第一篇：探索社會管理新機制,開創人民調解

?

探索社會管理新機制

開創人民調解新局面

——————興平市司法局人民調解工作經驗介紹

興平市司法局為了推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，充分發揮司法行政職能優勢，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，扎實做好人民調解等各項工作，取得了良好的社會效果。人民調解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農村經濟發展過程中不斷出現的各種矛盾糾紛，給基層的社會穩定帶來威脅，進一步加強人民調解工作，努力化解社會矛盾，維護基層社會穩定，是司法行政工作社會管理創新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點。

一、加強基層組織建設，完善人民調解網絡

為了適應新時期人民調解工作的需要，使人民調解工作有

組織、有領導、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設入手，強化市、鎮、村三級調解網絡。一是突出司法所建設；近年來，我們利用國債資金全面完成標準化司法所建設任務；?

2008年實現了司法所垂直管理；2009年落實了司法所長副科級待遇；2010年創建了南市、桑鎮兩個省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個省級示范司法所建設。二是突出司法所內部管理；統一臺帳、統一案件調解模塊，統一受案程序和調解程序，逐步建立科學有效管理制度，明確管理目標和管理措施，發揮司法所職能，不斷促進司法所各項業務全面開展。三是突出調解組織建設；目前，我們興平市共建立調解組織260 個，其中，鎮人民調解委員會14個，村居調委會236個，企事業單位調委會8 個，行業性專業調委會 2個。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮（街道）、村居三級調解組織網絡。四是突出學習宣傳和培訓；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學習培訓班，提高了業務技能。深入開展了“千名村官”調解員培訓，舉辦培訓班4場次，參訓人員1200余人次，通過培訓，廣大人民調解員的工作能力和業務水平逐步提升

二、創新工作模式以案定補試點取得良好效果

村（居）級調解組織是人民調解制度的重要支點，是維護

社會穩定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經費保障，基層人民調解員的誤工補助得不到落實，調解隊伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實現將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態這一目標，2011年6月份以來，我們在南市司法所進行了“以案定補”工作試點。“以案定補”就是對人民調解員依照調解糾紛的數量、質量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調解規范化程度進行補貼的制度。南市鎮相應制定出臺印發了《南市鎮人民調解以案定補實施辦法》，規定對人民調解員調解民事糾紛按照簡易、一般和復雜疑難的類型分別予以補貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補。“以案定補”工作制度的實施，打破了以往無償調解的慣例，極大地激發了基層人民調解員的工作熱情，提高了人民調解工作質量，使大量矛盾糾紛得到了及時有效預防和化解，人民調解在維護社會穩定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進了基層社會的和諧穩定。通過“以案定補”，實現了責權利掛鉤，明確了目標和責任。基層調解組織力量得到充實，各村調委會力量普遍加強。人民調解工作程序、文書、臺賬等更加規范和齊備，村級人民調解員改變了過去以口頭調解為主的模式，絕大多數糾紛調處有了調查筆錄、調解筆錄、書面調解協議和履行記錄等相關資料，村級調處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內全面推廣以案定補工作，切實發揮好人民調解第一道防線的作用。

三、建立預警機制，開展矛盾糾紛排查

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們建立了一套科學的摸排預警機制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則，二是早發現原則。結合我市社會管理巡查團三級網絡和人民調解網絡，我們廣泛發動群眾，充分發揮人

民調解網絡植根農村一線群眾中的作用，明確調解員的職責和任務，開展摸排預防工作。針對農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在和矛盾糾紛發生、發展、爆發的規律，要求調解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發現及時反映和報告發現的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會穩定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進和諧、服務發展上來，要轉變作風，深入群眾，深入基層，深入實際，開展調查研究，切實了解民情為老百姓辦實事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會同其它政法部門干警及鎮(辦)干部和村級干部共計1000余人，分成14個大走訪工作組，深入鎮辦開展大走訪活動，共走訪群眾98000余戶，發放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現場化解6起，排查治安混亂區5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現場答復61案104人，受理有關政策和法律咨詢113人，現場發放宣傳資料及便民聯系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動，在全市十四個鎮辦輪回進行法制宣傳教育，重點宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識和對司

法行政工作的認知同時現場受理矛盾糾紛案件，現場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社

會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。人民調解涉及群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，執政為民，樹立群眾觀點、堅持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉變工作作風，完善工作機制，再接再厲，不斷超越，內修素養，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個新的臺階。

興平市司法局

2012年2月5日

?

