第一篇：在全區軟環境建設工作會議上的講話

在全區軟環境建設工作會議上的講

話

在全區軟環境建設工作會議上的講話

同志們：這次全區軟環境建設工作會議，是區委、區政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區軟環境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環境建設過去的一年，全區軟環境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規范管理、硬化措施，進一步改善投資

環境，推動了全區經濟的發展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。20xx年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區委“**要發展我該咋干”大討論活動，把優化服務、加快發展作為全區軟環境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把**的經濟發展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環境建設工作的認識，增強了加快**發展的信心和決心，使全區形成了軟環境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。20xx年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環節，政務中心各項工作在短時間內步

入了正軌，服務質量不斷提高，全區有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98。同時，在全區所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，對部門的執法、執紀和服務進行了全面、統一的規范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。20xx年，全區共取締亂收費9項，規范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業和群眾負擔。同時，對全區各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順

利開展和全面完成，我們建立健全了區級領導分抓軟環境建設崗位責任制、軟環境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環境建設義務監督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監督和規范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。20xx年，區軟環境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業和部門的作風轉變。20xx年，我們在全區范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區政府專門召開了動員大會，下發了評議工作《實施意見》。并由區軟環境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。

從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區各部門的政行風建設有了明顯好轉。在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區的軟環境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發展軟環境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環境的意識，個別具有執法、執紀、執收、執罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名

目去收費、搞攤派，一些企業和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執法方式落后于市場經濟的發展，審批部門和環節過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區軟環境建設就不可能有新的發展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經濟建設與發展造成極大制約。區委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現經濟社會全面轉型升級的戰略目標。

剛剛結束的區委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業化這條主線，迅速壯大區域經濟發展實力。那么，如何實現這一目標？從我區目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區建設，發展工業壯大地方經濟實力；一手抓軟環境建設，改善和優化投資環境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大

省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發展軟環境存在巨大差異。大家要記住：企業家總是用腳投票的，要看當地環境是否適宜企業的發展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環境。全區各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發展保駕護航的責任意識、全區一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環境、優化服務當成第一要務，研究和解決軟環境建設上存在的問題，營造促進經濟發展的良好氛圍。這正是區委、區政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環境建設取得實際效果建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是

要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區軟環境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發展軟環境建設品牌。從我區的實際出發，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。政府職能轉變是否到位，是決定經濟發展軟環境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區委下發的《關于進一步

規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》及其補充規定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管上來。一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節也要堅決予以取消。全區所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區軟環境辦和有關監督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。二要降低企業準入門檻。在民營企業的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》的要求，除國家法律、法規和省市地方性法規規定的行業外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區計經局要盡快拿出民營企業準入行業

和行業前置審批清單，并向社會公布。三要強化審批職能。全區各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區工商分局企業注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現在起，各進駐部門要與軟環境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩定，決不能把組織紀律不強、業務素質不高的人員派到政務中心

窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環”的辦事流程辦理業務。在此基礎上，軟環境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區政務中心建設成全區行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。效率是環境的直接表現，從某種意義上講，效率就是企業或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區劃面積還沒有我們大，但它20xx年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。

他們平均每3天就批準一家企業注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：一是嚴格執行限時服務制。凡屬區里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。二是嚴格執行兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區內重點企業要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業

造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續；對于投資在5000萬元以上的項目，由區招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業和群眾負擔問題。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業和群眾的負擔，是幾年來軟環境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治、嚴肅處理。一要以清費治亂為重點，努力減輕企業負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階

段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區委、區政府分管領導，同時報區軟環境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業繼續實行低線收費。要根據企業實際狀況協商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和

省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執行，沒有明令低標準執行的彈性收費一律執行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規者要追究其責任。二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔?，F在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區里要對教育亂收費行為、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區教育局要組織人員對全區中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發現的問題要及時處理；要進一步規范教育收費行為，在全區中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采

