò)大等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，原因是多方面的，最關(guān)鍵的還是有些單位和有些干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性和緊迫性沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，他們的思想還停留在傳統(tǒng)的思維中，重管理輕服務(wù)，求穩(wěn)怕亂，缺乏創(chuàng)新。對(duì)此，我們一定要引起高度重視，各單位領(lǐng)導(dǎo)和全體干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)軟環(huán)境工作，一定要從我區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)對(duì)待軟環(huán)境工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，把軟環(huán)境建設(shè)工作不斷推向深入。

二、全力完成2009年我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)

今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深入開(kāi)展“學(xué)、做、創(chuàng)”和向開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，以“轉(zhuǎn)變行政觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，規(guī)范行政行為”為重點(diǎn)，以“辦事高效、服務(wù)規(guī)范、公開(kāi)透明、廉潔行政、環(huán)境一流”為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步營(yíng)造與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與入世要求相接軌的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，拓寬視野，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)“永不竣工”的工程。從幾年來(lái)工作實(shí)踐看，它是大投入大回報(bào)的工作。因此，我們必須在全區(qū)干部職工中進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)。

第一，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。“三個(gè)代表”的落腳點(diǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾的利益怎么得到保障？最根本的辦法是發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而我們抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營(yíng)造公平、公正的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、開(kāi)明優(yōu)惠的政策環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，把我們自己的企業(yè)和人才留住，也就是要夯實(shí)內(nèi)力、借助外力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，造福于人民群眾。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與“三個(gè)代表”的出發(fā)點(diǎn)是一致的。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，軟環(huán)境是一種資本，好的軟環(huán)境可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。抓好軟環(huán)境建設(shè)就是要消除一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的因素，建設(shè)務(wù)實(shí)、廉潔、高效的行政機(jī)制和文明、公正的公務(wù)員隊(duì)伍，這本身就是代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，也是政府間的競(jìng)爭(zhēng)，是政府作風(fēng)和工作效率的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)從1998年開(kāi)始大規(guī)模招商引資，目前看，各地靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資的優(yōu)勢(shì)正在弱化，取而代之的是優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的吸引。因此，軟環(huán)境的好壞，是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我區(qū)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與其他城區(qū)相比，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，水、電、氣等配套設(shè)施還不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，金融、證券、信息等社會(huì)化服務(wù)功能不完善，城市承載能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。如果在軟環(huán)境建設(shè)上見(jiàn)識(shí)遲，動(dòng)作慢，不僅會(huì)影響我區(qū)發(fā)展的步伐，而且會(huì)拉大與其他城區(qū)的距離。因此，我們?nèi)w干部都要有緊迫感和危機(jī)感，要從自身做起，認(rèn)識(shí)到抓好軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，樹(shù)立人人都是軟環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。軟環(huán)境好，人才就能招來(lái)，項(xiàng)目就能留住。反之，軟環(huán)境不好，效率不高，服務(wù)不周，吃、拿、卡、要成風(fēng)，商家就會(huì)望而怯步，不敢來(lái)投資，即便來(lái)了也不會(huì)長(zhǎng)久。

第三，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)資源的配置起決定作用，政府管理范圍包羅萬(wàn)象。由于一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會(huì)不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營(yíng)造一種廉潔、公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為、不公平的行為或?yàn)E用職權(quán)的行為失去滋生的土壤。從這個(gè)意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面完成改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)

具體抓好以下五項(xiàng)工作。

一要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，深入開(kāi)展向開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)為鏡子，通過(guò)“回頭看、對(duì)比看、向前看”的方式，認(rèn)真回顧幾年來(lái)學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的不足，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)。在鞏固去年7個(gè)試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥的原則，將區(qū)衛(wèi)生局、環(huán)保局、財(cái)政局、教育局、民政局、供電分公司這6個(gè)單位確定為今年學(xué)海關(guān)的試點(diǎn)。在具體抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓觀念，促轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真解決在學(xué)習(xí)活動(dòng)中存在的不愿學(xué)、不敢學(xué)，怕學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)削弱手中的權(quán)力、影響部門(mén)利益的問(wèn)題，增強(qiáng)中心意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的思想；破除主仆錯(cuò)位思想，樹(shù)立正確的權(quán)利觀，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能，降低行政成本，切實(shí)做到由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是抓重點(diǎn)，促全面。也就是通過(guò)抓好13個(gè)試點(diǎn)單位，使他們當(dāng)先行、作樣板，從而推動(dòng)全區(qū)行政管理部門(mén)和司法機(jī)關(guān)全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)水平。三是抓改革，促深入。按照wto規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制的要求，不斷改革行政體制和管理方式，切實(shí)做到事權(quán)清晰、責(zé)任明確、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、依法行政。四是抓落實(shí)，促服務(wù)。區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。為企業(yè)、為納稅人服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，是不附加任何條件的。在我區(qū)服務(wù)這個(gè)問(wèn)題上不準(zhǔn)說(shuō)“不”，服務(wù)不好就是失職，就要受到追究。各級(jí)干部要經(jīng)常深入企業(yè)和基層走訪，對(duì)企業(yè)和基層反映的問(wèn)題要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)和基層辦實(shí)事辦好事。區(qū)軟環(huán)境辦公室將協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，成立區(qū)招商引資快速服務(wù)小組，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。不定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者遇到的問(wèn)題和已落位的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難。特別是幫助投資者辦理省、市相關(guān)部門(mén)的審批手續(xù)，為投資者提供快捷周到的服務(wù)，不斷增強(qiáng)我區(qū)對(duì)投資者的吸引力。

二要加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)，努力打造政府行政“綠色通道”。區(qū)政務(wù)中心經(jīng)過(guò)半年的緊張建設(shè)，即將正式投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)區(qū)政務(wù)中心，把全區(qū)各部門(mén)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)集中起來(lái)，為社會(huì)公眾提供方便、快捷、規(guī)范的“一站式”服務(wù)，是區(qū)委、區(qū)政府的重要決策，也是改革政府行政方式的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。它不僅是更新政府管理理念，正確把握職責(zé)定位，全面推進(jìn)“陽(yáng)光工程”的客觀需要，而且也是改善我區(qū)的投資軟環(huán)境，增強(qiáng)我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。我們要按照“高效、規(guī)范、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，全面加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)。一是要建立健全規(guī)章制度。政務(wù)中心要結(jié)合實(shí)際，建立健全和不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)政務(wù)中心的運(yùn)行規(guī)則、辦事程序、行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定。用制度來(lái)規(guī)范中心的工作和工作人員，用制度來(lái)為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。政務(wù)中心管理辦公室要做好培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織進(jìn)中心的人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和實(shí)際工作能力。三是審批服務(wù)要名副其實(shí)。各部門(mén)進(jìn)中心的審批事項(xiàng)必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門(mén)要對(duì)審批服務(wù)窗口充分授權(quán)，使窗口達(dá)到事權(quán)統(tǒng)一，能在窗口審批的，一律實(shí)行窗口審批。對(duì)需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，內(nèi)部聯(lián)合審批的事項(xiàng)，要真正實(shí)現(xiàn)窗口辦理，內(nèi)部循環(huán)，一個(gè)窗口進(jìn)出。涉及多個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，要由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，管理辦公室協(xié)調(diào)，統(tǒng)一受理，聯(lián)合踏查，并聯(lián)審批，統(tǒng)一回復(fù)。區(qū)政務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)后，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)在窗口審批的項(xiàng)目還在原單位受理審批的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要把區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹十六大精神的重要載體，作為密切聯(lián)系群眾和為人民群眾辦實(shí)事的形象窗口，作為轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率的綠色通道，作為便民利商的服務(wù)超市，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的有力保障，作為廉政建設(shè)和行風(fēng)整治的源頭陣地。通過(guò)高水平的管理，確保高效能的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和行政運(yùn)行成本。一是要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，堅(jiān)決取消不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、不符合世貿(mào)組織規(guī)則、阻礙市場(chǎng)運(yùn)作方式和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批，進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，按規(guī)定凡是應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)單位自主決定的事項(xiàng)，不再進(jìn)行審批；應(yīng)由中介組織履行職能的，要逐步實(shí)行職能轉(zhuǎn)移；可由市場(chǎng)方式運(yùn)作的，不再審批；不需要事前審批的，改為備案，加強(qiáng)事后監(jiān)管。由區(qū)政府法制辦牽頭對(duì)現(xiàn)行的審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行再清理，對(duì)上級(jí)明令取消的審批項(xiàng)目要立即廢止；對(duì)保留的審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、提高效率。二是要清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，降低入市門(mén)檻。要本著合法、合理的原則，把我區(qū)的收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)降到長(zhǎng)春市最低水平，為經(jīng)營(yíng)者降低入市門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)成本。今年由區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)牽頭開(kāi)展一次收費(fèi)、罰款的專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，減掉不合理的收費(fèi)罰款；保留的項(xiàng)目要確定合理標(biāo)準(zhǔn)，取消彈性，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，一律低限收費(fèi)，逐步向零收費(fèi)過(guò)渡。規(guī)范縮減、取消減免事項(xiàng)，限制自由裁量權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，部門(mén)利益不能和收費(fèi)罰款直接掛鉤。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作。規(guī)范公開(kāi)形式，完善公開(kāi)內(nèi)容，健全公開(kāi)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是要建立企業(yè)的信用檔案。整合企業(yè)信用信息，建立健全企業(yè)信用信息的采集、整理、發(fā)布和查詢(xún)制度，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，打造地方企業(yè)的誠(chéng)信品牌。

