第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部在2021年軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

領(lǐng)導(dǎo)干部在2021年軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)范文

同志們：

今天召開(kāi)的軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是繼全區(qū)工作會(huì)議之后，黨工委、管委會(huì)召開(kāi)的一次專(zhuān)題性、高規(guī)格的重要會(huì)議。這充分表明黨工委、管委會(huì)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的高度重視、是樹(shù)立X新形象、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，同時(shí)充分表明了黨工委、管委會(huì)對(duì)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展軟環(huán)境的堅(jiān)定信心和決心。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從加快X發(fā)展的新高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要性和緊迫性。

近年來(lái)，X保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭較快，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫牛貏e是目前我們的發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)鼓舞人心，全區(qū)上下思想統(tǒng)一，廣大干部群眾謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)變、圖振興的愿望十分熱切，形成了同心協(xié)力，共促發(fā)展的濃厚氛圍。但我們也必須清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)和其他的城市相比，與人民群眾、廣大客商和各類(lèi)企業(yè)的要求相比，還有很大差距：在一定程度上還存在行政審批環(huán)節(jié)多、工作流程不順暢，責(zé)任意識(shí)淡漠、工作效率低、服務(wù)能力差、方法簡(jiǎn)單、政策水平不高、執(zhí)行力不強(qiáng)和執(zhí)法不規(guī)范等方面的問(wèn)題。這些與科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)“生態(tài)X、魅力X、和諧X”的目標(biāo)和要求還不相匹配。全區(qū)上下必須從實(shí)現(xiàn)大跨越、謀求大發(fā)展、建設(shè)大X的戰(zhàn)略新高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越的必然要求。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決X一切問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，X加快發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，發(fā)展的形勢(shì)更加緊迫。要抓住“十四五”新一輪發(fā)展的機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)新跨越，軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。我們要針對(duì)X實(shí)際，下大力氣、采取有效措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，消除“中梗阻”，增強(qiáng)執(zhí)行力，千方百計(jì)把軟環(huán)境抓好。只有營(yíng)造好的環(huán)境，才能使一切創(chuàng)造財(cái)富的要素聚集到發(fā)展上來(lái)，才能使我們的旅游產(chǎn)業(yè)真正做實(shí)、做大、做強(qiáng)，產(chǎn)生巨大效益，才能不斷促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資的有效保證。在現(xiàn)有條件下，我們要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最直接、最有效的手段和途徑就是擴(kuò)大招商引資。機(jī)遇選擇環(huán)境，環(huán)境創(chuàng)造商機(jī)，目前，全國(guó)各個(gè)城市都在竭盡所能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)投資者、資本、項(xiàng)目的吸引力。近兩年來(lái)全區(qū)招商引資工作取得了可喜成績(jī)，合同簽約引資額X億元，實(shí)際到位引資額X億，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新突破。這與我區(qū)的投資環(huán)境有著直接的關(guān)系，因此全區(qū)上下一定要深刻認(rèn)識(shí)到，只有全力打造一流軟環(huán)境，全面抓好投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，才能搶抓機(jī)遇，為招商引資實(shí)現(xiàn)更大突破奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

（三）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是創(chuàng)品牌形象，提升X旅游競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，自然環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，服務(wù)環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)的條件。新形勢(shì)下隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，服務(wù)環(huán)境在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來(lái)越明顯。再好的旅游資源和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒(méi)有一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境，旅游品牌形象就會(huì)受到影響，吸引力就會(huì)減弱，旅游業(yè)的綜合實(shí)力也很難體現(xiàn)。目前，X的品牌效應(yīng)不斷提升，在某些方面旅游服務(wù)環(huán)境還有些滯后，因此只有不斷改善服務(wù)環(huán)境，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，X在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的旅游競(jìng)爭(zhēng)力才能更好、更充分的顯現(xiàn)出來(lái)。

總之，軟環(huán)境就是生產(chǎn)要素。就是最寶貴的發(fā)展資源，就是一個(gè)地區(qū)的形象。抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓品牌、抓發(fā)展。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹(shù)立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱(chēng)職”的觀(guān)念，從事關(guān)加快X發(fā)展大局的高度，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，把X打造成親商、護(hù)商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地和國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游者集聚地。努力讓廣大群眾共享X建設(shè)發(fā)展的成果。

二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全力營(yíng)造一流發(fā)展軟環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，要全面貫徹省委九屆十次、十一次全會(huì)和全區(qū)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持“有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出，集中解決什么問(wèn)題”的原則，全面優(yōu)化我區(qū)的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和法治管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化”進(jìn)而不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，著力營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。良好的氛圍和精神狀態(tài)是軟環(huán)境建設(shè)的核心，抓好發(fā)展環(huán)境，首要的是凝聚人心，塑造思想統(tǒng)一、精神振奮、團(tuán)結(jié)和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要強(qiáng)化大局意識(shí)。全區(qū)上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到“一切著眼于加快發(fā)展、一切服務(wù)于加快發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、破解難題”上來(lái)。二是要掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。要在廣大干部群眾中培樹(shù)三種精神，樹(shù)立負(fù)責(zé)的精神。就是要自我加壓，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于承擔(dān)重任，善于破解難題；樹(shù)立服務(wù)的精神。就是要眼睛向下，面向基層，面向群眾；樹(shù)立創(chuàng)業(yè)的精神。就是要艱苦奮斗，拼搏進(jìn)取，恪盡職守，甘于奉獻(xiàn)。著力破除無(wú)所作為、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的平庸觀(guān)念；徹底摒棄阻礙科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)。增強(qiáng)干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力。三是要營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，要在廣大干部群眾中，大力倡導(dǎo)有令必行、雷厲風(fēng)行、身體力行的工作作風(fēng)，切實(shí)提高執(zhí)行能力和抓落實(shí)本領(lǐng)，特別是對(duì)承擔(dān)的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，要一件一件的抓，一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期完成。

（二）敢于創(chuàng)新，著力營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。X要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、新跨越，必須著力打造開(kāi)明優(yōu)惠的政策環(huán)境，在政策環(huán)境建設(shè)上有新的突破。一是要抓好政策的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)好政策，理解好政策，研究好政策，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，用活用足政策給我們留下的空間，最大限度挖掘政策的“含金量”，在運(yùn)用政策中把握機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展。二是要抓好政策創(chuàng)新。在政策創(chuàng)新上，要確立這樣一個(gè)原則，只要符合科學(xué)發(fā)展要求的、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有利于社會(huì)民生的，什么方法管用就用什么方法，研究制定具有突破性的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，使X成為吸引項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的“洼地”。三是要抓好政策落實(shí)。對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，要增加透明度。在具體執(zhí)行過(guò)程中，只能放寬，不能收緊。決不允許從部門(mén)利益出發(fā)，隨意更改，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許明動(dòng)暗抗、頂著不辦、我行我素。