購工作的管理和監督，區衛生局、區監察局、區軟環境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫德醫風建設，通過走訪患者、調查問卷等形式對醫療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調查，對收受“紅包”、拿回扣的醫務人員，要取消其行醫資格，情節嚴重、群眾反映強烈的要開除醫療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業辦事難的問題。今年，區里將全面啟動重點項目、重要區域（開發區）、重點企業保護工程。一要實行區領導包保大項目責任制。每位副區級以上領導至少包保一個大項目，幫助協調解決有關問題。二要實行掛牌保護政策。對區內原有的掛牌保護項目和企業進行重新清理和認證，對確認的掛牌保護項目和企業要給予特殊的扶持政策。三要實行

大項目跟蹤督辦制。軟環境辦等監督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發現問題及時處理。四要實行重點企業、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業開辟“綠色通道”：一是在開發區的一切涉企公務活動，必須由開發區管理委員會統一受理，執收執罰人員不得直接進入企業檢查及執收執罰；二是對域外投資的重點企業法人代表及其車輛頒發“綠色通道”專用卡，對其車輛出現一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業法人時，事前必須報請區委、區政府主管領導同意。五要實行掛牌企業生產“安寧日”制度。對掛牌企業的檢查、收費統一在每月的1—5日內進行，其余25天為企業生產安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規劃、環保、質量技術監督、稅務、工商等部門實行行政審批、執法、業務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為

上門問訴，完善發現問題和糾正錯誤的機制。今年年末，區里要組織新引進大項目的經理和企業法人代表對上述部門的行政審批、執法、服務質量等工作進行評議。

（五）繼續開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。政行風建設是軟環境建設的一項重要內容，已經越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區今年將按照《全區民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續在全區范圍內開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區里將嚴格按照《意見》的有關規定，全面兌現獎懲。對評議結果優秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴

重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業和群眾的利益，阻礙經濟發展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區委、區政府的態度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現象。這在一定程度上影響了軟環境建設的深入推進。區委、區政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統一要求，設立了軟環境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規定，依舊保留和濫設

行政許可的；二是到企業直接或變相吃拿卡要報、損害企業利益的；三是違反規定對企業濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規定到企業亂檢查和查封企業帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發行報刊的；九是本部門和系統發生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環境建設重要部署和政策規定頂著不辦的。凡違反上述規定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監督，努力形成全區上下齊抓共管的工作局面軟環境建設是一項復雜

系統工程，是區委、區政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態度對待軟環境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環境建設工作的領導。今年全區軟環境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環境工作的領導，區里成立了區軟環境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區里作法，進一步健全和完善軟環境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環境工作例會制度，區里及各部門的軟環境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環境建設工作中出現的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區級領

導抓軟環境工作責任制，進一步明確區級主管領導、區級分管領導、區級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區軟環境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區軟環境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區長負責貫徹上級和本級軟環境建設的精神和各種規章制度，對軟環境建設工作進行具體的組織、協調、指導；區級其他領導對分管部門的軟環境建設負有監管責任，要協調、處理、解決分管部門的軟環境建設問題。各部門一把手對本部門軟環境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環境意識的教育，在部門內營造良好的軟環境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環境建設與其它工作有機結合；駐區各部門也要嚴格執行區里制定的有關軟環境建設的制度規定，正確處理好主管部門統一部署與構建雙陽優質軟環境的關系。要繼續執行軟環境建設責任追究制，具體工作人員

在軟環境建設上出現問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區政府將42個涉軟部門的軟環境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發了《**區20xx年軟環境建設工作考評細則》。軟環境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續執行軟環境建設“一票否決制”，即部門在軟環境建設中出現問題或沒有完成軟環境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優秀。

（三）強化監督，加大對軟環境建設齊抓共管的工作力度。年末，區軟環境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業和個體工商業戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區通報。對那些違紀、違規、違諾的

