第一篇：農村初中隱形輟學嚴重

關于農村初中隱形輟學現象的法律調查

一、調查內容

我就農村教育問題進行調查時，不少老師反映，農村初中生實際輟學率遠高于國家控制的3%的標準，一些地區，實際輟學率高達40%。這些地區并非特別貧困，學生流失多半因為厭學。一位農村張姓老師說“30%～40%的輟學率是公認的。上面一檢查，下面就得作假，把流失的學生再找回來，頂個名，謊報輟學率。”據了解，農村偏遠一點的學校，輟學率得有50%；離城近的，也有20%～30%；平均下來有40%。

一位當過6年班主任的老師，以本校為例說明了學校的現狀：初一入學人數有110人左右，到了初二上學期，還能有100人，而初二結束時，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。老師們普遍反映，初二學生流失最多，因為在這個時期，能不能考上高中已見眉目。一方面，一些學生學習跟不上，產生了厭學情緒；另一方面，有些家長面對成績，認為孩子升學沒希望，不如回家種地，或者學點手藝，打工掙錢。

調查統計表明，輟學學生中，有53%是因為厭學。“從學校方面講，應試教育壓力太大。素質教育在會上、材料上有體現，但在教學過程中根本沒有落實。教學以主科為主，不少課程學生不愿意學，感覺偏難，在現實生活中能應用的很少。同時，音體美活動少，學生被限制，喪失很多樂趣。”一位姓韓的農村老師說。

晉中市某村的張老師告訴記者，學校設施不那么齊全，光靠老師一張嘴，很難吸引學生。“像我校，語音室沒有；圖書室倒是有，但不對學生開放；試驗室太小，老師只能把器材拿到教室進行操作，學生親自演練的機會少；全校沒有一臺像樣的電腦，老師連像樣的課件都做不了。”

二、農村初中輟學現象的原因剖析

農村初中學生輟學的原因是多方面的，涉及社會、經濟、教育、家庭、文化等各個方面，導致初中學生輟學的主要原因分析如下。

（1）厭學

調查顯示，厭學是導致農村學生輟學的最主要的直接原因。農村初中輟學生中，多數對學習產生一種厭惡的心理，由厭學走向輟學。學生之所以厭學，是“應試教育”給他們帶來的極大壓力，特別是對學習成績差的學生幾乎構成一種威脅。

（2）觀念落后、錯位

在農村，農民的觀念并沒有也不會隨著農村的發展而同步改變。落后、錯位的觀念依然支配著他們的教育行為。從調查中可以得出這樣一個結論：觀念的弊障是農村初中生輟學的最重要的因素。

（3）農村教育缺失

農村學校教育還遠沒有離開應試教育，素質教育的理念還沒有真正成為學校教育的指導思想，更沒有成為教育的實際行為。面向全體學生，提高全體學生的綜合素質，還是一句空話。教育主管部門和學校仍然以升學率作為衡量學校好壞的惟一尺度，作為獎懲學校和教師的基本依據。

（4）經濟困難

我國農村經濟無論從相對的角度，還是從絕對的角度說都是落后的。農民生活水平低。農民家庭經濟基礎薄弱，經不住突發事件的沖擊。正常年景可以維持生計，一旦遇上天災人禍，家庭溫飽問題難以維持，更沒錢供孩子讀書。有一部分學生就是因為家庭出現變故而被迫輟學。

三、控制農村初中輟學現象發生的對策

農村初中輟學現象之所以發生，并日益嚴重，歸根結底是國家的原因、是政府的原因，即國家立法上的欠缺、政府行為不到位，致使保障受教育者權利的措施乏力。

眾所周知，受教育的權利是我國憲法規定的一項基本權利。基于憲法的這一規定，為確保公民（特別是未成年人）受教育權的實現，我國已先后頒布施行了一系列教育法律法規。然而，由于法律法規自身的不完善，執法主體（甚至有的執法主體不明）在具體行使保障公民（未成年人）受教育權的過程中，常因缺乏具體有效措施，以致杜絕輟學現象顯得無能為力。因此，就農村初中輟學現象，從法律角度進行審視，以期“引起療救的注意”。