（三）解決突出問(wèn)題，著力營(yíng)造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境，首先要認(rèn)真查找影響和阻礙發(fā)展，損害企業(yè)和群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)加以解決。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力，要組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)運(yùn)行程序和管理制度，樹(shù)立科學(xué)的施政理念，不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)行能力，解決好機(jī)關(guān)干部和公職人員中，想干、不會(huì)干，想作為、不會(huì)作為的問(wèn)題。二是要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)律。紀(jì)工委監(jiān)察局要牽頭，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人社局要密切配合，盡快研究制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)辦法和措施，加大檢查和抽查力度，重點(diǎn)整治無(wú)故遲到早退、脫崗、空崗，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、非公務(wù)飲酒、酗酒等問(wèn)題，決不允許出現(xiàn)公出不報(bào)告，有事不請(qǐng)假，工作找不到人的現(xiàn)象。三是建立必要的制度，采取有效的辦法，降低行政成本、接待成本和社會(huì)管理成本，要有過(guò)緊日子的思想，開(kāi)源節(jié)流，克服大手大腳、鋪張浪費(fèi)的不良習(xí)慣。努力形成紀(jì)律嚴(yán)明、清廉高效、勤儉節(jié)約的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。

第二，要清除各種危害軟環(huán)境建設(shè)的不良現(xiàn)象。要著力解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦，服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低等方面的問(wèn)題；行政行為不規(guī)范，隨意操作，不按程序、不按規(guī)章制度辦事等方面的問(wèn)題；政策水平低，業(yè)務(wù)不熟練，行政不作為，亂作為，不會(huì)作為等方面的問(wèn)題；不講信用，言而無(wú)信，朝令夕改，嚴(yán)重?fù)p害軟環(huán)境聲譽(yù)等方面的問(wèn)題。軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)各種損害軟環(huán)境的行為，都要堅(jiān)決查處。對(duì)那些有令不行、有禁不止、有諾不踐、不聽(tīng)招呼的，其直接責(zé)任人一律實(shí)行先離崗再處理。同時(shí)也要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)典型案例，要向社會(huì)公開(kāi)曝光。通過(guò)整治，起到查處一個(gè)、教育一片、震動(dòng)一方的效果，促進(jìn)軟環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)。

第三，要強(qiáng)化服務(wù)措施，提高辦事效率。大力推行立即辦、主動(dòng)辦、上門(mén)辦、跟蹤辦、公開(kāi)辦的“五辦”作風(fēng)。一是要簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，整合部門(mén)職能，明確部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)辦事效率的顯著提高。二是要全面推行首問(wèn)首辦責(zé)任制。經(jīng)發(fā)局和招商局負(fù)責(zé)安排和協(xié)調(diào)，凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門(mén)，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門(mén)遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，由主辦部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)直到把手續(xù)辦完，把事辦成為止。三是要全面推行服務(wù)承諾制。各有關(guān)部門(mén)和單位要把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事程序、辦事人員等內(nèi)容予以公開(kāi)，方便群眾和企業(yè)辦事，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。四是要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，該進(jìn)大廳的業(yè)務(wù)必須進(jìn)大廳，進(jìn)大廳的人員必須有事干，要注意精簡(jiǎn)高效，不要搞形式，造成人員浪費(fèi)。五是繼續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)力度。實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，增加透明度，擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面信息，開(kāi)展及時(shí)有效的信息服務(wù)。

（四）堅(jiān)持依法治區(qū)，著力營(yíng)造公正廉明的法治環(huán)境。一是要加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。大力倡導(dǎo)熱情執(zhí)法、公正執(zhí)法、靈活執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)越權(quán)執(zhí)法、借法謀利、執(zhí)法違法。對(duì)違法亂紀(jì)、知法犯法的典型案件，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。二是要加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)。抓好企業(yè)周邊突出治安問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)秩序的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、游客休閑創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，三是要加強(qiáng)市場(chǎng)公平環(huán)境建設(shè)。以服務(wù)投資為目標(biāo)，平等保護(hù)所有市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。切實(shí)做到“你投資我服務(wù)，你發(fā)展我開(kāi)路，你有難我?guī)椭闶芤嫖冶Ｗo(hù)”，千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂(yōu)解難。四是要加強(qiáng)旅游服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加大旅游秩序的整頓力度，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行集中整治，特別是在旅游旺季，要有針對(duì)性地開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量的聯(lián)合大檢查，對(duì)亂掛、亂貼的車(chē)輛采取有效措施集中清理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，嚴(yán)厲查處欺客、宰客等行為，加強(qiáng)對(duì)消防、交通、食品衛(wèi)生等旅游安全方面監(jiān)管措施，凈化旅游環(huán)境，強(qiáng)化旅游服務(wù)和旅游管理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效

實(shí)現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。

第一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。軟環(huán)境建設(shè)涉及面廣，工作量大。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，黨工委、管委會(huì)成立了全區(qū)整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。黨工委、管委會(huì)班子成員要主動(dòng)抓好分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)，各部門(mén)、各單位“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)。切實(shí)形成黨政齊抓共管，紀(jì)委牽頭主抓，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，軟建辦組織協(xié)調(diào)的工作格局。各直管部門(mén)與X的發(fā)展息息相關(guān)，在軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用，因此，要樹(shù)立大局觀(guān)念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地投身于全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作之中，形成有機(jī)的整體，只有這樣，才能形成合力，才能創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、文明、有序的環(huán)境，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障軟環(huán)境建設(shè)有效規(guī)范推進(jìn)。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成規(guī)范。一是建立民主評(píng)議制度。今年我們選出部分重點(diǎn)科級(jí)崗位和窗口單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主評(píng)議，就是要對(duì)涉軟重點(diǎn)崗位和窗口單位進(jìn)行定向管理和評(píng)議，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，對(duì)部門(mén)和干部的評(píng)價(jià)不能只看說(shuō)得怎么樣、寫(xiě)得怎么樣、匯報(bào)的怎么樣，歸根到底要看企業(yè)和群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意，要看客商滿(mǎn)不滿(mǎn)意，要看游客滿(mǎn)不滿(mǎn)意，要由服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)判。通過(guò)評(píng)議，推進(jìn)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、違紀(jì)必罰的辦法，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，在全區(qū)形成對(duì)違紀(jì)違法行為人人敢于抵制的鮮明導(dǎo)向。三是建立軟環(huán)境建設(shè)情況通報(bào)制度。軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期舉行情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)軟環(huán)境治理情況，表彰先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光反面案例。今天會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作實(shí)施方案》和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境“十要十不要”規(guī)定、“重點(diǎn)崗位科級(jí)干部民主評(píng)議方案”、“責(zé)任追究辦法”。這是我區(qū)出臺(tái)的軟環(huán)境建設(shè)主要措施，要以此為抓手，全力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作。因?yàn)槲覅^(qū)和其他地區(qū)情況有所不同，在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到新情況和新問(wèn)題，要集思廣益，不斷加以改進(jìn)和完善，使軟環(huán)境建設(shè)工作重點(diǎn)更突出，措施更得力。

第三，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。軟環(huán)境歸根到底是人的素質(zhì)問(wèn)題。要圍繞軟環(huán)境建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表X形象”成為全區(qū)廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要在新聞媒體開(kāi)設(shè)軟環(huán)境建設(shè)專(zhuān)欄，各區(qū)、各部門(mén)、各單位的“一把手”要在X電視臺(tái)、X旅游交通之聲和X保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)亮相，作出公開(kāi)承諾，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。黨工委、管委會(huì)熱忱歡迎社會(huì)各界從關(guān)心X發(fā)展的角度出發(fā)，積極踴躍地監(jiān)督X的軟環(huán)境建設(shè)，大膽提出好的意見(jiàn)和建議，為X更好、更快地發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