四要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，從快查處涉軟案件。一是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定并實(shí)施《長(zhǎng)春市綠園區(qū)行政執(zhí)法人員公務(wù)通則》，針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中容易產(chǎn)生不良行為的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，制定出具體明確的行為規(guī)則。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法人員依法行政，文明執(zhí)法，做到有理、有據(jù)、有節(jié)，既不能把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，蠻橫粗暴，隨意處罰；也不能不講執(zhí)法程序，想當(dāng)然執(zhí)法；強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍形象。要嚴(yán)格控制和規(guī)范各部門(mén)特別是行政執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)的檢查，實(shí)行檢查報(bào)批會(huì)簽制度。在我區(qū)包括雙管部門(mén)，凡是到重點(diǎn)企業(yè)的檢查，必須先報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦公室審查，經(jīng)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，方可執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得私自到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，這是紀(jì)律，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要依法打擊侵害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益。二是要開(kāi)展行政效能監(jiān)察。重點(diǎn)解決政令梗阻、行政不作為和超時(shí)限服務(wù)等方面的問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作效率和服務(wù)水平。三是要加大涉軟案件的查處力度。對(duì)違反規(guī)定，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；對(duì)因執(zhí)法不當(dāng)，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)刁難企業(yè)和到企業(yè)卡拿索要報(bào)的，不管是誰(shuí)，一經(jīng)查實(shí)，都要從嚴(yán)從速查處，絕不手軟。凡構(gòu)成違紀(jì)的都要按照《中共長(zhǎng)春市紀(jì)委、長(zhǎng)春市監(jiān)察局關(guān)于對(duì)干擾損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題處理的暫行辦法》的規(guī)定，給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五要擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好的軟環(huán)境建設(shè)氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，充分利用《綠園之聲》和其他媒體，多角度、多側(cè)面、全方位地宣傳我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的措施和辦法，使企業(yè)和群眾知情、參與。要突出重點(diǎn)，大力宣傳各部門(mén)、各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)干勁，增強(qiáng)廣大干部群眾搞好軟環(huán)境建設(shè)的信心。通過(guò)宣傳，引導(dǎo)全體干部和廣大群眾，人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，人人參與軟環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立人人都是軟環(huán)境的主體意識(shí)，形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得新成效

軟環(huán)境工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，是具有前瞻性的工作，軟環(huán)境各項(xiàng)工作能不能落實(shí)，核心在班子，關(guān)鍵在“一把手”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在講政治、講大局、講責(zé)任的高度，從促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，確保抓出成效。

一要高度重視，確保“一把手工程”一把手抓。各部門(mén)、各單位必須把軟環(huán)境建設(shè)作為我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，緊緊抓在手上。區(qū)委、區(qū)政府重申，在我區(qū)，軟環(huán)境建設(shè)是“一把手工程”，各單位、各部門(mén)的一把手，一定要從大局出發(fā)，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關(guān)措施，而且要對(duì)一些企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)組織力量解決。班子其他成員也要認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，重點(diǎn)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，責(zé)任到人，各職能科室的人員要無(wú)私、敬業(yè)，高效率、全方位地完成審批服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)軟環(huán)境辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)落實(shí)的職能，周密安排，定期調(diào)度，搞好總結(jié)。

二要狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)工作有新突破。區(qū)政務(wù)中心要不斷探索和完善各項(xiàng)管理措施及服務(wù)功能，達(dá)到管理規(guī)范，服務(wù)到位，企業(yè)滿意。試點(diǎn)單位要在“三轉(zhuǎn)變一規(guī)范”上有突破。各牽頭部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。其它各項(xiàng)工作任務(wù)要按照《2009年全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任分解》，認(rèn)真抓好落實(shí)，保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三要加強(qiáng)檢查，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。要調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和區(qū)軟環(huán)境辦公室，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，要設(shè)立公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、明察暗訪和對(duì)重大問(wèn)題的跟蹤調(diào)查等方式，認(rèn)真解決政令梗阻、以權(quán)謀私等方面的問(wèn)題。今年，還要繼續(xù)抓好典型案例的處理，對(duì)有影響、有代表性的案例要公開(kāi)曝光。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員對(duì)軟環(huán)境工作進(jìn)行檢查、視察，組織軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)各種形式，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮“雙佳測(cè)評(píng)”的作用，注重對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

同志們，良好的軟環(huán)境，是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)直至一個(gè)區(qū)的外在形象，是加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力之源。讓我們上下團(tuán)結(jié)一致，下最大的決心，用最大的氣力，全力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議上的講話同志們： 這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。主要內(nèi)容是全面貫徹市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年軟環(huán)境工作，分析我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)形勢(shì)，部署今年的軟環(huán)境工作任務(wù)，并對(duì)被評(píng)為2008年軟環(huán)境工作最佳單位和最佳個(gè)人進(jìn)行表彰，新確定的6個(gè)試點(diǎn)單位向區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組遞交2009年學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、2008年全區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，我區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作遵循“把握大局，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的原則，以軟環(huán)境建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，協(xié)調(diào)運(yùn)作，狠抓落實(shí)，采取“點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方法，在全區(qū)逐步營(yíng)造了良好的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了招商引資和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，取得了明顯的階段性成果。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）學(xué)習(xí)海關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（二）轉(zhuǎn)變行政方式，籌建了政務(wù)中心

為方便企業(yè)和服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)真正的“一站式”辦公，區(qū)委、區(qū)政府決定在新辦公地點(diǎn)建設(shè)綠園區(qū)政務(wù)中心。將全區(qū)19個(gè)部門(mén)的39項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)拿到政務(wù)中心集中辦理，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。為建好政務(wù)中心，區(qū)里組成了考察組，到沈陽(yáng)等地學(xué)習(xí)考察。區(qū)委常委會(huì)議多次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了籌建工作情況匯報(bào)。區(qū)軟環(huán)境辦公室多次到各部門(mén)對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行摸底，協(xié)調(diào)各項(xiàng)進(jìn)政務(wù)中心事宜，起草制定了政務(wù)中心的有關(guān)管理制度、宣傳單及服務(wù)告知單等，與財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)對(duì)進(jìn)政務(wù)中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格的審核把關(guān)。區(qū)政務(wù)中心運(yùn)營(yíng)后，可減少審批環(huán)節(jié)10余個(gè)，壓縮審批時(shí)限約80％，取消不合理收費(fèi)3項(xiàng)，可為投資者和群眾提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，政務(wù)中心的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將正式運(yùn)營(yíng)。

（三）鞏固治軟成果，堅(jiān)持了“雙佳測(cè)評(píng)”

