第一篇：2014年司法一卷備考：劃撥土地使用權轉讓

2014年司法一卷備考：劃撥土地使用權轉讓

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

因此，城市房地產管理法規定：

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或作其他處理。

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家的有關規定繳納土地使用權出讓金。

劃撥土地使用權人權利內容不充分，其對土地僅有占有權、使用權和部分收益權，而無處分權，也無完全的收益權，其實施房地產轉讓時，應依法獲取國有土地所有者代表同意并與之分享土地收益。

第二篇：轉讓國有劃撥土地使用權

轉讓國有劃撥土地使用權

案例：1991年6月，B市規劃建設委員會批準了某開發區總體規劃方案，并成立了P房地產開發公司。該公司身兼兩項職能：一是代表市政府實施行政管理職能，二是企業經營職能。1992年8月，為了開發該區房地產業，P房地產開發公司向社會登出關于該開發區土地使用權轉讓“即日發售”的廣告。同年10月，金田公司根據該廣告與P房地產開發公司進行了談判，最終簽訂了《土地轉讓預定協議》。該協議規定：P房地產開發公司(甲方)出讓開發區內規則方案中整幅、不可分割的約1000畝土地，每畝出讓金50萬元，總價值約5億元，土地使用權轉讓期限為50年，使用用途為建設金田高新科技園及相關配套工程。金田公司(乙方)應于1994年3月前將土地預定金5000萬元匯入甲方賬戶，其余款項應于1995年31月前一次性付清。該協議還規定，雙方簽訂土地使用權轉讓合同的日期為1994年3月21日，任何一方如不能如期履行，均視樹違約。同時，甲方應盡快將土地使用權交付乙方。如甲方不能隨行本協議，則雙倍返還定金；如乙方不能履行本協議，甲方有權拒簽土地轉讓合同。該協議自簽訂土地使用權轉讓合同之日起自動失效。1994年3月，雙方就調整地價款的給付期限和履行土地使用權轉讓合同的時間等事項又達成補充協議，約定土地使用權轉讓合同的簽訂時間為1994年8月31日。事后，金田公司按協議規定的期限將土地預定金5000萬元匯入P房地產開發公司賬戶，并催促P房地產開發公司簽訂土地使用權轉讓合同。同年9月，雙方對擬訂的土地使用和轉讓合同部分條款發生意見分歧，經多次協商未達成一致意見。金田公司要求P房地產開發公司提供該土地的征地批文、土地使用權出讓合同等文件，但對方除提供B市規劃建設委員會批準設立該開發區文件外，其他有關征地、出租土地等文件均不能提供。另外，P房地產開發公司認為該1000畝土地尚未征用，但并不影響金田公司的開工建設，要求金田公司按協議繼續支付地價款，辦理立項手續。雙方上述意見分歧至1995年底仍無法消除。在此期間，該區管理委員會批準了金田公司申報的五個建設項目。

1995年12月，金田公司訴至B市高級人民法院，要求解除與P房地產開發公司簽訂的《土地轉讓預定協議》，并雙倍返還定金1億元。

被告辯稱：原預定協議不能履行的原因在于雙方對擬簽訂的《土地使用權轉讓合同》文本未達成一致意見，且對方未提供項目批準文件，并沒有相應的融資能力，故要求原告繼續履行預定協議，不同意其訴訟請求。

B市高級人民法院認為：被告P房地產開發公司作為房地產開發企業，應嚴格遵循《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定的程序和條件進行土地開發經營活動，但被告在尚未以出讓方式取得土地使用權及國家尚未對該1000畝土地作出批準征用的情況下，即與原告簽訂《土地轉讓預定協議》，并收取巨額預定金，其行為明顯違反有關國家土地管理法規，故雙方所簽定的預定協議無效，為此造成的經濟損失應由被告自己承擔。被告應將預定金5000萬元及相應的利息返還給原告。由于原告在簽訂協議時，對被告的土地經營方式未進行必要考察即投入巨額資金，故對本企業因此造成的損失應承擔一定責任。其要求雙倍返還 1