同志們，全區(qū)的各項(xiàng)工作已經(jīng)做出了部署，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在，是完成既定工作目標(biāo)和任務(wù)的根本保障。希望各部門(mén)、各單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把軟環(huán)境建設(shè)抓實(shí)、抓好、抓出成效。把X真正建設(shè)成為投資者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園廣大游客的家園，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)X、魅力X、和諧X”的宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講

話(huà)

在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，專(zhuān)題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項(xiàng)工作分別講具體意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識(shí)差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)過(guò)去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅(jiān)持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資

環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個(gè)方面的工作：

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，涉軟部門(mén)干部的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步更新。20xx年，我們緊緊抓住全面貫徹落實(shí)市政府41號(hào)文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動(dòng)，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門(mén)能夠把**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門(mén)、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。20xx年，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)步

入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個(gè)部門(mén)、36項(xiàng)審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類(lèi)行政審批件4255個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98。同時(shí)，在全區(qū)所有涉軟部門(mén)的服務(wù)窗口全面實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（三）嚴(yán)格治理收罰行為，涉軟部門(mén)的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過(guò)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，對(duì)部門(mén)的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和服務(wù)進(jìn)行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉軟部門(mén)的行政行為，收到了良好效果。20xx年，全區(qū)共取締亂收費(fèi)9項(xiàng)，規(guī)范收費(fèi)行為16項(xiàng)，制止不合理收費(fèi)18項(xiàng)，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)全區(qū)各職能部門(mén)收費(fèi)資金使用情況進(jìn)行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫(kù)7個(gè)，涉及金額萬(wàn)元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項(xiàng)工作順

利開(kāi)展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門(mén)及百名科長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制、聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報(bào)投訴制等5項(xiàng)保障機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門(mén)的涉軟行政行為，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。20xx年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)中心共接到涉軟事件各類(lèi)舉報(bào)34件，對(duì)每件來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100。

（五）以“兩評(píng)”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。20xx年，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。為此，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議工作《實(shí)施意見(jiàn)》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾代表評(píng)議；部門(mén)自我評(píng)議等方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)涉軟部門(mén)和171名科長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

從年末測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，較真實(shí)地反映了各部門(mén)及其參評(píng)科長(zhǎng)的工作情況和在社會(huì)各界人士心目中的印象。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)政府各部門(mén)和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)和公職人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門(mén)的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。在肯定一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓對(duì)我們的工作還很不滿(mǎn)意。一是一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動(dòng)改善投資環(huán)境的意識(shí)，個(gè)別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門(mén)仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒(méi)有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費(fèi)難以盡收，而為了部門(mén)以及個(gè)人利益，卻能巧立名

目去收費(fèi)、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門(mén)和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識(shí)和大局觀(guān)念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門(mén)利益不惜損害社會(huì)公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有我們的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問(wèn)題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對(duì)硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響**的對(duì)外形象，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會(huì)又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線(xiàn)，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實(shí)際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無(wú)他路。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個(gè)地方引資競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個(gè)地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場(chǎng)化程度高，也就是哪個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個(gè)地方對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒(méi)有牛，沒(méi)有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國(guó)著名的五金之都；上海的勞動(dòng)力、土地價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對(duì)照的是，山西作為一個(gè)資源大

省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國(guó)倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來(lái)決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對(duì)外開(kāi)放，要吸引域外資金，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門(mén)、各級(jí)干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識(shí)、全區(qū)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，把改善雙陽(yáng)的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的一個(gè)重要原因，希望大家對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、明確工作任務(wù)，著力解決問(wèn)題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)際效果。關(guān)鍵是

要解決人的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題、體制的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號(hào)上，停留在書(shū)面上，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步

規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。一要努力減少審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省市已明令取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決停止審批；對(duì)區(qū)內(nèi)部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)也要堅(jiān)決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門(mén)要把本部門(mén)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開(kāi)，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)，要抓好督促檢查和落實(shí)工作，積極探索和實(shí)行行政公示制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國(guó)家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計(jì)經(jīng)局要盡快拿出民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)

和行業(yè)前置審批清單，并向社會(huì)公布。三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門(mén)的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對(duì)窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門(mén)一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒(méi)有真正完善，個(gè)別部門(mén)雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒(méi)有下放到位，進(jìn)駐的人沒(méi)有決定權(quán)。如果是這樣的話(huà)，我們?cè)O(shè)立這個(gè)大廳就起不到省事、省時(shí)、提高工作效率的作用，而是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門(mén)要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個(gè)人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心

窗口來(lái)應(yīng)付了事；既要將所有審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長(zhǎng)全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時(shí)各窗口部門(mén)都要按照“一個(gè)窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對(duì)窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門(mén)要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒(méi)有我們大，但它20xx年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。

他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門(mén)幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢(xún)服務(wù)詳實(shí)告示用戶(hù)所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門(mén)對(duì)于招商引資項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會(huì)給企業(yè)

造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)招商委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。

（三）全面進(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的問(wèn)題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。一要以清費(fèi)治亂為重點(diǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個(gè)方面的工作：一是開(kāi)展清理收費(fèi)工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的前期走訪(fǎng)、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門(mén)核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費(fèi)的實(shí)質(zhì)性階

段，將國(guó)家和省市已明令取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目要全部停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要?jiǎng)傂曰灰沤^“搭車(chē)”收費(fèi)和“捆綁”收費(fèi)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費(fèi)目錄》，并向全社會(huì)公布。以后企業(yè)就按《收費(fèi)目錄》繳費(fèi)，《收費(fèi)目錄》中沒(méi)有的可以拒繳，在《收費(fèi)目錄》之外的收費(fèi)行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門(mén)要嚴(yán)格履行處罰程序。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書(shū)。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開(kāi)班子會(huì)集體討論是否處罰，并把意見(jiàn)及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦備案。對(duì)決定處罰的要下達(dá)處罰通知書(shū)，并告之可以行政復(fù)議，同時(shí)做好詢(xún)問(wèn)筆錄和會(huì)議記錄。三是對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低線(xiàn)收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況協(xié)商收費(fèi)，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對(duì)國(guó)家和

省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費(fèi)要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門(mén)不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。二要以清理整治高收費(fèi)為重點(diǎn)，努力減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在社會(huì)上有這么一句話(huà)，叫“上不起學(xué)、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會(huì)上傳這些話(huà)，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應(yīng)該聽(tīng)一聽(tīng)、看一看、想一想。學(xué)費(fèi)高、醫(yī)療費(fèi)高是不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題，必須下決心進(jìn)行治理。下半年，區(qū)里要對(duì)教育亂收費(fèi)行為、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。會(huì)后，區(qū)教育局要組織人員對(duì)全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行一次自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理；要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，在全區(qū)中小學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采

購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對(duì)藥品采購(gòu)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)走訪(fǎng)患者、調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)醫(yī)療服務(wù)中的“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務(wù)人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的要開(kāi)除醫(yī)療隊(duì)伍。同時(shí)，要積極推行收費(fèi)公示、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的公開(kāi)性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問(wèn)題。今年，區(qū)里將全面啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)域（開(kāi)發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)工程。一要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保大項(xiàng)目責(zé)任制。每位副區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)至少包保一個(gè)大項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。二要實(shí)行掛牌保護(hù)政策。對(duì)區(qū)內(nèi)原有的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行重新清理和認(rèn)證，對(duì)確認(rèn)的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實(shí)行