第二篇：肅寧探索管理新機制(社會管理創新)

肅寧探索管理新機制“四個全覆蓋”把農民組織起來

“隨著經濟社會的發展，農村經濟社會結構和分配方式發生了很大變化。目前農村各類社會管理組織建設已不適應農村發展的實際，有些地方的農民處于一種散亂狀態。”肅寧縣委書記安偉華說，肅寧是傳統農業大縣，33萬人口中有29萬在農村，“四個全覆蓋”的目的就是通過發揮各種基層組織管理、服務、監督的作用，化解各類矛盾，提供致富載體，實現農村的穩定與發展。以基層黨組織全覆蓋為核心。按照“黨員走到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，肅寧縣靈活進行黨組織設臵，在農村經濟組織、村民小組、工業園區、社區中建立黨組織；在2000人以上、黨員人數50人以上、條件成熟的村或行業建立黨總支。這樣，以基層黨組織為核心，實現條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局，改變農村黨組織抓具體工作手段單一的狀況。今年以來，該縣已新建行業黨總支19個，特色產業及其他類型黨小組865個。到2012年底，全縣農村將實現基層黨組織全覆蓋。

以基層民主組織全覆蓋為基礎。將村民代表大會作為常設議事、決策機構，集體討論決定村里的重大事項，村支部書記兼任村代會主席；將村務公開監督小組、民主理財小組等整合為村民監督委員會，負責村級事務的監督，改變過去由村干部包攬村政村務的做法，實現農村基層民主政治建設從“為民做主”到“由

民做主”的轉變。今年年底前，肅寧縣253個行政村將全部建立村代會和村民監督委員會。

以農民合作經濟組織全覆蓋為動力。按照“穩步推進，成熟一個建一個，建一個成一個”的原則，圍繞皮毛、紡織、食品加工、設施蔬菜和肉鴨養殖等主導產業、優勢產品和生產環節，發展各種協會、專業化服務組織和產業化組織，最大范圍地把農民吸納進來，實現規模化、集約化生產，最終走合作化道路，實現共同富裕。肅寧縣目前已建立各種協會、專業化服務組織和農業產業化組織136個，帶動農戶近4萬戶，戶均增收3000多元，2012年底將實現農民合作經濟組織(協會)全覆蓋。

以農村綜治維穩組織全覆蓋為保障。在253個行政村建立綜治工作站、綜治小區、綜治小組和治安巡防隊“3+1”村級綜治維穩組織。綜治工作站內設綜治專干和綜治工作信息員、矛盾糾紛調解員，負責本村治安隱患及矛盾糾紛排查化解等工作。每40戶左右建立一個綜治小區，每10戶設立一個綜治小組，每村組建一支治安巡防隊，綜治小區長和小組長均由村民推選產生，巡防隊員由村治安志愿者或民兵預備役人員擔任。目前，肅寧縣所有行政村已全部建立了綜治維穩組織，共設臵綜治小區2867個，綜治工作小組11008個，巡防隊員1524人。

“四個全覆蓋”推行以來，擴大了農村黨建覆蓋面，夯實了黨在農村的執政基礎，發展了黨領導下的農村民主管理組織，初步解決了千家萬戶“小生產”與千變萬化“大市場”之間的矛盾。

截至目前，“四大組織”已覆蓋全縣97%的村，“五個好”農村黨組織達87%，排查矛盾隱患3825起，在村內化解率達到97.2%，各類治安案件大幅度下降。

第三篇：不斷探索和建立人民調解工作新機制

在規范中改進在繼承上創新不斷探索和建立人民調解工作新機制

“十五”期間，江北區綜合經濟連續保持快速增長，城鄉一體化進程高速推進，都市工業蓬勃發展，但隨著對外開放的擴大，社會利益格局調整和大量征地拆遷，舊城改造等引發的人民內部矛盾處于多發期。我區廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作，深