去年，我們繼續(xù)在全區(qū)涉軟部門(mén)中開(kāi)展了評(píng)選最佳單位、最佳個(gè)人測(cè)評(píng)活動(dòng)。年初，我們重新修訂了測(cè)評(píng)方案，對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，完善了測(cè)評(píng)手段，改變了測(cè)評(píng)方式，擴(kuò)大了群眾的參與面。區(qū)軟環(huán)境辦公室對(duì)被測(cè)評(píng)的行業(yè)部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)格的考核，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和組織軟環(huán)境監(jiān)督員對(duì)行業(yè)部門(mén)及窗口單位進(jìn)行了明查暗訪，向企業(yè)法人代表、機(jī)關(guān)干部、城市居民、農(nóng)民和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷，組織區(qū)軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過(guò)這些方式綜合打分，對(duì)全區(qū)22個(gè)行業(yè)部門(mén)的軟環(huán)境工作狀況給予全面衡量和正確評(píng)價(jià)。“雙佳測(cè)評(píng)”工作體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)地反映了各單位軟環(huán)境的工作情況。其結(jié)果好于往年，滿意率達(dá)到95％以上。特別是區(qū)供電分公司、國(guó)土局、建委，進(jìn)步幅度較大。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了執(zhí)法行為

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處了涉軟案件

通過(guò)各方面的共同努力，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)一年好于一年，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)投資者的吸引力。在今年3月25日召開(kāi)的全市深化軟環(huán)境建設(shè)工作暨總結(jié)表彰大會(huì)上，我區(qū)被評(píng)為軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位，區(qū)供電分公司等4個(gè)單位被評(píng)為先進(jìn)集體，區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)張佳云等5位同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，軟環(huán)境整體質(zhì)量雖然得到了明顯改善，但我們與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與企業(yè)和群眾的愿望相比，與綠園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的要求相比還有很大的差距。特別是隨著軟環(huán)境工作的不斷深入，又出現(xiàn)了許多新情況，新問(wèn)題，需要我們加以解決和克服。在思想方面，個(gè)別單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，存在模糊認(rèn)識(shí)，官本位思想嚴(yán)重，不能站在全局的高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)，擔(dān)心部門(mén)權(quán)力和利益受損失，表現(xiàn)在進(jìn)政務(wù)中心的工作上，講困難、講條件，不主動(dòng)。在工作方面，還存在個(gè)別的工作人員辦事拖拉，效率不高，以及收費(fèi)、罰款彈性過(guò)大等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，原因是多方面的，最關(guān)鍵的還是有些單位和有些干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性和緊迫性沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，他們的思想還停留在傳統(tǒng)的思維中，重管理輕服務(wù)，求穩(wěn)怕亂，缺乏創(chuàng)新。對(duì)此，我們一定要引起高度重視，各單位領(lǐng)導(dǎo)和全體干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)軟環(huán)境工作，一定要從我區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)對(duì)待軟環(huán)境工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，把軟環(huán)境建設(shè)工作不斷推向深入。

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二、全力完成2009年我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)

今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深入開(kāi)展“學(xué)、做、創(chuàng)”和向開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，以“轉(zhuǎn)變行政觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，規(guī)范行政行為”為重點(diǎn)，以“辦事高效、服務(wù)規(guī)范、公開(kāi)透明、廉潔行政、環(huán)境一流”為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步營(yíng)造與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與入世要求相接軌的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，拓寬視野，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)“永不竣工”的工程。從幾年來(lái)工作實(shí)踐看，它是大投入大回報(bào)的工作。因此，我們必須在全區(qū)干部職工中進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)。

第一，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。“三個(gè)代表”的落腳點(diǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾的利益怎么得到保障？最根本的辦法是發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而我們抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營(yíng)造公平、公正的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、開(kāi)明優(yōu)惠的政策環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，把我們自己的企業(yè)和人才留住，也就是要夯實(shí)內(nèi)力、借助外力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，造福于人民群眾。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與“三個(gè)代表”的出發(fā)點(diǎn)是一致的。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，軟環(huán)境是一種資本，好的軟環(huán)境可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。抓好軟環(huán)境建設(shè)就是要消除一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的因素，建設(shè)務(wù)實(shí)、廉潔、高效的行政機(jī)制和文明、公正的公務(wù)員隊(duì)伍，這本身就是代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，也是政府間的競(jìng)爭(zhēng)，是政府作風(fēng)和工作效率的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)從1998年開(kāi)始大規(guī)模招商引資，目前看，各地靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資的優(yōu)勢(shì)正在弱化，取而代之的是優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的吸引。因此，軟環(huán)境的好壞，是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我區(qū)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與其他城區(qū)相比，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，水、電、氣等配套設(shè)施還不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，金融、證券、信息等社會(huì)化服務(wù)功能不完善，城市承載能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。如果在軟環(huán)境建設(shè)上見(jiàn)識(shí)遲，動(dòng)作慢，不僅會(huì)影響我區(qū)發(fā)展的步伐，而且會(huì)拉大與其他城區(qū)的距離。因此，我們?nèi)w干部都要有緊迫感和危機(jī)感，要從自身做起，認(rèn)識(shí)到抓好軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，樹(shù)立人人都是軟環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。軟環(huán)境好，人才就能招來(lái)，項(xiàng)目就能留住。反之，軟環(huán)境不好，效率不高，服務(wù)不周，吃、拿、卡、要成風(fēng)，商家就會(huì)望而怯步，不敢來(lái)投資，即便來(lái)了也不會(huì)長(zhǎng)久。

第三，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)資源的配置起決定作用，政府管理范圍包羅萬(wàn)象。由于一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會(huì)不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營(yíng)造一種廉潔、公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為、不公平的行為或?yàn)E用職權(quán)的行為失去滋生的土壤。從這個(gè)意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面完成改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)

具體抓好以下五項(xiàng)工作。

一要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，深入開(kāi)展向開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)為鏡子，通過(guò)“回頭看、對(duì)比看、向前看”的方式，認(rèn)真回顧幾年來(lái)學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的不足，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)。在鞏固去年7個(gè)試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥的原則，將區(qū)衛(wèi)生局、環(huán)保局、財(cái)政局、教育局、民政局、供電分公司這6個(gè)單位確定為今年學(xué)海關(guān)的試點(diǎn)。在具體抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓觀念，促轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真解決在學(xué)習(xí)活動(dòng)中存在的不愿學(xué)、不敢學(xué)，怕學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)削弱手中的權(quán)力、影響部門(mén)利益的問(wèn)題，增強(qiáng)中心意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的思想；破除主仆錯(cuò)位思想，樹(shù)立正確的權(quán)利觀，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能，降低行政成本，切實(shí)做到由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是抓重點(diǎn)，促全面。也就是通過(guò)抓好13個(gè)試點(diǎn)單位，使他們當(dāng)先行、作樣板，從而推動(dòng)全區(qū)行政管理部門(mén)和司法機(jī)關(guān)全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)水平。三是抓改革，促深入。按照wto規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制的要求，不斷改革行政體制和管理方式，切實(shí)做到事權(quán)清晰、責(zé)任明確、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、依法行政。四是抓落實(shí)，促服務(wù)。區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。為企業(yè)、為納稅人服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，是不附加任何條件的。在我區(qū)服務(wù)這個(gè)問(wèn)題上不準(zhǔn)說(shuō)“不”，服務(wù)不好就是失職，就要受到追究。各級(jí)干部要經(jīng)常深入企業(yè)和基層走訪，對(duì)企業(yè)和基層反映的問(wèn)題要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)和基層辦實(shí)事辦好事。區(qū)軟環(huán)境辦公室將協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，成立區(qū)招商引資快速服務(wù)小組，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。不定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者遇到的問(wèn)題和已落位的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難。特別是幫助投資者辦理省、市相關(guān)部門(mén)的審批手續(xù)，為投資者提供快捷周到的服務(wù)，不斷增強(qiáng)我區(qū)對(duì)投資者的吸引力。