預定金及銀行保值貼補利率等請求不予支持。根據《中華人民共和國民法通則》第五十六條第五項及第六十一條之規定，B市高級人民法院于1996年2月作出一審判決：

一、金田公司與P房地產開發公司簽訂的《土地使用權轉讓預定協議》無效；

二、P房地產開發公司于本判決生效后三個月內返還金田公司土地預定金5000萬元及利息；如逾期不返還則按現行銀行存款11.7％的年利息計算至返還時止；

三、駁回雙方的其他訴訟請求。

分析：轉讓國有劃撥土地使用權是指未經政府批準及交納出讓金，擅自轉讓國有劃撥土地使用權，導致轉讓合同無效的陷阱。國有土地使用權的取得，分兩種方式：一種是有償取得，即以出讓方式取得。以這種方式取得的土地可依法轉讓。另一種是無償取得，即以劃撥方式取得。以這種方式取得的土地在轉讓前，必須經有批準權的政府批準并交納土地出讓金，即變劃撥土地使用權為出讓土地使用權，再行轉讓，從而確保政府對土地的總體控制和取得土地收益。如果不經有批準權的政府批準，不簽訂土地出讓合同，不補交土地出讓金，而直接轉讓國有劃撥土地使用權，將導致轉讓合同無效，有關單位和直接責任人員還將受到行政處罰和行政處分。

評論：這是一起關于國有劃撥土地使用權轉讓及房地產開發經營糾紛的案例。在我國，城鎮土地使用權的取得可以分為有償取得和無償取得兩種。有償取得已逐漸成為土地使用權取得的主要渠道。有償取得的方式為土地使用權的出讓和土地使用權的轉讓。《中華人民共和國土地管理法》第二條規定，國有土地和集體所有土地的使用權可以依法轉讓。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》具體規定了土地使用權轉讓問題。土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括土地使用權的出售、交換和贈與?？梢?，土地使用權轉讓的前提，是轉讓方以出讓方式取得土地的使用權。本案中，P房地產開發公司就尚未以出讓方式取得的1000畝土地使用權進行轉讓、出售，獲取巨額利潤，違反法律，其行為應定為非法，所簽訂的協議亦應認定為無效。其次，房地產公司雖具一定行政管理職能，但并不代表國家的土地管理部門。根據最高人民法院的司法解釋，國有土地使用權出讓的管理部門應為市、縣一級的土地管理部門，其他組織和部門均無權處置國有土地，故P房地產公司的行為超越了其職權。第三，本案中簽訂的灶地使用權轉讓預定協議》在性質上屬于預約合同，雖然該合同被認定為無效，但合同中約定的擔保形式、定金條款繼續有效。根據《民法通則》規定的過錯責任原則，P房地產開發公司應雙倍返還金田公司定金1億元及相關利息，此點法院判決似有不妥。

第三篇：如何辦理劃撥土地使用權轉讓

《劃撥土地使用權轉讓如何辦理》

一、劃撥地轉讓的實質經濟法律關系:

1、劃撥土地使用權人－市縣政府－土地受讓人

2、劃撥土地使用權人－政府

3、劃撥土地使用權人－新的出讓土地使用權人

4、政府－土地出讓人

二、政策依據:

1、《城市房地產管理法》第四十條：以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地出讓金。

2、《協議出讓國有土地使用權規范》

三、辦理原則：

劃撥土地使用權申請轉讓，經市、縣人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的除外。

四、辦理程序:

1、申請。原土地使用權人應當持有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃撥土地使用權轉讓申請：

2、受理和審查。市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。

3、地價評估。市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。

4、集體確定應繳出讓金，擬訂出讓方案。市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，并擬訂協議出讓方案。應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：

（1）轉讓后不改變用途等土地使用條件的：應繳納的土地出讓金=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格

（2）轉讓后改變用途等土地使用條件的：應繳納的土地出讓金=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格

5、方案報批，發出準予轉讓通知書。市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。協議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》。通知書內容包括：準予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務、應繳納的土地出讓金等。

