第一篇：城鎮地籍更新調查經驗做法

X縣城鎮地籍更新調查工作于200X年X月正式啟動，經過近X個月的努力工作，截至目前，權屬調查工作已全部結束，共完成權屬調查X宗。其中，住宅用地X宗，企業用地X宗，事業用地X宗，商業用地X宗，村集體用地X宗，鄉企業用地X宗，公益事業用地X宗，存在爭議的X宗。為下一步工作進展提供了詳實的依據。

一、主要做法

(一)領導重視，組織健全

X縣委、縣政府對城鎮地籍更新調查工作高度重視，及時成立了以縣委常委、常務副縣長X為組長，主管副縣長X為副組長，相關委局負責人為成員的X縣城鎮地籍更新調查領導小組。縣國土局也成立了以局長X為組長，相關股室負責人及各國土所所長為成員的城鎮地籍更新調查工作小組，并下設辦公室，由主管局長X擔任辦公室主任。辦公室又下設野外調查組、技術指導與后勤保障組。外業調查組從局機關和二級機構中抽調了X名業務能力較強、能吃苦耐勞的同志，又從社會上聘用了X名綜合素質高的人員，共X人分成X個調查組；技術指導與后勤保障組由地籍科長、地籍科三名業務骨干和兩個協作單位的工程師組成。由于調查期間正逢酷暑天氣，長期的野外作業使許多同志出現中暑、脫水現象，局里又專門抽調X名同志作為一線補充人員。健全的組織機構為我縣城鎮地籍更新調查工作的順利開展奠定了良好的基礎。

（二）嚴格規程，統一標準

根據省、市有關文件精神以及《城鎮地籍調查規程》、《X省城鎮地籍更新調查技術規程》要求，為保證調查數據的準確性、全面性和科學性，結合我縣實際，城鎮地籍更新調查項目于2006年X月開始招標，專家組于X月X日對競標單位的標書進行了認真、詳細的評審，一致推薦由X地質測繪院承擔縣城區域的地籍更新調查工作，X省地質礦產勘查開發局承擔鄉鎮區域的地籍更新調查工作。X月X日正式與協作單位簽定合同。

權屬調查工作開展之前，我局就同兩個協作單位，針對權屬調查的相關技術問題召開碰頭會，對規程中明確規定的，要嚴格按規程操作；沒有明確規定的，協商出統一的操作標準，以便一線的同志操作，保證調查成果一致性。兩個協作單位均按照事先統一的標準，各自培訓測量區的權屬調查人員。由于準備工作充分，使X月X日開始的權屬調查得以順利進行。

(三)多方籌資，保障經費

這次城鎮更新調查工作，得到了X縣委、縣政府的高度重視和大力支持，所需經費主要由縣財政負擔，X縣國土資源局也克服重重困難，積極籌措資金X萬元，用于購置器具、印刷表冊、發放野外作業補助等，使權屬調查工作得以順利完成。

二、問題與對策

在更新調查開始前，我們請主管縣長在縣電視臺發表專題講話，在調查區域張貼公告X份，可是，由于權屬調查工作時間緊，任務重，仍有個別人不夠理解、不予配合，致使我們的調查工作存在一些問題。如：在《地籍調查表》中個別鄰宗地缺少簽章；戶主身份證明材料及權屬來源資料根本不予提供等。雖然外業調查的同志們三番五次上門解釋，費盡口舌，但收效甚微，嚴重影響調查工作進度。為此，我們決定先做調查，權屬資料能收多少就收多少，對拒不提供的，待其進行土地登記時補齊，盡量縮短權屬調查時間。

三、下步打算

權屬調查工作僅僅是城鎮地籍更新調查工作的先期性、基礎性工作，該項工作現已全部結束。下一步，我們將督促技術協作單位盡快完成地籍測量和建立數據庫工作，為早日完成宜陽縣城鎮地籍更新調查工作爭取時間，奠定基礎。

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第二篇：縣城鎮地籍更新調查工作報告

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縣城鎮地籍更新調查工作報告2010-06-29 18:14:58免費文秘網免費公文網縣城鎮地籍更新調查工作報告縣城鎮地籍更新調查工作報告(2)

**縣城鎮地籍更新調查工作報告

我縣初始城鎮地籍調查工作起于1994年7月，1994年12月完成，在此基礎上，建立了城鎮地籍信息系統。這些成果在土地登記發證、權屬管理、保護土地權利人的合法權益等方面發揮了重要作用。近年來，隨著社會經濟的快速發展，特別是城市建設日新月異，城鎮土地利用現狀發生了很大變化。為了滿足當前我縣經濟宏觀調控和嚴格土地管理的需要，根據河南省國土資源廳《關于全面

開展城鎮地籍更新調查的通知》要求，我局于2006年4月開展了縣城區約平方公里的城鎮地籍更新調查工作。在省廳大力支持下，在四十多名工作人員的辛勤努力下，于今年4月20日完成了階段性重要工作，并已向省廳申請進行驗收。回顧這項工作的開展情況，我們的主要做法和體會是：

一、做好“六項”工作，夯實城鎮地籍更新調查的基礎。

接到省廳《通知》后，我局主要領導就主持召開了相關科室部門參加的會議，聽取了地籍股對開展此項工作的基本思路，并就如何開展此項工作組織相關科室進行了討論、研究。按照《通知》和相關領導的指示精神，我們迅速行動，認真做好以下六項工作，保證“六到位”，夯實工作基礎。

（一）成立組織和機構，保證組織領導到位。

為保證我縣城鎮地籍更新調查工作的順利開展，我局成立了由一把手任

組長，主管局長任副組長，有關科室負責人為成員的**縣城鎮地籍更新調查工作領導小組，全面負責組織協調、工作部署、經費落實等工作。并在地籍股設立了辦公室，具體負責該項工作，并做好了各項物資、資料的準備工作。

(二)組織人員培訓，保證工作隊伍到位。

為保證我縣城鎮地籍更新調查成果質量，我局抽調各科室業務骨干成立了城鎮地籍更新調查技術組，具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等。對工作人員提出“人人能干事、人人會干事、人人干成事、人人不出事”的基本素質要求，一方面組織5名同志參加了省廳的技術培訓和業務學習，另一方面還對所有參與更新調查的人員進行《河南省城鎮地籍更新調查技術規程》和《土地登記規則》再培訓，使工作人員掌握了城鎮地籍更新調查的基本知識、基本法規及具體操作方法和工作程序，熟悉了相關表格的填寫，使全體工作人員對此次城鎮地籍更新調查有了初步的認識和了解。另外，辦公室還不定期的組織工作研討，對工作中可能發生的權屬爭議提出了一些有效的解決辦法。

（三）做好宣傳發動，保證思想，認識到位。

城鎮地籍更新調查工作涉及到千家萬戶，情況復雜，且政策性、技術性強，任務艱巨。為此，我們通過公告、報紙及電視等形式對此次工作的重要性及必要性在全縣范圍內開展了細致的宣傳發動工作，提高了群眾對城鎮地籍更新調查工作的認識。為順利開展此項工作奠定了堅實的基礎。

（四）制定工作計劃，保證工作部署到位。

為確保該項工作正常運轉，我局在省廳《河南省城鎮地籍更新調查實施方案》和《河南省城鎮地籍更新調查技術規程》的基礎上制定了《**縣城鎮地籍更新調查實施方案》、《**縣城鎮地籍更

新調查技術設計方案》、《日程安排》等，對每個階段工作做了周密細致的安排，使每個工作人員明確各個階段的任務，做到心中有數、目標明確、責任到人。使整個工作做到有條不紊地展開。

（五）積極協調相關部門，保證工作經費到位。

經費是此項工作的基礎和保證，關系到此項工作能否開展。在爭取政府的財政資金時，我們遇到了很大困難。由于縣領導對這項工作不了解，一直認為費用太多，縣財政經費緊張。為了保證經費的及時落實到位，我局一把手和主管局長都多次到縣政府向縣領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，在先征得縣領導同意后，又多次與財政局領導進行協調，才使此項經費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經濟基礎。

（六）公開招標技術服務合作隊伍，確保技術服務到位。

按照省廳要求，我局對《**縣地籍

測量項目》（不含權屬調查和建庫）進行國內公開招標。招標公告在新聞媒體上發布了。2005年5月，我局和河南省地質測繪總院簽定合同,由他們來完成外業技術工作.二、按照《通知》要求，結合**實際，科學開展工作。

**縣地處河南省西部，是豫西邊陲貧困縣。地理座標為東徑111°01′──111°05′，北緯34°01′──34°05′。成帶狀，南北長約4公里，東西寬2公里，海拔高度在570米左右。其中老城區屬于居民、商業密集區，面積約平方米。老城區街巷狹窄、彎曲。全縣共有19個鄉鎮，5個街道辦事處，353個行政村，37萬口人。1994年開展第一次城鎮地籍調查工作，面積約5平方公里，隨著經濟的發展，建成區面積也劇增，原有地籍數據資料也發生巨大變化，根據上級要求結合我縣的這一

第三篇：縣城鎮地籍更新調查工作報告

一、做好“六項”工作，夯實城鎮地籍更新調查的基礎。

接到省廳《通知》后，我局主要領導就主持召開了相關科室部門參加的會議，聽取了地籍股對開展此項工作的基本思路，并就如何開展此項工作組織相關科室進行了討論、研究。按照《通知》和相關領導的指示精神，我們迅速行動，認真做好以下六項工作，保證“六到位”，夯實工作基礎。

（一）成立組織和機構，保證組織領導到位。

為保證我縣城鎮地籍更新調查工作的順利開展，我局成立了由一把手任組長，主管局長任副組長，有關科室負責人為成員的**縣城鎮地籍更新調查工作領導小組，全面負責組織協調、工作部署、經費落實等工作。并在地籍股設立了辦公室，具體負責該項工作，并做好了各項物資、資料的準備工作。

(二)組織人員培訓，保證工作隊伍到位。

為保證我縣城鎮地籍更新調查成果質量，我局抽調各科室業務骨干成立了城鎮地籍更新調查技術組，具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等。對工作人員提出“人人能干事、人人會干事、人人干成事、人人不出事”的基本素質要求，一方面組織5名同志參加了省廳的技術培訓和業務學習，另一方面還對所有參與更新調查的人員進行《河南省城鎮地籍更新調查技術規程》和《土地登記規則》再培訓，使工作人員掌握了城鎮地籍更新調查的基本知識、基本法規及具體操作方法和工作程序，熟悉了相關表格的填寫，使全體工作人員對此次城鎮地籍更新調查有了初步的認識和了解。另外，辦公室還不定期的組織工作研討，對工作中可能發生的權屬爭議提出了一些有效的解決辦法。

（三）做好宣傳發動，保證思想，認識到位。

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城鎮地籍更新調查工作涉及到千家萬戶，情況復雜，且政策性、技術性強，任務艱巨。為此，我們通過公告、報紙及電視等形式對此次工作的重要性及必要性在全縣范圍內開展了細致的宣傳發動工作，提高了群眾對城鎮地籍更新調查工作的認識。為順利開展此項工作奠定了堅實的基礎。

（四）制定工作計劃，保證工作部署到位。

為確保該項工作正常運轉，我局在省廳《河南省城鎮地籍更新調查實施方案》和《河南省城鎮地籍更新調查技術規程》的基礎上制定了《**縣城鎮地籍更新調查實施方案》、《**縣城鎮地籍更新調查技術設計方案》、《日程安排》等，對每個階段工作做了周密細致的安排，使每個工作人員明確各個階段的任務，做到心中有數、目標明確、責任到人。使整個工作做到有條不紊地展開。

（五）積極協調相關部門，保證工作經費到位。

經費是此項工作的基礎和保證，關系到此項工作能否開展。在爭取政府的財政資金時，我們遇到了很大困難。由于縣領導對這項工作不了解，一直認為費用太多，縣財政經費緊張。為了保證經費的及時落實到位，我局一把手和主管局長都多次到縣政府向縣領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，在先征得縣領導同意后，又多次與財政局領導進行協調，才使此項經費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經濟基礎。

（六）公開招標技術服務合作隊伍，確保技術服務到位。

按照省廳要求，我局對《**縣地籍測量項目》（不含權屬調查和建庫）進行國內公開招標。招標公告在新聞媒體上發布了。2005年5月，我局和河南省地質測繪總院簽定合同,由他們來完成外業技術工作.二、按照《通知》要求，結合**實際，科學開展工作。

（一）科學劃定更新調查的范圍。

本次地籍更新調查的工作范圍為**縣城區，具體范圍是：東至東明鎮石龍頭村，西至東明鎮張麻村，南至洛河南岸覆蓋文峪鄉南窯村王村部分地區，北至北坡根，面積約9.2平方公里。

（二）科學劃定工作區域。

為了便于工作，我縣縣城劃分為四個工作區：東城區、西城區、南城區和北城區。我們把抽調的40余名工作人員分成四個調查工作隊，每個工作隊負責一區，每個工作隊又分若干調查組，分區包片,定人定責，限時完成。技術工作組成員每人具體負責一個區的工作，監督檢查各工作隊和工作組的日常工作。

（三）科學確定權屬調查、核查方法

在權屬調查核查中，我們首先從內業工作開始。從地籍檔案庫中提取并打印原有94年的地籍圖，作為本次更新調查的工作底圖，按街道分發給各工作隊。各工作隊和作業小組再根據自己承擔的調查區域和街道范圍，從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復印土地權屬資料，逐宗抄錄土地利用現狀資料，逐宗填寫“城鎮地籍調查表”。然后，各作業小組把復印、抄錄、填寫的宗地權屬位置、權屬界址與工作底圖相對照，逐一核實、逐一校對、逐一標注。最后到現場實地標注界址點。

在現場標注界址點時，我們遇到了兩種情況：

1、實地與檔案一致。界址點在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角），我們就用噴涂的辦法把界址點標注出來；界址點在實地不明顯的，我們依據原地籍庫中的權屬界線及坐標進行回放，在實地打鋼釘，標注出界址點。

2、實地與檔案不一致時。我們根據情況通知權屬單位及四鄰到現場說明情況，有正當理由的，重新指界，補地籍調查表，按現狀進行調查，標注界址點；無正當理由，仍按照原來的界址進行調查，多占用的土地，按違法用地處理，移交土地監察大隊進行處理，決不能使違法用地通過更新調查合法化。

