第一篇：12月25日全國財政工作會議精神

12月25日，全國財政工作會議在京召開。會議的主要任務是：總結2013年財政工作，研究推進財稅體制改革，部署2014年財政工作。財政部黨組書記、部長樓繼偉出席會議并講話，財政部黨組副書記、副部長張少春主持會議。

樓繼偉指出，2013年，面對極為錯綜復雜的國內外形勢，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞改革主線，牢固樹立宏觀意識、大局意識、可持續意識和中長期觀念，堅持社會主義市場經濟改革取向和現代國家治理理念，積極改進工作方法，各方面工作都取得了新的進展。一是改善財政宏觀調控。堅持不擴大財政赤字。落實中央厲行節約的要求，壓減一般性支出。出臺提高小微企業增值稅和營業稅起征點的優惠政策。取消或免征33項中央級行政事業性收費和314項地方行政事業性收費。盤活財政存量資金，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟需支持的項目。同時，促進優化投資結構。

二是扎實推進財稅改革。將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，減輕企業稅負約1400億元；實施部分資源品目資源稅從價計征改革試點。推進簡政放權，推動政府向社會力量購買服務。逐項清理政府性基金項目。取消和下放4項財政行政審批事項。壓減專項轉移支付資金。支持黑龍江開展“兩大平原”涉農資金整合。

三是促進加快經濟轉型升級。大力支持科技創新，推進產業結構調整，推進新能源財稅政策轉型。通過征收出口關稅控制“兩高一資”產品出口。加強污染治理和生態保護。中央財政安排專項資金支持開展大氣污染防治工作。鼓勵推廣新能源汽車等節能產品。整合專項資金支持三河三湖及松花江

流域水污染防治和湖泊生態環境保護。大力支持重點生態功能區建設，繼續實施草原生態保護補助獎勵機制。

四是完善財政支農政策措施。促進提高農業綜合生產能力，開展現代農業示范區改革與建設試點。啟動財政支持農民合作組織創新和農業生產全程社會化服務兩項試點，開展國家農業綜合開發現代農業園區、龍頭企業帶動產業發展、一縣一特產業發展試點。深化農村綜合改革。

五是切實保障改善民生。在教育方面，以獎補方式鼓勵社會力量舉辦學前教育，大力支持中西部農村地區幼兒園建設。提高義務教育經費保障水平。支持職業教育基礎能力建設，提升職業院校教師素質。推動高等教育發展，完善研究生教育投入機制。在社會保障和就業方面，企業退休人員基本養老金水平月人均增加170元左右。提高優撫對象撫恤待遇，扎實做好城鄉低保、自然災害生活救助、疾病應急救助等工作。支持實施大學生就業促進計劃。在醫療衛生方面，基本公共衛生經費標準提高到每人每年30元，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到每人每年280元。推進建立大病醫療保險制度，穩步推進基層醫療衛生機構綜合改革和縣級公立醫院改革試點。在中西部地區開展了基層醫療衛生機構全科醫生特崗計劃試點。在住房保障方面，加大對棚戶區和農村危房改造的投入，支持完成保障性安居工程全年建設任務。在文化方面，推進公益性文化設施免費開放，加快公共文化服務體系建設。

六是務實開展財經對外交流合作。樹立大國財政理念，主動出題，妥為應對，積極參與國際財經事務，維護和增進了國家利益。

七是認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。部黨組帶頭，認真開展學習

教育，廣泛征求了各方面意見建議，深入查擺了“四風”方面存在的主要問題，制定了部領導班子整改落實方案，專項整治方案和制度建設計劃，并狠抓整改落實。積極參與《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的研究制定，認真抓好我部牽頭負責的各項制度建設工作。在地方黨委政府的領導下，各財政廳（局）也都扎實開展了教育實踐活動，取得了明顯成效。

樓繼偉強調，當前和今后一段時期，各級財政部門要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務抓緊抓實抓好，積極穩妥地深化財稅體制改革。在預算管理制度改革方面，要深入推進政府和部門預決算公開，改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制和定位清晰、分工明確的政府預算體系。全面清理規范財稅優惠政策。凡不符合法律和行政法規規定的政策一律停止執行。在稅收制度改革方面，要加快營改增改革步伐，推進資源稅改革，調整完善消費稅制度，加快房地產稅立法并適時推進改革，積極穩妥地推進其他稅制改革。在財政體制改革方面，要深入研究、周密設計，積極推進建立事權和支出責任相適應的制度。同時，協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。

樓繼偉要求，2014年財政工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新，繼續實施積極的財政政策；深化財稅體制改革，推動相關領域改革，發揮財稅改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用，促進加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益；優化財政支出結構，盤活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務體系，促進社會事業發展，著力改善民生，嚴肅財政紀律，從嚴控制“三公經費”等一般性支出；推進預算公開透明，加強地方政府性債務管理，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

樓繼偉說，根據面臨的財政經濟形勢，中央決定明年繼續實施積極的財政政策。在實施積極財政政策的過程中，要著重把握好三點：一是優化財政支出結構。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公經費”等一般性支出，預算執行中原則上不出臺新的增支政策。繼續盤活財政存量，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度。二是完善有利于結構調整的稅收政策。三是加強地方政府性債務管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財政風險。

樓繼偉強調，做好2014年財政工作要重點抓好以下幾方面工作：一是加強和改善財政宏觀調控，促進穩增長調結構轉方式。激發中小企業發展活力，調整優化國內需求結構，大力支持產業結構調整，支持落實創新驅動發展戰略。二是支持實施農業可持續發展戰略，加快轉變農業發展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農業“休養生息”，提高國內農業綜合生產能力，增加農產品國際供給能力，完善農產品價格和市場調控機制，大力支持精準扶貧。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。要完善機制，堵塞漏洞，規范運作，公開透明，加強監管，維護財政秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好。促進教育公平和質量提高，加強社會保障和就業工作，支持深化醫藥衛生體制改革，完善住房保障政策，積極促進文化發展，支持落實《大氣污染防治行動計劃》。四是積極推動城鎮化進程，促進城鄉發展一體化。支持建立多元可持續的資金保障機制，按照推進農業轉移人口市民化的要求，完善相關財稅政策，支持開展試點示范工作。五是大力推進政府購買服務工作，促進政府職能轉變。準確把握方向，積極探索創新，做好政策銜接。六是統籌國內發展和對外開放，加強國際財經合作。大力支持絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，積極參與全球經濟治理體系的變革與完善。七是加強科學化、規范化、信息化管理，強化管理基

