第一篇：在全鎮加強政行風建設整治經濟發展軟環境工作會議上的講話

在全鎮加強政行風建設整治經濟發展軟環境工作會議上的講話

同志們：

這次加強政行風建設整治經濟發展軟環境工作會議，主要任務是貫徹落實縣委、縣政府關于整治經濟發展軟環境和加強政行風建設等會議精神，總結XX年以來政行風和軟環境建設工作，部署下步工作任務。

下面，我講三點意見。

一、要高度重視政行風和軟環境建設

去年以來，黨委、政府把政行風和軟環境建設作為加快發展、擴大開放的重要組成部分，加強領導，落實責任，強化監督，取得了新成效。加大了集中教育整治力度，在全鎮行業部門中廣泛開展了以“軟環境是五棵樹發展生命線”為主題的教育整治活動，在重點部門崗位中開展了“評查樹”活動，堅持開展了“十百千”創建活動，全鎮上下以經濟建設為中心的大局意識明顯增強。政府管理職能、管理方式、工作作風進一步優化。醫藥購銷和醫療服務中的不正之風得到有效治理，教育亂收費現象得到遏制，農民負擔切實減下來。加大執法監督力度，05年度共查處黨員干部3人，分別給予黨內警告、嚴重警告的處分。

過去一年雖然在整治軟環境方面取得了很大成效，但仍有一些問題沒有得到很好解決，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏大局意識，重視不夠，軟環境意識差問題；二是優惠政策落實不到位，存在中梗阻問題；三是工作作風拖拉，職能轉變不到位問題。作風懶散，工作飄浮、不思進取，不負責任、人浮于事，效率低下。

經濟發展軟環境是經濟發展的必要條件，也是社會管理、民主法制、文明進步的一個重要尺度。今年是“十一五”開局之年，抓住機遇，實現更大的突破和進展，必須營造一個良好的發展環境。當前，我鎮同發達地區相比，基礎設施等硬件比較落后，硬環境優勢不明顯。要實現更快地發展，大力加強軟環境建設尤顯得更為重要。可以說抓軟環境就是抓招商引資，就是抓項目。只有把我們五棵樹建設成為全省經濟發展軟環境最佳區域，才會更具有吸引力和競爭力，才能實現快速發展。

二、切實加大對政行風和軟環境的治理力度

今年我鎮整治經濟發展軟環境工作，要緊緊圍繞振興五棵樹這一中心任務，以解決思想觀念、辦事效率、社會誠信等方面存在的問題為重點，努力建設優質的政府服務環境、信用環境、法制環境和社會環境，為五棵樹經濟社會實現更快更好發展服務。要突出抓好四項工作：

1.深入開展為工業集中區建設和項目攻堅提供優質服務主題教育整治活動。要組織全鎮黨員干部、公務人員，深入開展集中教育整治活動，進一步整頓思想，整頓作風，整頓紀律。以解決辦事效率、行政審批和規范行政事業性收費、社會誠信等影響經濟發展軟環境和損害人民群眾利益的問題為重點，以學習教育、自我解剖、強化監督、完善制度、嚴肅查處為手段，以教育全鎮機關和事業單位黨員干部切實解放思想，轉變觀念，轉變工作作風、提高工作效率、增強服務理念，營造良好的軟環境為目的，引導黨員干部牢固樹立，為工業集中區建設和項目攻堅服務意識，樹立人人都是軟環境觀念，從而實現人人都為經濟發展服務，事事都為經濟發展大局著想，上下一心，齊心協力，營造出良好的軟環境氛圍。為搞好這次教育整治活動，要注意抓好以下四個環節：一要抓好學習。要組織機關黨員干部認真學習縣委、縣政府關于發展經濟的決策和政策，搞好宣傳發動，統一思想，提高認識，端正態度，為集中教育整頓取得實效打好堅實的思想基礎。二要抓好查擺。對照建設工業中區和項目攻堅戰略任務，查找本地本部門和個人在政行風和軟環境建設方面存在的突出問題。要真正把本地本部門的問題擺透、查深，對重要崗位人員問題嚴重的要進行組織調整，對構成違紀的要追究紀律責任。三要抓好整改。開展批評與自我批評，自覺糾正本地本部門和個人身上存在的問題。要建立健全各項規章制度和有效的工作機制，形成整治軟環境的長效機制。四要抓好檢查驗收。鎮成立檢查組，堅持“嚴、細、實”的原則，對教育整治活動每一環節進行檢查、考核、驗收。

2.深入開展民主評議政行風和軟環境活動。要按照縣的統一部署，以優化經濟發展環境，建設服務型機關，推行陽光政務為主要內容，加強領導，精心組織，搞好政行風和軟環境民主評議活動。評議要發揚民主，改進方式方法，創新評議載體，確保評議工作公平、公開、公正。要繼續強化效能意識和誠信意識，更好地為企業、投資者、項目建設和群眾服務，全力營造“誠信五棵樹”、“誠信政府”、“誠信部門”的良好形象。要繼續在全鎮開展“評、查、樹”科長活動，突出重點崗位、重點人員，要加大日常考核力度，對有違紀問題的干部要進行嚴肅查處，對在軟環境建設中做好突出貢獻的干部要大力表彰和宣傳。要深入開展“十百千”創建活動，大力總結宣傳先進典型，推動工作作風轉變和服務質量、工作效率提高。

3.加強制度建設。在行政審批中推行“五制”：一是首問負責制，就是首先接待辦事的工作人員，要負責給予辦事人員必要的指引、介紹或答疑等服務，使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務；二是全程服務制，就是由審批單位派專人全權代表辦事人員辦理涉及本單位的一切審批手續；三是審批限時制，就是各行政審批部門和窗口服務單位在辦理具體業務時，必須承諾辦理時限，并公示，接受服務對象的監督；四是超時默認制，就是各行政審批部門和窗口服務單位如果超出承諾時限未辦理，而且未向辦理對象告知原因的，就視為對申請人的辦理事項無條件默認；五是責任追究制，就是審批部門窗口工作人員，由于工作不負責任，造成不良后果的，不僅追究具體工作人員的責任，還追究有關領導人員責任。

4.從嚴懲治“涉軟”違紀行為。要充分發揮紀律的約束作用，對干擾和損害經濟發展軟環境的行為，從嚴從快查處。堅決查處重點領域、重點部門、重點崗位發生的案件；查處明知故犯、頂風違紀案件；查處性質嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的案件。對有損害軟環境行為的行政人員，構成違紀的由紀檢監察機關按有關規定嚴肅處理，構成犯罪的由公檢法機關量刑處理，對不構成違紀的要運用組織手段處理，根據實際情況，該調整的調整，該免職的免職。

三、嚴格落實政行風和軟環境建設工作責任

搞好政行風和軟環境建設，關鍵在領導，在于領導的態度和行動。要認真履行“一崗雙責”，做到既管行業，又管行風建設。

1.要加強領導。要堅持軟環境建設的領導體制和工作機制，就是黨委政府領導，紀檢監察機關督察，部門主抓，依靠群眾支持和參與。領導干部要明確在政行風和軟環境建設上的職責，黨政主要領導是軟環境建設第一責任人，對本地、本部門的政行風和軟環境建設負總責。黨政副職領導干部，要切實貫徹誰分管、誰治理、誰負責的原則，認真履行“一崗雙責”，既抓好分管的業務工作，又抓好分管戰線的政行風和軟環境建設。

2.要加強監督檢查。要把監督制約工作貫穿于軟環境建設的全過程，推進軟環境的不斷優化。在監督環節上，要突出以下四點：一是要圍繞縣委、縣政府的重大決策部署、重點工程項目建設開展跟蹤督查，杜絕拖拉、推諉、扯皮等現象；二是要對基層、群眾和客商反映比較強烈的問題，開展專項督查，剖析原因，限期整改；三是要對辦理信訪投訴件情況開展回訪督查，每季度組織一次對署名投訴件辦理情況的回訪反饋活動，確保每一件信訪投訴辦理落實到位；四是要對各部門遵守工作紀律、履行工作職責、改進工作作風、提高辦事效率、優化服務質量等方面開展專題督查。由明查轉變為暗訪，不發通知，不打招呼，直接深入到重點部門、重點崗位和窗口，掌握具有說服力的第一手材料，以便更好地糾正和解決問題。對督查中發現的問題，要分析原因，找出癥結，不構成違紀的，對責任人進行提醒或誡勉談話，并限期整改；構成違紀的，依據黨政紀條規嚴肅處理；構成違法的移交司法機關處理。