（1）《義務教育法》及相關法規，存在明顯的程序規范和實體規范的不完善，難以有效控制輟學現象的發生

1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布施行，由此，我國便依法確立了九年義務教育制度。它不但從數量上保障全體（個別喪失學習能力者例外）適齡兒童少年能接受義務教育，而且保障了接受義務教育的適齡兒童少年能符合一定的質量要求。但是，對于農村初中的輟學現象，《義務教育法》顯然缺乏應有的保障力度。《義務教育法》只規定，“不入學接受義務教育的適齡兒童、少年”的，“由當地人民政府對他的父母或監護人批評教育，并采取有效措施責令送子女或者被監護人入學”。而對輟學的適齡兒童、少年，應當采取何種措施，則無相關規定。即使規定了，僅“批評教育”也是難以杜絕輟學現象的發生。《中華人民共和國義務教育法實施細則》對此有進一步的規定：“父母或者其他監護人不送適齡子女或者其他被監護人入學的，以及其他在校接受義務教育的適齡子女或者其他被監護人輟學的，在城市由市或者市轄區人民政府及其教育主管部門，在農村由鄉級人民政府，采取措施，使其送子女或者其他監護人就學。”盡管《實施細則》明確了制止輟學的執法主體是“市或者市轄區人民政府及其教育主管部門”、“鄉級人民政府”，但對如何控制輟學現象的發生，仍然沒有規定具體有效的措施。所謂“批評教育”、“采取有效措施”、“采取措施”或“采取其他措施”等規定，不但含混不清，難以操作，而且沒有法律法規的授權或設定為依據，執法主體的確拿不出具體有效的行政措施。這樣，控制農村初中輟學現象的發生，無異于紙上談兵。至于“視具體情況處以罰款”，顯然，對于因家庭經濟貧困導致輟學的家長而言，更是毫無意義的。另外，對學生輟學未采取必要措施加以解決的，“對有關人員給予行政處分”也將無從追究。因此，依法治教，也就無從談起。

（2）《未成年人保護法》等相關法規，同樣存在立法上的欠缺，難以有效遏制農村初中輟學現象的發生

《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法規是保障未成年人合法權益的重要法律。按理說，未成年人的受教育權是其保護的一項重要權益。雖然，該法明文規定：“父母或者其他監護人應當尊重未成年人接受教育的權利，必須使適齡未成年人按照規定接受義務教育，不得使在校接受義務教育的未成年人輟學。”但是，該法依然未能進一步就解決未成年人輟學的問題，在程序上和實體上作出具體明確的規定。值得一提的是，在“未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其監護人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟”的規定中，如果是未成年人或其監護人的原因引起輟學，造成未成年人的受教育權受到侵害的，那么，被侵害的未成年人及其監護人就不可能依照該條文的規定，行使保護“受教育的權利”。同時，該法同樣沒有具體規定“要求有關主管部門處理”或“提起訴訟”所適用的程序規范和實體規范，從而在實際操作中，“被侵害的未成年人及其監護人”、“有關主管部門”、甚至“人民法院”都將因法無明文規定而無所適從。因此，《未成年人保護法》在未成年人輟學方面，同樣存在立法上的欠缺，難以有效遏制農村初中輟學現象的發生，切實保護未成年人的受教育權。

（3）《教育法》的規定不易操作，受教育的平等權利難以得到徹底落實，也就難以切實杜絕農村初中輟學現象發生的《中華人民共和國教育法》是規范教育行為的“基本法”。本來，在保障適齡兒童、少年接受義務教育權利方面應有明確的規定，但是《教育法》畢竟是“基本法”，只是作出 “受教

育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利”的規定。這樣的規定，不但太過原則，不易操作，而且如果沒有具體的配套法規的跟進，“受教育者”的“平等權利”也是難以實現的。但是，正如前文所述，農村初中輟學的原因是多方面的，輟學并非只是貧窮所致，非經濟原因的輟學卻占有相當大的比例。因此，這些政策的出臺，雖然可以緩解農村學生的學習費用負擔，促進農村義務教育的均衡發展，保障農村薄弱校建設，卻不能根本解決農村初中的輟學問題。此外，教育經費被克扣、擠占、挪用、拖欠的現象時有發生，那么，也就難以確保這些政策能夠及時貫徹落實到位。所以，《教育法》規定的“受教育者”的“平等權利”，也是難以切實杜絕農村初中輟學現象發生的。

“農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。”顯然，農村初中輟學現象沒有得到有效控制，將關系到農村義務教育的普及，特別是“雙高普九”工作的實施，也將影響農村基礎教育的改革與發展，必將阻礙小康社會建設與社會主義和諧社會的構建。因此，完善教育立法，依法控制農村初中輟學現象的發生，是實現農村受教育者“平等權利”的根本保障。

第二篇：農村初中隱性輟學嚴重

農村初中隱性輟學嚴重

農村初中隱性輟學嚴重2007-12-12 19:10:29第1文秘網第1公文網農村初中隱性輟學嚴重

最近就農村教育問題進行調查時，不少老師反映，農村初中生實際輟學率遠高于國家控制的3的標準，一些地區，實際輟學率高達40。這些地區并非特別貧困，學生流失多半因為厭學。“30～40的輟學率是下面公認的。上面一檢查，下面就得作假，把流失的學生再找回來，頂個名，謊報輟學率。”吉林省雙遼市某偏遠村莊的一位老師對記者說。據他了解，農村偏遠一點的學校，輟學率得有50；離城近的，怎么也有20～30；平均下來有40。