入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，不斷探索和建立人民調解工作新機制，防范和化解了大量的矛盾糾紛，近年來，全區各類調解組織每年調處各類民間糾紛1200件左右，成功率都在97以上。及時排查調處各類社會不安定因素和疑難矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。我們的主要做法是：

一、網絡體系健全，組織建設規范化

至2005年底，我區共有基層人民調解委員會225個，人民調解員838人。（1）建立鎮、街道人民調解組織。8個鎮、街道都成立了人民調解委員會，并統一落實了辦公用房，牌子、公章和政務公開內容。明確了鎮、街道調委會的工作范圍，即負責調解本轄區內村、企事業單位人民調解委員會調解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。每年，莊橋、洪塘街道人民解調委會員主動參與調解各類民間糾紛占全街道的70以上。（2）進一步鞏固和發展社區、村級人民調解委員會。現有社區、村級人民調解委員會148個。其中，街道社區調解委員會都聘用了專職人民調解員，及時有效化解傳統的婚姻、家庭、鄰里、賠償、物業管理等常見性、多發性、易激化性民間糾紛的調解。（3）積極穩妥地發展鄉鎮企業和非公有制企業、區域性、行業性等人民調解委員會。企業調委會49個；事業單位調委會3個；行業調委會5個；在江北區消費者協會建立了人民調解委員會，江北區總工會建立了工會人民調解委員會。這些行業性人民調解組織在保障企業的改革進行、維護職工的合法權益、化解職工在生產生活中的各種矛盾糾紛，解決企業與周邊地區群眾之間的矛盾糾紛中發揮了重要作用。（4）其他調委會12個。包括聯片調解組織、學校調委會、集貿市場調委會等。（5）進一步完善基層調解小組、調解員或糾紛信息員的調解網絡。在設置調解小組、調解員或信息員上是以自然村（片）、車間、工區為單位設置調解小組，以生產組、樓院為單位設立調解員或糾紛信息員。全面、準確、及時地掌握信息，保證信息的暢通，是處置各類矛盾糾紛的基礎。目前，經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化。

二、強化激勵機制，積極推行人民調解員等級制

近年來，為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，推廣“調解員等級制”、“調解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經驗，每二年對人民調解員通過申請、考核進行晉升。根據人民調解員的工作實績、資歷等情況，經考核后分別給予等級晉升。目前，全區共評出等級人民調解596名，其中一級調解員289名，二級調解員237名，三級調解員68名，四級調解員2名。人民調解員等級制度已經在實施中初顯成效。首先是基層調委會建設得到了加強。建立起了適應社會主義市場經濟體制的人民調解新機制，其二是基層人民調解員的調解工作積極性明顯提高。此制度在激勵人民調解員努力創造工作業績，規范工作制度，提高自身素質，增強工作實效上發揮了較好的作用。其三是調解的質量有了明顯的提高。根據糾紛的難度選派不同等級資格的人民調解員調處，工作效率和效果有了質的飛躍。其四是調解工作和對調解組織的管理進一步規范。使人民調解員不僅受司法行政機關的管理，而且加強了人民法院和公安機關對人民調解工作的指導。此外，我們每三年召開一次人民調解工作會議，分別評選出十佳人民調解員，人民調解工作先進集體、先進個人若干名。有效的調動了人民調解員的積極性，更好的發揮維護穩定的“第一道防線作用”。

三、加強指導機制，隊伍建設規范化

要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們首先加強對人民調解工作的業務指導。我們定期不定期地組織人員走訪檢查鎮、街道社區調委會和部分農村調委會的工作，并對調解協議書的制作情況進行檢查和指導，針對問題，及時提出整改意見，定期組織他們分析民間糾紛發展變化的規律，研究調解糾紛中存在的新問題，制定指導管理人民調解工作的具體措施。為了規范調解協議書的制作，提高辦事效率，由局統一鉛印了規范的人民調解協議書和人民調解登記簿。其次，加強對人民調解員的培訓工作，提高他們的政治、業務素質。每年我們都把人民調解員培訓工作納入工作計劃，“明確分工，按級培訓”，層層抓好落實。按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區838名調解員