（四）科學選擇成圖方法。

根據省廳要求及我縣的實際情況我們采用先進的全野外數字測圖技術進行數字綜合地籍圖測繪。我縣區1：500解析地籍圖，其它建制鎮所在地選擇解析法測制地籍圖。無論采用何種方法，我們均按照《城鎮地籍更新調查技術規程》要求進行測繪。測量協作單位河南省地質測繪總院外業工作隊到現場對界址點實地測繪，解算出界址點坐標，利用全解析法，將每一個界址點的坐標展繪到已完成的線劃平面圖上，繪出權屬界址線，形成地籍圖。

經過一年的努力，我們共完成一、二級導線加密控制點154個，圖根控制點746個，完成點之記154個，測量界址點13366個，完成1：500地籍分幅圖190幅，實測宗地5301宗，街坊地籍圖33幅。

三、按照要求，切實做好城鎮存量建設用地調查

本次城鎮地籍更新調查范圍為縣城區內的全部土地，通過一年來城鎮地籍調查工作的開展，摸清了城區范圍內的存量建設用地情況。

**縣在多年來的建設中，土地利用方式經歷了由粗放到集約的轉變。一是控制增量盤活存量，加大舊城改造力度把一些低效使用的土地通過市場配置提高其土地利用率；二是通過對土地供地方式的轉變提高土地的利用率，對經營性用地嚴格依照部11號令有關規定，實施招拍掛。對非經營性用地協議出讓時，嚴格依照控制指標要求實施供地。在今后工作中我們將繼續把好土地“閘門”，按照“區別對待，有保有壓”的原則供應土地。

四、精心設計，制定技術方案

根據我縣的實際情況，我們組織專家并結合省廳下發的河南省城鎮地籍更新調查技術規程，制定了符合我縣實際的城鎮地籍更新調查技術方案。主要任務是全面進行**縣城區約9.2平方公里范圍內權屬調查或核查任務，為完善土地利用情況提供詳實的測繪成果資料。權屬調查、核查主要以現狀為準，結合我局目前使用的權屬數據庫資料進行全面排查，不留不漏，做到實地與圖件一致；地籍測量內容包括：測定界址點、測繪地籍圖，為建立地籍調查數據庫，實現地籍基礎數據的自動化、信息化管理提供數據準備；主要技術路線是采用先進的全野外數字化測圖技術，施測界址點和其它地籍要素，為建立**縣地籍調查基礎數據庫提供基礎數據。

五、幾點體會

（一）領導重視、精心組織，是做好調查工作的前提。

各級領導對開展城鎮更新調查工作是否重視是我們開展此項工作的基礎，主管領導特別是一把手的重視是我們開展工作的保證。在省廳及市局布置安排此項工作后，我局領導自始至終都關注著此項工作。首先成立了由局一把手任組長的領導小組，負責我縣城鎮地籍更新調查工作的全面工作。領導小組的成立，對我縣順利開展此項工作起到了關鍵的作用。主要表現以下幾點上：

一是經費籌措。

由于我縣地處豫西邊陲，是國家級貧困縣，經費極其緊張，但局領導多次向縣政府領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，最終得到了縣領導的支持。之后，又多次與財政局領導進行協調，才使此項經費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經濟基礎。

二是局本身投入。

我局領導在工作經費非常緊張的情況下，壓縮其它開支，對我局抽調人員的交通費用、補助及復印的檔案資料和制作各種表格及購買必要的儀器設備等費用及時開支。確保了權屬調查的專項費用。

（二）職責分明、信息暢通是工作取得一定成績的關鍵。

我縣整個城鎮地籍更新調查工作主要的組織機構有領導小組、技術組、工作組（工作隊）及協作單位工作隊。各組（隊）均在領導小組的統一領導下，分工明確。技術組具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等技術工作，工作組主要負責宗地的權屬調查，及土地利用情況的核查等工作；協作單位主要負責地籍控制的測量、數字地籍圖的制作、數據庫建設等。各單位通力協作，各司其職，各盡其責，及時發現問題并反映到領導小組，領導小組及時研究回復。這樣，既減少可能出現的返工，同時又從根本上保證了工作的質量。

（三）措施得力，獎罰分明是順利開展此項工作的重要基礎。

一是制定了嚴密的工作計劃，量化管理，責任到組、到人，每月進行總結考核，充分調動了每名工作人員的主觀能動性；二是建立每周例會制度，及時通報工作進展情況，對于發現的問題，組織討論進行調整，對異議較大的問題及時上報領導小組，統一口徑，加快進度，保證工作質量；三是高度重視質量檢查驗收，專門抽出一名業務精通的統計員，統一標準，統一口徑；四是嚴格執行“三查”制度，保證工作質量。做到調查工作自查率100%、組內互查率100%、技術組抽查率30%；五是對各項工作組實行定補和獎勵制度，定補為每人每天10元。不能按規定保質保量完成的要通報批評。由于實行了獎罰制度，各區工作隊都按時保質保量完成了權屬調查任務。

（四）及時發現問題、解決問題，是順利完成該項工作的關鍵

由于近年來土地利用中出現的新情況、新問題很多，給調查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請長期從事土地管理工作的同志成立了技術顧問組，對工作中存在的重點、難點問題及時進行討論、研究，迅速解決落實，保證了該項工作的順利實施。

六、存在主要問題及建議

由于我縣初始地籍調查開展工作較早，縣城區發展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實地與檔案差異較大，主要存在以下四個問題：

（1）、實地已經發生很大變化的宗地，如因規劃道路把原宗地分開的、因原來征地時的地物現在已經無法找到，宗地圖又與現狀差別很大，對此我們均以現狀為準重新調查，書面通知權屬單位重新進行土地變更登記。

（2）、實地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實地與現狀不一致，但又沒完善變更手續，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據，不進行變更登記。

（3）、成片的、大面積拆遷的宗地，因部分還未辦理變更用地手續，此次我們在地籍圖上保留原權屬單位。

（4）、調查中發現了較多無主房屋、無主地塊、閑置的土地，我們也逐個調查，并進行實地測量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時儲存。

通過此次城鎮更新調查，摸清了我縣城區國有土地的現狀，為我縣的土地管理工作進一步完善提供了依據。根據我們在實際工作中遇到的問題，我們深切體會到了城鎮地籍更新調查的必要性和重要性，同時我們也感到要想搞好此項工作，確實存在著一定困難，根據我們實際工作體會，提出如下建議：

1、在規程中應明確以最新的測繪圖件為工作底圖進行街道、街坊的具體劃分，權屬調查與地籍測量應同步進行等。可減少不必要的麻煩。

2、在項目經費上，建議上級主管部門應高度重視，積極協調，采取有效措施，督促政府及時撥付經費，確保此項工作及將要開始的第二輪農村土地利用現狀調查工作中順利開展工作。

通過一年多的工作，經過40余名同志的不懈努力，我們終于較圓滿完成了任務。在今后的工作中，我們要注重發揮城鎮地籍更新調查成果的作用，促進土地管理工作的規范化、科學化、現代化。

**縣土地管理局

第四篇：縣城鎮地籍更新調查工作報告

**縣城鎮地籍更新調查工作報告

我縣初始城鎮地籍調查工作起于1994年7月，1994年12月完成，在此基礎上，建立了城鎮地籍信息系統。這些成果在土地登記發證、權屬管理、保護土地權利人的合法權益等方面發揮了重要作用。近年來，隨著社會經濟的快速發展，特別是城市建設日新月異，城鎮土地利用現狀發生了很大變化。為了滿足當前我縣經

濟宏觀調控和嚴格土地管理的需要，根據河南省國土資源廳《關于全面開展城鎮地籍更新調查的通知》要求，我局于2006年4月開展了縣城區約9.2平方公里的城鎮地籍更新調查工作。在省廳大力支持下，在四十多名工作人員的辛勤努力下，于今年4月20日完成了階段性重要工作，并已向省廳申請進行驗收。回顧這項工作的開展情況，我們的主要做法和體會是：

一、做好“六項”工作，夯實城鎮地籍更新調查的基礎。

接到省廳《通知》后，我局主要領導就主持召開了相關科室部門參加的會議，聽取了地籍股對開展此項工作的基本思路，并就如何開展此項工作組織相關科室進行了討論、研究。按照《通知》和相關領導的指示精神，我們迅速行動，認真做好以下六項工作，保證“六到位”，夯實工作基礎。

（一）成立組織和機構，保證組織領導到位。

為保證我縣城鎮地籍更新調查工作的順利開展，我局成立了由一把手任組長，主管局長任副組長，有關科室負責人為成員的**縣城鎮地籍更新調查工作領導小組，全面負責組織協調、工作部署、經費落實等工作。并在地籍股設立了辦公室，具體負責該項工作，并做好了各項物資、資料的準備工作。

(二)組織人員培訓，保證工作隊伍到位。

為保證我縣城鎮地籍更新調查成果質量，我局抽調各科室業務骨干成立了城鎮地籍更新調查技術組，具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等。對工作人員提出“人人能干事、人人會干事、人人干成事、人人不出事”的基本素質要求，一方面組織5名同志參加了省廳的技術培訓和業務學習，另一方面還對所有參與更新調查的人員進行《河南省城鎮地籍更新調查技術規程》和《土地登記規則》再培訓，使工作人員掌握了城鎮地籍更新調查的基本知識、基本法規及具體操作方法和工作程序，熟悉了相關表格的填寫，使全體工作人員對此次城鎮地籍更新調查有了初步的認識和了解。另外，辦公室還不定期的組織工作研討，對工作中可能發生的權屬爭議提出了一些有效的解決辦法。

（三）做好宣傳發動，保證思想，認識到位。

城鎮地籍更新調查工作涉及到千家萬戶，情況復雜，且政策性、技術性強，任務艱巨。為此，我們通過公告、報紙及電視等形式對此次工作的重要性及必要性在全縣范圍內開展了細致的宣傳發動工作，提高了群眾對城鎮地籍更新調查工作的認識。為順利開展此項工作奠定了堅實的基礎。

（四）制定工作計劃，保證工作部署到位。

為確保該項工作正常運轉，我局在省廳《河南省城鎮地籍更新調查實施方案》和《河南省城鎮地籍更新調查技術規程》的基礎上制定了《**縣城鎮地籍更新調查實施方案》、《**縣城鎮地籍更新調查技術設計方案》、《日程安排》等，對每個階段工作做了周密細致的安排，使每個工作人員明確各個階段的任務，做到心中有數、目標明確、責任到人。使整個工作做到有條不紊地展開。

（五）積極協調相關部門，保證工作經費到位。

經費是此項工作的基礎和保證，關系到此項工作能否開展。在爭取政府的財政資金時，我們遇到了很大困難。由于縣領導對這項工作不了解，一直認為費用太多，縣財政經費緊張。為了保證經費的及時落實到位，我局一把手和主管局長都多次到縣政府向縣領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，在先征得縣領導同意后，又多次與財政局領導進行協調，才使此項經費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經濟基礎。

（六）公開招標技術服務合作隊伍，確保技術服務到位。

按照省廳要求，我局對《**縣地籍測量項目》（不含權屬調查和建庫）進行國內公開招標。招標公告在新聞媒體上發布了。2005年5月，我局和河南省地質測繪總院簽定合同,由他們來完成外業技術工作.二、按照《通知》要求，結合**實際，科學開展工作。

**縣地處河南省西部，是豫西邊陲貧困縣。地理座標為東徑111°01′──111°05′，北緯34°01′──34°05′。成帶狀，南北長約4公里，東西寬2公里，海拔高度在570米左右。其中老城區屬于居民、商業密集區，面積約3.5平方米。老城區街巷狹窄、彎曲。全縣共有19個鄉鎮，5個街道辦事處，353個行政村，37萬口人。1994年開展第一次城鎮地籍調查工作，面積約5平方公里，隨著經濟的發展，建成區面積也劇增，原有地籍數據資料也發生巨大變化，根據上級要求結合我縣的這一

實際情況，2006年開展本次更新調查工作，為保證做好此次工作的順利進行，我們做了如下科學安排：

（一）科學劃定更新調查的范圍。

本次地籍更新調查的工作范圍為**縣城區，具體范圍是：東至東明鎮石龍頭村，西至東明鎮張麻村，南至洛河南岸覆蓋文峪鄉南窯村王村部分地區，北至北坡根，面積約9.2平方公里。

（二）科學劃定工作區域。

為了便于工作，我縣縣城劃分為四個工作區：東城區、西城區、南城區和北城區。我們把抽調的40余名工作人員分成四個調查工作隊，每個工作隊負責一區，每個工作隊又分若干調查組，分區包片,定人定責，限時完成。技術工作組成員每人具體負責一個區的工作，監督檢查各工作隊和工作組的日常工作。

（三）科學確定權屬調查、核查方法

在權屬調查核查中，我們首先從內業工作開始。從地籍檔案庫中提取并打印原有94年的地籍圖，作為本次更新調查的工作底圖，按街道分發給各工作隊。各工作隊和作業小組再根據自己承擔的調查區域和街道范圍，從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復印土地權屬資料，逐宗抄錄土地利用現狀資料，逐宗填寫“城鎮地籍調查表”。然后，各作業小組把復印、抄錄、填寫的宗地權屬位置、權屬界址與工作底圖相對照，逐一核實、逐一校對、逐一標注。最后到現場實地標注界址點。

在現場標注界址點時，我們遇到了兩種情況：

1、實地與檔案一致。界址點在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角），我們就用噴涂的辦法把界址點標注出來；界址點在實地不明顯的，我們依據原地籍庫中的權屬界線及坐標進行回放，在實地打鋼釘，標注出界址點。

2、實地與檔案不一致時。我們根據情況通知權屬單位及四鄰到現場說明情況，有正當理由的，重新指界，補地籍調查表，按現狀進行調查，標注界址點；無正當理由，仍按照原來的界址進行調查，多占用的土地，按違法用地處理，移交土地監察大隊進行處理，決不能使違法用地通過更新調查合法化。