礎工作，健全制度和標準體系，優化業務流程，進一步提高財政管理效能。八是加快推進相關制度建設，建立健全厲行節約反對浪費長效機制。九是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以作風建設的新成效促進財政改革發展。

全國人大常委會預工委主任廖曉軍，財政部黨組成員，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監察專員辦事處專員，中央部門、中央企業財務部門有關負責人，特邀部門代表等出席了會議。

第二篇：關于貫徹落實全國財政國庫工作會議精神的通知

問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

頒布機構：財政部 2004-05-14

關于貫徹落實全國財政國庫工作會議精神的通知

財辦庫[2004]41號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

2004年全國財政國庫工作會議于4月27日至28日召開。肖捷副部長到會并做了重要講話。會議總結、交流了全國財政國庫管理工作經驗，提出了2004年的工作任務和工作要求。詹靜濤司長做了會議總結，對代表關心的一些問題和下一步貫徹落實肖副部長講話精神提出了具體意見。現將肖捷副部長在全國財政國庫工作會議上的講話和詹靜濤司長的會議總結印發各地，請各地結合具體情況貫徹落實，并將有關情況反饋財政部國庫司。

附：

1、認真落實科學發展觀全面提高財政國庫管理水平肖捷副部長在全國財政國庫工作會議上的講話

2、求真務實開拓創新努力完成財政國庫各項工作任務 詹靜濤司長在全國財政國庫工作會議上的總結講話

附1：

網址：http://www.tmdps.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 川分別有46個和89個縣實施了改革。在財政國庫系統共同努力，特別是各級黨委、政府大力支持和有關部門積極配合下，這項改革力度一年比一年加強，步伐一年比一年加大。總的形勢比較樂觀，正向著預期的目標發展。

在推進收入收繳改革方面，雖然起步較晚，但步子邁得較大。中央共確定35個改革試點部門，占全部有非稅收入部門的50%以上。海南、四川、新疆、內蒙古、廣西、重慶、天津、青海、黑龍江等省市按照中央的辦法進行了改革。一些省市結合本地實際進行了改革。

為保證改革的推進，財政部在制度建設方面，相應完善了相關規章制度。一是針對中央和地方大規模實施財政國庫管理制度改革后，大量保留在國庫的未支用資金的管理和會計處理問題，制定發布了《財政國庫管理制度改革年終預算結余資金管理暫行規定》和《地方財政實施財政國庫管理制度改革年終預算結余資金會計處理的暫行規定》，為解決改革過程中出現的一些暫時性的問題，提供了一種各方面都能接受的辦法。該辦法首次在地方總預算會計核算中引入了權責發生制要素，完善了新制度體系對預算執行的核算。二是針對改革實施中反映出的一些操作問題，及時制定發布了一系列補充規定和辦法，對支付清算、賬務核對、賬戶使用及管理、信息反饋等環節進行規范和完善，方便了預算單位用款，提高了工作效率。

在資金支付監控核查方面，加強資金支付的監控核查，是實行國庫集中支付后，對財政國庫部門提出的新要求。中央財政對監控系統進行網址：http://www.tmdps.cn-3問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 稅收入收繳管理系統。海南、四川等許多省市進行了系統整合與擴展。江蘇、深圳等省市簡化了工作流程。

(三)預算執行分析水平有所提高

2003年，中國經濟發展受到非典等不利因素沖擊，形勢錯綜復雜。為保證各級政府領導能在盡可能短的時間內掌握準確的預算執行情況，財政國庫系統采取了完善中央、地方間的網絡，加快數據報送速度，加強與相關部門信息溝通和預算執行分析等措施，使每月的預算執行情況報告成為領導決策的重要依據。從綜合考評情況看，絕大多數省市旬月報表符合準確性、及時性要求;江蘇、福建、黑龍江、山東等省市的預算執行分析，詳實反映了各階段財政預算收支的總體情況和基本特點，對宏觀經濟形勢和政策調整等作了較為深入的量化分析;遼寧、廣西、新疆等省市有針對性地提出了一些很有價值的政策性意見或建議;陜西等省市為提高收支預測的準確度，嘗試引入了一些基本的數學模型。

(四)總預算會計工作進一步加強

國庫賬戶的管理特別是國庫單一賬戶體系是現代國庫制度的基礎，是國庫工作的重中之重。財政國庫系統自成立以來，加強了對預算單位開設銀行賬戶的管理，目前還實行了財政審批制度，為順利推進財政國庫管理制度改革、強化資金監管和從源頭上防治腐敗奠定了基礎。按照財政資金“集中管理、統一調度、統一核算”的要求，加強了對財政部門資金專戶的管理。按照服從服務于大局的要求，優先調度和安排首先網址：http://www.tmdps.cn-5問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

2003年，財政部國庫部門注重改革和創新，克服困難，較好地完成了發債任務。在承銷團組建中，把承銷機構分為甲、乙類，引進競爭機制;首次跨市場定期滾動發行7年期基準國債，為建立關鍵期限國債收益率基準探索經驗;提前公布關鍵期限國債發行計劃，提高計劃性和透明度;增加柜臺交易品種和擴大試點地區，培育柜臺交易商，為推出國債做市商制度積累經驗;對部分記賬式國債實行發行后推遲繳款，緩解庫款壓力，為開展現金管理做了有益嘗試;通過季度國債籌資會等方式，加強國債發行的市場調研;規范跨市場國債轉托管交易行為。

在充分肯定所取得成績的同時，我們也應該看到，工作中還存在一些不足之處，總的來說是缺位太多：如各地改革進展不平衡;改革制度需要進一步規范和完善;賬戶管理、預算執行分析等方面不少工作還沒有到位;工作中存在一些需要加強協調配合的地方;信息系統建設需要加快等等。

二、財政國庫工作面臨的形勢和2004年工作任務

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，搞好“五個統籌”，促進經濟社會和人的全面發展。這既是我國經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。