3.要強化責任追究。今年要重點解決處理不及時、追究不到位問題，建立領導失管失察的責任追究制度。今后公務人員出現了問題，應該追究機關和部門分管領導直至主要領導的責任；班子成員出現了問題，應該追究主要領導責任。

同志們，加強政行風建設整治經濟發展軟環境事關全縣改革、發展、穩定的大局。我們要進一步解放思想，更新觀念，求真務實，以高度負責的精神，以更大的工作力度，把我鎮政行風和經濟發展軟環境建設得更好，為實現我鎮經濟社會更快更好地發展作出新的貢獻。

第二篇：在全鎮加強政行風建設整治經濟發展軟環境工作會議上的講話

同志們：

這次加強政行風建設整治經濟發展軟環境工作會議，主要任務是貫徹落實縣委、縣政府關于整治經濟發展軟環境和加強政行風建設等會議精神，總結2005年以來政行風和軟環境建設工作，部署下步工作任務。

下面，我講三點意見。

一、要高度重視政行風和軟環境建設

去年以來，黨委、政府把政行風和軟環境建設作為加快發展、擴大開放的重要組成部分，加強領導，落實責任，強化監督，取得了新成效。加大了集中教育整治力度，在全鎮行業部門中廣泛開展了以“軟環境是五棵樹發展生命線”為主題的教育整治活動，在重點部門崗位中開展了“評查樹”活動，堅持開展了“十百千”創建活動，全鎮上下以經濟建設為中心的大局意識明顯增強。政府管理職能、管理方式、工作作風進一步優化。醫藥購銷和醫療服務中的不正之風得到有效治理，教育亂收費現象得到遏制，農民負擔切實減下來。加大執法監督力度，05共查處黨員干部3人，分別給予黨內警告、嚴重警告的處分。

過去一年雖然在整治軟環境方面取得了很大成效，但仍有一些問題沒有得到很好解決，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏大局意識，重視不夠，軟環境意識差問題；二是優惠政策落實不到位，存在中梗阻問題；三是工作作風拖拉，職能轉變不到位問題。作風懶散，工作飄浮、不思進取，不負責任、人浮于事，效率低下。

經濟發展軟環境是經濟發展的必要條件，也是社會管理、民主法制、文明進步的一個重要尺度。今年是“十一五”開局之年，抓住機遇，實現更大的突破和進展，必須營造一個良好的發展環境。當前，我鎮同發達地區相比，基礎設施等硬件比較落后，硬環境優勢不明顯。要實現更快地發展，大力加強軟環境建設尤顯得更為重要。可以說抓軟環境就是抓招商引資，就是抓項目。只有把我們五棵樹建設成為全省經濟發展軟環境最佳區域，才會更具有吸引力和競爭力，才能實現快速發展。

二、切實加大對政行風和軟環境的治理力度

今年我鎮整治經濟發展軟環境工作，要緊緊圍繞振興五棵樹這一中心任務，以解決思想觀念、辦事效率、社會誠信等方面存在的問題為重點，努力建設優質的政府服務環境、信用環境、法制環境和社會環境，為五棵樹經濟社會實現更快更好發展服務。要突出抓好四項工作：

1.深入開展為工業集中區建設和項目攻堅提供優質服務主題教育整治活動。要組織全鎮黨員干部、公務人員，深入開展集中教育整治活動，進一步整頓思想，整頓作風，整頓紀律。以解決辦事效率、行政審批和規范行政事業性收費、社會誠信等影響經濟發展軟環境和損害人民群眾利益的問題為重點，以學習教育、自我解剖、強化監督、完善制度、嚴肅查處為手段，以教育全鎮機關和事業單位黨員干部切實解放思想，轉變觀念，轉變工作作風、提高工作效率、增強服務理念，營造良好的軟環境為目的，引導黨員干部牢固樹立，為工業集中區建設和項目攻堅服務意識，樹立人人都是軟環境觀念，從而實現人人都為經濟發展服務，事事都為經濟發展大局著想，上下一心，齊心協力，營造出良好的軟環境氛圍。為搞好這次教育整治活動，要注意抓好以下四個環節：一要抓好學習。要組織機關黨員干部認真學習縣委、縣政府關于發展經濟的決策和政策，搞好宣傳發動，統一思想，提高認識，端正態度，為集中教育整頓取得實效打好堅實的思想基礎。二要抓好查擺。對照建設工業中區和項目攻堅戰略任務，查找本地本部門和個人在政行風和軟環境建設方面存在的突出問題。要真正把本地本部門的問題擺透、查深，對重要崗位人員問題嚴重的要進行組織調整，對構成違紀的要追究紀律責任。三要抓好整改。開展批評與自我批評，自覺糾正本地本部門和個人身上存在的問題。要建立健全各項規章制度和有效的工作機制，形成整治軟環境的長效機制。四要抓好檢查驗收。鎮成立檢查組，堅持“嚴、細、實”的原則，對教育整治活動每一環節進行檢查、考核、驗收。

2.深入開展民主評議政行風和軟環境活動。要按照縣的統一部署，以優化經濟發展環境，建設服務型機關，推行陽光政務為主要內容，加強領導，精心組織，搞好政行風和軟環境民主評議活動。評議要發揚民主，改進方式方法，創新評議載體，確保評議工作公平、公開、公正。要繼續強化效能意識和誠信意識，更好地為企業、投資者、項目建設和群眾服務，全力營造“誠信五棵樹”、“誠信政府”、“誠信部門”的良好形象。要繼續在全鎮開展“評、查、樹”科(所、站)長活動，突出重點崗位、重點人員，要加大日常考核力度，對有違紀問題的干部要進行嚴肅查處，對在軟環境建設中做好突出貢獻的干部要大力表彰和宣傳。要深入開展“十百千”創建活動，大力總結宣傳先進典型，推動工作作風轉變和服務質量、工作效率提高。

3.加強制度建設。在行政審批中推行“五制”：一是首問負責制，就是首先接待辦事的工作人員，要負責給予辦事人員必要的指引、介紹或答疑等服務，使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務；二是全程服務制，就是由審批單位派專人全權代表辦事人員辦理涉及本單位的一切審批手續；三是審批限時制，就是各行政審批部門和窗口服務單位在辦理具體業務時，必須承諾辦理時限，并公示，接受服務對象的監督；四是超時默認制，就是各行政審批部門和窗口服務單位如果超出承諾時限未辦理，而且未向辦理對象告知原因的，就視為對申請人的辦理事項無條件默認；五是責任追究制，就是審批部門窗口工作人員，由于工作不負責任，造成不良后果的，不僅追究具體工作人員的責任，還追究有關領導人員責任。

4.從嚴懲治“涉軟”違紀行為。要充分發揮紀律的約束作用，對干擾和損害經濟發展軟環境的行為，從嚴從快查處。堅決查處重點領域、重點部門、重點崗位發生的案件；查處明知故犯、頂風違紀案件；查處性質嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的案件。對有損害軟環境行為的行政人員，構成違紀的由紀檢監察機關按有關規定嚴肅處理，構成犯罪的由公檢法機關量刑處理，對不構成違紀的要運用組織手段處理，根據實際情況，該調整的調整，該免職的免職。

三、嚴格落實政行風和軟環境建設工作責任

搞好政行風和軟環境建設，關鍵在領導，在于領導的態度和行動。要認真履行“一崗雙責”，做到既管行業，又管行風建設。

1.要加強領導。要堅持軟環境建設的領導體制和工作機制，就是黨委政府領導，紀檢監察機關督察，部門主抓，依靠群眾支持和參與。領導干部要明確在政行風和軟環境建設上的職責，黨政主要領導是軟環境建設第一責任人，對本地、本部門的政行風和軟環境建設負總責。黨政副職領導干部，要切實貫徹誰分管、誰治理、誰負責的原則，認真履行“一崗雙責”，既抓好分管的業務工作，又抓好分管戰線的政行風和軟環境建設。