行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請區人大代表和區政協委員對區內職能部門的軟環境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續發揮社會監督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監督情況，要作為政行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環境建設營造良好的輿論氛圍。區電視臺要開辟軟環境建設專題節目，向全區人民講清區委、區政府加強軟環境建設的決心，及時全面地報道區委、區政府加強軟環境建設的政策措施、各部門開展軟環境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環境建設取得的成效，增強企業、群眾共建軟環境的積極性。要借鑒外地經驗，加大輿論監督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環境、影響軟環境的人和事無藏身之地。

軟環境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環境，我為雙陽經濟發展營造軟環境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規、辦事程序，消除企業和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環境是振興**經濟的動力，透明、優質的部門服務是**實現跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創業的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現**大發展、快發展做出新的貢獻！

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第二篇：在全縣軟環境建設工作會議上的講話[定稿]

關于今年全縣經濟發展軟環境建設工作，我著重強調四個方面問題：

一、要牢固樹立五個思想觀念一要牢固樹立“投資環境就是生產力”的觀念。經濟發展軟環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；相反，哪里環境不好，不僅外地投資者“聞風喪膽”、望而卻步，不敢前來投資，就是連本地投資者也會紛紛抽逃資金、異地興業，各種資源也會大量流失，必然導致項目難上、發展滯后。

二要牢固樹立“人人都是投資環境”的觀念。投資環境的主體是左右環境的每一個人。環境的優劣，匹夫有責，不管是操持權力者，還是與項目發展的相關者都有很大責任。操持權力者要堅持發展為重，發展為大，發展為先，認真地服務好每一個項目。跟項目相關的群眾，也要以大局為重，以發展為重，積極地促進項目的落地。各級各部門要切實增強加快發展的主體意識，樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺服從、服務于尤溪經濟發展的大局。凡是有利于經濟建設的事情就要千方百計地去做，凡是不利于經濟建設的事情堅決不做?？h委、縣政府要求，在治理經濟發展軟環境上，決不允許囿于部門利益、局部利益、小團體利益、個人利益，搞推諉扯皮、互相掣肘；決不允許借服務之名，向企業亂收費，加重企業負擔；凡是企業自愿做的事，諸如組建各類協會等，決不允許強制推行，更不允許強行收費；決不允許消極應付，走過場，搞上有政策、下有對策。要大力倡導“議有決、決有行”，“言必信、行必果”的工作作風，“說了算（數）、定了（就）干”，特事特辦，急事急辦，馬上就辦。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

三要牢固樹立“為業主服務就是為人民服務”的觀念?！叭齻€代表”是辨證的，沒有發達、先進的生產力，就不可能有先進的文化；沒有先進的生產力，沒有經濟的充分發展，就不可能代表最廣大人民群眾的根本利益。所以，發展是第一位的。幾位領袖人物說的好，毛澤東同志說：“抓革命促生產”，鄧小平同志說：“發展是硬道理”，江澤民同志說：“發展是執政興國的第一要務”，這都說明了發展是非常重要的。當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，這種先進性，最重要的就是保持能夠代表先進生產力要求的那種先進性。教育活動搞得好不好，最重要的一條衡量標準就是看項目有沒有引來，發展有沒有加快。因此，圍繞項目抓好服務，至關重要，做好這一點，就能夠引來更多項目，就能夠加快尤溪的發展，就能夠為代表最廣大人民群眾的根本利益積蓄一些實力、財力，我們就有更多的能力為群眾排憂解難、辦實事。

四要牢固樹立“不抓好軟環境就是失職，抓不好軟環境就是不稱職，破壞軟環境就是‘犯罪’”的觀念。政風行風測評就是反映出你那個環境好不好、優不優的問題，對測評的結果，各部門領導都要真正予以重視。去年在測評中處在末位的科局、股室，2005年如果還處在末位，屬于科局的，局長就不能再當了；屬于股室的，股長就要調整，就不能留在這個部門了。工作人員要人家給你留“面子”，首先自己要給業主留足“面子”。不要以為自己做了很多工作就會得到人家的諒解，實際上你還有許多做不夠的地方沒有引起重視，沒有認真抓好整改，人家照樣不會諒解你的。處于末位的部門和領導，一定要有一個“爭上游”的意識，要有那種扎實整改的作風，找準差距，抓好整改。