（四）科學選擇成圖方法。

根據省廳要求及我縣的實際情況我們采用先進的全野外數字測圖技術進行數字綜合地籍圖測繪。我縣區1：500解析地籍圖，其它建制鎮所在地選擇解析法測制地籍圖。無論采用何種方法，我們均按照《城鎮地籍更新調查技術規程》要求進行測繪。測量協作單位河南省地質測繪總院外業工作隊到現場對界址點實地測繪，解算出界址點坐標，利用全解析法，將每一個界址點的坐標展繪到已完成的線劃平面圖上，繪出權屬界址線，形成地籍圖。

經過一年的努力，我們共完成一、二級導線加密控制點154個，圖根控制點746個，完成點之記154個，測量界址點13366個，完成1：500地籍分幅圖190幅，實測宗地5301宗，街坊地籍圖33幅。

三、按照要求，切實做好城鎮存量建設用地調查

本次城鎮地籍更新調查范圍為縣城區內的全部土地，通過一年來城鎮地籍調查工作的開展，摸清了城區范圍內的存量建設用地情況。

**縣在多年來的建設中，土地利用方式經歷了由粗放到集約的轉變。一是控制增量盤活存量，加大舊城改造力度把一些低效使用的土地通過市場配置提高其土地利用率；二是通過對土地供地方式的轉變提高土地的利用率，對經營性用地嚴格依照部11號令有關規定，實施招拍掛。對非經營性用地協議出讓時，嚴格依照控制指標要求實施供地。在今后工作中我們將繼續把好土地“閘門”，按照“區別對待，有保有壓”的原則供應土地。

四、精心設計，制定技術方案

根據我縣的實際情況，我們組織專家并結合省廳下發的河南省城鎮地籍更新調查技術規程，制定了符合我縣實際的城鎮地籍更新調查技術方案。主要任務是全面進行**縣城區約9.2平方公里范圍內權屬調查或核查任務，為完善土地利用情況提供詳實的測繪成果資料。權屬調查、核查主要以現狀為準，結合我局目前使用的權屬數據庫資料進行全面排查，不留不漏，做到實地與圖件一致；地籍測量內容包括：測定界址點、測繪地籍圖，為建立地籍調查數據庫，實現地籍基礎數據的自動化、信息化管理提供數據準備；主要技術路線是采用先進的全野外數字化測圖技術，施測界址點和其它地籍要素，為建立**縣地籍調查基礎數據庫提供基礎數據。

五、幾點體會

（一）領導重視、精心組織，是做好調查工作的前提。

各級領導對開展城鎮更新調查工作是否重視是我們開展此項工作的基礎，主管領導特別是一把手的重視是我們開展工作的保證。在省廳及市局布置安排此項工作后，我局領導自始至終都關注著此項工作。首先成立了由局一把手任組長的領導小組，負責我縣城鎮地籍更新調查工作的全面工作。領導小組的成立，對我縣順利開展此項工作起到了關鍵的作用。主要表現以下幾點上：

一是經費籌措。

由于我縣地處豫西邊陲，是國家級貧困縣，經費極其緊張，但局領導多次向縣政府領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，最終得到了縣領導的支持。之后，又多次與財政局領導進行協調，才使此項經費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經濟基礎。

二是局本身投入。

我局領導在工作經費非常緊張的情況下，壓縮其它開支，對我局抽調人員的交通費用、補助及復印的檔案資料和制作各種表格及購買必要的儀器設備等費用及時開支。確保了權屬調查的專項費用。

（二）職責分明、信息暢通是工作取得一定成績的關鍵。

我縣整個城鎮地籍更新調查工作主要的組織機構有領導小組、技術組、工作組（工作隊）及協作單位工作隊。各組（隊）均在領導小組的統一領導下，分工明確。技術組具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等技術工作，工作組主要負責宗地的權屬調查，及土地利用情況的核查等工作；協作單位主要負責地籍控制的測量、數字地籍圖的制作、數據庫建設等。各單位通力協作，各司其職，各盡其責，及時發現問題并反映到領導小組，領導小組及時研究回復。這樣，既減少可能出現的返工，同時又從根本上保證了工作的質量。

（三）措施得力，獎罰分明是順利開展此項工作的重要基礎。

一是制定了嚴密的工作計劃，量化管理，責任到組、到人，每月進行總結考核，充分調動了每名工作人員的主觀能動性；二是建立每周例會制度，及時通報工作進展情況，對于發現的問題，組織討論進行調整，對異議較大的問題及時上報領導小組，統一口徑，加快進度，保證工作質量；三是高度重視質量檢查驗收，專門抽出一名業務精通的統計員，統一標準，統一口徑；四是嚴格執行“三查”制度，保證工作質量。做到調查工作自查率100%、組內互查率100%、技術組抽查率30%；五是對各項工作組實行定補和獎勵制度，定補為每人每天10元。不能按規定保質保量完成的要通報批評。由于實行了獎罰制度，各區工作隊都按時保質保量完成了權屬調查任務。

（四）及時發現問題、解決問題，是順利完成該項工作的關鍵

由于近年來土地利用中出現的新情況、新問題很多，給調查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請長期從事土地管理工作的同志成立了技術顧問組，對工作中存在的重點、難點問題及時進行討論、研究，迅速解決落實，保證了該項工作的順利實施。

六、存在主要問題及建議

由于我縣初始地籍調查開展工作較早，縣城區發展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實地與檔案差異較大，主要存在以下四個問題：

（1）、實地已經發生很大變化的宗地，如因規劃道路把原宗地分開的、因原來征地時的地物現在已經無法找到，宗地圖又與現狀差別很大，對此我們均以現狀為準重新調查，書面通知權屬單位重新進行土地變更登記。

（2）、實地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實地與現狀不一致，但又沒完善變更手續，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據，不進行變更登記。

（3）、成片的、大面積拆遷的宗地，因部分還未辦理變更用地手續，此次我們在地籍圖上保留原權屬單位。

（4）、調查中發現了較多無主房屋、無主地塊、閑置的土地，我們也逐個調查，并進行實地測量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時儲存。

通過此次城鎮更新調查，摸清了我縣城區國有土地的現狀，為我縣的土地管理工作進一步完善提供了依據。根據我們在實際工作中遇到的問題，我們深切體會到了城鎮地籍更新調查的必要性和重要性，同時我們也感到要想搞好此項工作，確實存在著一定困難，根據我們實際工作體會，提出如下建議：

1、在規程中應明確以最新的測繪圖件為工作底圖進行街道、街坊的具體劃分，權屬調查與地籍測量應同步進行等。可減少不必要的麻煩。

2、在項目經費上，建議上級主管部門應高度重視，積極協調，采取有效措施，督促政府及時撥付經費，確保此項工作及將要開始的第二輪農村土地利用現狀調查工作中順利開展工作。

通過一年多的工作，經過40余名同志的不懈努力，我們終于較圓滿完成了任務。在今后的工作中，我們要注重發揮城鎮地籍更新調查成果的作用，促進土地管理工作的規范化、科學化、現代化。

**縣土地管理局

二○○七年十二月十日

第五篇：廣東省城鎮地籍調查實施細則

廣東省城鎮地籍調查測量實施細則

目錄

第一章 總則

第1．1條 目的和內容 第1．2條 依據 第1．3條 適用范圍 第1．4條 組織實施和管理 第1．5條 調查單元 第1．6條 坐標系統 第1．7條 基本精度

第1．8條 地籍測量主要方法 第1．9條 地籍調查測量程序 第1．10條 解釋權

第二章 土地分類及土地編號 第2．1條 分類依據

第2．2條 城鎮土地利用分類 第2．3條 土地權屬性質分類 第2．4條 土地編號 第2．5條 界址點編號 第三章 準備工作

第3．1條 制定調查測量計劃 第3．2條 資料收集與分析 第3．3條 制定確權規定 第3．4條 編寫技術設計書 第3．5條 表冊及器材準備 第3．6條 人員培訓 第3．7條 宣傳動員 第四章 地籍調查 第4．1條 地籍調查內容與工作程序 第4．2條 調查底圖及要求 第4．3條 街道、街坊劃分及編號 第4．4條 界址調查

第4．5條 土地利用狀況調查 第4．6條 土地權屬調查 第4．7條 宗地草圖繪制

第4．8條 地籍調查土地登記審批表及填寫要求 第4．9條 地籍調查成果整理 第五章 地籍控制測量

第5．l條 控制測量內容與基本要求 第5．2條 首級控制網等級的選擇 第5．3條 基本控制測量 第5．4條 地籍圖根控制測量 第5．5條 觀測要求與儀器檢驗 第5．6條 觀測成果檢驗 第5．7條平差計算基本要求 第六章 地籍要素測量 第6．1條 地籍要素測量內容 第6．2條 地籍要素測量精度 第6．3條 地籍要素測量方法

第6．4條 地籍要素測量若干問題的處理 第七章 地籍圖編繪

第7．1條 地籍圖的種類和內容 第7．2條 地籍圖比例尺及分幅、編號 第7．3條 地籍圖繪制精度 第7．4條 地籍圖編繪程序和方法 第7．5條 地籍要素的表示方法 第7．6條 地籍圖的清繪整飾 第7．7條 地籍圖的分色規定 第7．8條 地籍數據分層設置規定 第7．9條 宗地圖編繪 第7．10條 專題地籍圖的編制 第7．11條 地籍索引圖的編制 第7．12條 地籍圖圖式

第八章 面積量算與匯總 第8．1條 面積量算內容

第8．2條 面積量算方法及精度要求 第8．3條 面積匯總

第8．4條 宗地面積的復核及填寫 第九章 文字報告編寫 第9．1條 階段工作小結

第9．2條 城鎮土地利用分類統計分析報告 第9．3條 工作總結報告 第9．4條 技術總結報告 第十章 成果資料整理上交 第10．1條 調查測量成果資料整理 第10．2條 調查測量成果資料上交 第十一章 成果驗收及質量評定 第11．1條 檢查驗收制 第11．2條 檢查驗收程序 第11．3條 檢查驗收內容 第11．4條 檢查驗收辦法 第11．5條 質量評定 第11．6條 成果驗收 第十二章 變更地籍調查測量 第12．1條 變更地籍調查測量程序 第12．2條 土地編號的變更 第12．3條 變更地籍測量方法及要求 第12．4條 基本地籍圖、表的修正與更新 第十三章 簡易地籍圖編繪 第13．1條 簡易地籍圖及適用范圍 第13．2條 簡易地籍圖基本要求 第13．3條 簡易地籍圖編制方法

廣東省城鎮地籍調查測量實施細則

第一章 總 則

第1．1條 目的和內容

為規范地籍調查測量，建立健全地籍管理制度，維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，加強土地管理，根據國家有關規定，結合我省的實際情況，特制定本實施細則。

本細則規定了地籍調查測量全過程的技術標準和實施辦法。

地籍調查測量是獲取和表述宗地的權屬、位置、形狀、數量、用途等基本情況，提供滿足土地登記需要的基礎資料的一系列工作總稱。工作內容包括地籍調查、地籍測量。

第1．2條 依據

本實施細則以下列國家標準、規定為主要依據： l．《城鎮地籍調查規程》TD1001－93 2．《地籍測繪規范》CH5002—94 3．《確定土地所有權和使用權的若干規定》1995年修改版 4．《土地登記規則》［1995］國土［法］字第184號 5．國家和省有關地籍調查測量的其他規定 第1．3條 適用范圍

本實施細則適用于全省城鎮和獨立工礦區的地籍調查測量。農村居民點的地籍調查測量可參照執行。第1．4條 組織實施和管理

1．4．1地籍調查測量工作，由省國土廳實行統一管理，以市、縣為單位，由市、縣國土管理部門負責組織實施。

1．4．2開展城鎮地籍調查測量的單位須遵守下列規定：

（1）承擔地籍調查測量的單位須持有省級（含）以上測繪行政主管部門頒發的測繪資格證書，具有地籍測繪資格。

（2）測繪單位在本省承擔地籍調查測量須到省國土廳進行資格驗證和任務登記。

（3）開展地籍調查測量，須向省國土廳上報技術設計書，經審查批準后方可進行。

1．4．3地籍調查測量成果的檢查驗收由組織實施單位提出申請，由省國土廳組織或委托驗收。驗收合格的成果才能提供使用。

1．4．4城鎮地籍調查測量成果經審核批準依法登記后具有法律效力。第1．5條 調查單元 地籍調查測量以宗地為單元。第1．6條 坐標系統

地籍調查測量應采用國家統一坐標系，亦可采用地方坐標系；采用地方坐標系時應與國家坐標系連測。條件不具備的地方，亦可采用任意坐標系。

第1．7條 基本精度 1．7．1地籍控制點的精度

四等及四等以下的地籍平面控制點相對于起算點的點位中誤差不超過 5cm。1．7．2界址點精度

界址點的精度分三級，精度等級可根據土地價值、開發利用程度和土地管理需要等選定。各級界址點精度指標如表 1.1 表1.1

1．7．3地籍原圖的精度

地籍原圖的基本精度指標如表達1.2 表1.2

第1．8條 地籍測量主要方法

地籍測量可根據各地不同情況分別彩：（1）解析法；（2）部分解析法；（3）圖解法。

采用部分解析法和圖解法建立初始地籍的，應逐步用解析法進行更新。第1．9條 地籍調查測量程序

準 備 工 作

制定計劃 資料收集與分析 人員培訓、宣傳動員 編寫技術設計書 表格、器材準備 土地利用狀況調查 權屬調查 界址調查 成果整理及小結 繪制宗地草圖 地籍圖繪制 地籍要素測量 地籍控制測量 面積量算匯總 成果整理用技術小結

地 籍 調 查 地 籍 測 量

土地利用統計分析編寫總結報告

成果資料整理上交

檢查驗收與質量評定 地籍調查測量1.2

第1．10條 解釋權

本細則由廣東省國土廳負責解釋。

第二章 土地分類及土地編號

第2．1條 分類依據

城鎮土地分類以土地的權屬性質和用途為主要依據。第2．2條 城鎮土地利用分類

根據土地用途差異，城鎮土地分為10個一級類，24個二級類。雎具體分類的名稱、含義及代碼見表2.1 表2.1

第2．3條 土地要屬性質分類

土地的權屬性質分為國家所有和集體所有兩大類，分別以“國”和“集”字表示，也可在宗地號中用不同的識別碼表示。

第2．4條土地編號

2．4．1土地編號以縣級行政區為單位，一般可按街道--街坊--宗三級編號。編列街道號時，應根據鎮（鄉）、行政街道的大小及宗地數量情況，在縣級行政區范圍內統一擬定。