2.要加強監督檢查。要把監督制約工作貫穿于軟環境建設的全過程，推進軟環境的不斷優化。在監督環節上，要突出以下四點：一是要圍繞縣委、縣政府的重大決策部署、重點工程項目建設開展跟蹤督查，杜絕拖拉、推諉、扯皮等現象；二是要對基層、群眾和客商反映比較強烈的問題，開展專項督查，剖析原因，限期整改；三是要對辦理信訪投訴件情況開展回訪督查，每季度組織一次對署名投訴件辦理情況的回訪反饋活動，確保每一件信訪投訴辦理落實到位；四是要對各部門遵守工作紀律、履行工作職責、改進工作作風、提高辦事效率、優化服務質量等方面開展專題督查。由明查轉變為暗訪，不發通知，不打招呼，直接深入到重點部門、重點崗位和窗口，掌握具有說服力的第一手材料，以便更好地糾正和解決問題。對督查中發現的問題，要分析原因，找出癥結，不構成違紀的，對責任人進行提醒或誡勉談話，并限期整改；構成違紀的，依據黨政紀條規嚴肅處理；構成違法的移交司法機關處理。

3.要強化責任追究。今年要重點解決處理不及時、追究不到位問題，建立領導失管失察的責任追究制度。今后公務人員出現了問題，應該追究機關和部門分管領導直至主要領導的責任；班子成員出現了問題，應該追究主要領導責任。

同志們，加強政行風建設整治經濟發展軟環境事關全縣改革、發展、穩定的大局。我們要進一步解放思想，更新觀念，求真務實，以高度負責的精神，以更大的工作力度，把我鎮政行風和經濟發展軟環境建設得更好，為實現我鎮經濟社會更快更好地發展作出新的貢獻。

第三篇：在全縣軟環境建設工作會議上的講話[定稿]

關于今年全縣經濟發展軟環境建設工作，我著重強調四個方面問題：

一、要牢固樹立五個思想觀念一要牢固樹立“投資環境就是生產力”的觀念。經濟發展軟環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；相反，哪里環境不好，不僅外地投資者“聞風喪膽”、望而卻步，不敢前來投資，就是連本地投資者也會紛紛抽逃資金、異地興業，各種資源也會大量流失，必然導致項目難上、發展滯后。

二要牢固樹立“人人都是投資環境”的觀念。投資環境的主體是左右環境的每一個人。環境的優劣，匹夫有責，不管是操持權力者，還是與項目發展的相關者都有很大責任。操持權力者要堅持發展為重，發展為大，發展為先，認真地服務好每一個項目。跟項目相關的群眾，也要以大局為重，以發展為重，積極地促進項目的落地。各級各部門要切實增強加快發展的主體意識，樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺服從、服務于尤溪經濟發展的大局。凡是有利于經濟建設的事情就要千方百計地去做，凡是不利于經濟建設的事情堅決不做。縣委、縣政府要求，在治理經濟發展軟環境上，決不允許囿于部門利益、局部利益、小團體利益、個人利益，搞推諉扯皮、互相掣肘；決不允許借服務之名，向企業亂收費，加重企業負擔；凡是企業自愿做的事，諸如組建各類協會等，決不允許強制推行，更不允許強行收費；決不允許消極應付，走過場，搞上有政策、下有對策。要大力倡導“議有決、決有行”，“言必信、行必果”的工作作風，“說了算（數）、定了（就）干”，特事特辦，急事急辦，馬上就辦。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

三要牢固樹立“為業主服務就是為人民服務”的觀念。“三個代表”是辨證的，沒有發達、先進的生產力，就不可能有先進的文化；沒有先進的生產力，沒有經濟的充分發展，就不可能代表最廣大人民群眾的根本利益。所以，發展是第一位的。幾位領袖人物說的好，毛澤東同志說：“抓革命促生產”，鄧小平同志說：“發展是硬道理”，江澤民同志說：“發展是執政興國的第一要務”，這都說明了發展是非常重要的。當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，這種先進性，最重要的就是保持能夠代表先進生產力要求的那種先進性。教育活動搞得好不好，最重要的一條衡量標準就是看項目有沒有引來，發展有沒有加快。因此，圍繞項目抓好服務，至關重要，做好這一點，就能夠引來更多項目，就能夠加快尤溪的發展，就能夠為代表最廣大人民群眾的根本利益積蓄一些實力、財力，我們就有更多的能力為群眾排憂解難、辦實事。

四要牢固樹立“不抓好軟環境就是失職，抓不好軟環境就是不稱職，破壞軟環境就是‘犯罪’”的觀念。政風行風測評就是反映出你那個環境好不好、優不優的問題，對測評的結果，各部門領導都要真正予以重視。去年在測評中處在末位的科局、股室，2005年如果還處在末位，屬于科局的，局長就不能再當了；屬于股室的，股長就要調整，就不能留在這個部門了。工作人員要人家給你留“面子”，首先自己要給業主留足“面子”。不要以為自己做了很多工作就會得到人家的諒解，實際上你還有許多做不夠的地方沒有引起重視，沒有認真抓好整改，人家照樣不會諒解你的。處于末位的部門和領導，一定要有一個“爭上游”的意識，要有那種扎實整改的作風，找準差距，抓好整改。

五要牢固樹立“引進來新項目，更要服務好原項目”的觀念。今年“三個一”項目要實行“引管一體”的新機制，確保提高項目落地的成功率，不能引一個涼一個。一定要辦好現有的企業，項目是哪個人引進的、掛鉤的、聯系的，你就一定要扶持到底。要知道，辦好現有的企業是營造良好投資軟環境的需要。

二、要到位解決六個“老大難”問題

現在，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣經濟發展軟環境有了較大改善，這是應當充分肯定的。但也要清醒地看到，經濟發展軟環境的問題依然突出，現狀不容樂觀，與群眾的愿望和加快發展的要求相距甚遠。六個“老大難”問題表現在：

一是思想解放程度不夠、怕負責任的問題。舊的傳統觀念仍然禁錮著一些同志的思維方式、工作方法。有的仍然習慣于行政命令，官本位思想嚴重，管得過死，放開搞活的辦法少。

二是工作措施不力、落實不到位的問題。對治理經濟軟環境說得多、做得少，缺乏真抓實干的精神和強有力的措施，對存在的問題查擺不到位、整改不對路、糾正不上勁，違反規定的單位和個人得不到懲處，亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查的問題仍然存在，干擾企業正常生產經營、損害業主合法權益的事件還屢屢發生。

三是有的單位部門利益至上、無視大局的問題。想問題

第四篇：在全區深化經濟發展軟環境工作會議上的講話

在全區深化經濟發展軟環境工作會議上的講話同志們： 這次會議是區委、區政府決定召開的。主要內容是全面貫徹市深化經濟發展軟環境工作會議精神，總結2008年軟環境工作，分析我區軟環境建設形勢，部署今年的軟環境工作任務，并對被評為2008年軟環境工作最佳單位和最佳個人進行表彰，新確定的6個試點單位向區改善經濟發展軟環境領導小組遞交2009年學習經濟技術開發區海關活動目標責任書。下面，根據區委常委會討論的意見，我講兩個問題。

一、2008年全區改善經濟發展軟環境工作簡要回顧

2008年，我區改善經濟發展軟環境工作遵循“把握大局，突出重點，整體推進”的原則，以軟環境建設統領相關工作，加強領導，嚴密組織，協調運作，狠抓落實，采取“點面結合，標本兼治”的方法，在全區逐步營造了良好的法制環境、服務環境、政策環境和社會環境，促進了招商引資和經濟的全面發展，取得了明顯的階段性成果。主要體現在以下五個方面：

（一）學習海關經驗，提供了優質服務

制課4次，增強了企業依法經營和運用法律武器保護自身權益的能力。區公安分局加大了治安防范力度，積極排查化解不安定因素。對因占地、動遷、拖欠工資等因素而引發的影響政治穩定的25起事件苗頭及隱患，給予了及時疏導和處置，維護了社會穩定。

（二）轉變行政方式，籌建了政務中心

為方便企業和服務對象，實現真正的“一站式”辦公，區委、區政府決定在新辦公地點建設綠園區政務中心。將全區19個部門的39項審批服務事項拿到政務中心集中辦理，縮短審批時間，提高工作效率。為建好政務中心，區里組成了考察組，到沈陽等地學習考察。區委常委會議多次專門聽取了籌建工作情況匯報。區軟環境辦公室多次到各部門對審批服務事項進行摸底，協調各項進政務中心事宜，起草制定了政務中心的有關管理制度、宣傳單及服務告知單等，與財政、物價等部門對進政務中心的收費標準及依據進行了嚴格的審核把關。區政務中心運營后，可減少審批環節10余個，壓縮審批時限約80％，取消不合理收費3項，可為投資者和群眾提供規范、高效、優質的服務。目前，政務中心的前期準備工作已經完成，即將正式運營。