五要牢固樹立“引進來新項目，更要服務好原項目”的觀念。今年“三個一”項目要實行“引管一體”的新機制，確保提高項目落地的成功率，不能引一個涼一個。一定要辦好現有的企業，項目是哪個人引進的、掛鉤的、聯系的，你就一定要扶持到底。要知道，辦好現有的企業是營造良好投資軟環境的需要。

二、要到位解決六個“老大難”問題

現在，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣經濟發展軟環境有了較大改善，這是應當充分肯定的。但也要清醒地看到，經濟發展軟環境的問題依然突出，現狀不容樂觀，與群眾的愿望和加快發展的要求相距甚遠。六個“老大難”問題表現在：

一是思想解放程度不夠、怕負責任的問題。舊的傳統觀念仍然禁錮著一些同志的思維方式、工作方法。有的仍然習慣于行政命令，官本位思想嚴重，管得過死，放開搞活的辦法少。

二是工作措施不力、落實不到位的問題。對治理經濟軟環境說得多、做得少，缺乏真抓實干的精神和強有力的措施，對存在的問題查擺不到位、整改不對路、糾正不上勁，違反規定的單位和個人得不到懲處，亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查的問題仍然存在，干擾企業正常生產經營、損害業主合法權益的事件還屢屢發生。

三是有的單位部門利益至上、無視大局的問題。想問題

第三篇：在全區軟環境建設工作會議上的講話

同志們：

這次全區軟環境建設工作會議，是區委、區政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區軟環境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環境建設

過去的一年，全區軟環境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規范管理、硬化措施，進一步改善投資環境，推動了全區經濟的發展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區委“**要發展我該咋干”大討論活動，把優化服務、加快發展作為全區軟環境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把**的經濟發展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環境建設工作的認識，增強了加快**發展的信心和決心，使全區形成了軟環境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。2004年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環節，政務中心各項工作在短時間內步入了正軌，服務質量不斷提高，全區有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件

4255個，辦結率達到98%。同時，在全區所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區級領導分抓軟環境建設崗位責任制、軟環境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環境建設義務監督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監督和規范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。2004年，區軟環境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100%。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業和部門的作風轉變。

2004年，我們在全區范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區政府專門召開了動員大會，下發了評議工作《實施意見》。并由區軟環境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區各部門的政行風建設有了明顯好轉。

在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區的軟環境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發展軟環境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環境的意識，個別具有執法、執紀、執收、執罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執法方式落后于市場經濟的發展，審批部門和環節過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區軟環境建設就不可能有新的發展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經濟建設與發展造成極大制約。

區委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現經濟社會全面轉型升級的戰略目標。剛剛結束的區委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業化這條主線，迅速壯大區域經濟發展實力。那么，如何實現這一目標？從我區目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區建設，發展工業壯大地方經濟實力；一手抓軟環境建設，改善和優化投資環境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發展軟環境存在巨大差異。大家要記住：企業家總是用腳投票的，要看當地環境是否適宜企業的發展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環境。全區各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發展保駕護航的責任意識、全區一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環境、優化服務當成第一要務，研究和解決軟環境建設上存在的問題，營造促進經濟發展的良好氛圍。這正是區委、區政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環境建設取得實際效果

建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區軟環境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發展軟環境建設品牌。從我區的實際出發，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。

政府職能轉變是否到位，是決定經濟發展軟環境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區委下發的《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》及其補充規定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管上來。

一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節也要堅決予以取消。全區所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區軟環境辦和有關監督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。

二要降低企業準入門檻。在民營企業的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》的要求，除國家法律、法規和省市地方性法規規定的行業外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區計經局要盡快拿出民營企業準入行業和行業前置審批清單，并向社會公布。