根據中央要求，財政部新一屆黨組在2003年底全國財政工作會議上，提出了今后一個時期財政部門樹立科學發展觀，開創財政改革和發網址：http://www.tmdps.cn-7問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 關鍵的一年，各級財政國庫部門要加快改革步伐，確保如期完成國務院確定的改革任務。

1、進一步完善財政國庫管理制度體系

2004年，財政部要在深化改革、進一步鞏固和完善已出臺制度的基礎上，適時將試點辦法修訂為實施制度，將實施制度上升為部門規章或行政法規，努力建立國庫集中收付的法律法規體系。其中包括，制定《財政資金支付管理條例》及其實施細則、《財政資金專用支票和匯兌憑證管理辦法》、《中央補助地方專款實施國庫集中支付管理暫行辦法》、《政府非稅收入收繳管理暫行辦法》和《非稅收入退付管理辦法》，研究制定代理銀行代理財政業務手續費標準等。地方各級財政部門也要結合本地實際，制定具體操作辦法。

2、深入推進國庫集中支付制度改革

2004年，該項改革要向廣度拓展、向深度推進。向廣度拓展，就是要擴大改革實施的范圍。向深度推進，就是要進一步規范和創新，改進改革初期的一些臨時性規定，加大規范操作的力度，使改革過程中的各項工作能夠更加符合現代國庫管理制度的發展要求。比如在直接支付與授權支付范圍劃分問題上，中央本級前一階段有些該實行直接支付的按授權支付處理了，從今年開始，在這方面應當進一步規范。還有就是隨著其他方面改革及國庫制度建設的不斷成熟，可以進一步擴展直接支付的功能。隨著其他方面工作的不斷跟進，從支付、預算執行角度來講，網址：http://www.tmdps.cn-9問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

目前，各地這項改革的進展很不平衡。原因是多方面的，其中與各地財政廳局內設機構的設置有一定關系。有的省市收入收繳管理和非稅收入收繳信息系統建設工作由國庫部門負責;有的省市由綜合部門負責;有的省市還專門成立了收入管理機構，有的級別還比較高。各地財政部門在機構設置上不盡一致，帶來上下溝通、橫向聯系和信息交流上的障礙。機構設置只是一種手段，我們要追求的是改革的目的。無論如何，這項改革不能因為機構設置而受到影響。從部里來講，也遇到了同樣的問題。為理順部內相關機構的職責，前不久，財政部印發了《中央單位收入收繳管理改革試點部內相關工作管理暫行規定》。總的來講，有關政策由財政綜合部門負責，有關收入的預算安排在部門預算司，收入收繳的監管在國庫部門，具體的支付也在國庫部門，這個工作程序并沒有打破原有的財政部各司之間的基本分工。所以，希望各地理順內部工作關系，將收入收繳管理改革及其信息系統建設工作統一到國庫部門來，由國庫部門實行歸口管理;單獨成立收入管理機構的，其收入收繳業務要接受財政部國庫部門的指導。財政內部有關部門要加強溝通、密切配合，共同做好收入收繳改革工作。

4、加強財政國庫動態監控工作

實行新的財政國庫管理制度之后，在整個預算資金的支付和收繳過程中我們并不能高枕無憂，有關環節仍存在漏洞，況且預算管理涉及整個財政財務工作，管理層次多達七級，人員素質參差不齊。因此，新的網址：http://www.tmdps.cn-11問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

(二)加強國庫管理，提高財政國庫管理工作水平

隨著財政國庫管理制度改革逐步到位，日常的預算執行和總會計等國庫管理工作，要在新制度的基礎上，有新的工作內容和要求。

1、預算執行分析要上新臺階

各級財政國庫部門要始終將預算執行分析工作作為一項重要工作常抓不懈。預算執行分析的主旨是在及時、準確地分析、報告預算執行情況的同時，能夠有針對性地提出政策性建議，為領導決策提供參考依據。在市場經濟國家，財政部門和中央銀行都是宏觀調控最主要的兩個部門，并有各自的調控工具，針對經濟運行周期中不同時點的運行狀況，各有側重地履行自己的職責。財稅政策的一系列手段側重于調整結構和長期性問題。這種角色是其他方面無法替代的。由于財政收入與經濟走勢密切相關，我們在關注預算執行分析的同時，必須關注對經濟形勢的分析。為此，提出幾點要求：

第一，要密切關注宏觀經濟形勢變化，加快熟悉經濟運行的基本常識，拓展預算執行分析的廣度和深度。今年我國經濟發展仍將面臨較大的不確定性，今后幾年內我國財稅政策將面臨重大的戰略性調整，預算執行分析務必結合各階段宏觀經濟形勢以及黨和國家重大經濟決策的貫徹落實情況，剖析影響財政運行乃至國民經濟和社會發展的深層次問題，提出建設性意見或解決問題的方略，真正發揮為各級領導當好參謀助手的作用。

網址：http://www.tmdps.cn-13問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 角度對公共財政發育和成長過程作出客觀公正的評價，進而使預算管理水平不斷得到提高。

第二，要提高資金審核撥付的效率。要增強工作中的主動性和服務意識，凡可預見、可測算的事情，應力爭做到前面。對本級部門的資金撥付，要在保證合法、合規、安全的基礎上，簡化內部操作流程，努力實現財政支付管理的高效和便捷;對補助下級資金的撥付，既要嚴格、規范、及時、合理，又要根據各地特別是財力困難地方的實際情況，靈活掌握調度，特別要保障重點支出的及時、足額到位。一句話，不要因為我們工作的懈怠和拖拉，影響資金的及時撥付。

3、總預算會計工作要有新進展

合理調度資金，辦理財政各項收支，進行會計賬務核算是財政總預算會計的基礎性工作。2004年，要重點做好以下工作：

第一，賬戶管理工作。這是現代國庫制度的基礎。目前賬戶設置“雙軌制”只是一個過渡，今后發展的方向是國庫單一賬戶體系。只有實現了國庫單一賬戶體系，才能做到財政資金的統一管理、統一調度和統一核算。所以，賬戶設置一定要嚴上加嚴。今后要在鞏固已有成果的基礎上，通過執行賬戶審批、建立年檢制度和強化日常監管等措施，建立起長效的預算單位銀行賬戶管理制度體系和工作機制。同時，要加強對財政部門資金專戶的管理。

