第一篇：浙江省省直管縣研究

浙江省省直管縣研究

小群

摘要：浙江省，一個民營經(jīng)濟和板塊經(jīng)濟為支撐點的經(jīng)濟強省，縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中發(fā)揮重要的作用，反過來，原有的行政體制已經(jīng)嚴重制約了其發(fā)展，改革開放以來，浙江省一致致力于推行“擴權(quán)強縣”，試點省直管縣，取得了眾多成績，對中國的行政體制改革產(chǎn)生了積極深遠的影響，但是依然存在一些問題，仍需我們繼續(xù)在推進中加以解決，從而更加完整的實現(xiàn)行政體制改革更好適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：浙江；改革；擴權(quán)強縣；行政體制

County, Zhejiang Province, Provincial Control Study

Fu Jianqun

(Anhui University of Technology﹠Science Executive Management Class 062)

Abstract: The Zhejiang Province, a private economy and economy sections of the economy supported by strong, the county economy in the province's economy and play an important role, in turn, the existing administrative system has been seriously hampered its development, reform and opening up, Zhejiang Province is committed to consistent implementation of the “County to expand its powers,” the pilot

provincial governing the county has made many achievements in the administrative system reform of China have had a positive far-reaching impact, but some problems still exist, still we continue to promote be

resolved in order to achieve a more complete reform of the administrative system to better adapt to the needs of socio-economic development.Key words: Zhejiang;Reform;County to expand its powers;Administrative system

一、省直管縣相關(guān)內(nèi)容

（一）省直管縣體制概念

“省直管縣”體制是指：省、市、縣行政管理關(guān)系由“省—市—縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省—縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市領(lǐng)導縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭小笆≈惫芸h”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐[1]。

（二）浙江省省直管發(fā)展的現(xiàn)狀

目前省直管縣改革主要包括：一是“強縣擴權(quán)（擴權(quán)強縣）”改革；二是實行省直管縣的財政體制。

1、財政省管縣體制

1953 年，根據(jù)中央取消大區(qū)一級財政，增設(shè)市（縣）一級財政的決定，浙江省普遍建立了市、縣級財政。市一級財政與縣級財政一樣，在財政體制上與省級財政發(fā)生關(guān)系。從這一年開始至今，浙江省一直實行省管縣財政體制。

2、五次經(jīng)濟強縣擴權(quán)改革

（1）1992年，省政府辦公廳出臺了擴大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣（市）部分經(jīng)濟管理權(quán)限的政策。主要內(nèi)容有擴大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目審批權(quán)、擴大外商投資項目審批權(quán)、簡化相應(yīng)的審批手續(xù)等4項。

（2）1997年，省政府研究決定，同意蕭山、余杭試行享受市地一級部分經(jīng)濟管理權(quán)限，主要內(nèi)容有基本建設(shè)和技術(shù)改造項目審批管理權(quán)限、對外經(jīng)貿(mào)審批管理權(quán)限、金融審批管理權(quán)限、計劃管理權(quán)限、土地管理權(quán)限等11項（浙政發(fā)[1997]53號）。同年，省政府又授予蕭山、余杭兩市市地一級出國（境）審批管理權(quán)限。

（3）2002年，省委、省政府實行新一輪的強縣擴權(quán)政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給17個縣（市）和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)，主要涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類（浙委辦[2002]40號）。次年，省政府在下發(fā)的《關(guān)于進一步深化省級行政審批制度改革實施意見》中提出，“浙委辦[2002]40號文件明確已經(jīng)下放到17個擴權(quán)縣（市、區(qū)）的審批權(quán)限，要進一步下放到所有縣（市、區(qū)）”。

（4）2006年，省委、省政府確定將義烏市作為進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限的改革試點。改革試點以擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限為重點，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并相應(yīng)調(diào)整和完善有關(guān)管理體制和機構(gòu)設(shè)置。

（5）2009年，這次工作被提高到了“積極應(yīng)對全球金融危機的戰(zhàn)略高度”,被稱作是解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和問題的重大舉措。具體提法上也發(fā)生了變化,從“強縣擴權(quán)”變?yōu)椤皵U權(quán)強縣”。這樣一改,意蘊大不相同。這意味著浙江將全面實行放權(quán)。

浙江省直管縣體制核心是三個方面：首先是財政意義上的省直管縣體制；其次是縣（市）委書記、縣（市）長由省里直管的干部管理制度；再次是五輪“強縣擴權(quán)”所賦予縣的社會經(jīng)濟管理權(quán)限。

二、省直管縣與市管縣的對比

省直管縣還是市管縣，無論從理論上，還是實踐過程中，都是一個非常有爭議的問題。有一種觀點認為，省直管縣還是市管縣，實質(zhì)上市縣發(fā)展的優(yōu)先地位問題[2]。優(yōu)先發(fā)展城市還是優(yōu)先發(fā)展縣域，實質(zhì)上又是區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問題。城市是社會發(fā)展效率的載體，堅持效率導向，就要優(yōu)先發(fā)展城市?？h域發(fā)展是社會公平的保障，我國縣政府管轄下的人口占據(jù)總?cè)丝诘?0%左右。改革開放以來，我國在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策下，優(yōu)先推進了城市的發(fā)展，縣域發(fā)展相對滯后。但是，在當前我國“三農(nóng)”問題比較突出、城鄉(xiāng)差距比較顯著的背景下，加強縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展具有迫切性。省直管縣體制的探索與實踐表明這種體制有利于縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