三要強化審批職能。全區各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區工商分局企業注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現在起，各進駐部門要與軟環境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩定，決不能把組織紀律不強、業務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環”的辦事流程辦理業務。在此基礎上，軟環境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區政務中心建設成全區行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。

效率是環境的直接表現，從某種意義上講，效率就是企業或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區劃面積還沒有我們大，但它2004年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：

一是嚴格執行限時服務制。凡屬區里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。

二是嚴格執行兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。

三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區內重點企業要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續；對于投資在5000萬元以上的項目，由區招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業和群眾負擔問題。

亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業和群眾的負擔，是幾年來軟環境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治、嚴肅處理。

一要以清費治亂為重點，努力減輕企業負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區委、區政府分管領導，同時報區軟環境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業繼續實行低線收費。要根據企業實際狀況協商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執行，沒有明令低標準執行的彈性收費一律執行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規者要追究其責任。

二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔。現在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區里要對教育亂收費行為、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區教育局要組織人員對全區中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發現的問題要及時處理；要進一步規范教育收費行為，在全區中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，區衛生局、區監察局、區軟環境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫德醫風建設，通過走訪患者、調查問卷等形式對醫療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調查，對收受“紅包”、拿回扣的醫務人員，要取消其行醫資格，情節嚴重、群眾反映強烈的要開除醫療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業辦事難的問題。

（五）繼續開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。

政行風建設是軟環境建設的一項重要內容，已經越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區今年將按照《全區民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續在全區范圍內開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區里將嚴格按照《意見》的有關規定，全面兌現獎懲。對評議結果優秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業和群眾的利益，阻礙經濟發展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區委、區政府的態度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。

實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現象。這在一定程度上影響了軟環境建設的深入推進。區委、區政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統一要求，設立了軟環境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業直接或變相吃拿卡要報、損害企業利益的；三是違反規定對企業濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規定到企業亂檢查和查封企業帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發行報刊的；九是本部門和系統發生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環境建設重要部署和政策規定頂著不辦的。凡違反上述規定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監督，努力形成全區上下齊抓共管的工作局面

軟環境建設是一項復雜系統工程，是區委、區政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態度對待軟環境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環境建設工作的領導。今年全區軟環境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環境工作的領導，區里成立了區軟環境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區里作法，進一步健全和完善軟環境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環境工作例會制度，區里及各部門的軟環境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環境建設工作中出現的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區級領導抓軟環境工作責任制，進一步明確區級主管領導、區級分管領導、區級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區軟環境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區軟環境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區長負責貫徹上級和本級軟環境建設的精神和各種規章制度，對軟環境建設工作進行具體的組織、協調、指導；區級其他領導對分管部門的軟環境建設負有監管責任，要協調、處理、解決分管部門的軟環境建設問題。各部門一把手對本部門軟環境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環境意識的教育，在部門內營造良好的軟環境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環境建設與其它工作有機結合；駐區各部門也要嚴格執行區里制定的有關軟環境建設的制度規定，正確處理好主管部門統一部署與構建雙陽優質軟環境的關系。要繼續執行軟環境建設責任追究制，具體工作人員在軟環境建設上出現問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區政府將42個涉軟部門的軟環境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發了《**區2005年軟環境建設工作考評細則》。軟環境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續執行軟環境建設“一票否決制”，即部門在軟環境建設中出現問題或沒有完成軟環境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優秀。

（三）強化監督，加大對軟環境建設齊抓共管的工作力度。年末，區軟環境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業和個體工商業戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區通報。對那些違紀、違規、違諾的行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請區人大代表和區政協委員對區內職能部門的軟環境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續發揮社會監督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監督情況，要作為政行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環境建設營造良好的輿論氛圍。區電視臺要開辟軟環境建設專題節目，向全區人民講清區委、區政府加強軟環境建設的決心，及時全面地報道區委、區政府加強軟環境建設的政策措施、各部門開展軟環境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環境建設取得的成效，增強企業、群眾共建軟環境的積極性。要借鑒外地經驗，加大輿論監督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環境、影響軟環境的人和事無藏身之地。軟環境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環境，我為雙陽經濟發展營造軟環境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規、辦事程序，消除企業和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。