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第三，研究行政事業單位決算與財政總決算的銜接。從全國來講，目前全國人大預工委已經提出，今后國務院在向全國人大常委會報告中央級決算時，要提交相應的部門決算。地方人大預工委將來也可能會提出相應的要求。對于這項全新的工作，如何開展、如何銜接，目前部里正在研究。各地財政國庫部門也要認真研究這個問題，編制出符合人大常委會要求的部門決算。

(三)注重工作實效，深化政府采購制度改革

2004年，政府采購工作要繼續貫徹實施政府采購法，按照突出重點、循序漸進、協調發展的思路，深入推進政府采購制度改革。

1、要把上規模作為今年的首要任務

政府采購必須注重規模效益，這是節約資金、體現政府采購政策效應的重要前提。因此，要把上規模作為當前及今后幾年政府采購工作的第一要務。當前，政府采購上規模的空間還很大。2004年我國GDP將突破12萬億元，按國際上政府采購規模一般占GDP的10%計算，我國政府采購規模應在1?2萬億元以上。2004年全國財政支出計劃為26566億元，按占財政支出的30%～40%計算，全國政府采購規模也有8000～11000億元。財政部確定的2004年2000億元的采購目標，僅為潛在政府采購規模的四分之一至五分之一。所以，目標定得并不高，實際工作中還要努力爭取多超過一些。

2、要特別注重發揮政府采購的政策功能

網址：http://www.tmdps.cn-17問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 方式，拓寬國債籌資渠道，完善市場運行機制;三是改進發行制度和技術，豐富國債品種，以改革和創新來確保全年發債任務的完成。

需要向地方財政部門強調的，一是對轉貸地方國債資金的管理工作。財政部轉貸地方國債的資金撥付、還本付息計劃和還本付息制度等工作從2004年起移交國庫部門具體負責。國庫司經過大量調研，下發了《關于進一步完善轉貸地方國債資金管理辦法的通知》、《關于轉貸地方國債報表報送辦法的通知》等文件，并編制了《2004年轉貸地方國債還本付息計劃》，規范了工作程序，簡化了相關手續，為進一步完善這項工作奠定了基礎。希望各級財政國庫部門認真做好相關工作，搞好銜接。二是場外柜臺債務的清理工作。地方財政國庫部門要按協議及時籌劃還款;國庫系統要盡快完成這項工作，保障社會安定。

三、進一步做好財政國庫工作的幾點要求

(一)明確責任，加強領導

國庫工作的特點是新老結合，業務與其他系統有些交叉，許多工作都需要領導的支持。尤其今年是“十五”計劃的第四年，國庫改革全面推行的進程已進入倒計時階段，時間緊，任務重。希望各地財政國庫部門在工作中，及時聆聽廳主要領導和分管領導的工作要求，主動匯報工作開展情況及遇到的問題，請領導出面協調解決。同時，要強調責任制。該國庫部門做好的工作，應當毫不推卸地完成好，不允許有推諉扯皮影響工作的狀況發生。國庫部門在財政系統屬于綜合部門，很多工作都要網址：http://www.tmdps.cn-19問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

參與改革的部門對新的支付制度，總體上是積極支持的，但也反映運作效率在某些方面還比較低。對于這個問題部里在不斷地跟預算單位溝通，國庫司也在想辦法。類似問題可能在地方國庫系統也存在，我在這里提出來希望大家能夠重視。改革的目的之一，就是要建立規范、快捷的收繳、支付方式，提高資金使用效率。所以，今后要把能否提高預算執行效率，作為衡量財政國庫管理制度改革成效的一個重要標尺。

(四)加強機構建設，提高干部素質

財政國庫系統是年輕的機構加年輕的隊伍。新的機構、新的隊伍、新的人員，又承擔著繁重的工作和艱巨的任務，如果沒有一支過硬的隊伍，就很難履行各級財政部門黨組賦予我們的使命。

目前，全國省級財政廳(局)基本上都成立了國庫管理機構和國庫執行機構。總體看，機構設置基本上有三種模式：一是兩塊牌子一套人馬，工作和人員是融合在一起的;二是機構分設，但管理機構的領導或主要領導兼任執行機構的領導;三是機構和人員都完全獨立分設，甚至有的執行機構在領導級別的安排上還高于管理機構。我以前講過，財政部成立國庫支付中心是因國庫司增加行政編制受限的結果。部黨組很明確，國庫司司長、副司長都兼任支付中心的主任、副主任，一個機構兩塊牌子是為了開展工作的需要。下一步，財政部國庫司和支付中心還要進行機構整合，以達到兩個主要目的。第一，提高工作效率。要通過整合，調整工作流程，使工作效率進一步提高。第二，要使司與中心的關系更加緊密。司與中心共同考慮設置一套內設機構，處室崗位不重復，明確網址：http://www.tmdps.cn-21問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 廣東、重慶、新疆、海南、天津、吉林、江蘇、黑龍江、福建、安徽共12個省市提交了書面經驗交流材料，其中9個省市在會上作了發言。代表們普遍反映，這次會議進一步提高了大家對國庫改革和國庫工作重要性的認識;對當前形勢下國庫工作的任務有了更清晰的了解，拓展了工作思路。總的感覺是既受鼓舞，又有壓力，同時也更加堅定了改革的信心。下面，我代表財政部國庫司、國庫支付中心就會上大家關心的一些問題和下一步貫徹落實肖副部長講話精神講幾點意見，供同志們參考。

一、關于進一步完善現代國庫管理制度體系問題

討論中大家提出財政國庫管理制度改革已進入關鍵階段，要真正形成不可逆轉之勢，確立現代國庫制度在財政財務工作中的基礎地位，必須確立現代國庫制度的法律地位，提供強有力的法律保障。經過四年的不懈努力，改革的實施和操作在不斷完善，將一些基本制度上升為法律法規的條件已基本成熟。因此，下一步完善現代國庫制度體系的重點是制定和修訂具有較高法律效力的法律法規。在國庫集中收付制度方面，主要是制定《財政資金支付管理條件》及其實施細則、《政府非稅收入收繳管理暫行辦法》等為主體的一系列制度和規章;在現代國庫基礎管理制度方面，主要是修訂《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則，完善銀行賬戶管理和會計核算方面的制度。要盡快形成我國現代國庫管理制度科學、完整、系統的法規體系。從2003年開始，財政部即已著手上述一些法律、法規的起草修訂工作。各地在推進改革和國庫工作過程中，也應當結合當地實際，大力抓好制度建設與完善工作。