進行分層次、多形式的培訓。全體調解員，由鎮、街道為主進行每年一度的普遍輪訓。區司法局每年投入幾萬，對人民調解委員會主任和各司法所工作人員進行集中培訓。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗

交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，不斷優化了調解隊伍綜合素質。四是協調法院加強對人民調解工作指導。與區法院聯合發文出臺了關于組織調解干部旁聽民事案件的意見，并經常組織鎮、街道的調解干部參加了旁聽。通過庭審旁聽，讓調解干部了解法院審理案件的程序和方法,正確運用法律、法規和政策，增強調處矛盾糾紛的技能，不斷提高調解干部的綜合素質和實際工作水平。通過努力，建設了一支高素質的人民調解員隊伍，增強人民調解的公信度，形成適應新時期的人民調解工作新機制。

四、不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局

隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。針對人民調解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。首選是全區各鎮、街道全部建立了調解中心。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行開庭式調解。二是調解中心規范化建設。運用調解中心的組織形式和工作機制，并逐步向法制化、規范化方向發展。我們下發了《江北區人民調解中心工作規范》，使調解中心的運作程序更加規范，制度更加健全。文教街道調解中心成功調處了江北北岸琴森房屋開發與鄰近住宅受損的重大矛盾糾紛，涉及120戶，賠償總額達94.12萬元人民幣。白沙街道各部門聯合調處了因日湖公園工程改造而引起的人民小區居民群體性矛盾糾紛。事實證明，由于調解中心調處大量的復雜矛盾和糾紛，強化了超前預防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調處工作和維護基層的社會穩定發揮了積極的作用。找到了一種依法運用人民調解手段來處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和工作機制。三是建立突發性矛盾糾紛處理預案。各鎮、街道都制定了處置突發性事件工作預案。努力做到“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”。白沙街道成功解決軍轉干部因不滿工作現狀準備赴京上訪事件，嚴格按照法定權限履行職責，行使權力，堅決維護廣大人民群眾的合法權益，堅決維護社會公平和正義，努力從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生。以實際行動取信于民。

今后，我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學長效的人民調解員激勵機制，具體規范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調解工作成為民主與法制建設的有機組成部分，更好地發揮人民調解工作的作用。

第四篇：探索國企用工管理新機制

探索國企用工管理新機制

作者： 俞慶國 蓋玉山2009-11-20

近年來改革的不斷推進，用工身份多樣化的管理模式使一些國有企業不同身份用工混崗現象較為嚴重，由于沒有形成規范的崗位設置與用工配置機制，也衍生了用工時同工不同酬的矛盾。國家《勞動合同法》頒布實施之后，企業用工管理面臨新的抉擇，依法規范用工形式，研究完善中規合法、切合實際的崗位設置與用工機制，成為當前企業面臨的迫切任務。

企業崗位設置的發展趨勢

隨著科技的進步和經濟全球化進程的加快，企業內部管理體制和業務流程在不斷發展變化，這些變化直接影響著企業內部崗位設置。目前企業內部崗位設置主要有如下一些發展趨勢：

1.崗位設置更加注重效率優先。科學合理、精簡高效設置成為企業內部設置崗位的基本要求。

2.崗位設置更加注重滿足依法規范用工和有利于維護和諧勞動關系的需要。改變了過去粗放、零散的管理模式，崗位設置日趨制度化、規范化。現代企業把崗位作為組織結構的細胞，注重如何將最適合的人配置到最合適的崗位。

3.崗位設置更加關注企業內部專業分工和業務流程狀況，系統化原則成為企業內部崗位設置的基本原則。

4.崗位設置更加關注組織長遠發展需要。如因工作和發展需要，企業可以特設崗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍規范和科學確定崗位入職門檻，加快對非核心崗位的整合，崗位設置更加靈活而富有彈性。員工不必拘泥崗位職責，以便于發揮個人專長，使企業提高應對市場變化的能力。