（一）市管縣四大弊端

1、過多的行政層級造成管理效率低下，出現(xiàn)“市卡縣”現(xiàn)象?！笆泄芸h”體制增加

了行政管理的層級，造成行政管理效率的損失。一方面，行政層級的增加，導致信息傳遞速度的降低和信息失真風險的擴大，上情難以及時準確地下達,下情也難以及時準確地上達，影響行政效率。行政管理的層次增加必然導致更多的政府干預，不利于市場作用的充分發(fā)揮。

2、城市偏向?qū)е率信c縣爭利，出現(xiàn)“市刮縣”現(xiàn)象，縣域發(fā)展機能弱化。“市管縣”體制實際上是縮小了縣級政府的自主權(quán)，而擴大了市級政府的管理權(quán)限，帶有明顯的城市偏向性，社會經(jīng)濟資源主要被市所汲取，縣只能聽命于市，地位被矮化，發(fā)展機能弱化；一些中心城市以“攤大餅”的方式盲目無序擴張的現(xiàn)象，與縣爭資源、爭土地、爭項目。由此帶來耕地流失、農(nóng)民失地等一系列問題。

3、縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)不對稱，縣鄉(xiāng)財力弱化。權(quán)力特別是財權(quán)集中在市級政府的后果是縣財權(quán)減少，事權(quán)卻無法推卸。“市管縣”的體制下市級政府上提財權(quán)，下壓事權(quán)的空間很大?？h域財政的財源結(jié)構(gòu)單一，財政實力弱；同時財權(quán)與事權(quán)不對稱，財權(quán)及財力向上集中，事權(quán)及責任不斷下移，縣級財政處于“小斗進，大斗出”的尷尬境地，個別地市成了縣財力的“抽水機”。轉(zhuǎn)移支付制度不完善，中央財政和省市級財政對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，分配不規(guī)范，各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏協(xié)調(diào)。

4、“小馬拉大車”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣。在我國現(xiàn)有的地級市中，除了一部分本身經(jīng)濟實力較強，對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經(jīng)濟實力有限，輻射帶動作用不強，出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）省直管縣的優(yōu)勢

1、我國憲法為“省直管縣”提供了法律依據(jù)我國《憲法》第三十條規(guī)定，我國地方行政管理層次主要分為省（自治區(qū)、直轄市）—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。憲法只對直轄市和較大的市管轄縣有所規(guī)定，因而一般地級市對縣的管轄缺乏法律依據(jù)，因此，推行“省直管縣”體制是對我國憲法精神的回歸，是依法行政的具體表現(xiàn)。

2、制度上得到保障

過去計劃經(jīng)濟體制下的政府是高度集權(quán)的全能政府，政府為鞏固其高度集權(quán)的需要就必須加強計劃，增加管理層級。然而市場經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)的管理模式，資源配置由政府主導型轉(zhuǎn)向了市場主導型而政府則把主要職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與逐步發(fā)展完善為實行“省管縣”提供了制度保障。

3、明確分工，各盡職能

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，地級市指導縣級市的可能性也越來越小，大多數(shù)的地級市唯有起到中轉(zhuǎn)站的作用，即存在的作用僅局限于上下信息的傳遞和財物的管理，這與高度分散化的市場決策力格局很不協(xié)調(diào)，因此需要從公共行政層面進行權(quán)利與責任的重新分配，使公共行政權(quán)力“零距離”地接近自己服務(wù)的對象，即改傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)模式為科學的扁平式行政結(jié)構(gòu)，節(jié)省運行成本，將行政決策力還給地方，使其利用地

方特色發(fā)展縣域經(jīng)濟[4]。

4、物質(zhì)和技術(shù)保障

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的職能有管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)化，政府的服務(wù)性工作大大減少，現(xiàn)代交通、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的普及和科學管理水平的提高縮短了省與縣的距離,使得兩者之間的溝通變得極為便利。

5、實踐的證明

改革開放以來，“七分山、三分地”的浙江省經(jīng)濟迅猛發(fā)展成為我國經(jīng)濟的佼佼者與體制改革不無關(guān)系。浙江省雖然名義上實行的是“市領(lǐng)導縣”的管理體制，但是實際上除了寧波之外，其他的縣財政和黨政一把手都直接由省管理。通過推行行政性分權(quán)來反應(yīng)省市、縣三者關(guān)系，下放給縣(市)以較大的財權(quán)，下放部分省屬企業(yè)使得省政府直接控制的利益規(guī)模減少，從而較為公平、公正地實施了區(qū)域經(jīng)濟的社會管理。另外，省政府通過持續(xù)行政管理權(quán)，相繼賦予市和經(jīng)濟較為發(fā)達的縣以較大的行政管理權(quán)[5]。使得強縣能夠享受市級待遇。這一切都極大調(diào)動了基層和群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進了浙江省的市場化進程和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展增強了政府管理和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