大項(xiàng)目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門(mén)對(duì)大項(xiàng)目的各種審批進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。四要實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。要為大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”：一是在開(kāi)發(fā)區(qū)的一切涉企公務(wù)活動(dòng)，必須由開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一受理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員不得直接進(jìn)入企業(yè)檢查及執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰；二是對(duì)域外投資的重點(diǎn)企業(yè)法人代表及其車(chē)輛頒發(fā)“綠色通道”專(zhuān)用卡，對(duì)其車(chē)輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車(chē)、不扣證、不罰款；三是司法部門(mén)因涉案?jìng)鲉旧鲜銎髽I(yè)法人時(shí)，事前必須報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意。五要實(shí)行掛牌企業(yè)生產(chǎn)“安寧日”制度。對(duì)掛牌企業(yè)的檢查、收費(fèi)統(tǒng)一在每月的1—5日內(nèi)進(jìn)行，其余25天為企業(yè)生產(chǎn)安寧日，任何部門(mén)不得前去干擾。六要實(shí)行行政審批跟蹤服務(wù)回訪(fǎng)制度。在建委（供熱、自來(lái)水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商等部門(mén)實(shí)行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務(wù)跟蹤服務(wù)回訪(fǎng)制度，變坐等投訴為

上門(mén)問(wèn)訴，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。今年年末，區(qū)里要組織新引進(jìn)大項(xiàng)目的經(jīng)理和企業(yè)法人代表對(duì)上述部門(mén)的行政審批、執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量等工作進(jìn)行評(píng)議。

（五）繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議工作，著力解決政行風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。政行風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)越來(lái)越引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)和完善評(píng)議方法和測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)與明查暗訪(fǎng)結(jié)果運(yùn)用的結(jié)合。防止年末檢查一時(shí)定千鈞，而不太注重平時(shí)工作的弊端。要努力提高民主評(píng)議的可操作性和實(shí)效性，年末，區(qū)里將嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和科長(zhǎng)，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)或表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的部門(mén)，要提出批評(píng)，限期整改，問(wèn)題嚴(yán)

重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的科長(zhǎng)，要進(jìn)行誡免談話(huà)、調(diào)離、降職、免職等處理。對(duì)評(píng)議結(jié)果為最差的科長(zhǎng)，堅(jiān)決從崗位上撤下來(lái)，在全社會(huì)形成“誰(shuí)侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)就下崗”的共識(shí)。同時(shí)，還要把各部門(mén)和公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為反饋到省市政評(píng)辦。關(guān)于這一點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，要來(lái)真的、動(dòng)硬的，沒(méi)有絲毫討價(jià)還價(jià)的余地。在這里，也算和大家提前打個(gè)招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個(gè)充分的心理準(zhǔn)備。

（六）嚴(yán)查嚴(yán)管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問(wèn)題。實(shí)實(shí)在在講，我們過(guò)去在涉軟事件懲處上，確實(shí)存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實(shí)加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)10條“高壓線(xiàn)”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設(shè)

行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報(bào)、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對(duì)企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費(fèi)項(xiàng)目和變相收費(fèi)的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶(hù)、沒(méi)收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的；八是強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊的；九是本部門(mén)和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒(méi)有及時(shí)查處的；十是對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職，對(duì)一般工作人員一律先離崗，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行離崗培訓(xùn)，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對(duì)涉軟案件責(zé)任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線(xiàn)”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開(kāi)處理，通過(guò)媒體予以曝光。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜

系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)工作，擺上日程來(lái)抓、作為大事來(lái)抓、花大氣力來(lái)抓，抓出成效。

（一）健全組織，強(qiáng)化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)能不能落實(shí)好，核心在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。為加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由**書(shū)記和我共同擔(dān)任，**書(shū)記和向武區(qū)長(zhǎng)具體分管，成員由相關(guān)部門(mén)一把手擔(dān)任。各部門(mén)也要參照區(qū)里作法，進(jìn)一步健全和完善軟環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。另外，要建立軟環(huán)境工作例會(huì)制度，區(qū)里及各部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)例會(huì)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，例會(huì)至少每季度一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。

（二）明確責(zé)任，保證各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。要建立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)抓軟環(huán)境工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分口領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。**書(shū)記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)安排意見(jiàn)，督促檢查工作落實(shí)情況；**書(shū)記和**區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)和本級(jí)軟環(huán)境建設(shè)的精神和各種規(guī)章制度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。各部門(mén)一把手對(duì)本部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，出了問(wèn)題要首當(dāng)其沖，要在日常工作中注重對(duì)下屬及職工的軟環(huán)境意識(shí)的教育，在部門(mén)內(nèi)營(yíng)造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本職工作，將軟環(huán)境建設(shè)與其它工作有機(jī)結(jié)合；駐區(qū)各部門(mén)也要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)定，正確處理好主管部門(mén)統(tǒng)一部署與構(gòu)建雙陽(yáng)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關(guān)系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制，具體工作人員

在軟環(huán)境建設(shè)上出現(xiàn)問(wèn)題，要追究所在科室站所負(fù)責(zé)人、部門(mén)分管副職、一把手、直至上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。今年，區(qū)政府將42個(gè)涉軟部門(mén)的軟環(huán)境工作納入對(duì)部門(mén)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)20xx年軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細(xì)則》要求對(duì)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，年末拿出結(jié)果。在運(yùn)作過(guò)程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)“一票否決制”，即部門(mén)在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題或沒(méi)有完成軟環(huán)境建設(shè)全年工作任務(wù)的，在年終綜合評(píng)比中單位不能評(píng)為先進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手在機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制評(píng)比中不能評(píng)為優(yōu)秀。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對(duì)全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，平時(shí)要隨時(shí)深入到企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)中進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，并將暗訪(fǎng)情況在每個(gè)季度末向全區(qū)通報(bào)。對(duì)那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的

行為要給予公開(kāi)曝光，以此強(qiáng)化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請(qǐng)區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對(duì)區(qū)內(nèi)職能部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行視察，傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，將職能部門(mén)的工作情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)部門(mén)和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風(fēng)測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，并反饋給上級(jí)主管部門(mén)。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺(tái)要開(kāi)辟軟環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的決心，及時(shí)全面地報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、各部門(mén)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況，積極宣傳各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大輿論監(jiān)督力度，通過(guò)對(duì)重大涉軟案件的公開(kāi)曝光，對(duì)查辦過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無(wú)藏身之地。

軟環(huán)境辦公室要通過(guò)各種形式宣傳、交流、通報(bào)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)情況。各有關(guān)部門(mén)也要采用相應(yīng)形式，加強(qiáng)對(duì)廣大職工干部的教育，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境”的思想意識(shí)。同時(shí)，各部門(mén)還要加大政務(wù)公開(kāi)力度，通過(guò)各種形式向全社會(huì)公開(kāi)行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對(duì)已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門(mén)服務(wù)是**實(shí)現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級(jí)干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠(chéng)信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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第三篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，專(zhuān)題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項(xiàng)工作分別講具體意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識(shí)差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)

過(guò)去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅(jiān)持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個(gè)方面的工作：