二要加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)，努力打造政府行政“綠色通道”。區(qū)政務(wù)中心經(jīng)過(guò)半年的緊張建設(shè)，即將正式投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)區(qū)政務(wù)中心，把全區(qū)各部門(mén)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)集中起來(lái)，為社會(huì)公眾提供方便、快捷、規(guī)范的“一站式”服務(wù)，是區(qū)委、區(qū)政府的重要決策，也是改革政府行政方式的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。它不僅是更新政府管理理念，正確把握職責(zé)定位，全面推進(jìn)“陽(yáng)光工程”的客觀需要，而且也是改善我區(qū)的投資軟環(huán)境，增強(qiáng)我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。我們要按照“高效、規(guī)范、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，全面加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)。一是要建立健全規(guī)章制度。政務(wù)中心要結(jié)合實(shí)際，建立健全和不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)政務(wù)中心的運(yùn)行規(guī)則、辦事程序、行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定。用制度來(lái)規(guī)范中心的工作和工作人員，用制度來(lái)為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。政務(wù)中心管理辦公室要做好培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織進(jìn)中心的人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和實(shí)際工作能力。三是審批服務(wù)要名副其實(shí)。各部門(mén)進(jìn)中心的審批事項(xiàng)必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門(mén)要對(duì)審批服務(wù)窗口充分授權(quán)，使窗口達(dá)到事權(quán)統(tǒng)一，能在窗口審批的，一律實(shí)行窗口審批。對(duì)需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，內(nèi)部聯(lián)合審批的事項(xiàng)，要真正實(shí)現(xiàn)窗口辦理，內(nèi)部循環(huán)，一個(gè)窗口進(jìn)出。涉及多個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，要由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，管理辦公室協(xié)調(diào)，統(tǒng)一受理，聯(lián)合踏查，并聯(lián)審批，統(tǒng)一回復(fù)。區(qū)政務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)后，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)在窗口審批的項(xiàng)目還在原單位受理審批的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要把區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹十六大精神的重要載體，作為密切聯(lián)系群眾和為人民群眾辦實(shí)事的形象窗口，作為轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率的綠色通道，作為便民利商的服務(wù)超市，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的有力保障，作為廉政建設(shè)和行風(fēng)整治的源頭陣地。通過(guò)高水平的管理，確保高效能的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和行政運(yùn)行成本。一是要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，堅(jiān)決取消不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、不符合世貿(mào)組織規(guī)則、阻礙市場(chǎng)運(yùn)作方式和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批，進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，按規(guī)定凡是應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)單位自主決定的事項(xiàng)，不再進(jìn)行審批；應(yīng)由中介組織履行職能的，要逐步實(shí)行職能轉(zhuǎn)移；可由市場(chǎng)方式運(yùn)作的，不再審批；不需要事前審批的，改為備案，加強(qiáng)事后監(jiān)管。由區(qū)政府法制辦牽頭對(duì)現(xiàn)行的審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行再清理，對(duì)上級(jí)明令取消的審批項(xiàng)目要立即廢止；對(duì)保留的審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、提高效率。二是要清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，降低入市門(mén)檻。要本著合法、合理的原則，把我區(qū)的收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)降到長(zhǎng)春市最低水平，為經(jīng)營(yíng)者降低入市門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)成本。今年由區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)牽頭開(kāi)展一次收費(fèi)、罰款的專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，減掉不合理的收費(fèi)罰款；保留的項(xiàng)目要確定合理標(biāo)準(zhǔn)，取消彈性，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，一律低限收費(fèi)，逐步向零收費(fèi)過(guò)渡。規(guī)范縮減、取消減免事項(xiàng)，限制自由裁量權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，部門(mén)利益不能和收費(fèi)罰款直接掛鉤。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作。規(guī)范公開(kāi)形式，完善公開(kāi)內(nèi)容，健全公開(kāi)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是要建立企業(yè)的信用檔案。整合企業(yè)信用信息，建立健全企業(yè)信用信息的采集、整理、發(fā)布和查詢(xún)制度，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，打造地方企業(yè)的誠(chéng)信品牌。

四要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，從快查處涉軟案件。一是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定并實(shí)施《長(zhǎng)春市綠園區(qū)行政執(zhí)法人員公務(wù)通則》，針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中容易產(chǎn)生不良行為的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，制定出具體明確的行為規(guī)則。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法人員依法行政，文明執(zhí)法，做到有理、有據(jù)、有節(jié)，既不能把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，蠻橫粗暴，隨意處罰；也不能不講執(zhí)法程序，想當(dāng)然執(zhí)法；強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍形象。要嚴(yán)格控制和規(guī)范各部門(mén)特別是行政執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)的檢查，實(shí)行檢查報(bào)批會(huì)簽制度。在我區(qū)包括雙管部門(mén)，凡是到重點(diǎn)企業(yè)的檢查，必須先報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦公室審查，經(jīng)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，方可執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得私自到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，這是紀(jì)律，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要依法打擊侵害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益。二是要開(kāi)展行政效能監(jiān)察。重點(diǎn)解決政令梗阻、行政不作為和超時(shí)限服務(wù)等方面的問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作效率和服務(wù)水平。三是要加大涉軟案件的查處力度。對(duì)違反規(guī)定，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；對(duì)因執(zhí)法不當(dāng)，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)刁難企業(yè)和到企業(yè)卡拿索要報(bào)的，不管是誰(shuí)，一經(jīng)查實(shí)，都要從嚴(yán)從速查處，絕不手軟。凡構(gòu)成違紀(jì)的都要按照《中共長(zhǎng)春市紀(jì)委、長(zhǎng)春市監(jiān)察局關(guān)于對(duì)干擾損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題處理的暫行辦法》的規(guī)定，給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五要擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好的軟環(huán)境建設(shè)氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，充分利用《綠園之聲》和其他媒體，多角度、多側(cè)面、全方位地宣傳我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的措施和辦法，使企業(yè)和群眾知情、參與。要突出重點(diǎn)，大力宣傳各部門(mén)、各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)干勁，增強(qiáng)廣大干部群眾搞好軟環(huán)境建設(shè)的信心。通過(guò)宣傳，引導(dǎo)全體干部和廣大群眾，人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，人人參與軟環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立人人都是軟環(huán)境的主體意識(shí)，形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得新成效

軟環(huán)境工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，是具有前瞻性的工作，軟環(huán)境各項(xiàng)工作能不能落實(shí)，核心在班子，關(guān)鍵在“一把手”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在講政治、講大局、講責(zé)任的高度，從促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，確保抓出成效。

一要高度重視，確保“一把手工程”一把手抓。各部門(mén)、各單位必須把軟環(huán)境建設(shè)作為我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，緊緊抓在手上。區(qū)委、區(qū)政府重申，在我區(qū)，軟環(huán)境建設(shè)是“一把手工程”，各單位、各部門(mén)的一把手，一定要從大局出發(fā)，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關(guān)措施，而且要對(duì)一些企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)組織力量解決。班子其他成員也要認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，重點(diǎn)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，責(zé)任到人，各職能科室的人員要無(wú)私、敬業(yè)，高效率、全方位地完成審批服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)軟環(huán)境辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)落實(shí)的職能，周密安排，定期調(diào)度，搞好總結(jié)。

二要狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)工作有新突破。區(qū)政務(wù)中心要不斷探索和完善各項(xiàng)管理措施及服務(wù)功能，達(dá)到管理規(guī)范，服務(wù)到位，企業(yè)滿意。試點(diǎn)單位要在“三轉(zhuǎn)變一規(guī)范”上有突破。各牽頭部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。其它各項(xiàng)工作任務(wù)要按照《2009年全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任分解》，認(rèn)真抓好落實(shí)，保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三要加強(qiáng)檢查，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。要調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和區(qū)軟環(huán)境辦公室，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，要設(shè)立公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、明察暗訪和對(duì)重大問(wèn)題的跟蹤調(diào)查等方式，認(rèn)真解決政令梗阻、以權(quán)謀私等方面的問(wèn)題。今年，還要繼續(xù)抓好典型案例的處理，對(duì)有影響、有代表性的案例要公開(kāi)曝光。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員對(duì)軟環(huán)境工作進(jìn)行檢查、視察，組織軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)各種形式，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮“雙佳測(cè)評(píng)”的作用，注重對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

同志們，良好的軟環(huán)境，是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)直至一個(gè)區(qū)的外在形象，是加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力之源。讓我們上下團(tuán)結(jié)一致，下最大的決心，用最大的氣力，全力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]

第三篇：區(qū)委書(shū)記在全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議上的講話

同志們：

為了開(kāi)好今天的會(huì)議，區(qū)委、政府做了充分準(zhǔn)備，搞了大量調(diào)查研究。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話都很到位，我完全贊成。