（三）浙江省發(fā)展省直管縣的優(yōu)勢

浙江是2002年開始推動省直管縣的，成效非常明顯，縣域經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，有30個縣進入全國百強縣。為什么呢？浙江的客觀條件比較有利于實施省直管縣體制。

第一是所轄的縣較少。目前，浙江有11個地級市，66個縣，大致只有一些省份的1/2至1/3。

第二是面積較小。全省10.18萬平方公里，80%的縣位于以杭州為中心200余公里的半徑內(nèi)，即使在交通條件較差的20多年前，多數(shù)縣在半天路程之內(nèi)。

第三是地級市實力較弱。目前浙江僅11個地級市，國民收入僅占全省的23.5%，所以浙江經(jīng)濟的主體是縣。可以說，縣域經(jīng)濟的發(fā)達是“省直管縣”的一個根本原因?？h級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達到一定程度才需要擴大其權(quán)力，提高其自主力，權(quán)力大小要與經(jīng)濟發(fā)展程度相匹配，否則權(quán)力資源的浪費，并且容易造成權(quán)力的濫用。并不是每一個省區(qū)都像浙江一樣有發(fā)達的縣域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟獨成單元，這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)為省直管縣的推行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

三 浙江省推行該政策取得的成就以及原因

（一）浙江省推行省直管縣的成就

黨的十一屆三中全會召開以來，地處東南沿海的浙江省獲得了迅速發(fā)展，從相對落后的小省發(fā)展成為經(jīng)濟總量排名全國第四的富裕強省。浙江省統(tǒng)計局最新發(fā)布的2008年數(shù)據(jù)顯示，全省生產(chǎn)總值(GDP)達到21486.9億元，人均GDP超過42200元，按年平均匯率折算突破6000美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近23000元，農(nóng)村居民人均純收入高達9258元，自1985年以來連續(xù)23年位居全國各省區(qū)第一。浙江縣域經(jīng)濟發(fā)達，其比重約

占全省經(jīng)濟的60%。在國家統(tǒng)計局主辦的“百強縣”評比活動中，浙江連續(xù)3年（2003-2005年）以30席的優(yōu)異成績名列榜首[6]。領(lǐng)跑全國的縣域經(jīng)濟，富足康樂的農(nóng)民生活，不斷縮小的城鄉(xiāng)差距以及城鄉(xiāng)一體的和諧社會，構(gòu)成了世人所津津樂道的“浙江現(xiàn)象”或“浙江奇跡”。

（二）取得成就的具體原因

這些鮮明的數(shù)據(jù)的背后是浙江省在推行省直管縣所取得的成就，有省直管縣良好的政治環(huán)境，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展起得作用是不容忽視的，主要體現(xiàn)在兩個方面：

1、還財于縣，藏富于民

“省管縣”財政體制促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動了和諧社會的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是和諧社會建設(shè)的必由之路。“省管縣”財政體制充分體現(xiàn)了還財于縣、藏富于民。還財于縣，有利于縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，并為縣域的城市化進程提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和持續(xù)的動力源泉，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展目標創(chuàng)造條件。藏富于民，有利于強化縣域居民的致富熱情，并為農(nóng)村居民的市民化理想開啟機遇之窗，進而在根本上解決長期困擾我國的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。浙江省管縣財政迄今25年的堅持、執(zhí)著與踐行，不僅為浙江縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大準備了堅實的制度基礎(chǔ)，也為浙江城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了可靠的制度保障。數(shù)據(jù)表明，2008年浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45:1，顯著低于同年全國城鄉(xiāng)居民收入3.31:1的平均比值。實踐證明，浙江縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，既促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也推動了和諧社會建設(shè)。

2、還權(quán)于縣，縣級財政自主權(quán)適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展要求

“省管縣”財政體制下縣政府相對獨立的財政自主權(quán)與縣域經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)。“省管縣”財政體制的邏輯結(jié)果，必然是縣級財政自主權(quán)的相對獨立。相對獨立的財政自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟的起步和起飛儲備了寶貴的發(fā)展資金。浙江“省管縣”財政體制的安排，不僅還財于縣，同時也還權(quán)于縣。也就是說，縣在獲得發(fā)展資金的同時，還擁有了探索適合自身實際發(fā)展道路的自主權(quán)。在“省管縣”財政體制下，縣級財政向省和縣負責與分成，不需要向市負責與分成，這不但大幅減輕了縣的財政負擔，而且極大地調(diào)動了縣的發(fā)展積極性，從而促進了浙江縣域經(jīng)濟的繁榮[7]。浙江相對獨立的縣級財政符合縣域經(jīng)濟的發(fā)展要求，因此必然會促進縣域經(jīng)濟的順利發(fā)展。

參考文獻：

[1]王紅茹,張俊才,張一彪等.“省管縣”改革:地方權(quán)利再分配[J/OL].中國經(jīng)濟周刊,2006

[2]王秉安,洪文生.縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究:理論與實踐[M].福建:福建行政學院經(jīng)濟管理研究所,2007

[3]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R].中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編,北京:人民出版社,2007

[4]孫學玉,伍開昌.當代中國行政結(jié)構(gòu)扁平化的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].中國行政管理,2004