（三）鞏固治軟成果，堅持了“雙佳測評”

去年，我們繼續在全區涉軟部門中開展了評選最佳單位、最佳個人測評活動。年初，我們重新修訂了測評方案，對測評內容進行了充實，完善了測評手段，改變了測評方式，擴大了群眾的參與面。區軟環境辦公室對被測評的行業部門進行了嚴格的考核，邀請人大代表、政協委員和組織軟環境監督員對行業部門及窗口單位進行了明查暗訪，向企業法人代表、機關干部、城市居民、農民和重點企業發放問卷，組織區軟環境領導小組成員進行測評。通過這些方式綜合打分，對全區22個行業部門的軟環境工作狀況給予全面衡量和正確評價。“雙佳測評”工作體現了公平、公正、公開的原則，測評結果真實地反映了各單位軟環境的工作情況。其結果好于往年，滿意率達到95％以上。特別是區供電分公司、國土局、建委，進步幅度較大。

（四）加強業務培訓，規范了執法行為

（五）強化責任追究，嚴肅查處了涉軟案件

通過各方面的共同努力，我區的軟環境建設一年好于一年，進一步增強了對投資者的吸引力。在今年3月25日召開的全市深化軟環境建設工作暨總結表彰大會上，我區被評為軟環境建設先進單位，區供電分公司等4個單位被評為先進集體，區規劃分局局長張佳云等5位同志被評為先進個人。

與此同時，我們也要清醒地看到，軟環境整體質量雖然得到了明顯改善，但我們與經濟發達地區相比，與企業和群眾的愿望相比，與綠園區經濟大發展、快發展的要求相比還有很大的差距。特別是隨著軟環境工作的不斷深入，又出現了許多新情況，新問題，需要我們加以解決和克服。在思想方面，個別單位的人員特別是領導同志，存在模糊認識，官本位思想嚴重，不能站在全局的高度認識和對待軟環境建設，擔心部門權力和利益受損失，表現在進政務中心的工作上，講困難、講條件，不主動。在工作方面，還存在個別的工作人員辦事拖拉，效率不高，以及收費、罰款彈性過大等問題。這些問題的存在，原因是多方面的，最關鍵的還是有些單位和有些干部對軟環境建設工作的重要性和緊迫性沒有認識到位，他們的思想還停留在傳統的思維中，重管理輕服務，求穩怕亂，缺乏創新。對此，我們一定要引起高度重視，各單位領導和全體干部一定要從全局和戰略的高度來認識軟環境工作，一定要從我區經濟大發展、快發展的目標上來對待軟環境工作，切實增強工作的預見性和主動性，把軟環境建設工作不斷推向深入。

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二、全力完成2009年我區軟環境建設工作任務

今年全區軟環境建設工作總的要求是，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，以深入開展“學、做、創”和向開發區海關學習活動為載體，以“轉變行政觀念，轉變政府職能，轉變行政方式，規范行政行為”為重點，以“辦事高效、服務規范、公開透明、廉潔行政、環境一流”為目標，堅持與時俱進，開拓創新，進一步營造與社會主義市場經濟相適應，與入世要求相接軌的法制環境、服務環境、政策環境、社會環境，為實現全區經濟大發展、快發展提供強有力的環境保障。

（一）認清形勢，拓寬視野，進一步強化抓好軟環境建設重要性的認識

改善經濟發展軟環境是一項綜合、復雜的系統工作，也是一項“永不竣工”的工程。從幾年來工作實踐看，它是大投入大回報的工作。因此，我們必須在全區干部職工中進一步提高認識，打牢思想基礎。

第一，抓好軟環境建設，是踐行“三個代表”重要思想的體現。“三個代表”的落腳點是代表最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾的利益怎么得到保障？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而我們抓好軟環境建設，就是要營造公平、公正的法制環境、優質高效的服務環境、開明優惠的政策環境和誠實守信的社會環境，把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住，也就是要夯實內力、借助外力，促進我區經濟和社會事業的全面發展，造福于人民群眾。因此，抓好軟環境建設的目的與“三個代表”的出發點是一致的。同時，我們也應該認識到，軟環境是一種資本，好的軟環境可以轉化為現實的生產力。抓好軟環境建設就是要消除一切不利于生產力發展的因素，建設務實、廉潔、高效的行政機制和文明、公正的公務員隊伍，這本身就是代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，抓好軟環境建設，是提升我區綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業間的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。我區從1998年開始大規模招商引資，目前看，各地靠優惠政策吸引投資的優勢正在弱化，取而代之的是優良發展環境的吸引。因此，軟環境的好壞，是檢驗經濟發展競爭力的重要標準。經過幾年的建設，我區已經有了長足的進步，但與其他城區相比，還存在著基礎設施不夠健全，水、電、氣等配套設施還不能完全滿足形勢發展的需要，金融、證券、信息等社會化服務功能不完善，城市承載能力和經濟競爭力不強等問題。如果在軟環境建設上見識遲，動作慢，不僅會影響我區發展的步伐，而且會拉大與其他城區的距離。因此，我們全體干部都要有緊迫感和危機感，要從自身做起，認識到抓好軟環境建設的重要意義，樹立人人都是軟環境的責任意識。軟環境好，人才就能招來，項目就能留住。反之，軟環境不好，效率不高，服務不周，吃、拿、卡、要成風，商家就會望而怯步，不敢來投資，即便來了也不會長久。

第三，抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。計劃經濟時期，政府對資源的配置起決定作用，政府管理范圍包羅萬象。由于一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為、不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤。從這個意義上講，抓好軟環境建設也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

（二）突出重點，強化措施，全面完成改善經濟發展軟環境的各項任務

具體抓好以下五項工作。

一要堅持轉變觀念，深入開展向開發區海關學習活動。緊密結合學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，以開發區海關為鏡子，通過“回頭看、對比看、向前看”的方式，認真回顧幾年來學習開發區海關的成功經驗，查找工作中存在的不足，統一認識，轉變觀念，明確目標。在鞏固去年7個試點單位學習成果的基礎上，本著積極穩妥的原則，將區衛生局、環保局、財政局、教育局、民政局、供電分公司這6個單位確定為今年學海關的試點。在具體抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓觀念，促轉變。要認真解決在學習活動中存在的不愿學、不敢學，怕學習開發區海關削弱手中的權力、影響部門利益的問題，增強中心意識、大局意識和服務意識，牢固樹立發展是執政興國的第一要務的思想；破除主仆錯位思想，樹立正確的權利觀，創新服務方式，提高行政效能，降低行政成本，切實做到由管理型向服務型轉變。二是抓重點，促全面。也就是通過抓好13個試點單位，使他們當先行、作樣板，從而推動全區行政管理部門和司法機關全面增強服務意識，提高管理服務水平。三是抓改革，促深入。按照wto規則和市場機制的要求，不斷改革行政體制和管理方式，切實做到事權清晰、責任明確、機制靈活、管理科學、依法行政。四是抓落實，促服務。區機關各部門、各單位要強化服務意識。為企業、為納稅人服務是我們義不容辭的責任，是不附加任何條件的。在我區服務這個問題上不準說“不”，服務不好就是失職，就要受到追究。各級干部要經常深入企業和基層走訪，對企業和基層反映的問題要積極主動地協調解決，為企業和基層辦實事辦好事。區軟環境辦公室將協調有關職能部門，成立區招商引資快速服務小組，變被動管理為主動服務。不定期召開會議，及時協調解決投資者遇到的問題和已落位的企業在生產經營中存在的困難。特別是幫助投資者辦理省、市相關部門的審批手續，為投資者提供快捷周到的服務，不斷增強我區對投資者的吸引力。