什么叫軟環(huán)境？我查過(guò)相關(guān)資料，大概是2000年左右，有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在《人民日?qǐng)?bào)（內(nèi)參）》上首次提出“軟環(huán)境”這個(gè)概念，但無(wú)定性權(quán)威解釋。環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。軟環(huán)境屬于社會(huì)環(huán)境，我的理解軟環(huán)境泛指除自然條件和人力因素外，與發(fā)展相關(guān)聯(lián)的條件，是政權(quán)機(jī)構(gòu)及其組織體系在社會(huì)活動(dòng)中對(duì)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)生的影響力所形成的導(dǎo)向性氛圍，是一個(gè)地方政治文明、物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的標(biāo)志。這個(gè)環(huán)境的主體是人，是掌握國(guó)家機(jī)器的人。形象地說(shuō)，軟環(huán)境包括領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、信用環(huán)境、協(xié)作環(huán)境等等。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，是塑造順慶形象、展示順慶文明的需要，同時(shí)也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛(ài)護(hù)干部的重要舉措。

一、增強(qiáng)緊迫感，樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”

1．把自己切實(shí)擺進(jìn)去。人人都是順慶形象，事事都關(guān)順慶環(huán)境。構(gòu)成軟環(huán)境的主體是人，每個(gè)人、每件事都是構(gòu)成軟環(huán)境的基本元素。你在想什么？做什么？你為軟環(huán)境的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了什么貢獻(xiàn)？你必須思考！各個(gè)部門(mén)、每一個(gè)工作崗位、每一位機(jī)關(guān)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)工作人員自身的執(zhí)政理念、工作態(tài)度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境都要或多或少地產(chǎn)生影響。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，要從每一個(gè)人做起，從每一件事情做起，人人為軟環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2．力克兩大障礙。一是體制性障礙。要按照《行政許可法》的要求，徹底糾正政出多門(mén)、多頭管理、多頭審批的問(wèn)題。對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中從部門(mén)利益出發(fā)，導(dǎo)致文件打架、下管上等現(xiàn)象，必須從機(jī)制上加以克服。只要不符合人民利益，不符合國(guó)家大政方針要求，就要理直氣壯地加以抵制。二是思想性障礙。思想性障礙是影響一個(gè)地方軟環(huán)境的頑疾。通常表現(xiàn)是：雁過(guò)拔毛、吃拿卡要、殺雞取卵、竭澤而漁，一個(gè)企業(yè)還在成長(zhǎng)中就恨不得能下個(gè)金蛋，收費(fèi)、執(zhí)法蜂擁而至。思想性障礙的要害在于怕失權(quán)、怕失位、怕失利，把部門(mén)利益放大化，把政府權(quán)力部門(mén)化、個(gè)人化、私有化，是執(zhí)政理念偏差的具體表現(xiàn)。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，必須堅(jiān)決掃清體制性和思想性這兩個(gè)障礙。

3．樹(shù)立三大意識(shí)。一是軟環(huán)境就是資源的意識(shí)。我們總有一些人抱怨順慶“地下無(wú)礦藏，地上少資源”。這其實(shí)是有失偏頗的。日本經(jīng)濟(jì)是典型的資源、市場(chǎng)兩頭在外的“離島型模式”，山西、陜西富含資源但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不領(lǐng)先。因此，資源不是發(fā)展的決定因素，環(huán)境才是最大、最好、可持續(xù)利用的最好的資源。二是軟環(huán)境就是最先進(jìn)生產(chǎn)力的意識(shí)。環(huán)境是一種氛圍，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)環(huán)境是一種體制，環(huán)境是一種條件，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)素質(zhì)的綜合反映。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。良好的軟環(huán)境不僅是發(fā)展生產(chǎn)力的必要條件，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，已融入到生產(chǎn)力的各個(gè)方面。三是軟環(huán)境就是最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)。一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱最終取決于這個(gè)地方的發(fā)展速度快慢和發(fā)展質(zhì)量好壞。優(yōu)秀的企業(yè)家看重的是政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境等發(fā)展軟環(huán)境。其中的核心因素是看人，通過(guò)看一個(gè)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的工作人員、看這個(gè)機(jī)構(gòu)整個(gè)群體綜合素質(zhì)高低來(lái)衡量這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低。因此，我們要用最強(qiáng)的手段、最優(yōu)的環(huán)境來(lái)落實(shí)發(fā)展這個(gè)最硬的道理。

二、創(chuàng)造新機(jī)制，強(qiáng)力推行三項(xiàng)制度

只有創(chuàng)新機(jī)制，才能標(biāo)本兼治；只有創(chuàng)新機(jī)制，才能有加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1．理順關(guān)系，根除扯皮推諉現(xiàn)象。要轉(zhuǎn)變職能，立足服務(wù)，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各部門(mén)之間的關(guān)系。一項(xiàng)職能只能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)商制度，形成聯(lián)合辦理機(jī)制；對(duì)可有可無(wú)的管理職能，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)移或取消。要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉行政的問(wèn)題，從源頭上整治政出多門(mén)、多頭管理、多頭審批、效率低下的問(wèn)題。

2．創(chuàng)新行政管理機(jī)制，提高公共服務(wù)效率。政府機(jī)構(gòu)及其派生組織要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，逐步從管理型政府過(guò)渡到服務(wù)型政府。要進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心，各部門(mén)要對(duì)進(jìn)駐中心的工作人員充分授權(quán)，決不允許搞中心受理、部門(mén)審批。同時(shí)要及時(shí)提供進(jìn)中心部門(mén)辦事情況，及時(shí)對(duì)辦事結(jié)果進(jìn)行回復(fù)。

3．創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)力推行三項(xiàng)制度。一是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和手段。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)要努力探索加強(qiáng)監(jiān)督的新方式、新途徑，特別是在如何強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)約束手段上，形成一套比較完善的機(jī)制，保證服務(wù)企業(yè)代辦制、公示制、檔案制三項(xiàng)制度的順利推行。二是充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，要有更加具體的措施。人大、政協(xié)在安排調(diào)研、視察有關(guān)活動(dòng)時(shí)要盡可能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是各部門(mén)推行三項(xiàng)制度要有具體的實(shí)施辦法。今天會(huì)上發(fā)言的幾個(gè)部門(mén)承諾做得好，更要落到實(shí)處。企業(yè)對(duì)影響發(fā)展的人和事要敢于揭發(fā)，不怕穿“玻(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)璃小鞋”。服務(wù)企業(yè)檔案制，具體由區(qū)目標(biāo)辦落實(shí)，在目標(biāo)辦設(shè)立區(qū)級(jí)部門(mén)服務(wù)企業(yè)檔案袋和公示欄，各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)收集本部門(mén)、本行業(yè)服務(wù)企業(yè)情況匯總后上報(bào)目標(biāo)辦，作為干部考核和部門(mén)工作業(yè)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。企業(yè)如實(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)工作、服務(wù)的基本情況。繼續(xù)推行和完善舉報(bào)制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。宣傳新聞部門(mén)要及時(shí)宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標(biāo)、任務(wù)，客觀公正地報(bào)道我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和存在的問(wèn)題。尤其要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題和典型事件，大膽揭露，公開(kāi)曝光，跟蹤報(bào)道，制度、輿論、機(jī)制多管齊下，促進(jìn)我區(qū)軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。

三、整體聯(lián)動(dòng)，打造一流軟環(huán)境

建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好軟環(huán)境，是我們的共同目標(biāo)，是每一位順慶人的共同責(zé)任所在、共同利益所系。打造一流軟環(huán)境，必須做到整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，帶好隊(duì)伍。抓好軟環(huán)境建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、區(qū)級(jí)各部門(mén)的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問(wèn)題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶出好隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕“下管上”、中梗阻等現(xiàn)象。

2．明確責(zé)任，敢于碰硬。要勇于堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對(duì)在軟環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥”，必須抓住不放，一個(gè)一個(gè)地解決，一件一件地落實(shí)，不達(dá)目的不罷休，不出效果不收兵。對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題嚴(yán)重、整改不力、行動(dòng)緩慢、屢教不改的單位和個(gè)人，該批評(píng)的要批評(píng)，該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理。

3．整體聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要順慶的每一位干部群眾盡心盡力。同時(shí)，日常工作的運(yùn)行機(jī)制、考核機(jī)制都要相應(yīng)跟上。要通過(guò)我們的共同努力，向投資者昭示南充樣板區(qū)服務(wù)質(zhì)量高、辦事效率高的良好軟環(huán)境。