同志們，良好的軟環境是振興**經濟的動力，透明、優質的部門服務是**實現跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創業的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現**大發展、快發展做出新的貢獻！

第四篇：在全區軟環境建設工作會議上的講話

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同志們：

這次全區軟環境建設工作會議，是區委、區政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區軟環境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環境建設

過去的一年，全區軟環境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規范管理、硬化措施，進一步改善投資環境，推動了全區經濟的發展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新?！?，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區委“xx要發展我該咋干”大討論活動，把優化服務、加快發展作為全區軟環境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把xx的經濟發展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環境建設工作的認識，增強了加快xx發展的信心和決心，使全區形成了軟環境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升?！?，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環節，政務中心各項工作在短時間內步入了正軌，服務質量不斷提高，全區有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98%。同時，在全區所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，對部門的執法、執紀和服務進行了全面、統一的規范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。～年，全區共取締亂收費9項，規范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業和群眾負擔。同時，對全區各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區級領導分抓軟環境建設崗位責任制、軟環境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環境建設義務監督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監督和規范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制?！?，區軟環境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100%。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業和部門的作風轉變?！辏覀冊谌珔^范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區政府專門召開了動員大會，下發了評議工作《實施意見》。并由區軟環境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區各部門的政行風建設有了明顯好轉。

在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區的軟環境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發展軟環境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環境的意識，個別具有執法、執紀、執收、執罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執法方式落后于市場經濟的發展，審批部門和環節過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區軟環境建設就不可能有新的發展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響xx的對外形象，會對經濟建設與發展造成極大制約。

區委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現經濟社會全面轉型升級的戰略目標。剛剛結束的區委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業化這條主線，迅速壯大區域經濟發展實力。那么，如何實現這一目標？從我區目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區建設，發展工業壯大地方經濟實力；一手抓軟環境建設，改善和優化投資環境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環境好，法制化、市場化程度高，也

就是哪個地方的軟環境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發展軟環境存在巨大差異。大家要記住：企業家總是用腳投票的，要看當地環境是否適宜企業的發展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環境。全區各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發展保駕護航的責任意識、全區一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環境、優化服務當成第一要務，研究和解決軟環境建設上存在的問題，營造促進經濟發展的良好氛圍。這正是區委、區政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環境建設取得實際效果

建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區軟環境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發展軟環境建設品牌。從我區的實際出發，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。

政府職能轉變是否到位，是決定經濟發展軟環境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區委下發的《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》及其補充規定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管上來。

一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節也要堅決予以取消。全區所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區軟環境辦和有關監督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。

二要降低企業準入門檻。在民營企業的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》的要求，除國家法律、法規和省市地方性法規規定的行業外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區計經局要盡快拿出民營企業準入行業和行業前置審批清單，并向社會公布。

三要強化審批職能。全區各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區工商分局企業注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現在起，各進駐部門要與軟環境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩定，決不能把組織紀律不強、業務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環”的辦事流程辦理業務。在此基礎上，軟環境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區政務中心建設成全區行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。

效率是環境的直接表現，從某種意義上講，效率就是企業或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區劃面積還沒有我們大，但它～年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，xx的軟環境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：

一是嚴格執行限時服務制。凡屬區里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。

二是嚴格執行兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。

三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招

經濟的動力，透明、優質的部門服務是xx實現跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信xx，打造透明xx，使xx真正成為投資創業的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現xx大發展、快發展做出新的貢獻！

第五篇：在全區軟環境建設工作會議上的講話

同志們：這次全區軟環境建設工作會議，是區委、區政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區軟環境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環境建設過去的一年，全區軟環境建設工