二要加強政務中心的建設，努力打造政府行政“綠色通道”。區政務中心經過半年的緊張建設，即將正式投入運營。建設區政務中心，把全區各部門的行政審批服務事項集中起來，為社會公眾提供方便、快捷、規范的“一站式”服務，是區委、區政府的重要決策，也是改革政府行政方式的一項創新性工作。它不僅是更新政府管理理念，正確把握職責定位，全面推進“陽光工程”的客觀需要，而且也是改善我區的投資軟環境，增強我區綜合競爭力的現實需要。我們要按照“高效、規范、廉潔、公正”的服務宗旨，全面加強政務中心的建設。一是要建立健全規章制度。政務中心要結合實際，建立健全和不斷完善各項規章制度，對政務中心的運行規則、辦事程序、行為規范等作出明確的規定。用制度來規范中心的工作和工作人員，用制度來為企業和群眾提供高效優質的服務。二是要加強學習。政務中心管理辦公室要做好培訓工作，經常組織進中心的人員學習政策法規、學習業務知識，不斷提高他們的思想道德素質和實際工作能力。三是審批服務要名副其實。各部門進中心的審批事項必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門要對審批服務窗口充分授權，使窗口達到事權統一，能在窗口審批的，一律實行窗口審批。對需經現場勘查，內部聯合審批的事項，要真正實現窗口辦理，內部循環，一個窗口進出。涉及多個部門審批的事項，要由牽頭部門負責，管理辦公室協調，統一受理，聯合踏查，并聯審批，統一回復。區政務中心正式運營后，一旦發現應在窗口審批的項目還在原單位受理審批的，要嚴肅追究責任。我們要把區政務中心建設成踐行“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神的重要載體，作為密切聯系群眾和為人民群眾辦實事的形象窗口，作為轉變政府職能和提高行政效率的綠色通道，作為便民利商的服務超市，作為優化發展環境和促進經濟大發展、快發展的有力保障，作為廉政建設和行風整治的源頭陣地。通過高水平的管理，確保高效能的實現，為社會公眾提供高質量的服務。

三要創新工作機制，降低市場準入門檻和行政運行成本。一是要進一步推進行政審批制度改革。按照市場經濟運行機制的要求，堅決取消不符合政企分開和政事分開原則、不符合世貿組織規則、阻礙市場運作方式和公平競爭，以及實際上難以有效發揮作用的行政審批，進一步清理規范性文件，按規定凡是應由企業、事業單位自主決定的事項，不再進行審批；應由中介組織履行職能的，要逐步實行職能轉移；可由市場方式運作的，不再審批；不需要事前審批的，改為備案，加強事后監管。由區政府法制辦牽頭對現行的審批事項繼續進行再清理，對上級明令取消的審批項目要立即廢止；對保留的審批事項要簡化程序、壓縮時限、落實責任、提高效率。二是要清理收費罰款項目，降低入市門檻。要本著合法、合理的原則，把我區的收費罰款標準降到長春市最低水平，為經營者降低入市門檻和經營成本。今年由區物價、財政部門牽頭開展一次收費、罰款的專項治理，認真清理收費罰款項目，減掉不合理的收費罰款；保留的項目要確定合理標準，取消彈性，在國家政策允許的范圍內，一律低限收費，逐步向零收費過渡。規范縮減、取消減免事項，限制自由裁量權；嚴格執行“收支兩條線”規定，所有行政事業性收費都要實行收支脫鉤管理，部門利益不能和收費罰款直接掛鉤。三是要進一步強化政務公開工作。規范公開形式，完善公開內容，健全公開制度，強化監督檢查。四是要建立企業的信用檔案。整合企業信用信息，建立健全企業信用信息的采集、整理、發布和查詢制度，增強企業誠信意識，打造地方企業的誠信品牌。

四要嚴格規范執法行為，從快查處涉軟案件。一是要嚴格規范執法行為。制定并實施《長春市綠園區行政執法人員公務通則》，針對行政執法活動中容易產生不良行為的環節和問題，制定出具體明確的行為規則。要加強隊伍建設，不斷提高執法水平，使行政執法人員依法行政，文明執法，做到有理、有據、有節，既不能把公務當特權，蠻橫粗暴，隨意處罰；也不能不講執法程序，想當然執法；強化監督制約，增強服務意識，樹立廉潔公正的執法隊伍形象。要嚴格控制和規范各部門特別是行政執法部門到企業的檢查，實行檢查報批會簽制度。在我區包括雙管部門，凡是到重點企業的檢查，必須先報區軟環境辦公室審查，經區主管領導、主要領導會簽后，方可執行。任何單位和個人不得私自到重點企業進行檢查，這是紀律，必須嚴格執行。同時，要依法打擊侵害經濟發展的各種違法犯罪活動，保護各類企業的合法權益。二是要開展行政效能監察。重點解決政令梗阻、行政不作為和超時限服務等方面的問題，促進行政機關提高工作效率和服務水平。三是要加大涉軟案件的查處力度。對違反規定，干擾企業生產經營的；對因執法不當，激化矛盾，造成嚴重后果的；對刁難企業和到企業卡拿索要報的，不管是誰，一經查實，都要從嚴從速查處，絕不手軟。凡構成違紀的都要按照《中共長春市紀委、長春市監察局關于對干擾損害經濟發展軟環境問題處理的暫行辦法》的規定，給予當事人黨政紀處分，并追究領導責任。

五要擴大宣傳，營造良好的軟環境建設氛圍。要充分發揮輿論宣傳的導向作用，充分利用《綠園之聲》和其他媒體，多角度、多側面、全方位地宣傳我區軟環境建設的措施和辦法，使企業和群眾知情、參與。要突出重點，大力宣傳各部門、各單位的好經驗、好做法，弘揚正氣，激勵干勁，增強廣大干部群眾搞好軟環境建設的信心。通過宣傳，引導全體干部和廣大群眾，人人關心軟環境建設，人人參與軟環境建設，樹立人人都是軟環境的主體意識，形成軟環境建設的整體合力。

（三）加強領導，明確責任，確保軟環境建設工作取得新成效

軟環境工作對于經濟建設而言，是具有前瞻性的工作，軟環境各項工作能不能落實，核心在班子，關鍵在“一把手”。因此，各級領導干部必須站在講政治、講大局、講責任的高度，從促進全區經濟大發展、快發展的目標出發，切實加強對這項工作的領導，采取得力措施，確保抓出成效。

一要高度重視，確保“一把手工程”一把手抓。各部門、各單位必須把軟環境建設作為我區發展優勢品牌，緊緊抓在手上。區委、區政府重申，在我區，軟環境建設是“一把手工程”，各單位、各部門的一把手，一定要從大局出發，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關措施，而且要對一些企業和群眾反映強烈的問題，主動搞好協調調度，及時組織力量解決。班子其他成員也要認真執行“一崗雙責”，重點工作實行領導包保，責任到人，各職能科室的人員要無私、敬業，高效率、全方位地完成審批服務，扎扎實實地抓好各項工作的落實。區軟環境辦公室要充分發揮組織協調、督促檢查、指導落實的職能，周密安排，定期調度，搞好總結。

二要狠抓落實，確保重點工作有新突破。區政務中心要不斷探索和完善各項管理措施及服務功能，達到管理規范，服務到位，企業滿意。試點單位要在“三轉變一規范”上有突破。各牽頭部門要負起責任，搞好協調，各相關部門要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項任務落實到位。其它各項工作任務要按照《2009年全區深化經濟發展軟環境建設工作責任分解》，認真抓好落實，保證工作目標的實現。

三要加強檢查，充分發揮綜合監督作用。要調動社會方方面面的力量，充分發揮綜合監督作用。區紀委、監察局和區軟環境辦公室，要充分發揮監督職能，要建立與企業聯系制度，要設立公開投訴、舉報電話，并通過專項檢查、明察暗訪和對重大問題的跟蹤調查等方式，認真解決政令梗阻、以權謀私等方面的問題。今年，還要繼續抓好典型案例的處理，對有影響、有代表性的案例要公開曝光。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，建立軟環境建設的社會監督網絡，自覺接受人大代表、政協委員對軟環境工作進行檢查、視察，組織軟環境建設監督員、行風監督員進行監督檢查。各行政執法部門要通過各種形式，主動接受社會和群眾的監督，及時發現和糾正軟環境建設方面存在的問題。要進一步發揮“雙佳測評”的作用，注重對測評結果的運用。

同志們，良好的軟環境，是一個單位、一個部門直至一個區的外在形象，是加快發展的內在動力之源。讓我們上下團結一致，下最大的決心，用最大的氣力，全力加強軟環境建設，為實現我區經濟的大發展、快發展做出新的更大的貢獻。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第五篇：在全區深化經濟發展軟環境工作會議上的講話