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，涉軟部門(mén)干部的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實(shí)市政府41號(hào)文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動(dòng)，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門(mén)能夠把**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門(mén)、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。2004年，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)步入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個(gè)部門(mén)、36項(xiàng)審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類(lèi)行政審批件

4255個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98%。同時(shí)，在全區(qū)所有涉軟部門(mén)的服務(wù)窗口全面實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門(mén)及百名科長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制、聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報(bào)投訴制等5項(xiàng)保障機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門(mén)的涉軟行政行為，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)中心共接到涉軟事件各類(lèi)舉報(bào)34件，對(duì)每件來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100%。

（五）以“兩評(píng)”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2004年，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。為此，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議工作《實(shí)施意見(jiàn)》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾代表評(píng)議；部門(mén)自我評(píng)議等方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)涉軟部門(mén)和171名科長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。從年末測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，較真實(shí)地反映了各部門(mén)及其參評(píng)科長(zhǎng)的工作情況和在社會(huì)各界人士心目中的印象。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)政府各部門(mén)和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)和公職人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門(mén)的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。

在肯定一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓對(duì)我們的工作還很不滿(mǎn)意。一是一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動(dòng)改善投資環(huán)境的意識(shí)，個(gè)別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門(mén)仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒(méi)有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費(fèi)難以盡收，而為了部門(mén)以及個(gè)人利益，卻能巧立名目去收費(fèi)、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門(mén)和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識(shí)和大局觀(guān)念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門(mén)利益不惜損害社會(huì)公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有我們的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問(wèn)題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對(duì)硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響**的對(duì)外形象，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。

區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會(huì)又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線(xiàn)，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實(shí)際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無(wú)他路。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個(gè)地方引資競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個(gè)地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場(chǎng)化程度高，也就是哪個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個(gè)地方對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒(méi)有牛，沒(méi)有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國(guó)著名的五金之都；上海的勞動(dòng)力、土地價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對(duì)照的是，山西作為一個(gè)資源大省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國(guó)倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來(lái)決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對(duì)外開(kāi)放，要吸引域外資金，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門(mén)、各級(jí)干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識(shí)、全區(qū)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，把改善雙陽(yáng)的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的一個(gè)重要原因，希望大家對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、明確工作任務(wù)，著力解決問(wèn)題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果

建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)際效果。關(guān)鍵是要解決人的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題、體制的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題。

政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號(hào)上，停留在書(shū)面上，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。

一要努力減少審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省市已明令取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決停止審批；對(duì)區(qū)內(nèi)部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)也要堅(jiān)決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門(mén)要把本部門(mén)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開(kāi)，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)，要抓好督促檢查和落實(shí)工作，積極探索和實(shí)行行政公示制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國(guó)家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計(jì)經(jīng)局要盡快拿出民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會(huì)公布。

三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門(mén)的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對(duì)窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門(mén)一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒(méi)有真正完善，個(gè)別部門(mén)雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒(méi)有下放到位，進(jìn)駐的人沒(méi)有決定權(quán)。如果是這樣的話(huà)，我們?cè)O(shè)立這個(gè)大廳就起不到省事、省時(shí)、提高工作效率的作用，而是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門(mén)要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個(gè)人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心窗口來(lái)應(yīng)付了事；既要將所有審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長(zhǎng)全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時(shí)各窗口部門(mén)都要按照“一個(gè)窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對(duì)窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門(mén)要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。

效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒(méi)有我們大，但它2004年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：

一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門(mén)幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。

二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢(xún)服務(wù)詳實(shí)告示用戶(hù)所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。

三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門(mén)對(duì)于招商引資項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會(huì)給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)招商委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。

（三）全面進(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的問(wèn)題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。

一要以清費(fèi)治亂為重點(diǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個(gè)方面的工作：一是開(kāi)展清理收費(fèi)工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的前期走訪(fǎng)、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門(mén)核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費(fèi)的實(shí)質(zhì)性階段，將國(guó)家和省市已明令取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目要全部停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要?jiǎng)傂曰灰沤^“搭車(chē)”收費(fèi)和“捆綁”收費(fèi)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費(fèi)目錄》，并向全社會(huì)公布。以后企業(yè)就按《收費(fèi)目錄》繳費(fèi)，《收費(fèi)目錄》中沒(méi)有的可以拒繳，在《收費(fèi)目錄》之外的收費(fèi)行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門(mén)要嚴(yán)格履行處罰程序。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書(shū)。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開(kāi)班子會(huì)集體討論是否處罰，并把意見(jiàn)及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦備案。對(duì)決定處罰的要下達(dá)處罰通知書(shū)，并告之可以行政復(fù)議，同時(shí)做好詢(xún)問(wèn)筆錄和會(huì)議記錄。三是對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低線(xiàn)收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況協(xié)商收費(fèi)，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對(duì)國(guó)家和省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費(fèi)要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門(mén)不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。

二要以清理整治高收費(fèi)為重點(diǎn)，努力減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在社會(huì)上有這么一句話(huà)，叫“上不起學(xué)、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會(huì)上傳這些話(huà)，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應(yīng)該聽(tīng)一聽(tīng)、看一看、想一想。學(xué)費(fèi)高、醫(yī)療費(fèi)高是不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題，必須下決心進(jìn)行治理。下半年，區(qū)里要對(duì)教育亂收費(fèi)行為、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。會(huì)后，區(qū)教育局要組織人員對(duì)全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行一次自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理；要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，在全區(qū)中小學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對(duì)藥品采購(gòu)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)走訪(fǎng)患者、調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)醫(yī)療服務(wù)中的“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務(wù)人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的要開(kāi)除醫(yī)療隊(duì)伍。同時(shí)，要積極推行收費(fèi)公示、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的公開(kāi)性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問(wèn)題。

（五）繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議工作，著力解決政行風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。

政行風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)越來(lái)越引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)和完善評(píng)議方法和測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)與明查暗訪(fǎng)結(jié)果運(yùn)用的結(jié)合。防止年末檢查一時(shí)定千鈞，而不太注重平時(shí)工作的弊端。要努力提高民主評(píng)議的可操作性和實(shí)效性，年末，區(qū)里將嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和科長(zhǎng)，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)或表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的部門(mén)，要提出批評(píng)，限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的科長(zhǎng)，要進(jìn)行誡免談話(huà)、調(diào)離、降職、免職等處理。對(duì)評(píng)議結(jié)果為最差的科長(zhǎng)，堅(jiān)決從崗位上撤下來(lái)，在全社會(huì)形成“誰(shuí)侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)就下崗”的共識(shí)。同時(shí)，還要把各部門(mén)和公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為反饋到省市政評(píng)辦。關(guān)于這一點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，要來(lái)真的、動(dòng)硬的，沒(méi)有絲毫討價(jià)還價(jià)的余地。在這里，也算和大家提前打個(gè)招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個(gè)充分的心理準(zhǔn)備。

（六）嚴(yán)查嚴(yán)管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問(wèn)題。

實(shí)實(shí)在在講，我們過(guò)去在涉軟事件懲處上，確實(shí)存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實(shí)加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)10條“高壓線(xiàn)”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設(shè)行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報(bào)、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對(duì)企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費(fèi)項(xiàng)目和變相收費(fèi)的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶(hù)、沒(méi)收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的；八是強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊的；九是本部門(mén)和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒(méi)有及時(shí)查處的；十是對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職，對(duì)一般工作人員一律先離崗，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行離崗培訓(xùn)，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對(duì)涉軟案件責(zé)任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線(xiàn)”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開(kāi)處理，通過(guò)媒體予以曝光。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面

軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)工作，擺上日程來(lái)抓、作為大事來(lái)抓、花大氣力來(lái)抓，抓出成效。

（一）健全組織，強(qiáng)化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)能不能落實(shí)好，核心在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。為加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由**書(shū)記和我共同擔(dān)任，**書(shū)記和向武區(qū)長(zhǎng)具體分管，成員由相關(guān)部門(mén)一把手擔(dān)任。各部門(mén)也要參照區(qū)里作法，進(jìn)一步健全和完善軟環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。另外，要建立軟環(huán)境工作例會(huì)制度，區(qū)里及各部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)例會(huì)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，例會(huì)至少每季度一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。

（二）明確責(zé)任，保證各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。要建立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓軟環(huán)境工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分口領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。**書(shū)記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)安排意見(jiàn)，督促檢查工作落實(shí)情況；**書(shū)記和**區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)和本級(jí)軟環(huán)境建設(shè)的精神和各種規(guī)章制度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。各部門(mén)一把手對(duì)本部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，出了問(wèn)題要首當(dāng)其沖，要在日常工作中注重對(duì)下屬及職工的軟環(huán)境意識(shí)的教育，在部門(mén)內(nèi)營(yíng)造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本職工作，將軟環(huán)境建設(shè)與其它工作有機(jī)結(jié)合；駐區(qū)各部門(mén)也要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)定，正確處理好主管部門(mén)統(tǒng)一部署與構(gòu)建雙陽(yáng)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關(guān)系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設(shè)上出現(xiàn)問(wèn)題，要追究所在科室站所負(fù)責(zé)人、部門(mén)分管副職、一把手、直至上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。今年，區(qū)政府將42個(gè)涉軟部門(mén)的軟環(huán)境工作納入對(duì)部門(mén)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細(xì)則》要求對(duì)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，年末拿出結(jié)果。在運(yùn)作過(guò)程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)“一票否決制”，即部門(mén)在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題或沒(méi)有完成軟環(huán)境建設(shè)全年工作任務(wù)的，在年終綜合評(píng)比中單位不能評(píng)為先進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手在機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制評(píng)比中不能評(píng)為優(yōu)秀。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對(duì)全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，平時(shí)要隨時(shí)深入到企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)中進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，并將暗訪(fǎng)情況在每個(gè)季度末向全區(qū)通報(bào)。對(duì)那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的行為要給予公開(kāi)曝光，以此強(qiáng)化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請(qǐng)區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對(duì)區(qū)內(nèi)職能部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行視察，傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，將職能部門(mén)的工作情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)部門(mén)和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風(fēng)測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，并反饋給上級(jí)主管部門(mén)。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺(tái)要開(kāi)辟軟環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的決心，及時(shí)全面地報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、各部門(mén)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況，積極宣傳各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大輿論監(jiān)督力度，通過(guò)對(duì)重大涉軟案件的公開(kāi)曝光，對(duì)查辦過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無(wú)藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過(guò)各種形式宣傳、交流、通報(bào)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)情況。各有關(guān)部門(mén)也要采用相應(yīng)形式，加強(qiáng)對(duì)廣大職工干部的教育，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境”的思想意識(shí)。同時(shí)，各部門(mén)還要加大政務(wù)公開(kāi)力度，通過(guò)各種形式向全社會(huì)公開(kāi)行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對(duì)已往行政審批的不良印象和誤解。

同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門(mén)服務(wù)是**實(shí)現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級(jí)干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠(chéng)信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，專(zhuān)題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項(xiàng)工作分別講具體意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識(shí)差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)過(guò)去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工

作堅(jiān)持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個(gè)方面的工作：

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，涉軟部門(mén)干部的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實(shí)市政府41號(hào)文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動(dòng)，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門(mén)能夠把**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門(mén)、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。2004年，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)步入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個(gè)部門(mén)、36項(xiàng)審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類(lèi)行政審批件4255個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98。同時(shí)，在全區(qū)所有涉軟部門(mén)的服務(wù)窗口全面實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（三）嚴(yán)格治理收罰行為，涉軟部門(mén)的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過(guò)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，對(duì)部門(mén)的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和服務(wù)進(jìn)行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉軟部門(mén)的行政行為，收到了良好效果。2004年，全區(qū)共取締亂收費(fèi)9項(xiàng)，規(guī)范收費(fèi)行為16項(xiàng)，制止不合理收費(fèi)18項(xiàng)，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)全區(qū)各職能部門(mén)收費(fèi)資金使用情況進(jìn)行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫(kù)7個(gè)，涉及金額12.6萬(wàn)元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門(mén)及百名科長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制、聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報(bào)投訴制等5項(xiàng)保障機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門(mén)的涉軟行政行為，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)中心共接到涉軟事件各類(lèi)舉報(bào)34件，對(duì)每件來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100。

（五）以“兩評(píng)”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。2004年，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。為此，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議工作《實(shí)施意見(jiàn)》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾代表評(píng)議；部門(mén)自我評(píng)議等方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)涉軟部門(mén)和171名科長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。從年末測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，較真實(shí)地反映了各部門(mén)及其參評(píng)科長(zhǎng)的工作情況和在社會(huì)各界人士心目中的印象。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)政府各部門(mén)和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)和公職人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門(mén)的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。在肯定一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓對(duì)我們的工作還很不滿(mǎn)意。一是一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動(dòng)改善投資環(huán)境的意識(shí)，個(gè)別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門(mén)仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒(méi)有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費(fèi)難以盡收，而為了部門(mén)以及個(gè)人利益，卻能巧立名目去收費(fèi)、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門(mén)和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識(shí)和大局觀(guān)念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門(mén)利益不惜損害社會(huì)公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有我們的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很

好地解決這些問(wèn)題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對(duì)硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響**的對(duì)外形象，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會(huì)又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線(xiàn)，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實(shí)際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無(wú)他路。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個(gè)地方引資競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個(gè)地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場(chǎng)化程度高，也就是哪個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個(gè)地方對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒(méi)有牛，沒(méi)有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國(guó)著名的五金之都；上海的勞動(dòng)力、土地價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對(duì)照的是，山西作為一個(gè)資源大省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國(guó)倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來(lái)決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對(duì)外開(kāi)放，要吸引域外資金，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門(mén)、各級(jí)干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識(shí)、全區(qū)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，把改善雙陽(yáng)的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的一個(gè)重要原因，希望大家對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、明確工作任務(wù)，著力解決問(wèn)題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)際效果。關(guān)鍵是要解決人的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題、體制的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號(hào)上，停留在書(shū)面上，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。一要努力減少審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省市已明令取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決停止審批；對(duì)區(qū)內(nèi)部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)也要堅(jiān)決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門(mén)要把本部門(mén)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開(kāi)，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)，要抓好督促檢查和落實(shí)工作，積極探索和實(shí)行行政公示制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國(guó)家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計(jì)經(jīng)局要盡快拿出民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會(huì)公布。三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門(mén)的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對(duì)窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門(mén)一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒(méi)有真正完善，個(gè)別部門(mén)雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒(méi)有下放到位，進(jìn)駐的人沒(méi)有決定權(quán)。如果是這樣的話(huà)，我們?cè)O(shè)立這個(gè)大廳就起不到省事、省時(shí)、提高工作效率的作用，而是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門(mén)要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個(gè)人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心窗口來(lái)應(yīng)付了事；既要將所有審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長(zhǎng)全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時(shí)各窗口部門(mén)都要按照“一個(gè)窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對(duì)窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門(mén)要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒(méi)有我們大，但它2004年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門(mén)幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢(xún)服務(wù)詳實(shí)告示用戶(hù)所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門(mén)對(duì)于招商引資項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會(huì)給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)招商委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。