網址：http://www.tmdps.cn-23問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 合現代國庫制度的做法，也是國際上通行的做法，從長遠看還是要推行國庫集中支付。從我國目前情況看，在省、市兩級全國推行國庫集中支付應是沒有疑義的。但縣級以下基層政府一般規模都比較小，有許多不同于省、市政府的特點，因此，對于縣級以下政府在推進國庫集中收付制度過程中，如何積極穩妥地做好會計集中核算的轉軌，我們可以共同進行研究，尋找既符合改革方向，又能妥善解決體制轉軌可能出現的問題的辦法。總之，要以求真務實、注重實效的態度，來研究解決這個問題。

三、關于財政國庫管理信息系統建設問題

自去年初開始，財政部國庫司和信息中心花了很大精力重新開發了地方版支付系統。到目前為止，支付系統已基本開發完成，并在青海、黑龍江、寧夏等地試用。從運行情況看，主要業務處理已能滿足實際需要，現在主要在進行一些操作便利性上的修改。應該說，該軟件業務覆蓋面很廣，適合省及地市使用，系統靈活性和可擴展性設計都有較大突破。我們計劃今年下半年陸續在全國正式推廣使用。

對大家所關心的推廣實施中的問題，我們已和部信息中心作了協商，向大家說明一下：一是新近推開改革的地區(包括省和地市)，原則上都要使用新軟件，這是部里“金財工程”建設統一要求中早已明確的;已使用舊版軟件的地方，在時機成熟時將進行新舊軟件的替換。縣級以下(含縣級)財政部門使用的軟件，我們準備在目前各地已使用的比較成熟的版本中選擇幾種模式，按統一要求修改后，推薦各地使用。在新舊網址：http://www.tmdps.cn-25問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

1、代理銀行手續費問題。據我們了解，對這類手續費的付費標準，目前尚無確定的標準可供比照。因此，對這個問題我們也進行了研究，總的考慮是既要從嚴控制，又要有合理的標準，要考慮商業銀行的合法權益，同時又要考慮財政資金業務量龐大、宜于集約化管理、成本低的特點。按此要求，我們已初步擬訂了一個辦法初稿，下一步還要征求有關方面意見，并爭取盡快發布。

2、支付結算與匯兌憑證問題。為了規范國庫集中支付制度的支付結算環節，我們已經做了較長時間的調研，擬訂了《財政資金專用支票和匯兌憑證管理辦法》，征求了有關部門和地方的意見后，送人民銀行多次協商和征求意見。目前商量的結果是考慮兩種方案：一是盡快發布實施我部擬訂的管理辦法;二是由人民銀行統一改造現行支票和匯兌憑證，形成能夠滿足特殊管理要求的通用票據，并首先在財政國庫管理制度改革中使用。我們已向人民銀行提出，無論采取哪種方案，都要盡快實施。

3、銀行清算時間問題。目前由于人民銀行支付清算系統尚需進一步完善，因此銀行資金清算時間上還難以滿足及時清算的要求，對用款單位造成了許多不便。為解決此問題，我們正在繼續與人民銀行加強協調，促進其繼續加快相關系統建設，努力滿足資金支付清算的要求，方便預算單位及時用款。

其他一些操作性問題，有的已經進行了完善和補充，有的還將進一步深入研究，并在今后工作中不斷解決。

網址：http://www.tmdps.cn-27問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 司(處)對原行政事業單位決算有些意見，認為有些決算數據不大好用。這次，對財政國庫部門接手此項工作大家期望較高，希望財政國庫部門把這項工作搞得更好。大家知道，決算既是預算執行的結果，又是編制下年預算的依據，財政許多歷史情況通常是用決算數據反映的。因此，決算質量的好壞會直接影響財政的許多相關工作，希望大家認真對待。首先要做好移交工作的平穩過渡。現在中央已完成了移交工作，各省市也基本完成了移交工作，有些地市正在逐步移交過程中。總的原則是不要因為工作的交接，影響工作任務的完成，先按原統計評價司的要求把此項工作做下去。要充分認識行政事業單位決算工作的重要性，克服畏難情緒，做好移交工作。已進行工作交接的省市要認真總結經驗，盡快研究解決因人員、職責變動而出現的問題。尚未明確此項職責的省市，國庫部門也要關注這項工作，搞好改革時期的有關銜接，確保下一步這項工作平穩過渡。第二步是要在平穩過渡的基礎上，本著既科學又實用的原則，進一步完善表格設計、匯總、審核等方面的事項，真正地發揮決算應有的作用。

財政部國庫司非常重視這項工作。在接手這項工作后，就決算報表存在的問題，包括行政事業單位決算與財政總決算兩套決算的合并問題，正在抓緊研究，今年已開過兩次座談會，分別征求了中央11個部門、地方10個省市的意見，下一步還將進一步聽取各方面的改進意見。決算工作主要是為部門司(處)服務的，所以要多聽取他們的意見，滿足他們進行財務管理的需求。

網址：http://www.tmdps.cn-29問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 雖然我們在人員安排、工作規劃上注意了統一協調，但在兩個機構單獨設立的情況下，難免會出現不協調的地方。從大的原則說，國庫司管政策，國庫支付中心管操作，但有的時候管理與操作是不可分的，所以在流程設計上也有一些重復交叉和折返的問題。最近，我們經過反復研究，提出了國庫司和支付中心統籌規劃、整合處室職能、調整工作流程的方案，已報給部領導，下一步將擇機予以實施。總的原則是先設計科學合理的工作流程，就像工廠的生產流水線，然后再分段設處，并對相關處室職能進行調整，打破傳統意義上的國庫司與支付中心的職能界限，徹底地整合成一個機構。這樣就解決了司、局職能交叉、折返的問題，國庫司、國庫支付中心統一運作整個國庫管理和收繳與支付操作。