[5]卓勇良,關(guān)于省直接管轄縣(市)的若干研究[J].經(jīng)濟社會體制比較,2003

[6]中華人民共和國民政部.中華人民共和國行政區(qū)劃冊[M].北京:中國地圖出版社,2003

[7]高英雄.河南“強縣擴權(quán)”中市縣博弈永城成為“異類”[EB/OL].新浪網(wǎng).2007

第二篇：“省直管縣”改革績效、問題及對策研究

“省直管縣”改革績效、問題及對策研究

摘 要：隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，“市管縣”體制暴露出加劇市縣矛盾、增加行政成本、影響行政效能、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展等問題。與“市管縣”體制相比，“省直管縣”體制改革在減少行政層級、降低行政成本、發(fā)展縣域經(jīng)濟等方面具有重要作用。近年來，在國家政策的導向下，“省直管縣”財政體制改革在我國逐步推廣，已成為我國深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。以廣東省為例，在全面分析“省直管縣”改革績效的基礎(chǔ)上，剖析改革存在的各種阻力，積極探索改革實現(xiàn)路徑，從而構(gòu)建符合國情的地方財政管理體制。

關(guān)鍵詞：省直管縣；績效研究；阻力分析；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F224.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）11-0262-04

引言

中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”作為深化財稅體制改革的重要內(nèi)容之一，“省直管縣”財政體制改革是建立現(xiàn)代財政制度的重大實踐。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中也明確要求穩(wěn)步推行“省直管縣”改革試點。

2009年7月，財政部公布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》（財預[2009]78號），明確提出“省直管縣”財政改革將在2012年底前在中國大部分地區(qū)推行的實施目標。在該意見的主題思想引導下，全國各地推行了一股“省直管縣”改革的浪潮，并成為中國地方政府改革的一項重要內(nèi)容。

一、研究背景

作為改革發(fā)展的前沿和傳統(tǒng)經(jīng)濟大省的廣東，在2013年全國省域宏觀經(jīng)濟競爭力綜合排名高居第二位，整體經(jīng)濟實力雄厚。但與之形成鮮明對比的是，2013年第十三屆全國百強縣評選中廣東地區(qū)只有增城和博羅2個縣（市）進入百強名單，而江蘇省、山東省和浙江省則分別有超過20個縣域進入百強名單。這充分表明了廣東縣域經(jīng)濟與全國部分省區(qū)相比，發(fā)展滯后和縣域競爭力較弱的現(xiàn)實，可見廣東省縣一級的發(fā)展已經(jīng)嚴重制約到了廣東省整體的發(fā)展（王麗婭，2010）。

自1987年廣東省取消地區(qū)一級行政建制，全面實行“市管縣”體制后，地市級在行政、財政等方面確立了領(lǐng)導地位，在促進城鄉(xiāng)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，做大做強中心城市，推動區(qū)域城市化方面具有積極的作用。但隨著廣東經(jīng)濟快速增長和改革步入新時期，“市管縣”體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1.地市管理權(quán)限集中，負責管理和配置縣級的資源和資金，使得地市為發(fā)展城市對縣級的資源和資金進行截留，將優(yōu)勢資源集中于城市。例如，廣東省規(guī)定，“四稅”分成比例省縣為4：6，而有的地方將這一比例變成了4：2：4，市里拿走20%，相反，省里的轉(zhuǎn)移支付規(guī)定市里的配套比例卻又不能兌現(xiàn)（李文彬，張玲玲，2009），這削減了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，削弱了縣級發(fā)展的自主權(quán)，嚴重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.部分地級市的經(jīng)濟拉動和輻射作用不明顯。我國實行“市管縣”體制原本的初衷是希望發(fā)揮城市的中心作用，以城市為依托，充分帶動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，在實踐中卻存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，有些中心城市不具備經(jīng)濟能力，或者領(lǐng)導的縣過多而超出自身實際能力。如1988年汕尾市由海豐小鎮(zhèn)升級為地級市，但由于本身經(jīng)濟基礎(chǔ)和城市建設(shè)相對落后，難以帶動所轄縣經(jīng)濟的發(fā)展，造成“小城區(qū)、大農(nóng)村”的現(xiàn)狀，無法發(fā)揮城市的帶動作用與輻射作用。

3.行政層級過多，行政運行成本增大。市領(lǐng)導縣體制增加了市一級的行政管理層級，行政編制、政府機構(gòu)隨之擴大，而維持一個地級市的正常運行每年需要數(shù)億元甚至十幾億元的行政費用支出，增加了政府行政運行成本。廣東省多數(shù)地級市只管4、5個縣，平均為3.6個，這種過小的管理幅度，無疑降低了管理效應(yīng)，增加了管理成本（王玉明，2009）。另外，市管縣體制將市一級政府由虛變實，省縣之間的政策性或是業(yè)務(wù)性問題，本可以直接溝通解決的問題，都需要通過市一級，這無疑降低了行政效率和信息的傳達效率。