2．4．2“街道”是以行政區內行政界線、主干道路、河溝等線狀地物所封閉的大地塊。

2．4．3“街坊”是“街道”內互通的小巷、溝渠等封閉起來的地塊。2．4．4“宗”是地籍調查的基本單元。凡是被權屬界線封閉的、有明確權屬主和利用類別的地塊稱為一宗地。一宗地一般只屬于一個權屬單位，一個地塊由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權屬界線的稱為共有宗地。特大宗地，宗地內利用類別不同，用地分類界線明顯的，可劃分為若干宗地；被公用道路、河溝分割的應劃為若干宗地。沒有明確使用者的地塊，如馬路、街巷、廣場、水域或城鎮內部公用地、歸屬不明的空地、城鄉交接處的農用地等，用“塊地”表示。“塊地”與宗同級。“塊地”可由權屬界封閉，也可由地類界封閉。

2．4．5縣級行政區編號直接采用GB2260《中華人民共和國行政區域代碼》規定代碼的后四位。一般不注記在圖面，僅反映在地籍簿冊中。

2．4．6土地編號統一自西向東，自北向南由“1”開始順序編號。街道、街坊編號均以兩位阿拉伯數字表示，宗地號包括一位識別碼（以大寫英文字母表示，未定時可用0代替）和四位阿拉伯數字表示，塊地號占用9000～9999編號區間。宗地號和塊地號均以街坊為單位編列。

例如：廣州市東山區第3街道第5街坊第28宗地，其地籍簿冊上的地號為： 0102 03 05 00028 廣州市東山區 街道號 街坊號 宗地號

圖面的宗地僅注記宗地號“28”，前面內容可省去。

2．4．7街道、街坊號應在圖幅中街道、街坊內適中位置用規定字體注出。宗地號和宗地的地類號應在圖面按宗注出，不得取舍。“塊地”亦必須在圖上逐塊注記地號和地類號，“塊地”號不注記在地籍簿冊中。

對違章建筑占用的土地，可按“塊地”編號注記。2．4．8鐵路、公路貫穿市（縣）的土地編號方法

（1）鐵路、公路、水利等部門進行線路地籍測量時，土地編號可以縣級行政區為單位，單獨編列，用九位數編號，其第五位以T、G、S分別代表鐵路、公路及水利線路用地。例如，某鐵路線路在新興縣的第一宗地，編為5321T0001，其中前四位數為新興縣的行政編號，T代表鐵路，后四位數為宗地號。

（2）當線路經過的地區已開展了地籍測量，并已對測區范圍內土地進行了統一編號時，在鐵路、公路進行地籍測量的專用地籍圖上，可將原地號用括號表示在新地號后面。

第2．5條 界址點編號

界址點編號以宗為單位，從宗地西北角的界址點開始，逆時針順序編列，界址點號只在宗地圖和地籍簿冊上表示，地籍圖上不注記。

第三章 準備工作

第3．1條 制定調查測量計劃

凡開展地籍調查測量的市（縣），應由市（縣）國土管理部門制定周密的計劃。計劃應將調查測量的任務、范圍、方法、經費、時間、步驟、技術要求、人員組織等全面統籌安排。

第3．2條 資料收集與分析

3．2．1開展地籍調查測量前應收集以下資料，并進行分析、整理、歸類。（l）政府和上級部門有關土地管理政策性文件，行政區代碼，地籍調查測量的技術性規程、規范、細則和圖式等；

（2）已有的測量控制點成果，包括成果表、控制網圖、點之記、技術總結等；

（3）最新的大比例尺地形圖及航攝成果資料；（4）土地申報材料，已登記發證的地籍檔案資料；（5）土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料；

（6）房屋普查及工業普查中有關土地資料； 7）標準地名資料；（8）土地等級評估資料；（9）城建規劃資料圖件等。

3．2．2對已有的測量控制點成果應分析其精度，確定能否滿足地籍測量的需要。對原有的地形圖和航攝成果資料應檢查其現勢性。

第3．3條 制定確權規定

根據國家法律、法規及有關文件規定，結合本地區特點，制定具體的確權定界規定。

第3．4條 編寫技術設計書

3．4．1技術設計書應根據所收集到的資料，結合實地踏勘情況編寫。技術設計書包括以下內容：

（1）調查測量區域的地理位置、行政隸屬、自然地理特征、用地特點；（2）技術依據；（3）對已有資料的分析和利用；（4）坐標系統的選擇；

（5）地籍圖規格、比例尺和分幅；

（6）地籍調查要求和技術標準，包括調查的范圍，確權規定，采用的工作用圖，街道、街坊、宗地的劃分和編號要求，地籍調查工作內容，調查方法和要求，界標設置要求等；

（7）地籍測量方法和技術標準，包括對已有控制點成果資料的分析和利用，控制測量布設方案、技術規格、精度指標、控制點理設要求、施測綱要、計算方法；地籍要素測量方法、精度要求；地籍圖成圖方法、精度要求；面積量算方法和精度、面積統計匯總等；

（8）城鎮土地利用分類統計分析的基本要求；（9）成果資料的檢驗要求；（10）成果資料的上交。第3．5條 表冊及器材準備 3．5．1統一印制表冊，主要有：（1）地籍調查法人代表身份證明書；（2）指界委托書；（3）違約缺席定界通知書；

（4）地籍調查土地登記審批表（附頁：共用宗土地使用權調查審批表）；（5）宗地（塊地）面積量算表；（6）圖幅內街坊面積計算表；(7〕共有土地分攤面積統計表；

（8）以街道為單位宗地（塊地）面積匯總表；（9）城鎮土地分類面積統計表；（10）檢查記錄表；

（11）各種土地登記用表（見《土地登記規則》）。3．5．2界樁（見附錄4）。3．5．3儀器工具(1）測繪儀器；（2）面積量測儀器及工具，計算機；（3）繪圖工具和材料。

3．5．4生活、交通工具及勞動保護用品等。第3．6條 人員培訓

地籍調查前必須對參加地籍調查的工作人員進行培訓，熟悉有關地籍管理政策、法規和技術要求，明確調查任務，掌握調查方法和操作要領，增強責任心，以保證調查成果質量。

第3．7條 宣傳、動員

地籍調查測量涉及各行各業、千家萬戶的切身利益，開展調查工作時，應由政府全面動員，進行廣泛深入的宣傳。

第四章 地籍調查

第4．1條 地籍調查內容與工作程序

4．1．1地籍調查是土地管理的基礎工作，內容包括土地權屬調查、土地利用狀況調查和界址調查，目的是查清每宗（塊）土地的位置、權屬、界線、數量、用途和等級及其地卜附著物、建筑物等基本情況，滿足土地登記的需要。

4．1．2地籍調查工作程序

（1）收集調查資料，準備調查底圖；（2）標繪調查范圍，劃分街道、街坊；（3）分區、分片發放調查指界通知書；（4）實地進行調查、指界、簽界；（5）繪制宗地草圖；（7）填寫地籍調查審批表；（8）調查資料整理歸檔。第4．2條 調查底圖及要求

4．2．1調查底圖可采用1:500--1:2000的大比例尺地形圖,也可采用與上述相同比例尺的正射影像圖或放大航片。4．2．2沒有上述圖件的地區，可利用城鎮規劃圖件作為調查底圖，在調查時，按街坊或小區現狀繪制宗地關系位置圖，避免出現重漏。

4．2．3根據城鎮的具體情況，在調查底圖上標繪調查范圍界線、行政界線，統一進行街道、街坊劃分。

第4．3條 街道、街坊劃分及編號 4．3．1正街道的劃分原則

（1）一個縣級行政區的街道總數不得超過99個。

（2）街道的劃分應保持鎮（鄉）行政區的完整性；鎮（鄉、行政街道）范圍內可根據居民點及宗地情況，以主干道路、河溝、行政界線等劃分為若干街道。街道的劃分不得跨越行政界線。

（3）縣城以下城鎮建成區，一般劃分為一個街道；城鎮范圍較大，宗地數量較多，必須劃分為2個以上街道的，應在縣級行政區統一給定的該鎮（鄉、行政街道）街道總數范圍內。

（4）大中型城市建成區的街道應以主干道路、河溝等明顯線狀地物為界進行劃分。

4．3．2街坊的劃分原則

（1）一個街道的街坊總數不得超過99個。

（2）一個街坊內包含的宗地總數，原則上除塊地外可以有8999宗，考慮到宗地合并、分割等土地變更情況，街坊內的宗地總數在首次劃分時不宜超過6000宗。

（3）城鎮建成區的街坊一般應以巷道、溝渠等線狀地物為界進行劃分。（4）農村的街坊劃分一般應保持集體經濟組織土地權屬范圍的完整性，一個集體經濟組織的土地權屬范圍（或一個較大村莊）可以劃分為若干個街坊。

第4．4條界址調查

4．4．1根據調查計劃，分區、分片公告通知或發送調查指界通知單并簽收，通知權利人按時到現場指界。

4．4．2界址調查必須查清本宗地的座落，界址點、界址線位置，界標物類型，以及與四鄰宗地的相關位置。

4．4．3宗地的座落包括地名和門牌號碼，地名應采用標準地名。4．4．4界址調查必須由本宗地及相鄰宗地的權利人或委托代理人到現場指界。

（1）單位使用的宗地，由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明（見附錄1）。

（2）個人使用的宗地，由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。（3）法人代表或戶主不能親自出席指界的，可委托代理人出席指界，并出具身份證明及指界委托書（見附錄2）。

（4）兩個以上土地使用者共同使用的宗地，由共有人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份證明和指界委托書。

4．4．5實地界址認定

（1）本宗地與鄰宗地界址間距小于0．5m的，必須由雙方指界人指界認定，并在界址調查表上簽名（蓋章）認可。

（2）共用界址線必須由雙方共同指界認定，并在界址調查表上簽名（蓋章）認可。本宗地與鄰宗地的界標物必須查清自墻、共墻、借墻、并墻等關系情況。

（3）宗地界址線臨街、臨巷或宗地與鄰宗地界線間距大于0．5m的，可只由本宗地指界人指界，并簽章認可。

（4）土地使用者已有建設用地批準文件，用地紅線圖上界線與實際界線吻合的，由本宗地指界人指界、簽章認可，可不再經鄰宗地指界認可；屬少批多用的，宗地界線按批準用地界線確定，多用部分作為塊地，在調查表中注明，待后處理；屬批多用少的，原則按實際使用范圍定界；代征的市政建設用地，應按規定進行扣除，按扣除后的范圍定界。

（5）歷史用地、沒有權源文件的宗地，一般按土地使用現狀標界。以墻壁、圍墻一側為界的，界線沿外墻基確定；建筑物外輪廊不規則的宗地，屬結構性的，應保持建筑物主體結構形狀，沿外墻基定界；屬裝飾性的凹凸（含小弧線），可沿外墻基取直線（或取小弧線切線）定界（見附錄3）。

（6）一宗地有兩個以上土地使用者的，要查清各自單獨使用部分和共同使用部分界線。

(7)鄰宗地在本宗地界址線上的界址點，應作為本宗地與鄰宗地共有界址點處理。如圖4．1所示的甲宗地3號界址點和乙宗地的2號界址點。甲 乙 1 4 1 5 2 3 3 4 圖4.1

（8）有爭議的界址，調查現場不能處理時，應記錄爭議情況，待后按國家和省的規定處理；較大宗地中，沒有爭議部分有明顯線狀地物或建筑物、構建物分開的，可將其劃為宗地進行調查，有爭議部分作為塊地，待后處理。

（9）塊地的界線按其權屬、利用類別和實際現狀確定。

4．4．6界址調查時，應丈量宗地界址邊長和確定本宗地界址點位置有關的相關距離。距離量注至0.01m 實地面積小于 125m 或圖上面積小于5cm 的宗地和實地可通過丈量邊長（間距）求算面積的宗地，界址調查時應丈量求算宗地面積必需的邊長、間距。

采用解析法進行地籍測量的，界址調查時，可不丈量邊長和間距，待測量結束后，利用坐標反算過長。

4．4．7宗地界址點應實地設置界址標志或界樁。界標的種類和適用范圍詳見附錄4。

4．4．8違約缺席指界的，根據不同情況按下述辦法處理：(1)如一方違約缺席，其宗地界線以另一方所指界線確定；

(2）如雙方違約缺席，其宗地界線由調查員依現狀界址及地方習慣確定；（3）將確定結果以書面形式送達違約缺席者，如有異議必須在15日內提出重新劃界申請，并負擔重新劃界的全部費用；逾期不申請的，確界結果自動生效（違約缺席定界通知書見附錄5）。4．4．9指界人在認界后，不在地籍調查表上簽字蓋章的，參照違約缺席指界的辦法處理。

第4．5條 土地利用狀況調查

4．5．1土地利用類別按宗地的實際使用用途，依照城鎮土地利用分類規定調查至二級分類。

4．5．2土地利用類別以宗地為單位進行調查，即一宗地調查注記一個主要的利用類別，一般以批準用地時確定的主要用途為準，當批準用途與實際用途不一致時，則按實際用途調查填寫。

4．5．3綜合使用的樓房，一般可按第一層的主要用途進行調查，當第一層為大堂等情況時，則可按第二層的用途調查；也可按當地的統一規定確定利用類別。

4．5．4違法用地和其他塊地按其實際利用類別調查。

4．5．5實地不能確定土地利用類別的在建宗地和土地利用類別不明確的其他塊地，可歸入“其他用地”類別。

4．5．6土地等級按當地制定的土地分等定級標準執行。尚未制定土地等級標準的，可暫不調查。

第4．6條 土地權屬調查

4．6．1土地權屬調查的目的是要查清土地權屬的性質和來源，內容包括權屬性質、來源和土地使用者的基本情況等。

4．6．2宗地（塊地）權屬情況調查

(1）查清土地的所有權性質：國有土地、集體所有土地。

（2）查清土地的使用權情況：國有土地使用權、集體土地使用權。對國有土地使用權還應查清用地方式，即劃撥用地、出讓用地。

（3）查清土地的他項權利情況：租賃、抵押權利及其他土地使用限制等。（4）查清土地的共有使用權情況：獨自使用權、共有使用權及其分排情況。4．6．3土地權屬來源合法性調查