下一步，各地在推進國庫改革的過程中，應按照肖副部長講話要求，整合國庫管理機構和國庫執行機構的職能，本著管理和效率并重的原則，認真梳理資金的審核撥付業務流程。在保證財政資金安全的基礎上，多從用款單位的角度考慮簡化、完善用款計劃和資金審核撥付管理流程，優化國庫部門內部操作程序，減少重復設崗和重復勞動，使財政資金快捷、高效支付。這樣，才能真正實現有利于財政部門加強管理、有利于預算部門規范管理、方便預算單位用款的改革初衷，更好地展現改革應有的成效。

八、關于妥善處理好幾個方面的工作關系問題

網址：http://www.tmdps.cn-31問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 改進服務非常重要，它可以增進人們對改革的理解和認可，取得共識，有助于推進改革的順利開展。

2、要注意處理好與財政部門內各職能部門的關系。對財政部門內各個預算和政策管理部門，我們就是執行部門、操作工作。從一般意義上講，執行要跟著預算走，操作要跟著政策走。但執行、操作工作對預算、政策也有一定的規范、制約作用。二者是相輔相成的關系。我們要樹立大的預算管理概念，從預算審批、預算調整到預算執行、決算審批，是一個完整預算管理體系。預算部門、部門預算管理部門和國庫部門在整個預算管理工作中有分工，但更重要的是配合。從各個部門的分工看，預算管理部門處于上游，定政策、核預算;國庫部門處于下游，管資金的收繳撥付。因此，我們應主動配合預算管理部門做好預算執行工作，做到預算、執行、決算一體化，實現加強預算管理的共同目的。比如，我們要求預算管理部門及時提供可執行預算指標，快速完成用款計劃審核，我們也要及時向預算管理部門反饋預算執行、分析乃至監督檢查等情況，使他們掌握相關情況，以實施有效管理。

3、要注意處理好與信息技術部門的關系。信息技術是現代國庫制度的支撐，信息技術部門是我們的重要保障部門。處理好與信息部門的關系至關重要。信息技術部門承擔著“金財工程”建設的重要任務，而“金財工程”大量內容在國庫業務方面，信息技術部門相當大的力量都投入到國庫信息技術建設，在為我們做工作。我們一定要認識到這一點。要加強與信息技術部門的配合，在業務需求不確定和信息技術不穩定的網址：http://www.tmdps.cn-33

第三篇：全國再就業工作會議精神

第41期

全 國 婦 聯 編 2002年10月28日

各地婦聯認真貫徹 全國再就業工作會議精神

為了落實好全國再就業工作會議精神，全國各級婦聯組織帶著深厚的感情，為下崗失業人員排憂解難，確保黨和國家相關政策措施的落實。

各地婦聯及時傳達學習了全國再就業工作會議精神。天津市婦聯及時召開黨組會、中層干部會議，認真學習江澤民總書記、朱基總理在全國再就業工作會議 上的講話精神，確定了今后一段時間婦聯系統就業和再就業工作的主要任務、目標，提出“四抓”、“四送”、“八拓崗”的再就業工作舉措。“四抓”，即：一抓宣傳，采取各種方式，利用各種渠道，開展再就業工作和典型的宣傳，引導下崗女工轉變擇業觀念，增強就業信心；二抓培訓，對下崗女工進行有針對性的職業和技能培訓，增強其就業能力。近日，市婦聯將與中華職教社聯合在天津婦女創業中心開展中級英語和涉外保姆的培訓；三抓服務，健全市、區、街、居四級婦女再就業信息指導中心，形成市、區有中心，街有站，居有點，上下聯動、條塊結合的組織網絡體系；四抓載體，把現有的“婦字號”創崗載體做大做強，預計達到小額貸款再增加800戶，新增貸款320萬元；努力擴大天津婦女創業中心的企業入住率，由現在的80%提高到90%；發展壯大以天津市婦聯家庭服務公司為龍頭的社區家政服務，提高服務質量，新增服務項目。“四送”，即：利用已擁有大量企劃專家、用工單位、創業明星的優勢，市、區、街三級婦聯組織聯合開展“送崗位、送項目、送經驗、送點子到社區”活動。“八拓崗”，即：夯實取得實效的家政服務、物業保潔、養老服務、手工編織、便民利民五大巾幗社區服務網絡，與企業聯合拓展社區保健服務、社區商業服務和社區教育服務等多種職能的社區服務領域，為下崗女工提供就業崗位。

貴州省婦聯召開機關中層干部會，傳達全國再就業工作會議精神。結合婦聯實際，對下一步如何圍繞省委、省政府工作大局，配合有關部門搞好再就業工作提出了 以下具體措施：一是對貴州省下崗女工的基本情況開展調查研究，將掌握的情況及時向有關部門反映，并配合開展工作；二是召開“再就業明星座談會”，通過再就業成功女性的現身說法，鼓勵下崗女工轉變擇業觀念，樹立信心，再創新業；三是結合“四進社區”活動，推動婦聯“巾幗社區服務”活動的開展，發揮婦聯優勢，宣傳黨和政府關于下崗工人再就業的有關政策，開辟就業新崗位。

廣西壯族自治區婦聯召開全體干部職工大會，提出了貫徹落實會議精神的要求。一是要正確認識就業和再就業工作在實現廣西“富民興桂”大跨越宏偉目標中的極端重要性；二是要結合廣西的區情和婦聯自身的特點，在“黨政所需、婦女所求、婦聯所能”的交匯點上與時俱進地做好各項工作，特別是要繼續推進和擴大小額信貸工作，大力開展“愛心使者”活動，實施愛心行動，對下崗女工等社會弱勢群體進行扶貧濟困。