在全區深化經濟發展軟環境工作會議上的講話

同志們： 這次會議是區委、區政府決定召開的。主要內容是全面貫徹市深化經濟發展軟環境工作會議精神，總結2008年軟環境工作，分析我區軟環境建設形勢，部署今年的軟環境工作任務，并對被評為2008年軟環境工作最佳單位和最佳個人進行表彰，新確定的6個試點單位向區改善經濟發展軟環境領導小

組遞交2009年學習經濟技術開發區海關活動目標責任書。下面，根據區委常委會討論的意見，我講兩個問題。

一、2008年全區改善經濟發展軟環境工作簡要回顧

2008年，我區改善經濟發展軟環境工作遵循“把握大局，突出重點，整體推進”的原則，以軟環境建設統領相關工作，加強領導，嚴密組織，協調運作，狠抓落實，采取“點面結合，標本兼治”的方法，在全區逐步營造了良好的法制環境、服務環境、政策環境和社會環境，促進了招商引資和經濟的全面發展，取得了明顯的階段性成果。主要體現在以下五個方面：

（一）學習海關經驗，提供了優質服務

2008年，全區各部門以向長春經濟技術開發區海關學習活動為載體，緊密結合各自的實際，采取得力措施，在轉變思想觀念，轉變政府職能，轉變行政方式，規范行政行為上下功夫，普遍推行了首問負責制、首辦責任制、審批責任追究制等制度，為投資者和企業提供了優質、高效的服務，受到了企業和社會的好評。一是不斷強化服務設施的建設。一些單位為了方便服務對象，舍得在硬件上投資，改造、擴建了基層所，在辦事窗口增添了微機等設備，改善了窗口單位的辦公條件和服務環境，進一步完善了服務功能，提升了服務水準。二是拓寬服務領域。全區各涉軟單位不斷完善服務手段，創新服務方式，延伸服務觸角，取得了良好的效果。區工商分局對重大招商引資項目實行領導包保責任制，在職工中開展了與企業和個體戶建立“聯系點”活動，主動走訪企業和個體戶80余戶，發放征求意見卡100余份。一年來主動到其他部門為企業辦理前置審批手續450件，為3800戶企業和個體戶上門年檢，為殘疾人送照上門171戶。區地稅分局在辦稅服務大廳設立了聯系卡、測評卡、投訴卡，拉近了稅企之間的距離，增強了辦事的透明度，主動接受社會的監督。他們對能夠實現微機聯網的企業，實行了遠程電子申報，減輕了納稅人的負擔，極大地方便了企業。區供電分公司開設客戶之友綠色通道，提出了“有事您說話，一切我來辦，與用戶零距離接觸”的服務口號，并成立了“快速到家門搶修服務隊”，配備專車，晝夜值班，24小時服務。國稅分局今年為企業服務推出了“一塊限時牌、一本預約服務簿”的服務新舉措。一塊限時牌是針對辦稅大廳工作人員有時必須暫時離開工作崗位片刻這一具體情況，向納稅人做出限時承諾，避免了因窗口人員臨時不在而引起的誤會；一本“預約服務簿”是針對一些來局辦稅人員，有時因稅務干部執行公務不在辦公室這一實際，給每個科所設置了“預約服務簿”請納稅人詳細填寫。局里要求被預約人嚴格遵守預約時間，主動用電話與企業聯系，快速及時地予以辦結。“一牌”、“一簿”的推出，使辦稅人員非常滿意。區國土局急事急辦，簡化程序，對長春客車廠在合心工業園區建立的3戶企業提供快速、高效的服務。僅用了3天時間就辦妥了用地許可證，受到了企業和合心鎮領導的好評。區規劃分局規劃管理工作由硬性管理向高效服務型轉變。去年，他們在一汽集團和長春客車廠的基礎建設以及廠區環境綜合整治中，主動協調，積極配合，使兩大企業領導非常滿意。區財政局在職工中樹立大財政意識，把搞好軟環境建設視為增強全區經濟發展后勁的重要因素，號召職工獻計獻策，宣傳我區的優惠政策，主動為企業協調有關部門的工作，增強商家在我區投資的信心。區建委在實行“首問負責制”中，在職工中推行了“一崗多責”制，打破部門界限，對屬于建委職能范圍內的事，全權負責。各處、室都能以高度負責的態度，熱情接待，認真處理。做到常事快辦，減少中間環節，提高了工作效率。區衛生局在系統內開展了環境、執法、醫療、護理“四個滿意”活動。他們對區重點招商引資項目和重點企業辦理衛生經營許可證時，采取現場辦公，特事特辦，從體檢、辦證、發衛生許可證等一律服務到戶。全年為市場體檢1300人次，發放衛生許可證 1200個。區人事局發揮了解和掌握人才情況的優勢，為駐區企業引進人才搞好全程服務。區教育局強化了校務公開，健全了監督制度，規范了收費行為。區農業局加大了對農民負擔的監督檢查力度，推行了涉農收費、價格的公示制度，確保了減輕農民負擔各項政策的落實。區環保局變管理為服務，在鍋爐改造中，積極為企業提供信息，幫助協調資金，先后為3個單位貸款17萬余元改造鍋爐。三是開展特色服務。全區各單位根據各自的行業特點，為企業和群眾提供特色服務。區法院制定了為經濟發展軟環境服務的12項措施。并推出了“六個一”為內容的溫暖工程。即一張笑

臉相迎，一把椅子請坐，一句稍后諒解，一杯開水暖心，一番高效服務，一聲走好相送。他們利用3個月的時間清理了積案和舊存案件，使一些久拖未判的案件得以解決，清理出百余件久執沒結的案件，受到了企業和群眾的贊揚。區檢察院充分發揮職能作用，依法維護市場經濟秩序，為企業提供法律咨詢。他們與駐區企業建立聯系點4個，送法上門，為企業中層以上干部講法

制課4次，增強了企業依法經營和運用法律武器保護自身權益的能力。區公安分局加大了治安防范力度，積極排查化解不安定因素。對因占地、動遷、拖欠工資等因素而引發的影響政治穩定的25起事件苗頭及隱患，給予了及時疏導和處置，維護了社會穩定。

（二）轉變行政方式，籌建了政務中心

為方便企業和服務對象，實現真正的“一站式”辦公，區委、區政府決定在新辦公地點建設綠園區政務中心。將全區19個部門的39項審批服務事項拿到政務中心集中辦理，縮短審批時間，提高工作效率。為建好政務中心，區里組成了考察組，到沈陽等地學習考察。區委常委會議多次專門聽取了籌建工作情況匯報。區軟環境辦公室多次到各部門對審批服務事項進行摸底，協調各項進政務中心事宜，起草制定了政務中心的有關管理制度、宣傳單及服務告知單等，與財政、物價等部門對進政務中心的收費標準及依據進行了嚴格的審核把關。區政務中心運營后，可減少審批環節10余個，壓縮審批時限約80％，取消不合理收費3項，可為投資者和群眾提供規范、高效、優質的服務。目前，政務中心的前期準備工作已經完成，即將正式運營。

（三）鞏固治軟成果，堅持了“雙佳測評”

去年，我們繼續在全區涉軟部門中開展了評選最佳單位、最佳個人測評活動。年初，我們重新修訂了測評方案，對測評內容進行了充實，完善了測評手段，改變了測評方式，擴大了群眾的參與面。區軟環境辦公室對被測評的行業部門進行了嚴格的考核，邀請人大代表、政協委員和組織軟環境監督員對行業部門及窗口單位進行了明查暗訪，向企業法人代表、機關干部、城市居民、農民和重點企業發放問卷，組織區軟環境領導小組成員進行測評。通過這些方式綜合打分，對全區22個行業部門的軟環境工作狀況給予全面衡量和正確評價。“雙佳測評”工作體現了公平、公正、公開的原則，測評結果真實地反映了各單位軟環境的工作情況。其結果好于往年，滿意率達到95％以上。特別是區供電分公司、國土局、建委，進步幅度較大。