6.市場導向與客戶導向。市場的變化會對崗位的設置、調整、合并、增減提出要求。崗位設置與客戶的界面愈加友好，快速響應客戶需求越來越成為企業崗位設置的重要因素。許多崗位職責中能體現出與市場結合，與客戶合作的關系。

國際大公司的經驗

抽屜式管理。目前絕大部分世界500強企業都在實施抽屜式管理，它是一個非常有效的人力資源管理工具。其中應用最好的是福特公司，每一位福特公司員工都使用了這一工具。抽屜式管理是一種通俗、形象的管理術語，其主要含義就是在每個管理人員辦公桌的抽屜里，都有一個明確的職務工作規范。職務工作規范一方面對每個人所從事的職、責、權、利進行明確規定，做到四者統一；另一方面明確每個人上下左右的對口單位，理順企業管理關系。在表現形式上，抽屜式管理主要包括兩個方面：一是部門職能權限說明書，二是個人職務說明書。抽屜式管理工具用于明確部門和個人崗位責、權、利關系，是人力資源管理中非常重要的基礎之一。

職業化管理。這在航空行業企業中推行特別普遍。職業化由內向外包括三個層次：職業素養、專業技能、職業行為規范。其核心思想是根據企業的業務特點和人員成長的規律，提煉出同類業務人員共同的職業行為標準和資格標準，并以此標準來規范業務人員。通過定期對員工進行認證、評價到培訓改進，不斷提高員工的職業化技能和工作業績。

崗責績管理。這在世界大企業中已經被廣泛采用。崗責績管理的核心思想是從人力資源管理的系統性和流程性出發，采用定性分析和定量分析相結合的方法，將人力資源管理的規范化整合管理在崗位配置、崗位職責和績效管理三個模塊上具體落實。企業根據既定發展目標，應用科學有效的管理措施，通過崗位配置、崗位職責以及績效管理三個環節的緊密銜接來提高員工和組織的工作績效，使得人力資源得到優化配置和合理使用，實現企業績效的整體提高。

企業用工形式的可行性選擇

目前我國社會用工環境發生了很大變化。受社會化分工和企業追求效益最大化的影響，企業用工與以往相比發生了較大變化，用工形式呈現復雜化和多元化，除長期用工外，勞務性、臨時性用工開始出現。隨著《勞動合同法》等一系列勞動法律法規的出臺，企業用工受外部環境影響愈加明顯，企業和員工對崗位工作條件、福利待遇等內容更加關注，法律意識明顯增強。國家頒布《職工帶薪年休假條例》后，職工工作時間縮短，休息休假時間相對增加，對用工配備和使用影響相當明顯。而由于企業的持續重組和業務整合，企業內部組織結構變化日益加劇，對用工勞動關系的變革、合同履行產生了深遠影響。

企業用工形式的可行性選擇。我國《勞動合同法》明確了三種主要用工形式，即直接用工、勞務派遣工和非全日制工，并對簽訂以完成一定工作量（任務）為期限的用工形式做了規范。從國家依法用工要求和企業實際需要來看，使用直接用工有利于穩定員工隊伍，培養企業核心崗位人才，提高企業人才競爭力。但直接用工與其他形式的用工相比，終止合同的程序煩瑣，招聘、培訓、使用和管理成本高，員工易形成惰性心理等。使用勞務派遣工有利于減少企業直接用工數量，降低企業用工管理成本；但使用勞務派遣工易助長員工短期行為，不利于企業提升凝聚力與核心競爭力。而使用非全日制用工有利于降低企業人工成本支出，可以靈活調劑企業用工量，缺點是使用這類用工的業務范圍相對狹窄。使用簽訂以完成一定工作量為合同期限的用工有利于企業減少長期直接用工數量，降低企業用工成本。