各地婦聯把握全國再就業工作會議召開的契機，在原有基礎上，因地制宜，采取多種形式，積極推進女工再就業工作。湖南省婦聯在對下崗女工再就業情況進行充分調研的基礎上，及時向省委、省政府及有關部門提出政策建議，包括：各級黨委和政府要把解決下崗女工再就業作為維護婦女合法權益的重要問題來抓；工商、稅務、勞動等部門要對支持下崗女工再就業采取特殊措施；大力發展社區服務業，開拓適合女性就業的崗位；各級政府要為婦聯做好下崗女工服務工作提供必要條件等。此建議受到有關方面的高度重視。浙江省杭州市婦聯與市就業局在下崗失業婦女中開展了婦女創業活動，努力做好“培訓、服務、宣傳、政策”四方面工作：一是加大婦女創業培訓的力度，指導有能力的區、縣(市)婦聯聯合相關部門開展婦女創業培訓工作，擴大婦女創業培訓的規模，完善創業培訓的方式方法與教學管理模式。針對部隊、武警、公安的家屬安置就業困難的實際，明年“三八”婦女節前，市婦聯、市就業局將聯辦“軍嫂創業培訓班”。二是增強為創業婦女服務的意識，繼續關注首期婦女創業培訓學員的創業情況及創業后的經營情況，做好跟蹤服務工作。三是擴大婦女創業的宣傳面。繼續加強與媒體的合作，開設婦女創業專欄、專題節目，大力宣傳創業婦女的先進事跡，營造良好的輿論氛圍。

吉林省婦聯啟動了“女性就業工程”，以創辦女士專業美顏中心為主，計劃在吉林省范圍內發展282家連鎖店，全部聘用待業女性或下崗女性。據估算，全省可提供約5660個女性就業崗位。青島市婦聯研究制定了近期幫助大齡下崗失業婦女在社區再就業的意見。一是大力宣傳。采取多種形式向大齡下崗失業婦女宣傳有關再就業的各項政策，使她們對再就業政策有全面準確的了解。二是拓展崗位。擬成立愛心大姐服務社分社，開拓家政社區服務崗位，安置更多的大齡下崗失業婦女。三是辦好婦女創辦小企業輔導中心。爭取有關部門設立創業貸款項目，重點幫扶47名學員創辦社區服務等經濟實體，培養一批社區服務業小企業，吸納更多的大齡下崗失業婦女就業。近日，云南省昆明市婦聯巾幗社區中心與昆明市親親母嬰健康護理中心聯合舉辦的首期“月嫂”培訓班正式開課，凡有生育、養育經驗的下崗、失業女性均可報名參加。這是昆明市婦聯再就業服務中心幫助大齡下崗、失業女工在社區尋找就業崗位的一個新舉措。江蘇省揚州市舉辦了市區特困群體再就業援助專項勞動力市場，服務對象為市區持有《就業幫扶證》的特困群體，婦聯、勞動、人事、工商等14個部門共提供了1540個就業援助崗位。揚州市婦聯為此次專項勞動力市場采集、提供崗位45個，如，足底按摩、家政服務、手工編織、熟練縫紉工、熟練輔助工、私營企業管理者等。目前，市婦聯正逐一抓落實，幫助這些下崗、失業女工盡快上崗。

各地婦聯紛紛表示，要進一步引導廣大婦女轉變就業觀念；同時，積極拓展婦女就業門路和渠道，探索促進婦女就業的有效途徑，努力為婦女就業和下崗女工再就業提供切實有效的服務。

（全國婦聯辦公廳調研室綜合）簡訊：

第二屆中國家庭文化藝術節開幕式在南京舉行。由全國婦聯、文化部、中央電視臺主辦，江蘇省宣傳部、江蘇省婦聯、江蘇省文化廳、江蘇省廣電總臺承辦的第二屆中國家庭文化藝術節開幕式于2002年9月5日在江蘇省南京市開幕。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席彭云在開幕式上發表了熱情洋溢的講話。江蘇省委副書記任彥申在開幕式上致辭。開幕式由全國婦聯副主席、書記處第一書記顧秀蓮主持。開幕式上，來賓們共同欣賞了大型文藝晚會《美在家庭》。晚會以家庭成員表演為主，通過歌舞、小品、曲藝、音樂劇、器樂演奏等多種藝術形式，充分表現了“美德在家庭、美好在家庭、美麗在家庭”的主題，展現了江蘇千萬家庭在兩個文明建設中的嶄新風貌。

江蘇省常州市婦聯聯合有關部門成立了“市婦女兒童信息化知識培訓基地”。市婦聯多方籌集資金15萬元，為培訓基地配置了電腦室。電腦全部接入寬帶，并通過招聘和招募志愿者相結合的方法，組織了一支高素質的教師隊伍。培訓基地將為“學習型家庭”聯系戶、下崗失業婦女、婦聯干部及青少年進行免費培訓，預計年內可開辦家庭上網培訓班30期，培訓學員1500余人。

報：中央政治局常委、政治局委員、候補委員、書記處書記，國家副主席、國務院副總理、國務委員，全國人大常委會 副委員長，全國政協副主席，中央辦公廳副主任令計劃，國務院副秘書長徐紹史，中央辦公廳、國務院辦公廳，全國 人大內務司法委員會、全國政協社會與法制委員會

送：中組部、中宣部、中辦調研室、中直機關工委、解放軍總政治部、武警總部，各省、自治區、直轄市分管書記、分管省長

發：全國婦聯名譽主席、主席、副主席，書記處書記、常委、執委，中直機關婦工委，中央國家機關婦工委，全國婦聯團體會員，各省、自治區、直轄市婦聯，新疆生產建設兵團婦聯，計劃單 列市婦聯，全國婦聯機關各部門、各直屬單位 抄送：中央檔案館

全國婦聯辦公廳 2002年10月25日

（共印400份）

第四篇：2012年全國金融工作會議精神

2012年全國金融工作會議精神

據新華社電 五年一度的全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統總結近幾年來的金融工作，分析當前金融改革開放發展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議。

溫家寶強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。

溫家寶要求做好今年金融工作。一要實施好穩健的貨幣政策。二要優化信貸結構。三要深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，提振股市信心。四要切實防范經濟金融風險。

■過去五年

金融業資產增長149％

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機發生、蔓延、深化的五年。我國成功應對了百年一遇的國際金融危機沖擊。

近年來，我國金融業發生了新的歷史性變化：

深入推進金融機構特別是大型商業銀行改革，金融業綜合實力和抗風險能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業總資產達119萬億元，比2006年末增長149％；2011年9月末，商業銀行資本充足率為12.3％，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9％，比2006年末下降6.2個百分點。

■歷屆會議

1997年11月第一次全國金融工作會議提出，力爭用3年左右時間大體建立與社會主義市場經濟發展相適應的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系，基本實現全國金融秩序明顯好轉，化解金融隱患；要加快國有商業銀行的商業化步伐，并健全多層次、多類型金融機構體系等。