（四）加強業務培訓，規范了執法行為

全區各執法執紀部門，普遍加大了對執法隊伍的培訓力度。對執法人員進行了法規常識、職業道德和業務技能的培訓，不斷提高執法人員的素質，規范執法行為。全區共舉辦各類執法人員培訓班8期，培訓人員150余人，使執法隊伍的整體素質有了明顯的提高，基本做到了執法人員持證上崗，依法行政。2008年4月20日，區城管監察大隊吳曉峰等4人在執法中遭到暴力毆打，但他們打不還手，罵不還口，有理、有力、有節，依法解決問題，表現出執法人員所具備的良好素質。按照長改發[2008]2號《關于第三次政府審批制度改革的通知》精神，區軟辦會同區政府法制辦公室對全區審批項目和規范性文件進行了清理。清理出規范性文件8份，其中保留7份，廢止1份（區政府《關于印發〈居民委員會組織法〉實施辦法》）。同時,還對5個街道辦事處的6臺車輛和建委系統的8臺車輛使用城管監察的標識和車貼問題，全部進行了清理。區物價局對收費單位統一換發了《收費許可證》，做到收費員持證收費。全區取消了兩項涉企收費項目（福利企業管理費和鄉鎮企業管理費），全年減輕企業負擔53.6萬元。

（五）強化責任追究，嚴肅查處了涉軟案件

在軟環境工作中，我們做到了兩手抓。一手抓服務，促發展；一手抓查處，保穩定。對干擾、破壞軟環境的案件，主動出擊，從嚴查處。去年重點查處了加重農民負擔、不規范收費等問題。全年共接到涉及軟環境方面的來信來訪25件。其中，省、市轉來的督辦件5件，按要求做到了快捷辦理，及時反饋，辦結率為100％。自辦案件20件，立案查處14件，給予黨政紀處分12人，移送司法機關1人，挽回經濟損失3.2萬元。另外，我們還注意用違紀案件進行警示教育。對普遍存在的苗頭性、傾向性問題給予通報，遏制了同類問題的發生，起到了較好的震懾作用。

通過各方面的共同努力，我區的軟環境建設一年好于一年，進一步增強了對投資者的吸引力。在今年3月25日召開的全市深化軟環境建設工作暨總結表彰大會上，我區被評為軟環境建設先進單位，區供電分公司等4個單位被評為先進集體，區規劃分局局長張佳云等5位同志被評為先進個人。

與此同時，我們也要清醒地看到，軟環境整體質量雖然得到了明顯改善，但我們與經濟發達地區相比，與企業和群眾的愿望相比，與綠園區經濟大發展、快發展的要求相比還有很大的差距。特別是隨著軟環境工作的不斷深入，又出現了許多新情況，新問題，需要我們加以解決和克服。在思想方面，個別單位的人員特別是領導同志，存在模糊認識，官本位思想嚴重，不能站在全局的高度認識和對待軟環境建設，擔心部門權力和利益受損失，表現在進政務中心的工作上，講困難、講條件，不主動。在工作方面，還存在個別的工作人員辦事拖拉，效率不高，以及收費、罰款彈性過大等問題。這些問題的存在，原因是多方面的，最關鍵的還是有些單位和有些干部對軟環境建設工作的重要性和緊迫性沒有認識到位，他們的思想還停留在傳統的思維中，重管理輕服務，求穩怕亂，缺乏創新。對此，我們一定要引起高度重視，各單位領導和全體干部一定要從全局和戰略的高度來認識軟環境工作，一定要從我區經濟大發展、快發展的目標上來對待軟環境工作，切實增強工作的預見性和主動性，把軟環境建設工作不斷推向深入。

二、全力完成2009年我區軟環境建設工作任務

今年全區軟環境建設工作總的要求是，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，以深入開展“學、做、創”和向開發區海關學習活動為載體，以“轉變行政觀念，轉變政府職能，轉變行政方式，規范行政行為”為重點，以“辦事高效、服務規范、公開透明、廉潔行政、環境一流”為目標，堅持與時俱進，開拓創新，進一步營造與社會主義市場經濟相適應，與入世要求相接軌的法制環境、服務環境、政策環境、社會環境，為實現全區經濟大發展、快發展提供強有力的環境保障。

（一）認清形勢，拓寬視野，進一步強化抓好軟環境建設重要性的認識

改善經濟發展軟環境是一項綜合、復雜的系統工作，也是一項“永不竣工”的工程。從幾年來工作實踐看，它是大投入大回報的工作。因此，我們必須在全區干部職工中進一步提高認識，打牢思想基礎。

第一，抓好軟環境建設，是踐行“三個代表”重要思想的體現。“三個代表”的落腳點是代表最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾的利益怎么得到保障？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而我們抓好軟環境建設，就是要營造公平、公正的法制環境、優質高效的服務環境、開明優惠的政策環境和誠實守信的社會環境，把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住，也就是要夯實內力、借助外力，促進我區經濟和社會事業的全面發展，造福于人民群眾。因此，抓好軟環境建設的目的與“三個代表”的出發點是一致的。同時，我們也應該認識到，軟環境是一種資本，好的軟環境可以轉化為現實的生產力。抓好軟環境建設就是要消除一切不利于生產力發展的因素，建設務實、廉潔、高效的行政機制和文明、公正的公務員隊伍，這本身就是代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，抓好軟環境建設，是提升我區綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業間的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。我區從1998年開始大規模招商引資，目前看，各地靠優惠政策吸引投資的優勢正在弱化，取而代之的是優良發展環境的吸引。因此，軟環境的好壞，是檢驗經濟發展競爭力的重要標準。經過幾年的建設，我區已經有了長足的進步，但與其他城區相比，還存在著基礎設施不夠健全，水、電、氣等配套設施還不能完全滿足形勢發展的需要，金融、證券、信息等社會化服務功能不完善，城市承載能力和經濟競爭力不強等問題。如果在軟環境建設上見識遲，動作慢，不僅會影響我區發展的步伐，而且會拉大與其他城區的距離。因此，我們全體干部都要有緊迫感和危機感，要從自身做起，認識到抓好軟環境建設的重要意義，樹立人人都是軟環境的責任意識。軟環境好，人才就能招來，項目就能留住。反之，軟環境不好，效率不高，服務不周，吃、拿、卡、要成風，商家就會望而怯步，不敢來投資，即便來了也不會長久。

第三，抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。計劃經濟時期，政府對資源的配置起決定作用，政府管理范圍包羅萬象。由于一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為、不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤。從這個意義上講，抓好軟環境建設也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

（二）突出重點，強化措施，全面完成改善經濟發展軟環境的各項任務

具體抓好以下五項工作。

一要堅持轉變觀念，深入開展向開發區海關學習活動。緊密結合學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，以開發區海關為鏡子，通過“回頭看、對比看、向前看”的方式，認真回顧幾年來學習開發區海關的成功經驗，查找工作中存在的不足，統一認識，轉變觀念，明確目標。在鞏固去年7個試點單位學習成果的基礎上，本著積極穩妥的原則，將區衛生局、環保局、財政局、教育局、民政局、供電分公司這6個單位確定為今年學海關的試點。在具體抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓觀念，促轉變。要認真解決在學習活動中存在的不愿學、不敢學，怕學習開發區海關削弱手中的權力、影響部門利益的問題，增強中心意識、大局意識和服務意識，牢固樹立發展是執政興國的第一要務的思想；破除主仆錯位思想，樹立正確的權利觀，創新服務方式，提高行政效能，降低行政成本，切實做到由管理型向服務型轉變。二是抓重點，促全面。也就是通過抓好13個試點單位，使他們當先行、作樣板，從而推動全區行政管理部門和司法機關全面增強服務意識，提高管理服務水平。三是抓改革，促深入。按照wto規則和市場機制的要求，不斷改革行政體制和管理方式，切實做到事權清晰、責任明確、機制靈活、管理科學、依法行政。四是抓落實，促服務。區機關各部門、各單位要強化服務意識。為企業、為納稅人服務是我們義不容辭的責任，是不附加任何條件的。在我區服務這個問題上不準說“不”，服務不好就是失職，就要受到追究。各級干部要經常深入企業和基層走訪，對企業和基層反映的問題要積極主動地協調解決，為企業和基層辦實事辦好事。區軟環境辦公室將協調有關職能部門，成立區招商引資快速服務小組，變被動管理為主動服務。不定期召開會議，及時協調解決投資者遇到的問題和已落位的企業在生產經營中存在的困難。特別是幫助投資者辦理省、市相關部門的審批手續，為投資者提供快捷周到的服務，不斷增強我區對投資者的吸引力。