4．嚴(yán)格考核，確保實(shí)施。各部門(mén)要就實(shí)施服務(wù)企業(yè)三項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。要發(fā)現(xiàn)典型，抓住典型，加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化，懲治害群之馬。同時(shí)，企業(yè)也要依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，在全社會(huì)形成良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、信用環(huán)境、協(xié)作環(huán)境，打造一流軟環(huán)境就指日可待。

第四篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講

話

在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，專(zhuān)題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項(xiàng)工作分別講具體意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識(shí)差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)過(guò)去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅(jiān)持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資

環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個(gè)方面的工作：

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，涉軟部門(mén)干部的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步更新。20xx年，我們緊緊抓住全面貫徹落實(shí)市政府41號(hào)文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動(dòng)，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門(mén)能夠把**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門(mén)、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。20xx年，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)步

入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個(gè)部門(mén)、36項(xiàng)審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類(lèi)行政審批件4255個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98。同時(shí)，在全區(qū)所有涉軟部門(mén)的服務(wù)窗口全面實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（三）嚴(yán)格治理收罰行為，涉軟部門(mén)的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過(guò)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，對(duì)部門(mén)的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和服務(wù)進(jìn)行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉軟部門(mén)的行政行為，收到了良好效果。20xx年，全區(qū)共取締亂收費(fèi)9項(xiàng)，規(guī)范收費(fèi)行為16項(xiàng)，制止不合理收費(fèi)18項(xiàng)，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)全區(qū)各職能部門(mén)收費(fèi)資金使用情況進(jìn)行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫(kù)7個(gè)，涉及金額萬(wàn)元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項(xiàng)工作順

利開(kāi)展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門(mén)及百名科長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制、聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報(bào)投訴制等5項(xiàng)保障機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門(mén)的涉軟行政行為，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。20xx年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)中心共接到涉軟事件各類(lèi)舉報(bào)34件，對(duì)每件來(lái)信來(lái)訪，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100。

（五）以“兩評(píng)”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。20xx年，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。為此，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議工作《實(shí)施意見(jiàn)》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)走訪黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾代表評(píng)議；部門(mén)自我評(píng)議等方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)涉軟部門(mén)和171名科長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

從年末測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，較真實(shí)地反映了各部門(mén)及其參評(píng)科長(zhǎng)的工作情況和在社會(huì)各界人士心目中的印象。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)政府各部門(mén)和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)和公職人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門(mén)的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。在肯定一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓對(duì)我們的工作還很不滿意。一是一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動(dòng)改善投資環(huán)境的意識(shí)，個(gè)別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門(mén)仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒(méi)有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費(fèi)難以盡收，而為了部門(mén)以及個(gè)人利益，卻能巧立名

目去收費(fèi)、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門(mén)和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識(shí)和大局觀念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門(mén)利益不惜損害社會(huì)公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有我們的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問(wèn)題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對(duì)硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響**的對(duì)外形象，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會(huì)又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實(shí)際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無(wú)他路。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個(gè)地方引資競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個(gè)地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場(chǎng)化程度高，也就是哪個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個(gè)地方對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒(méi)有牛，沒(méi)有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國(guó)著名的五金之都；上海的勞動(dòng)力、土地價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對(duì)照的是，山西作為一個(gè)資源大

省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國(guó)倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來(lái)決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對(duì)外開(kāi)放，要吸引域外資金，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門(mén)、各級(jí)干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識(shí)、全區(qū)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，把改善雙陽(yáng)的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的一個(gè)重要原因，希望大家對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、明確工作任務(wù)，著力解決問(wèn)題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)際效果。關(guān)鍵是

要解決人的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題、體制的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號(hào)上，停留在書(shū)面上，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步

規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。一要努力減少審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省市已明令取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決停止審批；對(duì)區(qū)內(nèi)部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)也要堅(jiān)決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門(mén)要把本部門(mén)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開(kāi)，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)，要抓好督促檢查和落實(shí)工作，積極探索和實(shí)行行政公示制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國(guó)家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計(jì)經(jīng)局要盡快拿出民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)

和行業(yè)前置審批清單，并向社會(huì)公布。三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門(mén)的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對(duì)窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門(mén)一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒(méi)有真正完善，個(gè)別部門(mén)雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒(méi)有下放到位，進(jìn)駐的人沒(méi)有決定權(quán)。如果是這樣的話，我們?cè)O(shè)立這個(gè)大廳就起不到省事、省時(shí)、提高工作效率的作用，而是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門(mén)要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個(gè)人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心

窗口來(lái)應(yīng)付了事；既要將所有審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長(zhǎng)全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時(shí)各窗口部門(mén)都要按照“一個(gè)窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對(duì)窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門(mén)要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒(méi)有我們大，但它20xx年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。

他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門(mén)幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢(xún)服務(wù)詳實(shí)告示用戶所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門(mén)對(duì)于招商引資項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會(huì)給企業(yè)

造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)招商委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。

（三）全面進(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的問(wèn)題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。一要以清費(fèi)治亂為重點(diǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個(gè)方面的工作：一是開(kāi)展清理收費(fèi)工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門(mén)核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費(fèi)的實(shí)質(zhì)性階

段，將國(guó)家和省市已明令取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目要全部停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要?jiǎng)傂曰灰沤^“搭車(chē)”收費(fèi)和“捆綁”收費(fèi)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費(fèi)目錄》，并向全社會(huì)公布。以后企業(yè)就按《收費(fèi)目錄》繳費(fèi)，《收費(fèi)目錄》中沒(méi)有的可以拒繳，在《收費(fèi)目錄》之外的收費(fèi)行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門(mén)要嚴(yán)格履行處罰程序。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書(shū)。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開(kāi)班子會(huì)集體討論是否處罰，并把意見(jiàn)及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦備案。對(duì)決定處罰的要下達(dá)處罰通知書(shū)，并告之可以行政復(fù)議，同時(shí)做好詢(xún)問(wèn)筆錄和會(huì)議記錄。三是對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低線收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況協(xié)商收費(fèi)，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對(duì)國(guó)家和

省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費(fèi)要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門(mén)不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。二要以清理整治高收費(fèi)為重點(diǎn)，努力減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在社會(huì)上有這么一句話，叫“上不起學(xué)、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會(huì)上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應(yīng)該聽(tīng)一聽(tīng)、看一看、想一想。學(xué)費(fèi)高、醫(yī)療費(fèi)高是不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題，必須下決心進(jìn)行治理。下半年，區(qū)里要對(duì)教育亂收費(fèi)行為、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。會(huì)后，區(qū)教育局要組織人員對(duì)全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行一次自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理；要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，在全區(qū)中小學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采

購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對(duì)藥品采購(gòu)情況進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)走訪患者、調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)醫(yī)療服務(wù)中的“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務(wù)人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的要開(kāi)除醫(yī)療隊(duì)伍。同時(shí)，要積極推行收費(fèi)公示、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的公開(kāi)性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問(wèn)題。今年，區(qū)里將全面啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)域（開(kāi)發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)工程。一要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保大項(xiàng)目責(zé)任制。每位副區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)至少包保一個(gè)大項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。二要實(shí)行掛牌保護(hù)政策。對(duì)區(qū)內(nèi)原有的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行重新清理和認(rèn)證，對(duì)確認(rèn)的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實(shí)行

大項(xiàng)目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門(mén)對(duì)大項(xiàng)目的各種審批進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。四要實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。要為大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”：一是在開(kāi)發(fā)區(qū)的一切涉企公務(wù)活動(dòng)，必須由開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一受理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員不得直接進(jìn)入企業(yè)檢查及執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰；二是對(duì)域外投資的重點(diǎn)企業(yè)法人代表及其車(chē)輛頒發(fā)“綠色通道”專(zhuān)用卡，對(duì)其車(chē)輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車(chē)、不扣證、不罰款；三是司法部門(mén)因涉案?jìng)鲉旧鲜銎髽I(yè)法人時(shí)，事前必須報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意。五要實(shí)行掛牌企業(yè)生產(chǎn)“安寧日”制度。對(duì)掛牌企業(yè)的檢查、收費(fèi)統(tǒng)一在每月的1—5日內(nèi)進(jìn)行，其余25天為企業(yè)生產(chǎn)安寧日，任何部門(mén)不得前去干擾。六要實(shí)行行政審批跟蹤服務(wù)回訪制度。在建委（供熱、自來(lái)水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商等部門(mén)實(shí)行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務(wù)跟蹤服務(wù)回訪制度，變坐等投訴為