2002年2月第二次全國金融工作會議提出了“必須把銀行辦成現代金融企業”，“具備條件的國有獨資商業銀行可改組為國家控股的股份制商業銀行，條件成熟的可以上市”。

2007年1月第三次全國金融工作會議提出，繼續深化國有商業銀行改革，加快建設現代銀行制度，穩步有序推進中國農業銀行股份制改革，推進政策性銀行改革；加快農村金融改革發展，完善農村金融體系；大力發展資本市場和保險市場等。

■今后五年

八項重點工作

1.為經濟社會發展提供更多優質金融服務，提升金融業服務功能

2.深化金融機構改革，繼續推進政策性金融機構改革

3.加強和改進金融監管，切實防范系統性風險

4.防范化解地方政府性債務風險

5.加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展

6.完善金融宏觀調控體系，有效促進經濟發展和金融穩定

7.擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平

8.加強金融基礎建設，改善金融發展環境

五個堅持原則

1.堅持金融服務實體經濟的本質要求

2.堅持市場配置金融資源的改革導向

3.堅持創新與監管相協調的發展理念

4.堅持把防范化解風險作為金融工作生命線

5.堅持自主漸進安全共贏的開放方針

>>解讀

◎關鍵詞

實體經濟

要求：要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟。避免資本“脫實向虛”

“強調金融服務實體經濟，這在中央經濟工作會議上已有提及，在當前我國金融有了較快發展、國際金融危機負面效果仍在顯現的背景下，金融工作會議又著重提出這一思路，無疑極具指導意義。”交通銀行首席經濟學家連平說。

這次國際金融危機發出的一個重要警示，就是一些國家金融發展脫離了實體經濟，導致社會資本“脫實向虛”，誘發了金融海嘯。

“這既是我們從西方發達國家爆發金融危機中吸取的教訓，也是出于對自身經濟發展需要的考慮。”中國建設銀行高級經濟學家趙慶明認為，當前國內經濟發展需要大量的資金支持，尤其是農村地區、中小企業的資金需求更為迫切，這更需要金融業把握好為實體經濟服務的原則。

◎關鍵詞

金融改革

要求：國家開發銀行要堅持和深化商業化改革，穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換，建立金融業統一征信平臺等。

讓市場配置金融資源

“當前中國金融改革已進入深水區。”趙慶明說，主要大型金融機構股份制改革基本完成，金融業融入全球市場的程度越來越深。

“在這種新形勢下，對下一步的金融改革提出了更深更高的要求，進一步推進改革就不單是金融部門的事，還涉及多個部門、多個領域，同時還有國際協調、合作的問題，每往前邁一步都不容易，這就需要以更大的決心和氣力推進改革，以改革促發展、促創新。”他說。會議還鮮明提出，要堅持市場配置金融資源的改革導向。交通銀行首席經濟學家連平認為，這意味著備受關注的利率市場化等改革將深入推進。“此外，這一系列改革舉措體現了中國金融業進一步深化改革、追求市場化堅定不移的導向。”

◎關鍵詞

防范風險

要求：堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，防范系統性金融風險，防范化解地方政府性債務風險，防范經濟金融風險。

謹慎發展金融衍生品

中國建設銀行高級經濟學家趙慶明認為，此次會議召開于國際金融危機發生之后，當前國內外經濟金融形勢極其復雜，對于我國而言，防范國際、國內的金融風險顯得尤為重要。“美國次貸危機以及全球金融危機警示，金融衍生品非常復雜，風險管理要非常審慎。防范風險，對金融機構來說，要從西方國家吸取教訓，不能過度地不切實際地發展金融衍生品。”趙慶明說。

連平認為，今后一方面需要防范歐債危機產生的外部風險，另一方面也要防范地方融資平臺、民間借貸、房地產等內部風險，確保我國經濟金融安全。

◎關鍵詞

提振股市

要求：深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，加強股市監管，促

進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。

要完善新股發行制度

興業銀行經濟學家魯政委表示，“提振股市信心”，成為這次會議部署今年金融工作中的一個亮點，部署令人鼓舞。

近一段時間以來，我國股市表現疲弱，投資者信心不足，股市與宏觀經濟走勢明顯不相符合，加快資本市場改革、有效提振股市信心將成為今后金融工作的一個看點。

“強調促進一級市場和二級市場協調健康發展，就是強調投資者與籌資者利益的協調。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出。

金融學家普遍認為，“重融資、輕回報”已成為當前中國股市的一大頑疾，此次會議強調深化改革，強調完善分紅制度，是對投資者權益的保護，將有利于提振股市信心，有利于中國資本市場的健康發展。

第五篇：2012全國金融工作會議精神

全國金融工作會議精神

2012-01-08 1:41:38 作者： 來源：北京晨報

全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統總結近幾年來的金融工作，分析當前金融改革開放發展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議。金融機構經營總體粗放溫家寶指出，2011年11月末，我國金融業總資產達119萬億元，比2006年末增長149%；2011年9月末，商業銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個百分點。溫家寶指出，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險。金融機構經營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融監管能力有待提升，信貸政策與產業政策結合得還不夠緊密，對實體經濟的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機沒有結束，我們必須增強憂患意識、責任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。防止虛擬經濟過度膨脹溫家寶強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開，該管的切實管好，激發各類金融市場主體的活力。堅持創新與監管相協調的發展理念，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，提高金融市場發展的深度和廣度，同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。完善股票發行分紅制度溫家寶要求金融部門和金融機構認真貫徹中央經濟工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規模合理增長。二要優化信貸結構，加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，對符合產業政策的企業特別是小型微型企業，對企業技術改造的信貸支持。三要深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，加強股市監管，促進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。

八項任務防范化解地方政府性債務風險溫家寶對今后一個時期金融改革發展作出部署：(一)為經濟社會發展提供更多優質金融服務。特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。(二)深化金融機構改革。推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。(三)加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。(四)防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規模控制和風險預警機制。(五)加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展。促進股票期貨市場穩定健康發展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規范統一的債券市場，積極培育保險市場。(六)完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監管政策、產業政策的協調配合，有效促進經濟發展和金融穩定。進一步完善人民幣匯率形成機制。(七)擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設。(八)加強金融基礎建設，改善金融發展環境。