吉林省東豐縣一位當過6年班主任的老師，以本校為例，給記者算了一筆賬：

初一入學人數有110人左右，到了初二上學期，還能有100人，而初二結束時，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。東北師范大學農村教育研究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農村初級中學進行的一份調查顯示，學生平均輟學率超過40。“有的縣，為了降低統計報表中的輟學率，將升學有望的學生單獨組成班級，其余的組成職業技術班，其實是讓學生放任自流，但可以拿到畢業證。”參與調查的一位專家告訴記者，農村初中隱性輟學的現象比較嚴重。

老師們普遍反映，初二學生流失最多，因為在這個時期，能不能考上高中已見眉目。一方面，一些學生學習跟不上，產生了厭學情緒；另一方面，有些家長面對成績，認為孩子升學沒希望，不如回家種地，或者學點手藝，打工掙錢。“主要是厭學的太多。10個流失生中，也就1個是家長不讓念的，其余9個，都是孩子學不進去，家長也沒招兒。”雙

遼市某校一位張姓教師表示，在這一點上，《義務教育法》無能為力。

東北師大農村教育研究所的統計表明，輟學學生中，有53是因為厭學。“從學校方面講，應試教育壓力太大。素質教育在會上、材料上有體現，但在教學過程中根本沒有落實。教學以主科為主，不少課程學生不愿意學，感覺偏難，在現實生活中能應用的很少。同時，音體美活動少，學生被限制，喪失很多樂趣。”一位姓韓的農村老師說。

雙遼市某村的張老師告訴記者，學校設施不那么齊全，光靠老師一張嘴，很難吸引學生。“像我校，語音室沒有；圖書室倒是有，但不對學生開放；試驗室太小，老師只能把器材拿到教室進行操作，學生親自演練的機會少；全校沒有一臺像樣的微機，只有二三十臺城里中學淘汰的286、386，老師連像樣的課件都做不了。”

農村初中隱性輟學嚴重

第三篇：農村初中隱性輟學嚴重

最近就農村教育問題進行調查時，不少老師反映，農村初中生實際輟學率遠高于國家控制的3%的標準，一些地區，實際輟學率高達40%。這些地區并非特別貧困，學生流失多半因為厭學。“30%～40%的輟學率是下面公認的。上面一檢查，下面就得作假，把流失的學生再找回來，頂個名，謊報輟學率。”吉林省雙遼市某偏遠村莊的一位老師對記者說。據他了解，農村偏遠一點的學校，輟學率得有50%；離城近的，怎么也有20%～30%；平均下來有40%。

吉林省東豐縣一位當過6年班主任的老師，以本校為例，給記者算了一筆賬：初一入學人數有110人左右，到了初二上學期，還能有100人，而初二結束時，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。

東北師范大學農村教育研究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農村初級中學進行的一份調查顯示，學生平均輟學率超過40%。“有的縣，為了降低統計報表中的輟學率，將升學有望的學生單獨組成班級，其余的組成職業技術班，其實是讓學生放任自流，但可以拿到畢業證。”參與調查的一位專家告訴記者，農村初中隱性輟學的現象比較嚴重。

老師們普遍反映，初二學生流失最多，因為在這個時期，能不能考上高中已見眉目。一方面，一些學生學習跟不上，產生了厭學情緒；另一方面，有些家長面對成績，認為孩子升學沒希望，不如回家種地，或者學點手藝，打工掙錢。

“主要是厭學的太多。10個流失生中，也就1個是家長不讓念的，其余9個，都是孩子學不進去，家長也沒招兒。”雙遼市某校一位張姓教師表示，在這一點上，《義務教育法》無能為力。

東北師大農村教育研究所的統計表明，輟學學生中，有53%是因為厭學。“從學校方面講，應試教育壓力太大。素質教育在會上、材料上有體現，但在教學過程中根本沒有落實。教學以主科為主，不少課程學生不愿意學，感覺偏難，在現實生活中能應用的很少。同時，音體美活動少，學生被限制，喪失很多樂趣。”一位姓韓的農村老師說。

雙遼市某村的張老師告訴記者，學校設施不那么齊全，光靠老師一張嘴，很難吸引學生。“像我校，語音室沒有；圖書室倒是有，但不對學生開放；試驗室太小，老師只能把器材拿到教室進行操作，學生親自演練的機會少；全校沒有一臺像樣的微機，只有二三十臺城里中學淘汰的286、386，老師連像樣的課件都做不了。”