大量問題和矛盾更加凸顯了改革現(xiàn)階段“市管縣”體制的必要性和緊迫性。為消除“市管縣”體制的種種弊端，從2003年起我國許多省份開始根據(jù)本省的具體情況，進行財政體制上的“省直管縣”探索和試點工作。一些省份還將部分經(jīng)濟管理權(quán)與社會管理權(quán)下放到縣級。經(jīng)過多年的實踐表明，“省直管縣”財政體制改革在促進縣級經(jīng)濟發(fā)展方面的成效是顯而易見的。一方面，加強了省級財政的統(tǒng)籌能力，減少市級對縣一級財政資金的截留，增強縣級政府的財力，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和提高基層的公共服務(wù)能力；另一方面，提升了縣域經(jīng)濟的完整性和綜合性，增強縣級政府的調(diào)控能力，有力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

廣東省早在2003年就開始了“省直管縣”的探索工作，并于2009年正式啟動綜合改革試點工作。對于此次改革財政收支和經(jīng)濟增長產(chǎn)生了怎樣的影響，取得的成效如何，需要采取實證分析的方法對這些問題進行探討。不僅有利于我們深入認識廣東“省直管縣”體制改革的經(jīng)濟績效，為下一步改革政策的制定提供有用參考，同時對全國范圍內(nèi)進一步推廣的“省直管縣”財政改革也有著積極的借鑒意義。

二、廣東“省直管縣”改革的績效分析

本文通過對廣東省“省直管縣”財政體制改革基本情況進行了調(diào)研認為，此次“省直管縣”財政體制改革通過財政上的分配關(guān)系調(diào)整以緩解縣域財政資金壓力，促進區(qū)域發(fā)展，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障?！笆≈惫芸h”改革推力作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展

自實施改革試點以來，財政資源直接向基層市、縣下移，減少了資金截留，可以將更多的公共資源和財政資金被投入到經(jīng)濟建設(shè)中，有利于提高縣級政府規(guī)劃和發(fā)展本區(qū)域的自主性，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

廣東省目前有67個縣（市），縣域面積達14.58平方公里，占全省總面積的六成。改革實施5年來，廣東省縣域經(jīng)濟的受重視程度不斷提高，縣域工業(yè)拉動作用和經(jīng)濟發(fā)展活力等也不斷得到增強，各項經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長。然而在2008年廣東縣域生產(chǎn)總值僅為6 601億元，占全省GDP比重不足18%。實施“省直管縣”改革后，縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展。到2012年縣域生產(chǎn)總值將近1.7萬億元，同比增長了150%?？h域生產(chǎn)總值占廣東全省比重也上升至29%，提高了11個百分點。與此同時，廣東省縣域GDP增速連續(xù)5年均保持10%以上，超過了珠三角以及廣東全省的平均水平。2012年，在67個縣域單位中有60個縣（市）的GDP增長率超過10%，比2008年的42個多了18個。

從縣域工業(yè)化指標來看，全省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已穩(wěn)定在“二三一”格局，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，工業(yè)化進程加快，第三產(chǎn)業(yè)比重也在緩慢提升。目前，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，從2004―2012年9年間下降11個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，9年間提高了9個百分點，工業(yè)化進程加快。第三產(chǎn)業(yè)比重也在緩慢提升，9年時間僅上升1.93個百分點?？傮w上看，廣東省縣域經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的階段。

（二）降低行政運行成本，提升行政效能，推動服務(wù)型政府建設(shè)

“省直管縣”改革的最終目標是減少行政層級，精簡機構(gòu)，降低行政成本，提高行政效能，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展（孫超，2011）。實行“省直管縣”財政體制，減少了財政運轉(zhuǎn)的層次，縣級政府直接接受省的領(lǐng)導增強了縣級財力的支配度，提高了財政運轉(zhuǎn)的效率，提升了縣域財政的自給率。同時也使政策直接向縣級政府傳達，促進縣級政府行政管理和決策更貼近于縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際，進而推動縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以廣東省順德區(qū)為例。2009年廣東省順德啟動了“省直管縣”綜合改革試點工作，其改革配套措施之一便是“簡政放權(quán)”，實行“大部制”改革。經(jīng)過改革，順德區(qū)黨政機構(gòu)加起來才16個“大部門”，比改革前壓縮了2/3。所謂，一個縣區(qū)除了黨委、紀檢、司法等職權(quán)外，經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域都賦予地級市管理權(quán)限，放權(quán)到縣區(qū)。實現(xiàn)工作職能、工作方式、工作作風的轉(zhuǎn)變，提高行政工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，起到了積極的推進作用，對于加快政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有重大意義。

（三）提升縣級政府財力，促進公共服務(wù)均等化

“省直管縣”是在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，通過省級將財力性轉(zhuǎn)移支付和?？钛a助單獨核定下達到直管縣（市），從而減少地市一級的截留，進一步加大對縣級的幫扶力度。改革帶來的效果是，有效的緩解了基層政府的財力緊張問題，直接增強了基層政府的公共服務(wù)職能，保證了基層政府在基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的最低公共服務(wù)需求，促進了基本公共服務(wù)均等化。