6、公開交易。取得《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

7、簽訂轉讓合同。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。

8、辦理出讓手續。受讓人應在達成交易后10日內，持轉讓合同、原土地使用證、準予轉讓通知書、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理出讓手續。市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的劃撥決定書，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂出讓合同。

四、注意事項

1、劃撥地轉讓，可能存在協議出讓與招標拍賣掛牌出讓兩種情況，權限在地方。

2、批準協議出讓的，也要擬訂出讓方案并報政府審批。

3、劃撥地轉讓，要在成交前核定政府應收取的出讓金而有是成交后核定。

4、劃撥地轉讓，要在土地市場公開交易，意向用地者未必是最終的競得人。

5、劃撥地轉讓中，受讓方要簽訂兩個合同－－與政府簽訂出讓合同，與原劃撥土地使用權人簽訂轉讓合同。要繳兩筆錢－－向政府繳納出讓金，向原劃撥土地使用權人支付劃撥土地使用權權益。

第四篇：劃撥土地使用權轉讓的7個步驟

劃撥土地使用權轉讓的7個步驟

什么是劃撥土地使用權

劃撥土地使用權是土地使用者經縣級以上人民政府依法批準，在繳納補償、安置等費用后所取得的或者無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權。

《中華人民共和國土地管理法》 第54條規定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

(一)國家機關用地和軍事用地;(二)城市基礎設施用地和公益事業用地;(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;(四)法律、行政法規規定的其他用地。

申請條件

以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

以劃撥方式取得的土地使用權，符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批準，其土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產權證明；

（四）依照《條例》和本辦法規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

我國劃撥土地使用權轉讓需要經過7個步驟：申請、受理和審查、地價評估、方案報批并發出準予轉讓通知書、公開交易、簽訂轉讓合同、辦理出讓手續。

以下是詳細內容：

一、申請

交易雙方提出轉讓、受讓申請交易當事人申請辦理轉讓手續同時，還應提供轉讓協議、土地使用證、宗地界址點圖、建筑物產權證明、法人資格證明，委托書、身份證明等資料。

二、受理和審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。

三、地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，并擬訂協議出讓方案。應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：

(1)轉讓后不改變用途等土地使用條件的：

應繳納的土地出讓金=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格

(2)轉讓后改變用途等土地使用條件的：

應繳納的土地出讓金=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格

四、方案報批，發出準予轉讓通知書

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。協議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》。通知書內容包括：準予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務、應繳納的土地出讓金等。

五、公開交易

取得《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

六、簽訂轉讓合同

通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。

七、辦理出讓手續

受讓人應在達成交易后10日內，持轉讓合同、原土地使用證、準予轉讓通知書、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理出讓手續。市、縣國土資源管理部門應當按 照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的劃撥決定書，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂出讓合同。

第五篇：烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法

標

題： 烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法（2002-08-01）

頒布機關： 烏魯木齊市人大常委會

頒布日期：

實施日期： 2002-08-01 內容分類：

發布文號：

備

注：

內

容： 烏魯木齊市國有劃撥土地使用權轉讓管理辦法

第一條 為加強國有劃撥土地使用權的管理，規范劃撥土地使用權轉讓行為，合理配置土地資源，防止國有土地資產流失，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內國有劃撥土地使用權的轉讓適用本辦法。第三條 本辦法所稱國有劃撥土地使用權是指土地使用者經依法批準，繳納土地補償費、安置補助費及其他費用后，無償取得的土地使用權。

第四條 國有劃撥土地使用權不得擅自轉讓，確需轉讓的，須經市人民政府批準。

土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。 第五條 本市建設用地供應實行總量控制，對擬轉讓的國有劃撥土地使用權，統一納入政府供地計劃。

第六條 市國土資源局負責本市國有劃撥土地使用權轉讓的管理工作。市計劃、規劃、房產等部門應在各自職責范圍內，協同做好國有劃撥土地使用權轉讓管理工作。

第七條 土地使用者需轉讓國有劃撥土地使用權的，應向市國土資源局提出申請，并提供下列資料：(一)法人資格證明書(營業執照)；(二)法人代表資格證明書或授權委托書；(三)土地使用證及附圖；(四)房屋產權證及產籍平面圖；