（l）查清宗地權屬來源的具體方式：劃撥、出讓、轉讓、入股、兼并、繼承等；

（2）查核土地權屬來源的合法性、真實性；（3）批準用地的面積、用途，實際使用的面積、用途等；（4）違法用地的數量、用途、性質。4．6．4查核上地使用者的基本情況

（1）權利人的名稱與營業執照、身份證等記載的名稱是否一致。單位名稱必須采用全稱，不得使用簡稱。

（2）查核權利人的性質：全民單位、集體單位、股份制企業、外資企業、個體企業和個人等具體情況，以及與此有關的主管部門、通訊地址、聯系電話等；

（3）查核申請者的法人資格；（4）共有宗地的其他共有人情況。第4．7條 宗地草圖繪制

4.7.1三宗地草圖是描述宗地位置、界址點、界址線、本宗地與鄰宗地相關關系的原始圖件，必須在實地繪制。

4．7．2宗地草圖的內容

（1）本宗地地號、門牌號碼、權利人名稱（或姓名）；（2）本宗地界址點、界址線，界址點編號，界址邊長；

（3）本宗地內建筑物、構筑物位置關系和計算建筑占地面積必需的有關間距、邊長；

（4）本宗地的土地利用類別（或用途）和宗地面積、建筑占地面積；（5）相鄰宗地的位置、宗地號、門牌號、權利人及相關地物；

（6）與確定本宗地界址點、界址線位置有關的相關距離、條件距離等；（7）指北方向、比例尺、繪制日期和調查繪制人員。宗地草圖式樣可參照附錄8的宗地圖。4．7．3宗地草圖的繪制要求

(1）應選用適宜長期保存、使用的紙張繪制，規格大小可根據宗地情況采用32開、16開或8開，也可直接在地籍調查表上繪制，較大宗地可分幅繪制；

（2）線條。字跡清晰，數字注記字頭向北、向西書寫，注記過密的地方可移位放大表示；

（3）本宗地的界址點。界址線用紅色表示；

（4）宗地草圖上的一切注記應是實地勘丈記錄，不得涂改。4．7．4采用解析法進行地籍測量，且有城鎮大比例尺地形圖件的地方，可將調查宗地直接標繪在地形圖上作為宗地草圖，標繪的宗地至少應表示宗地號、界址點。界址線位置、宗地的土地利用類別和權利人名稱。地籍調查測量后，采用正式編繪的宗地圖作為宗地調查資料歸檔。

4．7．5一宗地有兩個以上權利人時，宗地圖可根據需要按共有人數進行復制，并相應地標繪權利人名下獨自使用的范圍、注記權利人名稱及獨自使用面積和共有面積。分攤面積。

第4．8條 地籍調查土地登記審批表及填寫要求

4．8．1地籍調查土地登記審批表（見附錄6）包括地籍調查表、界址調查表。宗地草圖和土地登記審批表四個部分，是土地權屬調查、土地利用狀況調查和界址調查結果及土地登記審批意見的真實記錄，是土地登記發證的依據。調查結果應在現場記錄。填寫，不得事后追憶補填。

4．8．2地籍調查土地登記審批表的主要內容（1）本宗地的土地編號和宗地所在圖幅號；（2）土地座落及宗地四至；

（3）土地權屬性質及使用權類型，建筑物的歸屬、類型、容積率及限高等；（4）土地使用者（人，方）名稱、性質及主管部門；

（5）法人代表或戶主及其委托代理人的姓名、身份證號碼、電話號碼；（6）批準用途、實際用途和使用期限；

（7）城、鎮、村（宅基地）的宗地面積、建筑占地面積、獨自使用面積、共有面積和分攤面積；集體土地所有權、農用地使用權、宗地的土地總面積及其查至詳查二級分類的圖斑面積和一級分類的匯總面積；

（8）界址調查記錄和界址點坐標表；（9）宗地圖；

（10）地籍調查記事及調查人員簽名；（11）土地登記審批表（在土地登記時填寫）；（l2）附頁：共用宗土地使用權調查審批表。

4．8．3地籍調查土地登記審批表采用統一格式，式樣詳見附錄6。各地可根據具體管理需要，對表中欄目內容進行補充，但不得改變地籍調查土地登記審批表的主體結構。

4．8．4地籍調查土地登記審批表的填寫要求

（l）地籍調查土地登記審批表按一宗地一個土地使用者填寫，共有宗地先填寫一份以宗地為單位的綜合性地籍調查土地登記審批表，再按共有土地使用者的個數逐戶填寫地籍調查土地登記審批表的附頁“共用宗土地使用權調查審批表”，詳細記載各用戶的具體調查審批情況。

（2）填寫時必須使用鋼筆或墨水筆，不得使用鉛筆或圓珠筆，以利于檔案資料的長期保存。

（3）地籍調查土地登記審批表的內容應逐項調查記錄齊全、準確無誤，記錄字體清晰。整潔，做到表、圖、實地一致。

（4）填寫內容不得涂改。劃改必須加蓋劃改人印章，同一內容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。

（5）界址調查表可以續頁，宗地草圖可以附貼，凡續頁或附貼的，必須加蓋管理機關印章。

（6）表中各項內容的填寫應符合土地管理規定，具體要求詳見地籍調查土地登記審批表中的填表說明。

(7）本地籍調查全地登記審批表（含附頁）適用于土地初始登記和變更登記的各種情況。

第4．9條地籍調查成果整理

4．9．1地籍調查成果是地籍檔案的重要組成部分，也是地籍測量的依據，成果的整理應符合檔案管理規定，便于地籍測量工作的實施。

4．9．2宗地調查資料按宗進行立卷。立卷資料的規格必須一致，不得參差不齊。卷內資料按下列次序統一編排：

（1）地籍調查土地登記審批表:（2）土地登記收件單；（3）土地登記申請書；

（4）申請人身份證明。包括法人身份證明。企業營業執照、身份證件、指界委托書等；（5）土地權屬來源證明文件。包括批準用地的文件及征地補償協議，出讓合同書及交納地價。稅費的憑證；轉讓、繼承等的協議書、合同書、證明書；土地權屬糾紛的處理決定、判決書。裁定書；違法用地的處理文件，居委會、村委會或主管部門出具的土地權屬證明等；

（6）地上建筑物、附著物的產權證明；（7）其他證明材料。

上述資料屬復印件的，應加蓋管理機關印章后才能歸檔。

4．9．3調查資料五卷后，應逐宗用資料（檔案）袋裝放。檔案封面必須說明土地使用者名稱和土地編號、卷內資料的編號及名稱目錄，并按街道。街坊匯總。同一街道。街坊的宗地檔案按宗地編號的先后順序統一排列。

4．9．4違法用地的調查資料參照宗地調查資料的整理辦法進行，整理后的資料按街道、街坊匯總，與宗地資料集中存放，并造冊摘錄違法用地者名稱、塊地編號、面積、用途和違法用地性質，以便處理。

4．9．5編制街道街坊分區示意圖。街道、街坊分區示意圖可與地籍圖分幅接合圖一起編制成地籍索引圖。

4．9．6采用地形圖進行調查標繪宗地草圖的，應標明街道、街坊的界線，檢查地籍要素調查注記是否齊全，以便提供地籍測量時使用。

4．9．7在整理過程中，應查核調查資料是否齊全、是否符合要求，凡發現資料不全、不符合要求或調查存在遺漏的，應及時進行補調、修正。

第五章 地籍控制測量

第5．1條 控制測量內容與基本要求

5．1．1地籍控制測量包括基本控制測量和圖根控制測量。基本控制點包括國家各級大地控制點和城鎮二、三、四等控制點及一、二級控制點。

5．1．2控制網的布設應遵循從整體到局部，從高級到低級，分級市網，逐級加密的原則，也可根據測區實際越級布網。

5．1．3控制測量可選用三角測量、三邊測量、導線測量、GPS定位測量等方法。5．1．4各級控制網測量的技術要求和精度指標，三角測量、三邊測量、導線測量分別執行表5．l、表5．2表5．3規定，GPS定位測量執行5．3．4．

5、5．3．4．6規定。

四等以下控制網最弱點對于起算點的點位中誤差不得超過上 5cm，四等控制網最弱相鄰點相對中誤差不得超過上 5cm。

5．1．5地籍圖根點的密度應根據測區內建筑物的稀密程度和通觀條件而定，以滿足地籍要素測繪需要為原則。一般每隔100～200m應有一點。

5．1．6基本控制點應理設固定標石，埋石有困難的瀝青或水泥地面上可打入刻有十字的鋼樁代替標石，在四周鑿刻深度為1cm、邊長為15cm*15cm的方框，涂以紅漆，內寫等級及點號。標石鋼樁規格見附錄7。

5．1．7控制測量采用的坐標系統按第1．6條執行。當投影長度變形大于2．5cm／km時，可采用任意帶高斯正形投影坐標系或采用抵償高程面上的高斯正形投影坐標系。

5．1．8各級控制點應參照《城市測量規范》規定要求測量其高程。第5．2條 首級控制網等級的選擇

5．2．1測區首級控制網是地籍測量控制的基礎。可根據測區面積。自然地理條件、布網方法，并顧及規劃發展遠景，選擇

二、王、四等和一級控制網中的任一等級作為首級控制網。一般面積 100km 以上的大城市應選二等，面積 30～100km 的中等城市選二等或三等，面積10～30km 的縣城鎮選三等或四等，10km 以下的可選一級。首級控制應布成網狀結構。

5．2．2對測區內已有控制網點應分析其控制范圍和精度。當控制范圍、精度符合本細則規定，可直接利用，否則應根據實際情況，進行重建、改造或擴展。

第5．3條 基本控制測量 5．3．1三角測量

5．3．1．1各等級三角網應布設為近似等邊三角形，三角形內角一般應不小于30°，確有困難時，個別角亦不應小于25°，當三角網精度估算偏低時，應增設起算邊。

5．3．1．2各等級三角網應符合表5．1的技術要求 表5．1三角網的主要技術要來

5．3．2三邊測量

5．3．2．1三邊網的三角形內角不應小于30°，確有困難時，個別內角辦不應小于25°。

5．3．2．2四等（含）以上的三邊網，宜在一些三角形中，以相應等級的測角精度觀測一個較大角度以作檢核。

5．3．2．3各等級三邊網測邊的主要技術要求應符合表5．2規定。表5．2 三邊網主要技術要來

注；測距1測回指照準目標1次讀數3次（下同）。5．3．3導線測量

5．3．3.１各等級導線主要技術要求應符合表5．3規定。表5.3 測距導線主要技術要求

:n為導線轉折角個數；Ⅰ、Ⅱ為測距儀等級

5．3．3．2附會導線應盡量布成等邊直伸形狀，相鄰邊長之比不宜超過1：3 5．3．3．3導線布成結點網時，結點與結點、結點與高級點之間導線長度，不應超過相應等級導線總長的0．7倍。

5．3．3．4附合導線長度短于規定長度的l／2時，導線全長閉合差不得超過 12cm。

5．3．3．5在三、四等導線點上，當只有兩個觀測方向時，應觀測左角、右角，左右角分別觀測總測回數的一半測回，左角、右角分別取中數后組成圓周角的不符值，應不大于相應等級測角中誤差的兩倍。

5．3．4 GPS靜態定位測量

5．3．4．1各等級GPS網應布成具有獨立檢核條件的圖形（如三邊形、四邊形、五邊形、導線網形等）。5．3．4．2 GPS網點與原有控制網的高級點重合應不少于3點，當重合點數少于3點時，應與原有控制網的高級點進行聯測，重合與聯測的點總數不得少于3點。

5．3．4．3設計GPS布網方案時，應根據測區已有控制網的情況，盡量使其與原有控制點的點位重合，以便對原有控制網成果改算。

5．3．4．4 GPS控制網的點位應滿足GPS觀測要求，同時顧及后續使用常規儀器進行加密測量的需要，所選的點必須保證有2個以上方向通視。

5．3．4．5各等級GPS網相鄰點間弦長測量中誤差規定如下： 二等 ； 三等 ； 四等 ； 一級 ； 二級。

式中：d為相鄰點間距離，以km為單位。

5．3．4．6各等級GPS靜態相對定位測量的主要技術要求應符合表5.4規定。表5.4

5．3．4．7當GPS接收機具有快速靜態定位功能時，觀測時段長度可根據實際況，在技術設計書中規定，一般不少于15分鐘。各等GPS首級控制網必須用靜態定，方法測定。

第5．4條 地籍圖根控制測量

5．4．1圖根控制點是地籍要素測量的依據，圖根點在基本控制點基礎上加密。

5．4．2圖根控制點通常采用圖根導線加密，在等級網點基礎上可連續加密二組當受地形條件限制導線無法附會時，可布設不超過四條邊的支導線，支導線點不得發；新點。圖根支導線的起點上應觀測兩個連接角，交點上應觀測左、右角，距離應往返：測或單程雙測。

5．4．3圖根點的密度應滿足地籍要素測量的需要，一般每幅1：500圖不少于8點，1：1000圖不少于12點，1：200O圖不少于15點。5．4．4圖報點相對于起算點的點位中誤差不得超過 5cm。

5．4．5圖根點一般可設臨時標志，當測區內基本控制點密度較疏時，應在一級根點上適當埋設固定標五，使每幅圖內理石點數量1：500圖不少于4點，1：1000圖不于7點，1：2000圖不少于9點。每個理五點至少應與另一埋石點通視。圖根點標石格見附錄7。

5．4．6用交會法加密時，交會角不應小于30°，或大于150°前方、側方交會應有3個方向；后方交會應有4個方向，交會角α、β和固定角C之和應小于160°，大于200°，以免點位落在危險圓范圍內。

5．4．7圖根導線的技術要求按表5．5規定執行。表5．5 圖根導線主要技術要求

5．4．8圖根導線邊長用測距儀或用經檢定的鋼尺測定。鋼尺丈量時須作往返測或單程雙測。當尺長改正數大于尺長的1／10000時，應加尺長改正；量距時平均尺溫與檢定時溫度相差超過上 10℃時，應進行溫度改正；尺面傾斜大于1.5％時，應進行傾斜改正。