經(jīng)過省直管縣改革，廣東省縣域經(jīng)濟社會在得到高速發(fā)展的同時，政府的各項公共服務(wù)事業(yè)也取得了一定的成績。2012年廣東縣域公共財政預算收入544.50億元，同比增長16.5%，占全省地方公共預算財政收入的8.7%，高于全省增速3.5個百分點。相比2008年243.69億元，縣域一般預算收入占全身總量的7.36%，有大幅度的提升?？h級財政具有巨大的信息優(yōu)勢和調(diào)控靈活性。隨著縣級政府財力的增強，便于地方政府集中財力辦大事，更能充分發(fā)揮財政資金的使用效率，從而能夠有重點在支持縣級地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、義務(wù)教育等一系列公共服務(wù)也得到了更強的支持。

三、廣東省“省管縣”改革阻力分析

財政體制上的機制創(chuàng)新，實質(zhì)上是進行既得利益的調(diào)整，不可避免的會因改革而發(fā)生一些新的問題和新的矛盾，這些矛盾如果得不到正確的處理，這些問題如果不能及時的解決，就會與舊問題、舊矛盾交織積累，制約改革的進行（金德萬，2007）。因此，必須充分注意和認識“省直管縣”改革實行過程中存在的突出問題和矛盾。廣東在推行“省直管縣”的過程中，存在以下問題：

（一）廣東省區(qū)域、縣域經(jīng)濟發(fā)展差距大，難以形成統(tǒng)一的改革意見

廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然已經(jīng)取得長足的進步，但從總體來看，縣域經(jīng)濟實力仍較薄弱，各大區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各縣市內(nèi)部也發(fā)展很不平衡。廣東省大部分實力較強的縣（市）主要集中在珠三角地區(qū)，這些地區(qū)整體上受珠三角的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟資源外溢影響大，經(jīng)濟實力雄厚。山區(qū)縣域的面積占全省的63.6%，人口占全省人口的40%，但受制于公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀條件，縣域經(jīng)濟總體上還是比較落后。2012年這些地區(qū)所創(chuàng)造的地區(qū)產(chǎn)值僅占全省產(chǎn)值的16%，公共預算收入只占全省市縣級收入總額的21%，同時仍有9個縣（市）財政收入不足3億元。珠三角地區(qū)公共財政預算收入總額占全省市縣級收入總額的78.89%，分別是東西兩翼和粵北山區(qū)的8.7倍和6.55倍。省、市、縣三級發(fā)展呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，分布不夠合理均衡。

各縣（市）間經(jīng)濟發(fā)展水平差距、所處的地理位置不同、區(qū)域面積和人口規(guī)模的不同，決定了各縣（市）對改革的實際需求不一致的狀況。對于五華縣、資金縣、封開縣等經(jīng)濟落后、地理位置偏遠的山區(qū)縣（市），需要更多的財政資金促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施。而相對于順德等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，則需要更大的管理權(quán)限。

（二）出現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)新的不匹配

根據(jù)實際調(diào)研的情況顯示，廣東省實行“省直管縣”改革后，雖然減少了政府層級，但卻沒有清晰劃分省、市、縣之間的事權(quán)與財權(quán)（劉文娟，2012）。預算內(nèi)外資金的管理改革和事權(quán)財權(quán)的劃分沒有同步進行，一些資金進行的市縣上劃和補助事項尚未清理規(guī)范，市級事權(quán)與財權(quán)出現(xiàn)新的不對稱（魏向前，2010）。改革后，縣級財政資金越過市一級直接通過省財政劃撥，而市級財力縮減的同時還要承擔縣（市）公共管理和公共服務(wù)的支出責任，如抗旱排澇、農(nóng)田水利建設(shè)和社會保障等。同時，對縣（市）而言，財政隸屬關(guān)系由原來的地市級一個“婆婆”，變?yōu)槭∈袃蓚€“婆婆”，在一定程度上反而增加縣（市）的工作難度。

（三）加劇地方“諸侯經(jīng)濟”的現(xiàn)象，造成縣域無序開發(fā)和重復建設(shè)

在廣東省經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)尤其是珠三角，部分發(fā)達縣（市）在經(jīng)濟實力方面可以和地級市平起平坐，甚至更勝一籌。分權(quán)后，縣域自主權(quán)擴大，但受“縣、市平級”思想的影響，市縣各自為政，可能影響生產(chǎn)力布局、出現(xiàn)新的“開發(fā)熱”和“建設(shè)熱”，導致各縣之間盲目攀比、重復建設(shè)，甚至引發(fā)惡性競爭，導致資本投入的浪費（孫學玉，2013），降低了區(qū)域發(fā)展的整體實力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年順德區(qū)、南海區(qū)占佛山市GDP比重分別為35%和30%，而市區(qū)僅為18%，相互之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)趨同，經(jīng)濟摩擦與競爭激烈，不利于改革的整體規(guī)劃。

四、推進廣東“省直管縣”的政策性建議

（一）推進改革應(yīng)從實際出發(fā)，采取分類實施的模式，循序漸進，不宜“一刀切”