上門(mén)問(wèn)訴，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。今年年末，區(qū)里要組織新引進(jìn)大項(xiàng)目的經(jīng)理和企業(yè)法人代表對(duì)上述部門(mén)的行政審批、執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量等工作進(jìn)行評(píng)議。

（五）繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議工作，著力解決政行風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。政行風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)越來(lái)越引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)和完善評(píng)議方法和測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)與明查暗訪結(jié)果運(yùn)用的結(jié)合。防止年末檢查一時(shí)定千鈞，而不太注重平時(shí)工作的弊端。要努力提高民主評(píng)議的可操作性和實(shí)效性，年末，區(qū)里將嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和科長(zhǎng)，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)或表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的部門(mén)，要提出批評(píng)，限期整改，問(wèn)題嚴(yán)

重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的科長(zhǎng)，要進(jìn)行誡免談話、調(diào)離、降職、免職等處理。對(duì)評(píng)議結(jié)果為最差的科長(zhǎng)，堅(jiān)決從崗位上撤下來(lái)，在全社會(huì)形成“誰(shuí)侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)就下崗”的共識(shí)。同時(shí)，還要把各部門(mén)和公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為反饋到省市政評(píng)辦。關(guān)于這一點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，要來(lái)真的、動(dòng)硬的，沒(méi)有絲毫討價(jià)還價(jià)的余地。在這里，也算和大家提前打個(gè)招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個(gè)充分的心理準(zhǔn)備。

（六）嚴(yán)查嚴(yán)管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問(wèn)題。實(shí)實(shí)在在講，我們過(guò)去在涉軟事件懲處上，確實(shí)存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實(shí)加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設(shè)

行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報(bào)、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對(duì)企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費(fèi)項(xiàng)目和變相收費(fèi)的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒(méi)收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的；八是強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊的；九是本部門(mén)和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒(méi)有及時(shí)查處的；十是對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職，對(duì)一般工作人員一律先離崗，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行離崗培訓(xùn)，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對(duì)涉軟案件責(zé)任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開(kāi)處理，通過(guò)媒體予以曝光。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜

系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)工作，擺上日程來(lái)抓、作為大事來(lái)抓、花大氣力來(lái)抓，抓出成效。

（一）健全組織，強(qiáng)化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)能不能落實(shí)好，核心在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。為加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由**書(shū)記和我共同擔(dān)任，**書(shū)記和向武區(qū)長(zhǎng)具體分管，成員由相關(guān)部門(mén)一把手擔(dān)任。各部門(mén)也要參照區(qū)里作法，進(jìn)一步健全和完善軟環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。另外，要建立軟環(huán)境工作例會(huì)制度，區(qū)里及各部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)例會(huì)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，例會(huì)至少每季度一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。

（二）明確責(zé)任，保證各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。要建立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)抓軟環(huán)境工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分口領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。**書(shū)記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)安排意見(jiàn)，督促檢查工作落實(shí)情況；**書(shū)記和**區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)和本級(jí)軟環(huán)境建設(shè)的精神和各種規(guī)章制度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。各部門(mén)一把手對(duì)本部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，出了問(wèn)題要首當(dāng)其沖，要在日常工作中注重對(duì)下屬及職工的軟環(huán)境意識(shí)的教育，在部門(mén)內(nèi)營(yíng)造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本職工作，將軟環(huán)境建設(shè)與其它工作有機(jī)結(jié)合；駐區(qū)各部門(mén)也要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)定，正確處理好主管部門(mén)統(tǒng)一部署與構(gòu)建雙陽(yáng)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關(guān)系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制，具體工作人員

在軟環(huán)境建設(shè)上出現(xiàn)問(wèn)題，要追究所在科室站所負(fù)責(zé)人、部門(mén)分管副職、一把手、直至上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。今年，區(qū)政府將42個(gè)涉軟部門(mén)的軟環(huán)境工作納入對(duì)部門(mén)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)20xx年軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細(xì)則》要求對(duì)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，年末拿出結(jié)果。在運(yùn)作過(guò)程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)“一票否決制”，即部門(mén)在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題或沒(méi)有完成軟環(huán)境建設(shè)全年工作任務(wù)的，在年終綜合評(píng)比中單位不能評(píng)為先進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手在機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制評(píng)比中不能評(píng)為優(yōu)秀。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對(duì)全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，平時(shí)要隨時(shí)深入到企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶中進(jìn)行明查暗訪，并將暗訪情況在每個(gè)季度末向全區(qū)通報(bào)。對(duì)那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的

行為要給予公開(kāi)曝光，以此強(qiáng)化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請(qǐng)區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對(duì)區(qū)內(nèi)職能部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行視察，傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，將職能部門(mén)的工作情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)部門(mén)和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風(fēng)測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，并反饋給上級(jí)主管部門(mén)。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺(tái)要開(kāi)辟軟環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的決心，及時(shí)全面地報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、各部門(mén)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況，積極宣傳各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大輿論監(jiān)督力度，通過(guò)對(duì)重大涉軟案件的公開(kāi)曝光，對(duì)查辦過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無(wú)藏身之地。

軟環(huán)境辦公室要通過(guò)各種形式宣傳、交流、通報(bào)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)情況。各有關(guān)部門(mén)也要采用相應(yīng)形式，加強(qiáng)對(duì)廣大職工干部的教育，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境”的思想意識(shí)。同時(shí)，各部門(mén)還要加大政務(wù)公開(kāi)力度，通過(guò)各種形式向全社會(huì)公開(kāi)行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對(duì)已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門(mén)服務(wù)是**實(shí)現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級(jí)干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠(chéng)信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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第五篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，專(zhuān)題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項(xiàng)工作分別講具體意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識(shí)差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)

過(guò)去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅(jiān)持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個(gè)方面的工作：

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，涉軟部門(mén)干部的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實(shí)市政府41號(hào)文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動(dòng)，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門(mén)能夠把**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門(mén)、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。2004年，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)步入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個(gè)部門(mén)、36項(xiàng)審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類(lèi)行政審批件

4255個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98%。同時(shí)，在全區(qū)所有涉軟部門(mén)的服務(wù)窗口全面實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門(mén)及百名科長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制、聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報(bào)投訴制等5項(xiàng)保障機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門(mén)的涉軟行政行為，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)中心共接到涉軟事件各類(lèi)舉報(bào)34件，對(duì)每件來(lái)信來(lái)訪，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100%。

（五）以“兩評(píng)”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2004年，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。為此，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議工作《實(shí)施意見(jiàn)》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)走訪黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾代表評(píng)議；部門(mén)自我評(píng)議等方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)涉軟部門(mén)和171名科長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。從年末測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，較真實(shí)地反映了各部門(mén)及其參評(píng)科長(zhǎng)的工作情況和在社會(huì)各界人士心目中的印象。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)政府各部門(mén)和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)和公職人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門(mén)的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。

在肯定一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓對(duì)我們的工作還很不滿意。一是一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動(dòng)改善投資環(huán)境的意識(shí)，個(gè)別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門(mén)仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒(méi)有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費(fèi)難以盡收，而為了部門(mén)以及個(gè)人利益，卻能巧立名目去收費(fèi)、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門(mén)和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識(shí)和大局觀念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門(mén)利益不惜損害社會(huì)公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有我們的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問(wèn)題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對(duì)硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響**的對(duì)外形象，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。

區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會(huì)又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實(shí)際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無(wú)他路。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個(gè)地方引資競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個(gè)地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場(chǎng)化程度高，也就是哪個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個(gè)地方對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒(méi)有牛，沒(méi)有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國(guó)著名的五金之都；上海的勞動(dòng)力、土地價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對(duì)照的是，山西作為一個(gè)資源大省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國(guó)倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來(lái)決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對(duì)外開(kāi)放，要吸引域外資金，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門(mén)、各級(jí)干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識(shí)、全區(qū)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，把改善雙陽(yáng)的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的一個(gè)重要原因，希望大家對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、明確工作任務(wù)，著力解決問(wèn)題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果

建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)際效果。關(guān)鍵是要解決人的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題、體制的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題。

政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號(hào)上，停留在書(shū)面上，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。