（三）全面進(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的問(wèn)題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。一要以清費(fèi)治亂為重點(diǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個(gè)方面的工作：一是開(kāi)展清理收費(fèi)工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的前期走訪(fǎng)、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門(mén)核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費(fèi)的實(shí)質(zhì)性階段，將國(guó)家和省市已明令取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目要全部停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要?jiǎng)傂曰灰沤^“搭車(chē)”收費(fèi)和“捆綁”收費(fèi)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費(fèi)目錄》，并向全社會(huì)公布。以后企業(yè)就按《收費(fèi)目錄》繳費(fèi)，《收費(fèi)目錄》中沒(méi)有的可以拒繳，在《收費(fèi)目錄》之外的收費(fèi)行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門(mén)要嚴(yán)格履行處罰程序。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書(shū)。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開(kāi)班子會(huì)集體討論是否處罰，并把意見(jiàn)及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦備案。對(duì)決定處罰的要下達(dá)處罰通知書(shū)，并告之可以行政復(fù)議，同時(shí)做好詢(xún)問(wèn)筆錄和會(huì)議記錄。三是對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低線(xiàn)收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況協(xié)商收費(fèi)，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對(duì)國(guó)家和省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費(fèi)要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門(mén)不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。二要以清理整治高收費(fèi)為重點(diǎn)，努力減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在社會(huì)上有這么一句話(huà)，叫“上不起學(xué)、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會(huì)上傳這些話(huà)，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應(yīng)該聽(tīng)一聽(tīng)、看一看、想一想。學(xué)費(fèi)高、醫(yī)療費(fèi)高是不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題，必須下決心進(jìn)行治理。下半年，區(qū)里要對(duì)教育亂收費(fèi)行為、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。會(huì)后，區(qū)教育局要組織人員對(duì)全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行一次自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理；要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，在全區(qū)中小學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對(duì)藥品采購(gòu)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)走訪(fǎng)患者、調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)醫(yī)療服務(wù)中的“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務(wù)人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的要開(kāi)除醫(yī)療隊(duì)伍。同時(shí)，要積極推行收費(fèi)公示、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的公開(kāi)性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問(wèn)題。今年，區(qū)里將全面啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)域（開(kāi)發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)工程。一要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保大項(xiàng)目責(zé)任制。每位副區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)至少包保一個(gè)大項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。二要實(shí)行掛牌保護(hù)政策。對(duì)區(qū)內(nèi)原有的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行重新清理和認(rèn)證，對(duì)確認(rèn)的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實(shí)行大項(xiàng)目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門(mén)對(duì)大項(xiàng)目的各種審批進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。四要實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。要為大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”：一是在開(kāi)發(fā)區(qū)的一切涉企公務(wù)活動(dòng)，必須由開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一受理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員不得直接進(jìn)入企業(yè)檢查及執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰；二是對(duì)域外投資的重點(diǎn)企業(yè)法人代表及其車(chē)輛頒發(fā)“綠色通道”專(zhuān)用卡，對(duì)其車(chē)輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車(chē)、不扣證、不罰款；三是司法部門(mén)因涉案?jìng)鲉旧鲜銎髽I(yè)法人時(shí)，事前必須報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意。五要實(shí)行掛牌企業(yè)生產(chǎn)“安寧日”制度。對(duì)掛牌企業(yè)的檢查、收費(fèi)統(tǒng)一在每月的1—5日內(nèi)進(jìn)行，其余25天為企業(yè)生產(chǎn)安寧日，任何部門(mén)不得前去干擾。六要實(shí)行行政審批跟蹤服務(wù)回訪(fǎng)制度。在建委（供熱、自來(lái)水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商等部門(mén)實(shí)行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務(wù)跟蹤服務(wù)回訪(fǎng)制度，變坐等投訴為上門(mén)問(wèn)訴，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。今年年末，區(qū)里要組織新引進(jìn)大項(xiàng)目的經(jīng)理和企業(yè)法人代表對(duì)上述部門(mén)的行政審批、執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量等工作進(jìn)行評(píng)議。

（五）繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議工作，著力解決政行風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。政行風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)越來(lái)越引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)和完善評(píng)議方法和測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)與明查暗訪(fǎng)結(jié)果運(yùn)用的結(jié)合。防止年末檢查一時(shí)定千鈞，而不太注重平時(shí)工作的弊端。要努力提高民主評(píng)議的可操作性和實(shí)效性，年末，區(qū)里將嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和科長(zhǎng)，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)或表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的部門(mén)，要提出批評(píng)，限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的科長(zhǎng)，要進(jìn)行誡免談話(huà)、調(diào)離、降職、免職等處理。對(duì)評(píng)議結(jié)果為最差的科長(zhǎng)，堅(jiān)決從崗位上撤下來(lái)，在全社會(huì)形成“誰(shuí)侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)就下崗”的共識(shí)。同時(shí)，還要把各部門(mén)和公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為反饋到省市政評(píng)辦。關(guān)于這一點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，要來(lái)真的、動(dòng)硬的，沒(méi)有絲毫討價(jià)還價(jià)的余地。在這里，也算和大家提前打個(gè)招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個(gè)充分的心理準(zhǔn)備。

（六）嚴(yán)查嚴(yán)管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問(wèn)題。實(shí)實(shí)在在講，我們過(guò)去在涉軟事件懲處上，確實(shí)存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實(shí)加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)10條“高壓線(xiàn)”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設(shè)行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報(bào)、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對(duì)企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費(fèi)項(xiàng)目和變相收費(fèi)的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶(hù)、沒(méi)收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的；八是強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊的；九是本部門(mén)和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒(méi)有及時(shí)查處的；十是對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職，對(duì)一般工作人員一律先離崗，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行離崗培訓(xùn)，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對(duì)涉軟案件責(zé)任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線(xiàn)”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開(kāi)處理，通過(guò)媒體予以曝光。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)工作，擺上日程來(lái)抓、作為大事來(lái)抓、花大氣力來(lái)抓，抓出成效。

（一）健全組織，強(qiáng)化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)能不能落實(shí)好，核心在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。為加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由**書(shū)記和我共同擔(dān)任，**書(shū)記和向武區(qū)長(zhǎng)具體分管，成員由相關(guān)部門(mén)一把手擔(dān)任。各部門(mén)也要參照區(qū)里作法，進(jìn)一步健全和完善軟環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。另外，要建立軟環(huán)境工作例會(huì)制度，區(qū)里及各部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)例會(huì)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，例會(huì)至少每季度一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。