部分省市在改革試點效果尚不明確的之前，就直接把改革推廣到全省或全市的范圍。但由于本級財力的有限和配套政策跟進不到位，反而增加巨大的財政壓力和難度，擾亂正常的省域整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。廣東省域遼闊，各大區(qū)域、各縣市的發(fā)展不平衡，使得改革意見難以統(tǒng)一。已有教訓表明，在推進“省直管縣”改革的過程中，不能脫離實際的省情而盲目推進。一方面，對于經(jīng)濟實力較強的縣市優(yōu)先下放部分權(quán)力，實行市縣分治，打破原來的隸屬關(guān)系，直接由省統(tǒng)管縣，重新定位市縣的職能，減弱地市一級的職能，擴充縣級的職能；另一方面，對經(jīng)濟實力不足的各縣市要有耐心，采取現(xiàn)行試點的模式，逐步下放權(quán)力，防止權(quán)力下放后產(chǎn)生混亂。同時，在改革中要謹慎處理市級政府及相關(guān)利益集團的矛盾，避免社會混亂；要重視權(quán)力下放后的政府職能的轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮政府作用（王麗婭，2010）。

（二）進一步明確省、市、縣政府間的職責權(quán)限范圍

省、市、縣的層級權(quán)責分工問題是“省直管縣”領(lǐng)域中重點討論的問題。由于目前“市管縣”體制下，已經(jīng)形成了固有的行政權(quán)力運行機制，各層級之間的事權(quán)、財權(quán)都是基于此體制形成了套路化的固有模式（林建設(shè)，2011），因此，在推進“省直管縣”的改革進程中，需要解決的首要問題是重新明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)，使得各級政府各司其職、各盡其責，解決好市級政府將事權(quán)和支出責任下壓給縣級政府的矛盾。

事權(quán)劃分的合理化和清晰化要求結(jié)合廣東省的實際情況，根據(jù)效率最優(yōu)原則，具體規(guī)定省、市、省直管縣各自專有事權(quán)和共有事權(quán)。各級政府在以建設(shè)服務(wù)型政府為目標的指導下，對行政管理、社會事務(wù)管理事權(quán)進行合理劃分后，還應(yīng)重點對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事權(quán)加以明晰。根據(jù)事權(quán)的劃分的結(jié)果，合理界定各級政府間的財政支出責任和規(guī)范收入劃分權(quán)限。完善不同層級政府事權(quán)和財權(quán)法律制度，以法律形式對各級政府的事權(quán)、財權(quán)加以規(guī)范和固定，規(guī)避事權(quán)安排的隨意性和偶然性。

（三）進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

在省管縣體制下，省級財政的管理對象倍增，省級政府對縣級政府分類指導政策的適應(yīng)性不如“市管縣”強（駱祖春，2010），容易造成效率缺失和發(fā)展失衡。因而，建議省級政府參考“省管縣”制度改革前的指導政策，動態(tài)分析和調(diào)整，因地制宜地對不同的縣市實行特色化管理。

目前，廣東省生產(chǎn)總值和財政收入主要集中在珠三角地區(qū)，東西兩翼財力薄弱。在市管縣財政體制下，縣域的財權(quán)有限，縣域在財政資金的分配中缺乏自主地位。為推進解決地區(qū)間公共服務(wù)不均問題，協(xié)調(diào)地區(qū)間發(fā)展，還要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。“省直管縣”改革應(yīng)從減少行政管理層級入手，取消市與縣之間的資金往來關(guān)系，財政資金由省級政府在全省范圍內(nèi)實施有效的轉(zhuǎn)移支付，確保財政資金直接由省下達到縣級政府。從轉(zhuǎn)移支付的途徑方面來看，轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等應(yīng)由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助應(yīng)由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣（周波，2010）。其次，從轉(zhuǎn)移支付的方向來看，建設(shè)多維度的轉(zhuǎn)移支付制度，可以細化到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，如保護生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移支付、支持基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付等。

（四）允許和鼓勵市縣構(gòu)建合作型財政管理關(guān)系

實行省管縣財政體制改革后，隨著財政權(quán)力和行政權(quán)利的逐步下放，市縣之間漸趨于平級關(guān)系，甚至出現(xiàn)激烈的經(jīng)濟摩擦，不利于地區(qū)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。市縣的之間社會經(jīng)濟聯(lián)系密切，應(yīng)充分利用改革前“市管縣”的合作優(yōu)勢，互利共贏。允許和鼓勵構(gòu)建合作型財政管理關(guān)系，鼓勵市縣間互動與互助關(guān)系。

參考文獻：

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[責任編輯 李 可]

第三篇：省直管縣 考試

“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式,并已在全國范圍內(nèi)開始試點。省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔憂的問題。

一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

目前我國省直管縣改革主要包括“強縣擴權(quán)”改革和財政體制改革。我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強縣擴權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點,對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權(quán),把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制?！?《國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也提到“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制改革”。據(jù)財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區(qū)實行了財政體制上的“省直管縣”。

二、省直管縣體制改革面臨的主要問題

(一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點縣財政困難的現(xiàn)狀?！笆≈惫芸h”后,省級對試點縣的轉(zhuǎn)移支付和專項補助僅是“直達”。也就是說,新體制下試點縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難的狀況。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足?！笆≈惫芸h”縣鄉(xiāng)財政管理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財政困難,進一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村綜合改革目標的實現(xiàn)。但目前來說,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。

(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權(quán)與事權(quán)相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責任的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關(guān)系有所調(diào)整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了省級財政的事權(quán)責任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權(quán)沖擊較大,但對其所管的縣承擔的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。不少省、自治區(qū)的試點辦法明確規(guī)定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權(quán)與事權(quán)不對等的問題。縣級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其財力和財權(quán)得到了擴張,事權(quán)卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。