對中國石化的企業而言，上述幾種用工形式在各專業隊伍中均有分布。圍繞依法、規范用工，今后可探索多種用工形式相結合的用工使用與管理模式。

企業用工管理新機制的構想

用工形式確立后，可根據需要完善企業內部用工管理制度，確定企業用工管理模式，建立新型用工機制。

用工管理制度框架。主要應包括勞動關系管理制度、員工崗位責任制度、員工獎懲制度三個方面。其中勞動關系管理制度包括員工勞動合同管理制度、員工招收（錄用）與辭退制度等；員工崗位責任制度是規范員工職責，保證崗位職責、分工協作得以落實的基本制度；員工獎懲制度包括員工考勤、薪酬分配、績效考核等制度，是保證內部組織行為順利進行的保障。

用工管理模式選擇。一是合理進行用工管理縱向分權。根據管理層次和管理幅度，確定用工管理的分權管理模式。企業層面負責人力資源總體規劃，強調用工統一計劃性，即統一用工形式、用工計劃、用工總量控制，加強用工政策和用工管理制度的統一性。中間層面注重用工在各類隊伍間的數量分配、確定不同崗位等級員工結構和比例、激勵手段的設計、人力資源文化的建設等。基層層面注重用工在生產崗位的分配、崗位使用、考核等用工管理的落實。二是加強企業用工管理主管部門間橫向職責的分配和協調。按管理權限，企業內部可按經營管理、專業技術和技能操作服務三類崗位確定管理職能的劃分，按管理權限劃分管理職責。

構建用工管理新機制。以著眼于滿足企業生產發展需要，著眼于有效改善企業在用工使用與管理中長期積累的矛盾和困難，立足中國石化企業的生產特點和發展實際，努力構建用工管理新機制。一是建立企業正常的用工投入和補充機制。根據企業生產特點，規劃企業不同類型用工的補充渠道，本著高效、節約原則做好用工補充接替。二是建立滿足員工職業生涯發展的激勵機制。營建“拴心留人”的企業文化環境，以提高員工對企業忠誠度為出發點，著重建立健全員工培訓、薪酬分配、職業生涯發展等激勵機制。三是建立符合企業需要的多元化用工新機制。結合崗位設置、企業生產和業務特性，建立不同崗位特點的用工機制。隨著社會市場的發育和完善，探索實施項目管理、業務外包等新型生產組織形式，減少和控制長期用工。

第五篇：探索人民調解工作 加強和創新社會管理

探索人民調解工作 加強和創新社會管理

加強和創新社會管理，是黨中央根據當前形勢任務的發展變化和社會矛盾發生規律，審時度勢作出的科學決策。化解社會矛盾，關鍵在于抓源頭。司法所是法制宣傳、法律服務和法律保障的職能部門，是依法維護社會和諧穩定、促進社會公平正義、保障人民群眾合法權益的前沿陣地，在推進以改善民生為重點的社會建設中擔負著重要責任。

在新的歷史時期，基層司法所應積極探索加強人民調解工作，維護社會穩定的新途徑和新方法，努力創新機制，防止矛盾激化，堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，積極構建“大調解”格局，為維護社會穩定發揮積極作用，現結合我所司法行政工作對人民調解工作的創新模式進行初步探索。

一、構建民調組織網絡，服務一方百姓

隨著社會主義市場經濟體制的建設，經濟利益格局不斷調整，由此而引發的各類矛盾糾紛日益突出。因土地糾紛、干群關系、征地拆遷等引發的打架斗毆、群眾上訪，困擾了當地的經濟發展，影響了社會的穩定。基層司法所應針對新時期基層矛盾糾紛的新情況、新問題，完善人民調解委員會規范化建設，調整充實村調委會，在每個村民小組都應配備

1調解員，形成鎮、村、社三級民調網絡。同時建立鎮季、村月排查糾紛制度、調委會工作例會制度，建立聯動調處機制和宣傳教育機制，積極開展矛盾糾紛排查調處和專項治理。力求做到“三滿意”、“四促進”，即群眾滿意、村干部滿意、黨委政府滿意，促進黨風民風的好轉，促進黨群干群關系改善，促進社會穩定，促進經濟發展，讓群眾投入更多的時間發展經濟。