(五)擬轉讓土地的面積及地上建筑物、附著物狀況；(六)其他需提交的資料。

第八條 市國土資源局受理申請后，應按下列程序辦理：(一)根據申請人提供的土地和地上建筑物及附著物的權屬證明進行實地調查和核實；

(二)依照國家及市人民政府有關規定，擬訂土地使用權處置方案，經市人民政府批準后與申請人簽訂補償合同；

(三)按合同約定對原土地使用者給予補償后，收回土地使用權，并辦理原劃撥土地使用權注銷登記。

第九條 收回的土地使用權，除涉及國家安全和保密要求外，應當按照公開公正、公平的原則，采取拍賣、招標、掛牌等形式進行處置。第十條 因債權、債務糾紛及企業破產等，需強制轉移變賣地面資產，涉及劃撥土地使用權轉讓的，由市國土資源局按有關規定辦理。第十一條 劃撥土地使用權未經批準轉讓的，計劃、規劃、房產、國土資源等部門不予辦理相關手續。

第十二條 違反本辦法規定，擅自轉讓國有劃撥土地使用權的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定予以處罰；對直接責任人按照中華人民共和國監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》有關規定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 本辦法自2002年8月1日起施行。

《物權法》三審草案 重視私產、國有財產保護

《物權法》三審草案 重視私產、國有財產保護

26日下午的十屆全國人大常委會第十六次會議上，備受關注的《物權法》草案被提交進行第三次審議。

此次送審的草案厚達50頁，較之前的草案有較大修訂（詳見本報6月16日5版報道）。一些新設條款明確顯示了立法機關對當前社會熱點問題的高度關注和快速反應。

正如全國人大法律委員會副主任委員胡康生所說的，這次修改一項重要原則就是“突出重點，解決物權法當前急需規范的現實問題”。

私有產權保護新規

在私有財產保護方面，在延續之前的草案關于國家保護私人合法取得的生活資料和生產資料的同時，一個重要的新增內容是“國家保護私人投資及其收益”。

草案規定，國家、集體、個人以動產和不動產投資企業，無論企業的所有制性質，出資人均享有資產受益、重大決策、選擇經營人的權利；享有對企業財產的占有、使用、收益、處分的權利。

據全國人大法工委有關人員介紹，盡管個人投資收益權的確認和保護在《個人獨資企業法》中已有規定，此次則是首次納入民事基本法典。

而針對當前矛盾日益集中的拆遷補償問題，草案規定，國家保護住房的私人所有權，禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財產的權屬關系。拆遷、征收私人的不動產，應當按照國家規定給予補償；沒有國家規定的，應當給予合理補償。此外，草案還新增了要“保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置”的條款。

草案還規定，征收承包期內的土地的，應當對土地承包經營權人給予合理補償。征地的補償標準、安置辦法應當告知土地承包經營權人。土地補償費等費用的使用、分配辦法，應當依法經村民會議討論決定。

房地產開發商、物業管理部門和業主的權益劃分一直是公眾期待得到解決的立法難題。原草案對此作了專章規定。此次草案一方面刪去了原草案有關建筑物區分所有權人內部管理的規定，簡化了一些內容，另一方面，強化了對具體物權關系明確界定。

草案規定，建筑區劃內的綠地、道路以及物業管理用房，屬于建筑物區分所有權人（即業主）共有，但屬于市政建設的除外。會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設單位等能夠證明其享有所有權外，屬于建筑物區分所有權人共有。

對于所有權，草案依舊維持了“三分法”的規定，即將國有、集體、個人所有權分成獨立的三章進行分別規定。盡管如此，從已經公開的條文內容來看，草案對三種所有權在同一章中并列規定、同等保護的做法，基本做到了“一視同仁”。