5．4．9圖根導線可采用近似平差法。計算時，角度取至整秒，邊長、坐標取至0．001m 第5．5條 觀測要求與儀器檢驗 5．5．1三水平均觀測

5．5．1．1水平角觀測一般采用方向觀測法，也可采用全組合測角法、三方向法。

5．5．1．2水平均觀測應在通視良好、成像清晰穩定時進行。各等三角點、導線點在晴天日出、日落和中午前后成像模糊或跳動劇烈時不應進行觀測。

5．5．1．3水平角觀測各測回應均勻地分配在度盤和測微器不同位置上。觀測前應事先編制觀測度盤表。

5．5．1．4二等點觀測的全部測回應在兩個時段進行，每個時段觀測的基本測回數應不多于全部測回的2／3，用全組合測角法觀測時，同一角度各測回不得連續觀測。5．5．1．5當觀測方向總數超過6個時，可分兩組觀測。每組至少應包括兩個共同方向，其中一個為共同零方向。兩組觀測結果共同方向角值之差不得超過相應等級測角中誤差的兩倍。測站平差按等權觀測進行。

5．5．1．6在高等級點上觀測低等級點方向時，須聯測兩個高等級點方向。兩個高等級點方向夾角的觀測值與固定值之差不應超過。m、m 為新、舊觀測成果相應等級規定的測角中誤差。

5．5．1．7水平方向觀測各項限差應符合表5．7規定。表5.7

5.5.1.8當水平角觀測站中心、照準目標偏離點位中心時，應進行歸心投影，并對觀測值進行歸心改正。

5．5．2距離測量

5．5．2．1測距邊選擇的要求

（1）測線就高出地面或離開障礙物1.3m以上，對精度要求較低的一、二級測距邊可以適當放寬。

（2）測線成避免通過吸熱和散熱不同的地段。如散熱、塔煙等，測線通過較大水域上空時，應把測線高度提高到2m以上，并選擇有利的觀測時間。

（3）測線應避開電磁場干擾，當測線與高壓輸電線路平行時，應離開高壓線2m以上。

（4）測線及其延長線上避免有反光物體。

（5）測距邊采用對向三角高程測定兩端高差進行傾斜改正時，兩端高差不應超過下式要求：

式中：h--測距邊兩端高差（m）； R--實測邊長（m）；

T--測距邊規定的相對中誤差分母值。當測距邊兩端高差用等級水推測定時，高差不受限制。

5．5．2．2距離測量要求（1）儀器高、棱鏡高應量至mm。

（2）各級測距儀觀測各項限差應符合表5.8規定。表5.8

注：往返測或不同時段間觀測值較差必須將觀測結果化算到期同一水平面貌一新上進行比較。

式中a—測距儀固定誤差，b--測距儀比例誤差，D--距離。

（3）各等級測距邊應選擇大氣穩定、成像清晰的氣象條件下進行測量，雷雨前后、大霧、大風、雨天和大氣透明度很差時，不應進行測量。

5．5．2．2氣象元素測定應符合表5.9規定。表5.9 氣象元素測量要來

5．5．2．4測距邊的歸算

（l）測距邊觀測值必須經過氣象改正，加常數、乘常數（必要時顧及周期誤差）改正。

（2）將各項改正后的斜距化為水平距離：

a.測距邊兩端高差按公式計算水平距離：

b．用測距邊垂直角觀測值按公式計算水平距離：

式中：D--水平距離（m）； S--經各項改正后的斜距（m）； h--測距邊的兩端高差（m）； a--垂直角觀測值；

f--地球率與大氣折光對垂直角的改正值，其值按公式：計算。式中 k為當地的大氣折光系數；R為地球平均曲率半徑，ρ＝206265。不論垂直角是仰角還是俯角，f恒為正值。

(3)將水平距離投影到參考橢球面上，計算公式：

式中:D--參考橢球面上距離（m）； D--水平距離（m）；

h--測距邊所在處的大地水準面差距（m）； H--測距邊高出大地水準面的平均高程（m）； R--測距邊方向參考橢球面法截弧的曲率半徑（m）。當投影到大地水準面上時，h ＝0（4）參考橢球面上距離投影到高斯投影面上，計算公式：

式中D--參考橢球面上距離（m）； D--高斯投影面上距離（m）； y--測距邊兩端點樓坐標平均值（m）； △y--測距邊兩端點橫坐標坐標差（m）；

R--測距邊中點處參考橢球面的平均曲率半徑（m）。5．5．3儀器檢驗

新購置或經修理后的儀器，必須經過嚴格的全面檢驗，必須具有有效的檢驗合格證書。已用上作業的儀器，作業前必須進行必要項日的檢驗。檢驗合格方可用于作業。

5．3．3．1經緯儀作業前的檢驗項目（1）照準部旋轉正確性檢驗；

（2）光學測微器行差與隙動差的檢驗（電子經緯儀除外）；（3）水平軸不垂直于垂直軸之差的檢驗；（4）垂直微動螺旋使用正確性的檢驗；（5）視準軸不垂直于橫軸之差的測定；（6）光學對中器的檢驗與校正。5．5．3．2測距儀作業前的檢驗項目：

（1）發射、接收、照準三軸平行性的檢驗與校正；（2）周期誤差的檢驗；（3）加常數與乘常數的測定；（4）光學對中器的檢驗與校正。5．5．3．3 GPS接收機及其附屬設備的檢驗按《全球定位系統（GPS）測量型接收機檢定規程》規定進行。

5．5．3．4儀器檢驗數據應詳細記錄，記錄字體清晰、計算無誤，各項檢驗資料裝訂成冊。

5．5．3．5全站儀的檢驗項：（1）測角部分參照5.5.3.1執行；（2）測距部分參照5.5.3.2執行。5.5.4觀測記錄要求

5．5．4．1觀測數據用于手工或電子記錄。

5．3．4．2電子記錄可用專用記錄器（如電子手簿），也可使用由軟件控制能對數據進行處理、傳輸的電子計算器（如E500）或便攜式微機。

5．5．4．3電子記錄程序必須經過生產主管部門審查和批準。未經審查批準的不得用于生產。電子記錄器中的記錄程序不得擅自修改。

5．5．4．4應按記錄程序操作手冊規定要求進行電子記錄，輸入到記錄器中的觀測數據，不得作任何修改。

5．5．4．5記錄在存儲介質上的原始觀測數據文件，應制作備份，以使存查。

5．5．4．6手工記錄的觀測數據和記事項目必須現場記錄在手簿中，字體要清晰、美觀，不得擦改、涂改、連環劃改或轉抄。觀測結束后應及時整理和檢查觀測數據，檢查觀測結果是否符合質量要求。

第5．6條 觀測成果險驗 5．6．1三角測量觀測成果的檢驗

5．6．1．1三角形閉合差應符合表5.1相應等級限差規定。

5．6．1．2測角中誤差檢驗，當三角形在20個以上時，測角中誤差用下式計算：

式中：W--三角形閉合差； n--三角形個數。

5.6.1.3三角網極條件、邊條件自由項檢驗： 極條件自由項限差

邊條件自由項限差

式中：--相應等級規定的測角中誤差； β--三角形轉距角；、--起算邊相對中誤差；

5．6．1．4方位均條件自由項檢驗： 方位角條件自由項限差

式中：n--推算方位角條件所經過的測站數；--相府等級的測角巾誤差；、--起算方位角中誤差。5．6．2三邊測量觀測成果檢驗 5．6．2．1測距邊測量精度計算（1）計算距離測量單位權中誤差： 距離測量單位權中誤差

式中：d--往返測（或不同時段觀測）距離較差； n--測距邊數；

P--距離測量先驗權。先驗權按 P = 計算。為測距儀標稱精度。（2）計算任一測距邊測距中誤差：。

5．6．2．2三邊網中角度觀測值與計算值較差檢驗限差：

式中：m--測距邊平均測距中誤差； h--觀測角頂點至對邊的垂距；

α、β--三角形中觀測角以外的另兩個角度。或

式中： 為測距邊平均測距相對中誤差；α、β、同前。

5．6．2．3三邊網角條件（包括圓周角條件和組合角條件）自由項限差檢驗限差：

式中：m--觀測邊平均測距中誤差； α--圓周角條件或組合角條件方程式系數。5．6．3導線測量成果檢驗

5．6．3．1附合導線方位角閉合差、導線全長相對閉合差應符合表5.3規定。

5．6．3．2導線測量角度觀測值中誤差計算

（1）用方位角閉合差計算導線（網）角度測量中誤差 式中：--附合導線或閉合環的方位角閉合基； n--計算閉合差的轉折角個數； n--附合導線或閉合環的個數。

（2）用左、右角觀測的圓周角閉合差計算測角中誤差： 式中：△--測站圓周角閉合差； n--圓周角個數。

5．6．3．3邊長測量測距中誤差按5.6.2.1公式計算。5.6.4 GPS靜態相對定位測量成果檢驗 5.6.4.1同步環閉合差檢驗（l）三邊同步環閉合差限差：

式中：σ--相應等級規定的相鄰點弦長測量中誤差（按平均邊長計算）、、--各坐標差分量閉合差； n--閉合環的邊數。（2）多邊同步環閉合差限差

（3）若干條獨立觀測邊組成閉會環的閉合差限差

式中：、、同前。

5．6．4．2同邊任意兩時段觀測結果較差不得超過所用接收機標稱精度的2 倍。

第5．7條平差計算基本要求

5.7.1外業觀測記錄經檢查觀測成果經檢驗，擁認符合規定要求后，方可進行平差計算。5.7.2二、三、四等控制網應采用嚴密平差法，平差采用的計算機程序須經有關部鑒定。平差計算時應對所有輸人數據認真核對，確保元誤。平差計算中應進行精度評定。

5．7．

3一、二級控制網可采用近似平差法，但作為首級控制的一級網應采用嚴密平差。

5．7．4內業計算數字取位應按表5.10規定。表5.10 內業計算數字取位規定

邊長、坐標、方位角最后成果取位按上表現定。

第六章 地籍要素測量

第6.1條 地籍要素測量內容

地籍要素測量的主要內容包括：行政界線、權屬界址點、界址線、地類界線、塊地界線、保護區界線；建筑物和構筑物；道路和與權界線關聯的線狀地物；水系和植被，同時調查房屋結構與層數、門牌號碼、地理名稱和大的單位名稱等。地籍要素測量成果應能滿足地籍圖編制、面積量算、統計的要求。

第6．2條 地籍要素測量精度

界址點測量精度、地籍原圖基本精度按總則第1．7條執行。第6．3條 地籍要素測量方法

地籍要素測量主要采用地面測量手段。在建筑密度低、測區面積較大的地區，也可采用航空攝影測量技術與地面調查相接合的方法。

6．3．1解析法

6．3．1．1解析法是利用實地觀測數據（角度、距離等）或采用數字攝影測量技術，按公式計算被測點坐標的方法。利用所測點的坐標可隨時根據需要展繪不同比例尺的地籍圖，實現計算機自動繪制地籍圖，并為建立地籍數據庫和土地信息系統服務。6．3．1．2解析法應預先布測密度較大的控制網，施測時采用經緯儀和測距儀或全站儀（電子速測儀）。對于街坊外圍的所有界址點，應盡可能在野外直接測定坐標：對宗地內部無法直接觀測的界址點和建筑物主要特征點，可按解析幾何方法求得解析坐標，但必須進行檢核。

6．3．1．3野外觀測時應注意防止出現粗差。儀器安置后應進行方向和距離檢核，并在觀測中經常檢查定向方向以確認儀器沒有移動。電子手薄的數據處理程序應經過嚴格試算檢驗。應注意棱鏡中心與被測點實際位置的偏差，并加以改正。

6．3．2部分解析法

6．3．2．1部分解析法是先采用解析法測量街坊外圍界址點和街坊內部部分界址點的坐標，并將這些解析點展繪在圖上，然后對其余點位進行勘丈，再根據勘丈數據用裝繪的方法將這些點位繪制在圖上的方法。裝線時可采用三角板、圓規、比例尺等繪圖工具，按距離交會法、截距法、直角坐標法等幾何關系作圖。

6．3．2．2大宗地內的地物可以用平板儀測繪，測繪時可直接在已展好解析界址點的薄膜圖上進行，也可在另一薄膜上按假定的坐標系自由定位和定向后測繪，然后與展點薄膜圖套合透繪成圖。

6.3.3圖解法

6．3．3．1圖解法是指用平板儀測圖、航測法測圖或利用測區已有現勢性較好的大比例尺地形圖勘文編繪地籍圖的方法，適應于土地價值較低且技術力量與物質條件達不到采用以上兩種方法的地區。

6．3．3．2用平板儀測制地籍圖時，應充分利用控制點設站，不足時可增設測站點。測站點相對于控制點的點位中誤差不得大于圖上 0．1mm，測站點至界址點的距離，不得超過50m，展繪目標點的位置用復式比例尺和卡規，實地小于50m的界址邊長應用鋼尺直接丈量至0．01m。

6．3．3．3采用航測法測制地籍圖時其工作程序宜先內業測圖，后外業實地核實、修正和補充，再完成正式地籍圖。技術要求如下：

（l）航空攝影計劃編制、技術設計、質量要求、驗收標準等參照GB／T 15661－1995《1:5000地形圖航空攝影規范》。進行航空攝影前，一般宜采用全野外布設地面標志。（2）航測外業、內業測繪工作要求參照《1：500、l：1000、l：2000地形圖航空攝影測量外業規范》、《1：500、1：1000、1：2000地形圖航空攝影測量內業規范》執行。

（3）解算界址點點位坐標宜采用空中三角測量獨立模型法區域網平差或光束法平差，以保證界址點精度。

（4）土地利用類別、單位名稱、門牌號碼等地籍要素應實地調注。第6．4條 地籍要素測量若干問題的處理

6．4．1界址點、界址線按權屬調查確定的位置測繪。沒有調查成果的，按實際使用范圍界線測繪。

6．4．2房屋及其他構筑物測繪應以外墻基為準，懸空建筑（水上房屋、飄樓、騎樓、柱廊等）按其外輪廓測繪并注房屋結構與層數。懸空建筑用虛線表示。

6．4．3房檐及三面懸空的陽臺、臨時性棚房和簡易房屋不表示。房屋內天井大于圖上4mm 的應表示，房屋外輪廓凹、凸小于圖上0．4mm時可綜合，大于0．4mm的依實際輪廓測繪。落地陽臺應綜合為房屋，構筑物按外輪廓測繪。