二要加強政務中心的建設，努力打造政府行政“綠色通道”。區政務中心經過半年的緊張建設，即將正式投入運營。建設區政務中心，把全區各部門的行政審批服務事項集中起來，為社會公眾提供方便、快捷、規范的“一站式”服務，是區委、區政府的重要決策，也是改革政府行政方式的一項創新性工作。它不僅是更新政府管理理念，正確把握職責定位，全面推進“陽光工程”的客觀需要，而且也是改善我區的投資軟環境，增強我區綜合競爭力的現實需要。我們要按照“高效、規范、廉潔、公正”的服務宗旨，全面加強政務中心的建設。一是要建立健全規章制度。政務中心要結合實際，建立健全和不斷完善各項規章制度，對政務中心的運行規則、辦事程序、行為規范等作出明確的規定。用制度來規范中心的工作和工作人員，用制度來為企業和群眾提供高效優質的服務。二是要加強學習。政務中心管理辦公室要做好培訓工作，經常組織進中心的人員學習政策法規、學習業務知識，不斷提高他們的思想道德素質和實際工作能力。三是審批服務要名副其實。各部門進中心的審批事項必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門要對審批服務窗口充分授權，使窗口達到事權統一，能在窗口審批的，一律實行窗口審批。對需經現場勘查，內部聯合審批的事項，要真正實現窗口辦理，內部循環，一個窗口進出。涉及多個部門審批的事項，要由牽頭部門負責，管理辦公室協調，統一受理，聯合踏查，并聯審批，統一回復。區政務中心正式運營后，一旦發現應在窗口審批的項目還在原單位受理審批的，要嚴肅追究責任。我們要把區政務中心建設成踐行“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神的重要載體，作為密切聯系群眾和為人民群眾辦實事的形象窗口，作為轉變政府職能和提高行政效率的綠色通道，作為便民利商的服務超市，作為優化發展環境和促進經濟大發展、快發展的有力保障，作為廉政建設和行風整治的源頭陣地。通過高水平的管理，確保高效能的實現，為社會公眾提供高質量的服務。

三要創新工作機制，降低市場準入門檻和行政運行成本。一是要進一步推進行政審批制度改革。按照市場經濟運行機制的要求，堅決取消不符合政企分開和政事分開原則、不符合世貿組織規則、阻礙市場運作方式和公平競爭，以及實際上難以有效發揮作用的行政審批，進一步清理規范性文件，按規定凡是應由企業、事業單位自主決定的事項，不再進行審批；應由中介組織履行職能的，要逐步實行職能轉移；可由市場方式運作的，不再審批；不需要事前審批的，改為備案，加強事后監管。由區政府法制辦牽頭對現行的審批事項繼續進行再清理，對上級明令取消的審批項目要立即廢止；對保留的審批事項要簡化程序、壓縮時限、落實責任、提高效率。二是要清理收費罰款項目，降低入市門檻。要本著合法、合理的原則，把我區的收費罰款標準降到長春市最低水平，為經營者降低入市門檻和經營成本。今年由區物價、財政部門牽頭開展一次收費、罰款的專項治理，認真清理收費罰款項目，減掉不合理的收費罰款；保留的項目要確定合理標準，取消彈性，在國家政策允許的范圍內，一律低限收費，逐步向零收費過渡。規范縮減、取消減免事項，限制自由裁量權；嚴格執行“收支兩條線”規定，所有行政事業性收費都要實行收支脫鉤管理，部門利益不能和收費罰款直接掛鉤。三是要進一步強化政務公開工作。規范公開形式，完善公開內容，健全公開制度，強化監督檢查。四是要建立企業的信用檔案。整合企業信用信息，建立健全企業信用信息的采集、整理、發布和查詢制度，增強企業誠信意識，打造地方企業的誠信品牌。

四要嚴格規范執法行為，從快查處涉軟案件。一是要嚴格規范執法行為。制定并實施《長春市綠園區行政執法人員公務通則》，針對行政執法活動中容易產生不良行為的環節和問題，制定出具體明確的行為規則。要加強隊伍建設，不斷提高執法水平，使行政執法人員依法行政，文明執法，做到有理、有據、有節，既不能把公務當特權，蠻橫粗暴，隨意處罰；也不能不講執法程序，想當然執法；強化監督制約，增強服務意識，樹立廉潔公正的執法隊伍形象。要嚴格控制和規范各部門特別是行政執法部門到企業的檢查，實行檢查報批會簽制度。在我區包括雙管部門，凡是到重點企業的檢查，必須先報區軟環境辦公室審查，經區主管領導、主要領導會簽后，方可執行。任何單位和個人不得私自到重點企業進行檢查，這是紀律，必須嚴格執行。同時，要依法打擊侵害經濟發展的各種違法犯罪活動，保護各類企業的合法權益。二是要開展行政效能監察。重點解決政令梗阻、行政不作為和超時限服務等方面的問題，促進行政機關提高工作效率和服務水平。三是要加大涉軟案件的查處力度。對違反規定，干擾企業生產經營的；對因執法不當，激化矛盾，造成嚴重后果的；對刁難企業和到企業卡拿索要報的，不管是誰，一經查實，都要從嚴從速查處，絕不手軟。凡構成違紀的都要按照《中共長春市紀委、長春市監察局關于對干擾損害經濟發展軟環境問題處理的暫行辦法》的規定，給予當事人黨政紀處分，并追究領導責任。

五要擴大宣傳，營造良好的軟環境建設氛圍。要充分發揮輿論宣傳的導向作用，充分利用《綠園之聲》和其他媒體，多角度、多側面、全方位地宣傳我區軟環境建設的措施和辦法，使企業和群眾知情、參與。要突出重點，大力宣傳各部門、各單位的好經驗、好做法，弘揚正氣，激勵干勁，增強廣大干部群眾搞好軟環境建設的信心。通過宣傳，引導全體干部和廣大群眾，人人關心軟環境建設，人人參與軟環境建設，樹立人人都是軟環境的主體意識，形成軟環境建設的整體合力。

（三）加強領導，明確責任，確保軟環境建設工作取得新成效

軟環境工作對于經濟建設而言，是具有前瞻性的工作，軟環境各項工作能不能落實，核心在班子，關鍵在“一把手”。因此，各級領導干部必須站在講政治、講大局、講責任的高度，從促進全區經濟大發展、快發展的目標出發，切實加強對這項工作的領導，采取得力措施，確保抓出成效。

一要高度重視，確保“一把手工程”一把手抓。各部門、各單位必須把軟環境建設作為我區發展優勢品牌，緊緊抓在手上。區委、區政府重申，在我區，軟環境建設是“一把手工程”，各單位、各部門的一把手，一定要從大局出發，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關措施，而且要對一些企業和群眾反映強烈的問題，主動搞好協調調度，及時組織力量解決。班子其他成員也要認真執行“一崗雙責”，重點工作實行領導包保，責任到人，各職能科室的人員要無私、敬業，高效率、全方位地完成審批服務，扎扎實實地抓好各項工作的落實。區軟環境辦公室要充分發揮組織協調、督促檢查、指導落實的職能，周密安排，定期調度，搞好總結。

二要狠抓落實，確保重點工作有新突破。區政務中心要不斷探索和完善各項管理措施及服務功能，達到管理規范，服務到位，企業滿意。試點單位要在“三轉變一規范”上有突破。各牽頭部門要負起責任，搞好協調，各相關部門要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項任務落實到位。其它各項工作任務要按照《2009年全區深化經濟發展軟環境建設工作責任分解》，認真抓好落實，保證工作目標的實現。

三要加強檢查，充分發揮綜合監督作用。要調動社會方方面面的力量，充分發揮綜合監督作用。區紀委、監察局和區軟環境辦公室，要充分發揮監督職能，要建立與企業聯系制度，要設立公開投訴、舉報電話，并通過專項檢查、明察暗訪和對重大問題的跟蹤調查等方式，認真解決政令梗阻、以權謀私等方面的問題。今年，還要繼續抓好典型案例的處理，對有影響、有代表性的案例要公開曝光。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，建立軟環境建設的社會監督網絡，自覺接受人大代表、政協委員對軟環境工作進行檢查、視察，組織軟環境建設監督員、行風監督員進行監督檢查。各行政執法部門要通過各種形式，主動接受社會和群眾的監督，及時發現和糾正軟環境建設方面存在的問題。要進一步發揮“雙佳測評”的作用，注重對測評結果的運用。

同志們，良好的軟環境，是一個單位、一個部門直至一個區的外在形象，是加快發展的內在動力之源。讓我們上下團結一致，下最大的決心，用最大的氣力，全力加強軟環境建設，為實現我區經濟的大發展、快發展做出新的更大的貢獻。