作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規范管理、硬化措施，進一步改善投資環境，推動了全區經濟的發展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區委“**要發展我該咋干”大討論活動，把優化服務、加快發展作為全區軟環境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把**的經濟發展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環境建設工作的認識，增強了加快**發展的信心和決心，使全區形成了軟環境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。2004年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環節，政務中心各項工作在短時間內步入了正軌，服務質量不斷提高，全區有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98。同時，在全區所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，對部門的執法、執紀和服務進行了全面、統一的規范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。2004年，全區共取締亂收費9項，規范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業和群眾負擔。同時，對全區各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區級領導分抓軟環境建設崗位責任制、軟環境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環境建設義務監督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監督和規范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。2004年，區軟環境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業和部門的作風轉變。2004年，我們在全區范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區政府專門召開了動員大會，下發了評議工作《實施意見》。并由區軟環境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區各部門的政行風建設有了明顯好轉。在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區的軟環境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發展軟環境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環境的意識，個別具有執法、執紀、執收、執罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執法方式落后于市場經濟的發展，審批部門和環節過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很

好地解決這些問題，我區軟環境建設就不可能有新的發展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經濟建設與發展造成極大制約。區委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現經濟社會全面轉型升級的戰略目標。剛剛結束的區委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業化這條主線，迅速壯大區域經濟發展實力。那么，如何實現這一目標？從我區目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區建設，發展工業壯大地方經濟實力；一手抓軟環境建設，改善和優化投資環境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發展軟環境存在巨大差異。大家要記住：企業家總是用腳投票的，要看當地環境是否適宜企業的發展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環境。全區各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發展保駕護航的責任意識、全區一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環境、優化服務當成第一要務，研究和解決軟環境建設上存在的問題，營造促進經濟發展的良好氛圍。這正是區委、區政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環境建設取得實際效果建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區軟環境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發展軟環境建設品牌。從我區的實際出發，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。政府職能轉變是否到位，是決定經濟發展軟環境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區委下發的《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》及其補充規定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管上來。一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節也要堅決予以取消。全區所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區軟環境辦和有關監督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。二要降低企業準入門檻。在民營企業的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》的要求，除國家法律、法規和省市地方性法規規定的行業外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區計經局要盡快拿出民營企業準入行業和行業前置審批清單，并向社會公布。三要強化審批職能。全區各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區工商分局企業注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現在起，各進駐部門要與軟環境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩定，決不能把組織紀律不強、業務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環”的辦事流程辦理業務。在此基礎上，軟環境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區政務中心建設成全區行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。效率是環境的直接表現，從某種意義上講，效率就是企業或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區劃面積還沒有我們大，但它2004年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：一是嚴格執行限時服務制。凡屬區里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。二是嚴格執行兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區內重點企業要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續；對于投資在5000萬元以上的項目，由區招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業和群眾負擔問題。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業和群眾的負擔，是幾年來軟環境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治、嚴肅處理。一要以清費治亂為重點，努力減輕企業負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區委、區政府分管領導，同時報區軟環境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業繼續實行低線收費。要根據企業實際狀況協商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執行，沒有明令低標準執行的彈性收費一律執行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規者要追究其責任。二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔。現在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區里要對教育亂收費行為、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區教育局要組織人員對全區中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發現的問題要及時處理；要進一步規范教育收費行為，在全區中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，區衛生局、區監察局、區軟環境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫德醫風建設，通過走訪患者、調查問卷等形式對醫療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調查，對收受“紅包”、拿回扣的醫務人員，要取消其行醫資格，情節嚴重、群眾反映強烈的要開除醫療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業辦事難的問題。今年，區里將全面啟動重點項目、重要區域（開發區）、重點企業保護工程。一要實行區領導包保大項目責任制。每位副區級以上領導至少包保一個大項目，幫助協調解決有關問題。二要實行掛牌保護政策。對區內原有的掛牌保護項目和企業進行重新清理和認證，對確認的掛牌保護項目和企業要給予特殊的扶持政策。三要實行大項目跟蹤督辦制。軟環境辦等監督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發現問題及時處理。四要實行重點企業、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業開辟“綠色通道”：一是在開發區的一切涉企公務活動，必須由開發區管理委員會統一受理，執收執罰人員不得直接進入企業檢查及執收執罰；二是對域外投資的重點企業法人代表及其車輛頒發“綠色通道”專用卡，對其車輛出現一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業法人時，事前必須報請區委、區政府主管領導同意。五要實行掛牌企業生產“安寧日”制度。對掛牌企業的檢查、收費統一在每月的1—5日內進行，其余25天為企業生產安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規劃、環保、質量技術監督、稅務、工商等部門實行行政審批、執法、業務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為上門問訴，完善發現問題和糾正錯誤的機制。今年年末，區里要組織新引進大項目的經理和企業法人代表對上述部門的行政審批、執法、服務質量等工作進行評議。