6．4．4位于宗地界址線上的臺階、外樓梯應表示，宗地內部房屋的臺階，樓梯一般不表示。

6．4．5作為權屬界線的線狀地物（圍墻、欄柵、鐵絲網、活樹籬笆等）應測繪。

6．4．6鐵路、公路、街道、內部道路及道路交叉處、公共場所內的大花圃應測繪。

鐵路、公路兩側用地界線已有權屬調查成果的，應予實測。公路按路肩測繪，街道技渠邊石施測；無渠邊石的不測繪街道線，內部道路按實際界線測繪。道路的路堤路塹用相應符號表示。

6．4．7塊地按實際界線測量。

6．4．8在山區或丘陵地區、大片沒有建筑物的空曠地帶應適當測設高程點。

第七章 地籍圖編繪

第7．1條 地籍圖的種類和內容 7．1．1地籍圖的種類

地籍圖是表達地籍要素的圖件，是地籍管理的基礎資料。7．1．1．1地籍圖按其用途可分為基本地籍圖、專題地籍圖、簡易地籍圖和宗地圖四種。

（l）基本地籍圖是嚴格按國家地籍調查測量的規定和本實施細則要求測繪的，按國家正規分幅的地籍圖，是地籍調查測量的主要成果，也是城鎮地籍管理的基礎圖件。

本細則所稱地籍圖，無專門說明的均系指基本地籍圖。

（2）宗地圖是以宗地為單位編制的地籍圖，主要表示本宗地的地籍要素以及與相鄰宗地的關系。宗地圖是土地登記發證資料的組成部分，是土地證書的附圖。

（3）專題地籍圖是為了滿足某種管理需要，突出表達地籍要素中某一個專題而測制地籍圖件。

（4）簡易地籍圖是在尚未完成規范地籍測量的地區，為滿足地籍管理等急需，用簡易方法編繪而成的反映土地編號及宗地相關位置關系等基本地籍要素的地籍圖。簡易地籍圖是地籍管理中的過渡性圖件，不能代替基本地籍圖。

7．1．1．2地籍圖以其圖面形式可分為線劃地籍圖和正射影像地籍圖。（1）線劃地籍圖是通過線劃、符號、注記表示所有地籍要素的地籍圖件。目前地籍圖絕大多數采用線劃圖形式。

（2）正射影像地籍圖是以正射影像圖為底圖，輔以必要的線劃、符號。注記表示地籍要素的地籍圖件。

7．1．2地籍圖應表示的基本內容（1）界址點、界址線及宗地號；（2）街道界、街坊界及其編號；（3）行政區域界及其名稱注記；（4）土地利用類別代碼；

（5）控制點（含等級、點名、高程）；（6）房屋等建筑物、構筑物；（7）道路、水域；

（8）地理名稱、門牌號碼及較大宗地的單位名稱；（9）比例尺及圖幅整飾的基本內容；（10）其他與地籍有關，需要表達的內容。第7．2條 地籍圖比例尺及分幅、編號 7．2．1地籍圖比例尺

城鎮地區、城區和復雜地區一般采用1：500，規劃區、獨立工礦和村莊可采用1：1000，也可采用1：2000 7．2．2地籍圖分幅

地籍圖宜采用 50cm * 50cm的正方形分幅。

地籍圖的圖幅按高斯--克呂格坐標格網線劃分。1：2000圖幅以整公里格網線為圖廓線；1：100O和1：500圖幅在1：2000圖幅中劃分，劃分方法見圖7．1所示。

F I D 1：2000 C D 1：1000 C D 1：500 C G G

B A E B A H E B 1km為1幅 1km為4幅 1km為16幅(a)(b)(c)

圖7.1

7．2．3地籍圖的編號

地籍圖的圖號以該圖幅西南圖廓點坐標的公里數編碼，X坐標在前，Y坐標在后，中間以短橫線相連。其中1：2000的取至整公里數，1：1000的取至小數點后一位，1：500的取至小數點后兩位。

G J F H I

E 在地籍圖上標注圖幅編號時，一般略去編號中的百公里和百公里以前的數值，必要時可加注百公里數。

26.00 C D 25.50

J 25.00 B A 34.00 I 34.50 35.00 圖7.2

圖7．2中: 1:2000圖幅ABCD的編號為25－34 1：1000圖幅AEFG的編號為25.0－34.0 1：500圖幅AIHJ的編號為25.00－34.00 7.2.4地籍圖圖名 地籍圖上應加注圖幅名稱。圖名應以本圖幅主要單位名稱或地理名稱命名。一個測區內的圖幅名稱不得重復。第7．3條 地籍圖繪制精度 7．3．1地籍原圖圖紙要求

地籍原圖應選用厚度為0．07～0．lmm，伸縮系數小于0.2%。的聚酯薄膜。數字化制圖時應選用伸縮性小的優質圖紙。

7．3．2地籍圖繪制精度

（1）地籍原圖繪制精度按表7.1規定執行：

表7.1 展繪方格網、圖廓線及控制點的限差

（2）地籍要素著墨或透繪最大不得偏離底線中心線0.2mm.7．3．3按邊精度

相鄰圖幅接邊的限差為2 m。其中m為圖上地物點點位中心誤差。當接邊誤差小于限差時，平均配賦；否則，應實地核查改正。第7．4條 地籍圖編繪程序和方法 7．4．1地籍圖編繪程序見圖7.3。

開展地籍調查測量測繪地籍圖

地籍調查測量 地籍初稿圖 地籍要素的復核、修正 地理名稱.門牌號

權屬、界址

地號、地類號 建筑物、構筑物 利用現有資料編繪地籍圖

選定工作底圖

收集資料

地籍要素的 補調測量及標繪 編輯、清繪 基本地籍圖 線劃地籍圖

正射影像地籍圖 有關地籍資料

圖 件 大比例尺地形圖 正射影像圖

7．4．2地籍圖編繪方法

7．4.2.1收集與地籍圖編繪有關的資料(1）地籍調查資料；

(2)地籍測量鉛筆原圖或數字化數據資料；(3)土地登記發證資料；

(4）可資利用的地形圖及數字化數據資料、正射影像圖等；(5)土地編號資料；(6）地名資料；(7）其他有關資料。7．4．2．2選取工作底圖

編繪地籍圖可采用如下圖件作為工作底圖：(1)地籍測量鉛筆原圖；

(2)數字化地籍測量的地籍初稿圖；

(3)符合地籍測量精度要求、現勢性良好的1:500--1：2000的地形原圖的二底圖、復制圖或數字化地形圖；

（4）現勢性良好的1：500～1：10OO的正射影像圖。利用地形圖或正射影像圖作工作底圖的，應首先進行地籍要素的補測補調工作，并逐宗編注宗地號和地類號。

7．4．2．3復核權屬界址

（l）權屬界址的復核工作由當地國土管理部門負責，測繪專業隊配合完成。通過室內外復核，確保工作底圖上的宗地權屬界址測繪準確無誤。

（2）室內復核：

a．復核方法：未發土地證地區，將工作底圖和地籍調查時繪制的宗地草圖，按街坊逐宗核對；已發土地證地區，將工作底圖和原始土地登記檔案中的宗地圖按街坊逐宗核對。

b．復核內容：①界址線走向；②宗地形狀、范圍；③土地用途；④有無辦過變更登記。

C．處理原則：室內能修正的，室內修正；難以判斷的須實地復核。（3）實地復核：

實地復核側重解決室內復核中發現的未解決的問題。實地復核的內容和處理方法如下：

a．核查實地標定的界址點位是否正確、合理，和權源文件是否一致。如界址點位置標定有錯，應按正確標定后的界址點位重新施測并修正工作底圖；

b．核查實測界址點位和國土管理部門實地標定的界址點位是否一致。不一致時，按國主管理部門標定點位重新施測界址點并修正工作底圖；

C．測量調繪與實地不一致的，按實地修改。

7．4．2．4在工作底圖上對土地編號進行整理，處理錯漏，規范宗地和塊地地號及土地利用類別的注記方式。

7．4．2．5對圖面內容進行綜合取舍，做到表示合理、清晰易讀。但地號和地類號的注記一律不得取舍。

7．4．2．6將已復核、整理、綜合取舍后的工作底圖逐幅接邊。7．4．2．7依據已調繪整理的工作底圖，透繪或清繪成線劃地籍圖。利用正射影像圖作工作底圖的，也可按用戶需要直接繪制正射影像地籍圖。

采用數字化制圖的，應根據工作底圖在計算機內進行修正、編輯后成圖。7．4．2．8將已清繪的地籍圖再次檢查接邊，整飾成圖。第7．5條 地籍要素的表示方法

7．5．1各級行政界線和街道、街坊界線的表示方法

（1）各級行政界線和街道。街坊界線均應按本細則關于地籍圖圖式（簡稱圖式，下同）的規定，在地籍圖上準確繪制；

（2）街道界、街坊界必須封閉；

（3）兩級或兩級以上境界重合時，按其中最高級境界表示；

（4）街道、街坊界線和行政界線重疊時，以行政界線代替街道、街坊界線。7．5．2界址線和界址點的表示方法

（1）界址線以0．3mm的實錢表示。界址點以直徑0．8mm的小圓表示，小圓中心為界址線交點位置；

（2）宗地界址線必須封閉；

（3）界址線以房屋墻壁、柵欄、籬笆、鐵絲網或陡坡為界的，應將原符號的線狀部分以界址線表示，并明確歸屬；

（4）當境界與界址線重疊時，以界址線表示，境界跳繪。7．5．3測量控制點的表示方法

各類埋石的測量控制點均應在地籍圖上表示，并注記等級、點號、高程。7．5．4房屋等建筑物、構筑物的表示方法（1）房屋等建筑物、構筑物，用細實線表示。

（2）騎樓、飄樓、水上房屋等懸空建筑，以虛線表示。7．5．5城鎮土地利用分類的表示方法

城鎮的土地利用分類，以宗地（塊地）為單位，按規定代碼注記至二級分類。7．5．6道路、水系、植被的表示方法

（1）道路、水系及主要的橋梁、涵洞應予表示，并注記全稱。其表示方法參照同比例尺地形圖。

（2）當宗地（塊地）的土地利用類別為某一種植被時，直接注記該植被對應的土地分類代碼，一般不另繪植被符號。

7．5．7注記

（1）街道號、街坊號以圖幅為單位，在該街道、街坊的適中位置用規定字體注出。宗地號（塊地號）和地類號用分數形式逐宗注記，分子為宗地號（塊地號），分母為地類代碼。當宗地（塊地）內注記不下時，可用箭頭示意在旁邊注出。

（2）用地單位名稱一般應注記全稱，當名稱太長時可縮寫注記，但隸屬關系要明確。

（3）房屋的結構、層次，按圖式5．6的規定，注記在房屋內部的合適位置，字頭朝北.（4）地理名稱注記。包括山名、河名、村名、行政轄區名、鐵路公路名、馬路街巷名及宗地門牌號碼等。門牌號碼注記在宗地靠近道路一側的邊線內，字體垂直或近似垂直于該邊線，字頭向北、向西。

（5）各類注記如采用貼字，圖幅清繪后應進行噴膜處理。7．5．8正射影像地籍圖上地籍要素的表示方法

凡影像能清晰表述的地籍要素采用影像直接表示，影像不能直接表述或清晰表述的地籍要素，以線劃、符號和注記配合表示。

第7．6條 地籍圖的清繪整飾 7．6．1清繪方法（1）手工清繪。（2）機助制圖。7．6．2清繪程序

（1）圖廓線、方格網線、各類控制點；（2）各項地籍要素；（3）注記；（4）圖廓整飾；

（5）全面自查，復核接邊。7．6．3圖廓整飾（1）內圖廓整飾要求：

a．注記四周圖廓點坐標，以公里數為單位，注記至小數點后兩位。b．行政界線延伸至圖廓邊的，需在內圖廓線外注記該行政界線兩邊的行政轄區的名稱。

（2）圖廓外整飾樣例見附錄10，地籍圖樣例見附錄9。第7．7條 地籍要素分色規定

地籍圖可采用單色繪制，也可采用雙色繪制。（1）單色圖一般用黑色繪制；

（2）雙色圖采用紅黑兩色繪制。其中和土地權屬有直接關系的界址點、界址線、街坊界線、街道界線及宗地號、街坊號、街道號用紅色表示，其他均用黑色表示。

第7．8條 地籍數據分層設置規定

7．8．1數字化制圖時，測繪軟件中各地籍要素的分層設置應符合表7．2之規定。

宗地圖庫的分層和上述相同，在輸出雙色圖時，只本宗地的界址點。界址線及土地編號用紅色，其余全部用黑色。

第7．9條 宗地圖編繪 7．9．1宗地圖的內容

（1）本宗地所在的地籍圖圖號；

（2）本宗地編號、門牌號、權利人名稱（姓名）；（3）本宗地界址點、界址線，界址點號，界址線邊長;（4）本宗地內建筑物。構筑物輪廓線，計算建筑占地面積所需的距離、邊長；

（5）本宗地土地利用類別。宗地面積、建筑占地面積；（6）相鄰宗地界址線、宗地號，門牌號、權利人及相關地物；（7）指北方向、比例尺。繪制人員及日期。7．9．2編繪宗地圖的基本要求

（l）宗地界址線走向正確，四至關系明確無誤；

（2）各項注記正確齊全，與地籍圖、宗地草圖及地籍簿冊一致。本宗地邊長注記至0．01m。面積用分數表示，注記在本宗地內部適中位置，其中分母為宗地面積，分子為建筑占地面積，面積注記至0．1m。土地利用類別注記至二級分類。（3）宗地外輪廓及內部房屋、建筑物等形狀正確，比例恰當；