農村初中隱性輟學嚴重一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第四篇：農村初中隱性輟學嚴重

最近就農村教育問題進行調查時，不少老師反映，農村初中生實際輟學率遠高于國家控制的3%的標準，一些地區，實際輟學率高達40%。這些地區并非特別貧困，學生流失多半因為厭學。“30%～40%的輟學率是下面公認的。上面一檢查，下面就得作假，把流失的學生再找回來，頂個名，謊報輟學率。”吉林省雙遼市某偏遠村莊的一位老師對記者說。據他了解，農村偏遠一點的學校，輟學率得有50%；離城近的，怎么也有20%～30%；平均下來有40%。吉林省東豐縣一位當過6年班主任的老師，以本校為例，給記者算了一筆賬：初一入學人數有110人左右，到了初二上學期，還能有100人，而初二結束時，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。東北師范大學農村教育研究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農村初級中學進行的一份調查顯示，學生平均輟學率超過40%。“有的縣，為了降低統計報表中的輟學率，將升學有望的學生單獨組成班級，其余的組成職業技術班，其實是讓學生放任自流，但可以拿到畢業證。”參與調查的一位專家告訴記者，農村初中隱性輟學的現象比較嚴重。老師們普遍反映，初二學生流失最多，因為在這個時期，能不能考上高中已見眉目。一方面，一些學生學習跟不上，產生了厭學情緒；另一方面，有些家長面對成績，認為孩子升學沒希望，不如回家種地，或者學點手藝，打工掙錢。“主要是厭學的太多。10個流失生中，也就1個是家長不讓念的，其余9個，都是孩子學不進去，家長也沒招兒。”雙遼市某校一位張姓教師表示，在這一點上，《義務教育法》無能為力。東北師大農村教育研究所的統計表明，輟學學生中，有53%是因為厭學。“從學校方面講，應試教育壓力太大。素質教育在會上、材料上有體現，但在教學過程中根本沒有落實。教學以主科為主，不少課程學生不愿意學，感覺偏難，在現實生活中能應用的很少。同時，音體美活動少，學生被限制，喪失很多樂趣。”一位姓韓的農村老師說。雙遼市某村的張老師告訴記者，學校設施不那么齊全，光靠老師一張嘴，很難吸引學生。“像我校，語音室沒有；圖書室倒是有，但不對學生開放；試驗室太小，老師只能把器材拿到教室進行操作，學生親自演練的機會少；全校沒有一臺像樣的微機，只有二三十臺城里中學淘汰的28

6、386，老師連像樣的課件都做不了。”

農村初中隱性輟學嚴重責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：農村初中隱性輟學嚴重

最近就農村教育問題進行調查時，不少老師反映，農村初中生實際輟學率遠高于國家控制的3%的標準，一些地區，實際輟學率高達40%。這些地區并非特別貧困，學生流失多半因為厭學。“30%～40%的輟學率是下面公認的。上面一檢查，下面就得作假，把流失的學生再找回來，頂個名，謊報輟學率。”吉林省雙遼市某偏遠村莊的一位老師對記者說。據他了解，農村偏遠一點的學校，輟學率得有50%；離城近的，怎么也有20%～30%；平均下來有40%。

吉林省東豐縣一位當過6年班主任的老師，以本校為例，給記者算了一筆賬：初一入學人數有110人左右，到了初二上學期，還能有100人，而初二結束時，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。

東北師范大學農村教育研究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農村初級中學進行的一份調查顯示，學生平均輟學率超過40%。“有的縣，為了降低統計報表中的輟學率，將升學有望的學生單獨組成班級，其余的組成職業技術班，其實是讓學生放任自流，但可以拿到畢業證。”參與調查的一位專家告訴記者，農村初中隱性輟學的現象比較嚴重。

老師們普遍反映，初二學生流失最多，因為在這個時期，能不能考上高中已見眉目。一方面，一些學生學習跟不上，產生了厭學情緒；另一方面，有些家長面對成績，認為孩子升學沒希望，不如回家種地，或者學點手藝，打工掙錢。

“主要是厭學的太多。10個流失生中，也就1個是家長不讓念的，其余9個，都是孩子學不進去，家長也沒招兒。”雙遼市某校一位張姓教師表示，在這一點上，《義務教育法》無能為力。

東北師大農村教育研究所的統計表明，輟學學生中，有53%是因為厭學。“從學校方面講，應試教育壓力太大。素質教育在會上、材料上有體現，但在教學過程中根本沒有落實。教學以主科為主，不少課程學生不愿意學，感覺偏難，在現實生活中能應用的很少。同時，音體美活動少，學生被限制，喪失很多樂趣。”一位姓韓的農村老師說。

雙遼市某村的張老師告訴記者，學校設施不那么齊全，光靠老師一張嘴，很難吸引學生。“像我校，語音室沒有；圖書室倒是有，但不對學生開放；試驗室太小，老師只能把器材拿到教室進行操作，學生親自演練的機會少；全校沒有一臺像樣的微機，只有二三十臺城里中學淘汰的286、386，老師連像樣的課件都做不了。”