（二）明確責(zé)任，保證各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。要建立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓軟環(huán)境工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分口領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。**書(shū)記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)安排意見(jiàn)，督促檢查工作落實(shí)情況；**書(shū)記和**區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)和本級(jí)軟環(huán)境建設(shè)的精神和各種規(guī)章制度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。各部門(mén)一把手對(duì)本部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，出了問(wèn)題要首當(dāng)其沖，要在日常工作中注重對(duì)下屬及職工的軟環(huán)境意識(shí)的教育，在部門(mén)內(nèi)營(yíng)造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本職工作，將軟環(huán)境建設(shè)與其它工作有機(jī)結(jié)合；駐區(qū)各部門(mén)也要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)定，正確處理好主管部門(mén)統(tǒng)一部署與構(gòu)建雙陽(yáng)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關(guān)系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設(shè)上出現(xiàn)問(wèn)題，要追究所在科室站所負(fù)責(zé)人、部門(mén)分管副職、一把手、直至上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。今年，區(qū)政府將42個(gè)涉軟部門(mén)的軟環(huán)境工作納入對(duì)部門(mén)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細(xì)則》要求對(duì)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，年末拿出結(jié)果。在運(yùn)作過(guò)程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)“一票否決制”，即部門(mén)在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題或沒(méi)有完成軟環(huán)境建設(shè)全年工作任務(wù)的，在年終綜合評(píng)比中單位不能評(píng)為先進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手在機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制評(píng)比中不能評(píng)為優(yōu)秀。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對(duì)全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，平時(shí)要隨時(shí)深入到企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)中進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，并將暗訪(fǎng)情況在每個(gè)季度末向全區(qū)通報(bào)。對(duì)那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的行為要給予公開(kāi)曝光，以此強(qiáng)化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請(qǐng)區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對(duì)區(qū)內(nèi)職能部門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行視察，傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，將職能部門(mén)的工作情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)部門(mén)和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風(fēng)測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，并反饋給上級(jí)主管部門(mén)。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺(tái)要開(kāi)辟軟環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的決心，及時(shí)全面地報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、各部門(mén)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況，積極宣傳各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大輿論監(jiān)督力度，通過(guò)對(duì)重大涉軟案件的公開(kāi)曝光，對(duì)查辦過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無(wú)藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過(guò)各種形式宣傳、交流、通報(bào)各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)情況。各有關(guān)部門(mén)也要采用相應(yīng)形式，加強(qiáng)對(duì)廣大職工干部的教育，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境”的思想意識(shí)。同時(shí)，各部門(mén)還要加大政務(wù)公開(kāi)力度，通過(guò)各種形式向全社會(huì)公開(kāi)行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對(duì)已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門(mén)服務(wù)是**實(shí)現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級(jí)干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠(chéng)信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

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同志們：

這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，專(zhuān)題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項(xiàng)工作分別講具體意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識(shí)差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)

過(guò)去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅(jiān)持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個(gè)方面的工作：

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，涉軟部門(mén)干部的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步更新。～年，我們緊緊抓住全面貫徹落實(shí)市政府41號(hào)文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“xx要發(fā)展我該咋干”大討論活動(dòng)，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門(mén)能夠把xx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門(mén)、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快xx發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。～年，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)步入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個(gè)部門(mén)、36項(xiàng)審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類(lèi)行政審批件4255個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98%。同時(shí)，在全區(qū)所有涉軟部門(mén)的服務(wù)窗口全面實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（三）嚴(yán)格治理收罰行為，涉軟部門(mén)的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過(guò)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，對(duì)部門(mén)的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和服務(wù)進(jìn)行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉軟部門(mén)的行政行為，收到了良好效果。～年，全區(qū)共取締亂收費(fèi)9項(xiàng)，規(guī)范收費(fèi)行為16項(xiàng)，制止不合理收費(fèi)18項(xiàng)，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)全區(qū)各職能部門(mén)收費(fèi)資金使用情況進(jìn)行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫(kù)7個(gè)，涉及金額12.6萬(wàn)元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門(mén)及百名科長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制、聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報(bào)投訴制等5項(xiàng)保障機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門(mén)的涉軟行政行為，涉軟部門(mén)違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。～年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)中心共接到涉軟事件各類(lèi)舉報(bào)34件，對(duì)每件來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100%。

（五）以“兩評(píng)”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。～年，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。為此，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議工作《實(shí)施意見(jiàn)》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾代表評(píng)議；部門(mén)自我評(píng)議等方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)涉軟部門(mén)和171名科長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。從年末測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，較真實(shí)地反映了各部門(mén)及其參評(píng)科長(zhǎng)的工作情況和在社會(huì)各界人士心目中的印象。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)政府各部門(mén)和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)和公職人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門(mén)的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。

在肯定一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓對(duì)我們的工作還很不滿(mǎn)意。一是一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動(dòng)改善投資環(huán)境的意識(shí)，個(gè)別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門(mén)仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒(méi)有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費(fèi)難以盡收，而為了部門(mén)以及個(gè)人利益，卻能巧立名目去收費(fèi)、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門(mén)和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識(shí)和大局觀(guān)念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門(mén)利益不惜損害社會(huì)公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有我們的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問(wèn)題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對(duì)硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響xx的對(duì)外形象，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。

區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會(huì)又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線(xiàn)，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實(shí)際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無(wú)他路。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個(gè)地方引資競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個(gè)地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場(chǎng)化程度高，也

就是哪個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個(gè)地方對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒(méi)有牛，沒(méi)有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國(guó)著名的五金之都；上海的勞動(dòng)力、土地價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對(duì)照的是，山西作為一個(gè)資源大省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國(guó)倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來(lái)決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對(duì)外開(kāi)放，要吸引域外資金，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門(mén)、各級(jí)干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識(shí)、全區(qū)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，把改善雙陽(yáng)的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的一個(gè)重要原因，希望大家對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、明確工作任務(wù)，著力解決問(wèn)題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果

建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)際效果。關(guān)鍵是要解決人的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題、體制的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題。

政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號(hào)上，停留在書(shū)面上，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門(mén)服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。

一要努力減少審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省市已明令取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決停止審批；對(duì)區(qū)內(nèi)部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)也要堅(jiān)決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門(mén)要把本部門(mén)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開(kāi)，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)，要抓好督促檢查和落實(shí)工作，積極探索和實(shí)行行政公示制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國(guó)家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計(jì)經(jīng)局要盡快拿出民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會(huì)公布。

三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門(mén)的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對(duì)窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門(mén)一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒(méi)有真正完善，個(gè)別部門(mén)雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒(méi)有下放到位，進(jìn)駐的人沒(méi)有決定權(quán)。如果是這樣的話(huà)，我們?cè)O(shè)立這個(gè)大廳就起不到省事、省時(shí)、提高工作效率的作用，而是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門(mén)要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個(gè)人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心窗口來(lái)應(yīng)付了事；既要將所有審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長(zhǎng)全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時(shí)各窗口部門(mén)都要按照“一個(gè)窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對(duì)窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門(mén)要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。

效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒(méi)有我們大，但它～年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，xx的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：

一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門(mén)幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。

二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢(xún)服務(wù)詳實(shí)告示用戶(hù)所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。

三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門(mén)對(duì)于招

經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門(mén)服務(wù)是xx實(shí)現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級(jí)干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠(chéng)信xx，打造透明xx，使xx真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)xx大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！