二、加強人民調解，構筑第一道防線

人民調解工作是社會治安綜合治理的“第一道防線”，調解工作做好了，就可以將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。司法所可以請當地德高望重，熱心于人民調解的老黨員、老干部、老同志、老職工、老教師等“五老”人員加入人民調解委員會。人民調解委員會的主任、副主任由司法所組織統一培訓。充分發揮鎮、村、社三級調解組織和調解員情況熟、信息靈的優勢，及早預防、及時調處。建立矛盾糾紛調處工作程序：排摸——報告——交辦——調處——回訪。對一些難處理的重大矛盾糾紛，可以創新運用公開調解聽證方式解決，在調解室作發言評論，展開辯論，并記錄在案，最終由鎮人民調解委員會作處理決定

三、貼近群眾生活，為民調工作注入活力

調委會在工作中應堅持做到“六心”，即接待熱心，解答耐心，工作細心，調處公心，回訪真心，使群眾滿意開心。人民調解的過程就是一個生動的法制宣傳教育的過程，也是一個增強群眾法律意識的過程，人民調解員利用身邊人、身邊事采取以案釋法、示范引導的方式，收到 “調解一案、教育一片”的效果，從而提高群眾遵紀守法的自覺性。

四、狠抓矛盾糾紛的排查調處工作，妥善處置群體性事件

一是要完善矛盾糾紛排查調處的工作機制。進一步調整充實了鎮村調解小組，建立健全了鎮、村、社三級矛盾糾紛排查調處網絡，規范完善矛盾糾紛排查制度，由基層司法所全面負責此項工作，認真落實“五排查”制度和事前、事中、事后跟蹤排查調處的工作機制；二是落實矛盾糾紛排查調處的工作責任，進一步明確了各村、各學校、企事業單位主要負責人維護穩定的職責任務，使各村主要負責人擔負起“保一方平安”的政治責任，保證各項工作任務的落實；三是強化矛盾糾紛排查調處的工作事項。從健全完善機制和制度入手，認真解決熱點、難點問題，從重點區域入手，抓點帶面保穩定，從檢查督辦入手，落實工作措施，從依法調解入手，規范工作措施。通過“三個入手”將矛盾糾紛排查調處關口前置，工作前移，突出矛盾糾紛的早排查、早發現、早報告、早化解。進一步落實信訪工作領導責任制。預防和減少了越級上訪、集體上訪和各類群體性突發性事件的發生。四是健全完善了處置群體性事件工作機制。群體性事件發生后，應及時趕赴現場，面對面地做群眾工作，認真負責地解決群眾提出的問題，集體會診，鎮人民調解委員會及時控制事態、防止矛盾激化，使群體性事件能及時得到了處置和解決，各村調委會充分發揮矛盾糾紛排查調處“屬地管理”的職能和前沿排調的優勢，使一大批矛盾糾紛和群體性事件調處在當地，化解在基層，處置在萌芽狀態。

五、積極探索，完善人民調解工作運行機制

結合轄區的村情、社情及經濟發展現狀，調委會適時落實排查措施。一是苗頭性糾紛超前排查。二是規律性糾紛按時排查。國慶、元旦等重大節日期間，婚姻戀愛糾紛較多；春耕、“三夏”、秋收大忙季節，爭水、爭地、爭路、爭農機具糾紛較多；秋后農閑建房，宅基地糾紛多；春節前后贍養糾紛多。對這些帶有明顯季節必的糾紛，調委會都超前開展有針對性地排查，并使之制度化。三是特殊性糾紛及時排查。圍繞鎮轄區基礎設施建設中征地拆遷、土地流轉承包等問題，及時開展糾紛排查，掌握矛盾隱患，使調解工作有的放矢。鎮域內國家建設用地、大型項目征地拆遷較多，涉及群眾利益的矛盾時常發生，這類矛盾參與人數多，極易激化。

調委會主動向鎮黨委、鎮政府匯報情況，當好參謀，發揮調委會的職能特點和優勢，積極參與制定調解方案，開展思想教育，宣傳法律法規和政策，協調有關單位解決實際問題，為矛盾的徹底化解創造了條件，充分發揮了“第一道防線”的作用。

2011

青山橋司法所 年10月20日