（五）繼續開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。政行風建設是軟環境建設的一項重要內容，已經越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區今年將按照《全區民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續在全區范圍內開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區里將嚴格按照《意見》的有關規定，全面兌現獎懲。對評議結果優秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業和群眾的利益，阻礙經濟發展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區委、區政府的態度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現象。這在一定程度上影響了軟環境建設的深入推進。區委、區政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統一要求，設立了軟環境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業直接或變相吃拿卡要報、損害企業利益的；三是違反規定對企業濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規定到企業亂檢查和查封企業帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發行報刊的；九是本部門和系統發生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環境建設重要部署和政策規定頂著不辦的。凡違反上述規定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監督，努力形成全區上下齊抓共管的工作局面軟環境建設是一項復雜系統工程，是區委、區政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態度對待軟環境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環境建設工作的領導。今年全區軟環境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環境工作的領導，區里成立了區軟環境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區里作法，進一步健全和完善軟環境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環境工作例會制度，區里及各部門的軟環境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環境建設工作中出現的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區級領導抓軟環境工作責任制，進一步明確區級主管領導、區級分管領導、區級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區軟環境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區軟環境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區長負責貫徹上級和本級軟環境建設的精神和各種規章制度，對軟環境建設工作進行具體的組織、協調、指導；區級其他領導對分管部門的軟環境建設負有監管責任，要協調、處理、解決分管部門的軟環境建設問題。各部門一把手對本部門軟環境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環境意識的教育，在部門內營造良好的軟環境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環境建設與其它工作有機結合；駐區各部門也要嚴格執行區里制定的有關軟環境建設的制度規定，正確處理好主管部門統一部署與構建雙陽優質軟環境的關系。要繼續執行軟環境建設責任追究制，具體工作人員在軟環境建設上出現問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區政府將42個涉軟部門的軟環境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發了《**區2005年軟環境建設工作考評細則》。軟環境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續執行軟環境建設“一票否決制”，即部門在軟環境建設中出現問題或沒有完成軟環境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優秀。

（三）強化監督，加大對軟環境建設齊抓共管的工作力度。年末，區軟環境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業和個體工商業戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區通報。對那些違紀、違規、違諾的行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請區人大代表和區政協委員對區內職能部門的軟環境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續發揮社會監督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監督情況，要作為政行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環境建設營造良好的輿論氛圍。區電視臺要開辟軟環境建設專題節目，向全區人民講清區委、區政府加強軟環境建設的決心，及時全面地報道區委、區政府加強軟環境建設的政策措施、各部門開展軟環境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環境建設取得的成效，增強企業、群眾共建軟環境的積極性。要借鑒外地經驗，加大輿論監督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環境、影響軟環境的人和事無藏身之地。軟環境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環境，我為雙陽經濟發展營造軟環境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規、辦事程序，消除企業和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環境是振興**經濟的動力，透明、優質的部門服務是**實現跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創業的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現**大發展、快發展做出新的貢獻！