明確國有財產保護責任

在國有財產保護方面，對國有資產流失問題的關注，使新草案對當前國有企業改制進程中處于焦點位置的MBO（管理層收購）問題和管理人員經營責任問題做出了回應。

草案規定，國有企業、集體企業直接負責的主管人員，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有企業、集體企業的財產轉讓，造成國有企業、集體企業財產流失的，應當依法承擔民事責任和行政責任；上述人員嚴重不負責任，造成國有企業、集體企業破產或者嚴重虧損的，應當依法承擔民事責任和行政責任。上述行為構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

該條款的新設，起因據稱是因為在全國人大常委會第二次審議期間，有常委表示，物權法立法應體現我國社會主義國家的性質和保障公有制經濟在國家經濟體系中的應有地位。

預告登記力阻“一房多賣”

物權公示是確認所有權歸屬的一項重要原則。草案規定，動產物權效力的公示形式為交付，不動產物權則以登記為公示方式。但之前我國法律規定，不動產登記必須在不動產實際完成存在之后才有可能。

近年來，隨著房地產市場的發展，期房買賣和期房抵押已經屢見不鮮。此次物權法草案采納多方意見，創設了“預告登記”制度。草案規定，登記機關可根據開發商或預購商品房權利申請人的申請，對其房屋所有權以及由房屋所有權產生的擔保物權進行預先告知性登記發證。

預告登記后，登記的所有權或擔保物權相對的債務人違背預告登記，對該不動產的處分，不發生物權效力。這一規定將從立法層面為解決開發商“一房多賣”和“多重抵押”問題，以保護購房人和銀行的合法權益。

擔保標的物范疇擴展

按照我國《擔保法》的規定，目前我國可以作為抵押標的物的只能是不動產。而中國人民銀行總行曾多次表達希望立法擴大可抵押物范疇，進一步拓寬企業和個人的融資渠道的意愿。

此外，針對過去《擔保法》關于抵押物必須是特定物的規定，銀行方面提出，應在物權法草案中確定“浮動抵押”制度將企業全部資產，包括現有的和將來可以取得的全部納入可抵押財產范疇。

此次提交三讀的草案，雖然沒有全部接受“浮動抵押”的概念，對上述建議還是做出了一定程度的回應。

草案規定，正在建造的建筑物、船舶、飛行器可以抵押。經當事人書面協議，企業、個體工商戶、農村承包經營戶可以將現有的以及將來擁有的動產，如機動車、農機具、機器設備、原材料等抵押。

而在質權標的方面，此次草案做出了一項重大調整，即在過去立法規定的特定物之外，將“收益權”納入質權標的范疇。這就意味著，公路的收費權、電網收益權、通訊設備收費權等，都將可以出質。

抵押財產范圍的擴充，必將引起關于抵押登記的新要求。但從此次草案來看，這個問題的解決尚需時日。

此外，修改后的草案還根據常委會審議意見，刪除了原草案第十五章對典權、第二十一章對讓與擔保的規定。

土地使用權之限

土地使用權有期限，而房屋所有權無期限，土地使用權到期后，附著于其上的房屋所有權如何實現，是當前一個普遍關注的問題。

由于之前沒有相關法律就此做出明確規定，人們普遍將解決問題的希望寄托在即將出臺的《物權法》上。但從已經公布的草案來看，依然沒有提出完善的解決方法。

此次送審的草案規定，原則上，土地使用權到期，房屋所有權人可申請續期，并繳納土地使用費。使用費標準的確定，有約定的按約定，無約定的按國家規定。如此原則的規定，距離此前業界的期望尚有較大距離。

針對當前制度下不動產登記多頭負責、復雜繁瑣的弊端，草案只做出了一個帶有意向性的規定：“國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定?！?/p>

據法工委一位官員表示，登記機關的統一是前兩次審議時常委們的共識，社會對此的呼聲也比較大。但物權法作為一部民事基本法，只能對此做出如上原則性的規定。

這位官員表示，囿于當前我國登記制度安排的現狀，下一步要實現統一登記，還需要依賴更加細致的立法安排，并借助行政體制改革的推進。

但此次草案在這個問題上也做了一些力所能及的嘗試，規定，法律、行政法規對不動產統一登記未作規定前，當事人可向房產登記機構或者土地登記機構申請一并辦理城市房屋所有權和土地使用權登記。

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