（4）宗地圖一律用雙色繪制。在宗地圖上，本宗地的界址點、界址線用紅色，其他用黑色表示。

（5）圖幅規格：一般為16開或32開幅，較大、較小宗地可適當縮放。7．9．3宗地圖的編繪底圖

（1）地籍圖；

（2）合乎精度和比例尺要求的地形圖。正射影像圖、放大航片、竣工圖等；

（3）宗地草圖。

7．9．4宗地圖的編繪方法：

（1）已建立地籍調查測量數據庫或地形圖數據庫的地區，按宗地圖要求編輯打印各宗地圖。

（2）已有地籍圖的地區，可采用復印、縮放、蒙繪等方法逐宗編繪宗地圖。（3）在末開展地籍測量的地區，可依據收集的1:500～1：2000的地形圖、竣工圖等，經實地調查丈量，編繪成宗地圖。

（4）已有正射影像圖的地區，可依據本宗地影像和實地調查丈量的數據繪制正射影像宗地圖或一般的線劃宗地圖。

（5）無任何圖件、像片可利用時，可依據宗地草圖實丈數據編制宗地圖。（6）宗地圖上，本宗地界址點用1.5mm直徑的小圓圈表示，本宗地界址線用0．3mm的實線繪出，邊長注記至0．01m，面積注記至0．1m。

宗地圖樣式見附錄8。第7．10條 專題地籍圖的編制

專題地籍圖可專門測制，也可利用基本地籍圖根據專題要求編制。當基本地籍圖全部信息存入計算機時，亦可通過計算機分層處理獲取。

編制專題地籍圖時，與專題無直接關系的內容可不表示。第7．11條 地籍索引圖的編制

7．11.1為便于檢索和使用，地籍調查測量工作結束后，應以調查區為單位編制地籍索引圖。

7．11．2地籍索引圖主要表達本調查區內街道、街坊的分區界線及其編號，主要道路、鐵路、河流及和圖幅分幅的關系，亦可稱為街道、街坊分區示意圖。7．11．3地籍索引圖在地籍圖分幅結合表的基礎上參照地籍圖縮小編制而成。地籍索引圖的約略比例尺以一幅圖能包含全調查區范圍而定，圖幅一般不應小于 50cm*50cm 第7．12條 地籍圖圖式 7．12．1地籍圖圖式見附錄11。

7．12．2地籍圖圖式中未作規定的，按國家技術監督局1995年發布的《1：500、1：1000、l：2000的地形圖圖式》（GB／T7929－1995）執行。

第八章 面積量算與匯總

第8．1條 面積量算內容

面積量算內容包括宗地面積、地塊面積和建筑占地面積量算等。第8．2條 面積量算方法及精度要求 8．2．1宗地（塊地）面積量算方法

應根據地籍要素測量情況，宗地（塊地）的圖形和技術設備條件選擇面積量算方法。宗地（塊地）面積量算表見附錄12。

8．2．1．1多邊形宗地（塊地）的界址點已有測坐標的，按下式計算面積：

或

式中：P--宗地（塊地）面積（m）；

Xi，Yi一宗地（塊地）第i個界址點縱、橫坐標（n）；界址點按逆時針編號，當i＝n時，令i＋1二1；i二1時，令i－l＝n；

n一宗地（塊地）界址點個數。

8．2．1．2宗地（塊地）呈現則幾何圖形且已有實測邊長數據的，應采用實測邊長按附錄13所列的公式計算面積。

8．2．1．3沒有實測邊長數據，呈規則幾何圖形的宗地（塊地），可采用圖解界址坐標，或圖解界址邊長、間距，按8．2．1．l或8．2．1．2的方法計算面積。

8．2．1．4宗地（塊地）呈不規則曲線幾何圖形的，可采用光電面積量測儀、求積儀等方法量算面積。8．2．1．5已有計算機、數字化設備的地方，可采用圖形數字化方法解算面積。

8．2．2街坊面積量算

8．2．2．1街坊外圍界址點均為實測坐標的，應采用坐標解析法計算街坊面積。

8．2．2．2街坊外圍界址點沒有實測坐標的，按下列步驟量算面積：（1）以圖幅為單位量測圖幅內各個街坊的面積；

（2）圖幅內各街坊面積之和與圖幅理論面積之差不超過0．0025P。（P。為圖幅理論面積）時，將閉合差按各街坊面積比例配賦給各街坊，得出平差后圖幅內各街坊面積；

（3）將平差后跨圖幅的同一街坊面積匯總得到整個街坊面積。圖幅內街坊面積量算表見附錄14 8．2．3街坊內街巷道路等交通用地可作為一個塊地求算面積。街坊內的交通用地面積為街坊面積減去街坊內宗地總面積和其他非交通用地的塊地總面積。

8．2．4共用宗地內，各共有人獨自使用的土地有明顯范圍界線的，應先量算獨自使用面積，剩余部分作為共有面積，并按建筑面積比例分攤；當分攤有困難時，亦可不分攤。

共用宗地面積（分攤）量算表見附錄15。

8．2．5建筑占地面積量算按8．2．1的方法進行。8．2．6精度與要求

（1）坐標解析法計算面積必須進行兩次獨立計算。

（2）圖解面積量算應在地籍原圖上進行，如圖紙伸縮較大時，還應考慮圖紙伸縮系數的改正。圖紙伸縮系數計算方法見附錄16。

（3）宗地（塊地）面積在圖上小于5cm 時，應實地丈量求算面積，不得在地籍圖上量算。

（4）圖解面積量算應獨立進行兩次，兩次量算的較差應符合下式規定：

式中：--面積兩次量算較差（m）； P--量算面積（m）； M--地籍圖比例尺分母。

兩次量算結果較差在限差內的，取中數作為最后量算結果。（5）面積量算結果取至0．01m。第8．3條 面積匯總

8．3．1面積匯總包括宗地（塊地）面積匯總和城鎮土地分類面積匯總。8．3．2宗地（塊地）面積匯總以街道為單位，按街坊的次序進行；同一街坊內按先宗地后塊地的方式，依其編號的次序進行編列匯總，形成以街道為單位宗地（快地）面積匯總表（見附錄17）。

8．3．3城鎮土地分類面積匯總以街坊為單位，按土地利用類別進行，由街坊開始，逐級匯總統計街道、城鎮土地分類面積，形成城鎮土地分類面積統計表（見附錄18）。

第8．4條 宗地面積的復核及填寫

地籍測量前已經登記發證的地方，應做好地籍測量宗地面積與登記發證的宗地面積復核工作。對宗地面積不一致的，應查明原因。因宗地界址位置不一致造成面積不合的，應到實地進行復核，確屬地籍測量的錯誤，應及時對界址和面積進行修正；因測量精度引起宗地面積不一致的，應以高精度的測量成果為準；圖解數據解算的面積與實量數據解算的面積不一致的，以實量面積為準；因登記發證或地籍測量前已發生變更造成宗地面積不一致的，應登記造冊，適當時候通知土地使用者統一辦理變更手續。

宗地面積經復校無誤后，補填地籍調查土地登記審批表中的宗地面積欄。

第九章 文字報告編寫

第9．1條 階段工作小結

在地籍調查測量實施過程中，階段性工作完成后，應對本階段工作的實施、完成情況及存在問題進行小結。

9．1．l地籍調查工作小結內容(1)資料收集及利用情況；(2)確權依據和本調查區的確權規定；

(3)工作方案實施情況，包括進度、調查范圍、調查面積及宗地數等；(4)存在問題及有關問題的處理結果。處理意見；(5)成果資料整理及歸檔情況。9．1．2地籍控制測量小結內容

（1）測區概況，包括測區的地理、地貌及原有控制資料情況等；（2）采用的坐標系及投影方法；

（3）首級控制網的布設及控制網的加密情況；（4）測量方法及成果精度；（5）提交的成果資料。

9．1．3地籍要素測量及地籍圖編繪小結內容(1)作業概況，包括工作進程及要素測繪的總體情況；(2)作業方法，包括采用的儀器設備、作業的具體方法和過程；(3)實施情況，包括任務的完成情況、質量保證措施；(4)作業過程出現的問題及處理情況；(5)成果資料精度及檢查情況；(6)提交的成果資料。

9．1．4面積量算匯總小結內容

（1）面積量算方法及使用的儀器、工具；（2）由積量算精度及質量保證措施；（3）檢查情況，存在問題和處理意見；（4）提交的成果資料。

第9．2條 城鎮土地利用分類統計分析報告 9．2．1城鎮土地利用分類統計分析報告的離本內容（1）城鎮K域范圍及所采用資料概況；

（2）各地類面積比例（即城鎮I：地利用結構）分析；

（3）城鎮的總體建筑密度、容積率及主要地類（城鎮土地利用分類中的前7大類）的建筑密度、容積率的排序和對比分析；

（4）人均占地、人均建設用地分析；（5）城鎮內部土地利用潛力分析；

（6）城鎮內部未利用土地的專題調查和分析；（7）結論及建議。

各地可根據具體情況及需要增加分析內容，如市區各樓層占地比例分析；建筑密度與容積率的相關分析；土地利用效益分析等。

9．2．2主要統計分析表格

（1）城鎮建筑密度統計分析表（見附錄19）；

（2）城鎮不同土地用途建筑密度統計分析表（見附錄20）；（3）城鎮容積率統計分析表（見附錄21）；

（4）城鎮不同土地用途容積率統計分析表（見附錄22）；（5）城鎮不同樓層占地情況統計分析表（見附錄23）。第9．3條 工作總結報告

地籍調查測量工作總結應包括下列內容：

（1）概述，包括調查測量范圍面積，負責調查測量的作業隊伍各自負責的工作等；

（2）工作的組織和安排；（3）作業程序和方法；（4）檢查驗收的組織和安排；

（5）完成的工作量及投入的人力、物力和時間等;（6）有關問題及處理情況；（7）工作體會和建議。第9．4條 技術總結報告

地籍調查測量技術總結應包括下列內容：

（1）概述，包括調查測量區域的地理地貌概況，資料收集及利用情況；（2）作業依據；

（3）作業程序和方法，包括采用的儀器設備及檢校情況，作業的具體方法和過程；

（4）任務實施情況，包括任務實施過程及完成情況；（5）成果精度、質量情況及采取的措施；（6）技術設計的執行情況，存在的主要問題及處理情況；（7）檢查與處理情況；（8）成果資料清單；（9）經驗、體會和建議。

第十章 成果資料整理上交

第10．1條 調查測量成果資料整理

成果資料整理是指調查測量工作結束后，對形成的資料進行檢核、分類、編排、整飾，裝訂成冊。資料整理要求整齊、美觀、編排有序，便于使用和查找，并使調查成果與測量成果相互銜接，形成整體。

10．1．1地籍調查成果整理

調查資料整理按第四章第4．9條的要求執行。

地籍調查成果整理過程中，應根據地籍測量成果格核共有面積及其分攤情況、邊長等有關調查數據；對地籍調查過程中，沒有填寫的宗地面積、建筑占地面積、界址點間距、界址點坐標等有關欄目內容進行補填；數字化測量形成的宗地圖，應歸人宗地調查檔案，保證宗地調查內容和資料的完整性。

10．1．2地籍測量成果整理 10．1．2．1地籍測量成果資料檢核（1）控制測量部分

a．原始觀測記錄手簿各項記錄是否齊全和符合要求，計算有無錯誤，觀測成果有無超限；

b．儀器檢定資料是否齊全和符合要求； C．點之記是否按要求繪制；

d．各等級控制網布點圖繪制有無遺漏； e．平差計算是否符合要求，有無超限；

f．控制點成果表是否從高等級到低等級列出，有無錯漏； g．有無提交控制測量小結。（2）要素測量部分 a．地籍圖測繪范圍是否完整、無遺漏，是否按要求繪制地籍索引圖； b．界址點坐標冊填寫是否正確、齊全，有無遺漏； C．屬性數據表、空間數據表和綜合數據表是否齊全。d．有無提交要素測量小結。（3）面積量算部分

a．收集面積量算表及原始計算記錄，檢查有無錯漏；

b．檢查宗地面積匯總表、分類面積統計表和共用土地分攤面積表是否按規定填寫、匯總；

C．有無提交面積量算小結或說明。10．1．2．2地籍測量成果資料整理要求

（l）地籍測量的圖件成果、圖面整飾應美觀，各項內容應齊全，符合規定要求；控制網布點圖，地籍索引圖的尺寸適中，一般不小于 50cm*50cm。

（2）圖件以外的其他地籍測量成果（包括文字總結、報告等），應按其所屬類別，分別裝訂成冊。

（3）凡裝訂成冊的成果資料，必須加具封面，封面必須注明本項成果的名稱。同一項成果分為若干冊的，應進行順序編號，封面應注明本冊成果資料的范圍。

（4）裝訂成冊的成果，凡涉及街道、街坊、宗地編號的（如面積量算表、界址點坐標冊、宗地面積匯總表、分類面積統計表等），同一類別的成果資料應按街道、街坊、宗地編號的順序進行編列，同一冊中至少應保持街坊內資料的完整性。

（5）數字化地籍測量提供的磁盤文件應注明所屬內容、范圍和測繪時間。第10．2條 調查測量成果資料上交

地籍調查測量工作結束后，應提交以下成果資料： 10．2．1文字部分（l）技術設計書；（2）土地確權規定；（3）檢查報告；（4）工作總結；（5）技術總結；

（6）土地利用分類統計分析報告；（7）驗收報告（待驗收后補交）。10．2．2地籍凋查部分

（1）地籍調查土地登記審批表；（2）丈量原始記錄；（3）宗地草圖；（4）各類權源文件。10．2．3地籍測量部分

（l）各等級控制網布點圖、點之記、觀測原始記錄、平差計算資料及成果表；

（2）儀器檢定資料；

（3）地籍索引圖（含街道、街坊分區示意圖）；（4）地籍圖、宗地圖；

（5）空間數據表、屬性數據表和綜合數據表；（6）界址點坐標冊。10．2．4面積量算部分（l）面積量算表；

（2）以街道為單位宗地面積匯總表；（3）城鎮土地分類面積統計表；

（3）共用土地面積（分攤）量算表。

10．2．5采用數字化作業時，還應提交相應的磁盤等數據資料文件。

第十一章 成果驗收及質量評定

第11．1條 檢查驗收制度

11．1．1地籍調查測量成果實行三級檢查、一級驗收的“三檢一驗”制度。即作業員的自檢、作業隊（組）的全檢、作業單位的專檢和省級驗收。檢查、驗收過程應有記錄，專檢和驗收結束后應編寫檢查（驗收）報告。