一要努力減少審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省市已明令取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決停止審批；對(duì)區(qū)內(nèi)部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)也要堅(jiān)決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門(mén)要把本部門(mén)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開(kāi)，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)，要抓好督促檢查和落實(shí)工作，積極探索和實(shí)行行政公示制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國(guó)家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計(jì)經(jīng)局要盡快拿出民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會(huì)公布。

三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門(mén)的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對(duì)窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門(mén)一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒(méi)有真正完善，個(gè)別部門(mén)雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒(méi)有下放到位，進(jìn)駐的人沒(méi)有決定權(quán)。如果是這樣的話，我們?cè)O(shè)立這個(gè)大廳就起不到省事、省時(shí)、提高工作效率的作用，而是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門(mén)要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個(gè)人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心窗口來(lái)應(yīng)付了事；既要將所有審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長(zhǎng)全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時(shí)各窗口部門(mén)都要按照“一個(gè)窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對(duì)窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門(mén)要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。

效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒(méi)有我們大，但它2004年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：

一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門(mén)幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。

二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢(xún)服務(wù)詳實(shí)告示用戶所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。

三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門(mén)對(duì)于招商引資項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會(huì)給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)招商委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。

（三）全面進(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的問(wèn)題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。

一要以清費(fèi)治亂為重點(diǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個(gè)方面的工作：一是開(kāi)展清理收費(fèi)工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門(mén)核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費(fèi)的實(shí)質(zhì)性階段，將國(guó)家和省市已明令取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目要全部停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要?jiǎng)傂曰灰沤^“搭車(chē)”收費(fèi)和“捆綁”收費(fèi)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費(fèi)目錄》，并向全社會(huì)公布。以后企業(yè)就按《收費(fèi)目錄》繳費(fèi)，《收費(fèi)目錄》中沒(méi)有的可以拒繳，在《收費(fèi)目錄》之外的收費(fèi)行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門(mén)要嚴(yán)格履行處罰程序。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書(shū)。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開(kāi)班子會(huì)集體討論是否處罰，并把意見(jiàn)及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦備案。對(duì)決定處罰的要下達(dá)處罰通知書(shū)，并告之可以行政復(fù)議，同時(shí)做好詢(xún)問(wèn)筆錄和會(huì)議記錄。三是對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低線收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況協(xié)商收費(fèi)，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對(duì)國(guó)家和省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費(fèi)要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門(mén)不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。

二要以清理整治高收費(fèi)為重點(diǎn)，努力減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在社會(huì)上有這么一句話，叫“上不起學(xué)、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會(huì)上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應(yīng)該聽(tīng)一聽(tīng)、看一看、想一想。學(xué)費(fèi)高、醫(yī)療費(fèi)高是不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題，必須下決心進(jìn)行治理。下半年，區(qū)里要對(duì)教育亂收費(fèi)行為、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。會(huì)后，區(qū)教育局要組織人員對(duì)全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行一次自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理；要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，在全區(qū)中小學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對(duì)藥品采購(gòu)情況進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)走訪患者、調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)醫(yī)療服務(wù)中的“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務(wù)人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的要開(kāi)除醫(yī)療隊(duì)伍。同時(shí)，要積極推行收費(fèi)公示、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的公開(kāi)性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問(wèn)題。

（五）繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議工作，著力解決政行風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。

政行風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)越來(lái)越引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)和完善評(píng)議方法和測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)與明查暗訪結(jié)果運(yùn)用的結(jié)合。防止年末檢查一時(shí)定千鈞，而不太注重平時(shí)工作的弊端。要努力提高民主評(píng)議的可操作性和實(shí)效性，年末，區(qū)里將嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和科長(zhǎng)，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)或表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的部門(mén)，要提出批評(píng)，限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的科長(zhǎng)，要進(jìn)行誡免談話、調(diào)離、降職、免職等處理。對(duì)評(píng)議結(jié)果為最差的科長(zhǎng)，堅(jiān)決從崗位上撤下來(lái)，在全社會(huì)形成“誰(shuí)侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)就下崗”的共識(shí)。同時(shí)，還要把各部門(mén)和公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為反饋到省市政評(píng)辦。關(guān)于這一點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，要來(lái)真的、動(dòng)硬的，沒(méi)有絲毫討價(jià)還價(jià)的余地。在這里，也算和大家提前打個(gè)招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個(gè)充分的心理準(zhǔn)備。

（六）嚴(yán)查嚴(yán)管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問(wèn)題。

實(shí)實(shí)在在講，我們過(guò)去在涉軟事件懲處上，確實(shí)存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實(shí)加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設(shè)行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報(bào)、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對(duì)企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費(fèi)項(xiàng)目和變相收費(fèi)的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒(méi)收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的；八是強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊的；九是本部門(mén)和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒(méi)有及時(shí)查處的；十是對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職，對(duì)一般工作人員一律先離崗，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行離崗培訓(xùn)，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對(duì)涉軟案件責(zé)任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開(kāi)處理，通過(guò)媒體予以曝光。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面

軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)工作，擺上日程來(lái)抓、作為大事來(lái)抓、花大氣力來(lái)抓，抓出成效。

（一）健全組織，強(qiáng)化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)能不能落實(shí)好，核心在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。為加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由**書(shū)記和我共同擔(dān)任，**書(shū)記和向武區(qū)長(zhǎng)具體分管，成員由相關(guān)部門(mén)一把手擔(dān)任。各部門(mén)也要參照區(qū)里作法，進(jìn)一步健全和完善軟環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。另外，要建立軟環(huán)境工作例會(huì)制度，區(qū)里及各部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)例會(huì)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，例會(huì)至少每季度一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。

（二）明確責(zé)任，保證各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。要建立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓軟環(huán)境工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分口領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。**書(shū)記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)安排意見(jiàn)，督促檢查工作落實(shí)情況；**書(shū)記和**區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)和本級(jí)軟環(huán)境建設(shè)的精神和各種規(guī)章制度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。各部門(mén)一把手對(duì)本部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，出了問(wèn)題要首當(dāng)其沖，要在日常工作中注重對(duì)下屬及職工的軟環(huán)境意識(shí)的教育，在部門(mén)內(nèi)營(yíng)造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本職工作，將軟環(huán)境建設(shè)與其它工作有機(jī)結(jié)合；駐區(qū)各部門(mén)也要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)定，正確處理好主管部門(mén)統(tǒng)一部署與構(gòu)建雙陽(yáng)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關(guān)系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設(shè)上出現(xiàn)問(wèn)題，要追究所在科室站所負(fù)責(zé)人、部門(mén)分管副職、一把手、直至上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。今年，區(qū)政府將42個(gè)涉軟部門(mén)的軟環(huán)境工作納入對(duì)部門(mén)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細(xì)則》要求對(duì)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，年末拿出結(jié)果。在運(yùn)作過(guò)程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)“一票否決制”，即部門(mén)在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題或沒(méi)有完成軟環(huán)境建設(shè)全年工作任務(wù)的，在年終綜合評(píng)比中單位不能評(píng)為先進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手在機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制評(píng)比中不能評(píng)為優(yōu)秀。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對(duì)全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，平時(shí)要隨時(shí)深入到企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶中進(jìn)行明查暗訪，并將暗訪情況在每個(gè)季度末向全區(qū)通報(bào)。對(duì)那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的行為要給予公開(kāi)曝光，以此強(qiáng)化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請(qǐng)區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對(duì)區(qū)內(nèi)職能部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行視察，傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，將職能部門(mén)的工作情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)部門(mén)和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風(fēng)測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，并反饋給上級(jí)主管部門(mén)。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺(tái)要開(kāi)辟軟環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的決心，及時(shí)全面地報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、各部門(mén)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況，積極宣傳各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大輿論監(jiān)督力度，通過(guò)對(duì)重大涉軟案件的公開(kāi)曝光，對(duì)查辦過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無(wú)藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過(guò)各種形式宣傳、交流、通報(bào)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)情況。各有關(guān)部門(mén)也要采用相應(yīng)形式，加強(qiáng)對(duì)廣大職工干部的教育，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境”的思想意識(shí)。同時(shí)，各部門(mén)還要加大政務(wù)公開(kāi)力度，通過(guò)各種形式向全社會(huì)公開(kāi)行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對(duì)已往行政審批的不良印象和誤解。

同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門(mén)服務(wù)是**實(shí)現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級(jí)干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠(chéng)信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！