三、對于省直管縣體制改革的建議

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應(yīng)更多地關(guān)注以下幾個方面,科學推進省直管縣體制改革。

(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進行科學的分析與評估,因地制宜,推進改革。

(二)各縣要創(chuàng)新發(fā)展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認真落實招商引資政策,扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從根本

上解決財務(wù)困難,不斷壯大試點縣的財政實力。

(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機,積極向省財政匯報財政收支預算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

(四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強農(nóng)村地區(qū)社會保障能力,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

(五)要加快制度創(chuàng)新,研究解決“省直管縣”條件下市對縣事權(quán)與財權(quán)錯位的問題,建立健全市對縣各項事業(yè)發(fā)展的支持機制。

(六)有步驟地綜合推進改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關(guān)系,否則,就會影響改革的效果。

第四篇：省直管縣調(diào)查

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省直管縣調(diào)查

作者：

來源：《新理財·政府理財》2011年第01期

2011年，是財政省直管縣的關(guān)鍵性操作之年。這一年，對各級政府和財政部門而言，尚有不少操作空間。而到了明年年底，一切將塵埃落定。

從近幾年試點情況看，五級政府和五級財政各有各的反應(yīng)。

中央財政今年將開始實施縣級財力基本保障機制，已著手解決全面實現(xiàn)省直管縣后的“窮縣吃飯”問題。

省級財政正面臨著兩大問題：縣太多，管不過來；“窮縣”太多，沒有錢來管。

地級財政不得不相信眼淚：地級市的政府職能和盈利模式都得調(diào)整，還同時籌劃著利用最后時機實施“撤縣并市”。

縣級財政則在等待著夢想照進現(xiàn)實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政希望自己不被遺忘。

在此承前啟后的關(guān)鍵性時期，我們應(yīng)該對改革邏輯予以階段性梳理：1994年分稅制改革后，省以下財政體制改革一直成為歷史遺留問題。為完善“改了一半”的分稅制改革，我們事實上采取了兩大技術(shù)性手段：一是加大轉(zhuǎn)移支付力度，二是減少財政層級，即實施財政省直管縣。

那么，財政省直管縣，其取向為技術(shù)性改革還是體制性改革呢？顯然，后者改革價值更大。如此，我們則不僅要減少財政層級，還要對新的省、地級市與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的“盈利模式”予以重置。

再下一步，四級政府的事責即支出責任終將厘清。

第五篇：省直管縣現(xiàn)狀綜述

省直管縣現(xiàn)狀綜述

摘要：我國現(xiàn)行的市管縣體制在計劃經(jīng)濟時期功不可沒，他在強化中央集權(quán)、促進政治穩(wěn)定、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面都曾發(fā)揮了重要作用。但是我國市管縣體制還存在許多弊端，在改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步推進，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市管縣體制上的局限性日漸暴露出來，在一定程度上影響了我國社會政治的穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)進一步發(fā)展，在這樣的情況下，省直管縣體制成為現(xiàn)今研究的熱點，目前理論界對省直管縣體制的可行性探討，對省直管縣體制改革的動力和意義，對省直管縣體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變問題和權(quán)力分配問題進行了多次的相關(guān)研究討論。

關(guān)鍵詞：省直管縣體制現(xiàn)狀古代現(xiàn)在國外

定義：“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭小笆≈惫芸h”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，促進我國社會政治的穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)進一步發(fā)展。

自秦漢以來，縣就是中國最重要、最基本的行政單元，古有“郡縣治，天下安”之說。，我國的行政區(qū)域主要分為省、縣、鄉(xiāng)三個層級。但自上世紀80年代初起，原先作為省級政府派出機關(guān)的“地區(qū)”一級政府趨于實體化，通過地改市、地市合并等方式，“市管縣”體制在全國迅速普及開來。在此過程中，還形成了縣級市、地級市、副省級市、直轄市等不同級別的市建制，衍生出“市管市”這一世所罕見的行政現(xiàn)象?！笆泄芸h”體制是適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展而逐漸固化起來的，實行之初，在培育壯大中心城市、打破行政分割、推動城鄉(xiāng)融合等方面發(fā)揮了一定積極作用。

隨著二元經(jīng)濟現(xiàn)象的突顯，兩極發(fā)展現(xiàn)象的加劇，“市管縣”體制的弊端日益凸現(xiàn)。一是，增加了行政層級，提高了行政成本，降低了行政效率，各種管理權(quán)限集中于市級，縣級政區(qū)的自主權(quán)受到了削弱。二是，一些規(guī)模小、實力弱的市非但無力帶動輻射所轄的縣，還倚仗行政強勢從縣里“抽血”，從而限制了縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是，由于以“市”為中心，導致各種資源過度向城市集中，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。四是，造就了大量有名無實的廣域型“城市”，城市化水平虛假繁榮。新時期中共中央關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局的出臺，是其根本背景。根據(jù)中共中央對中國今后發(fā)展戰(zhàn)略的布局，文件要求貫徹三個“堅定不移”：“堅定不移地推進社會主義新農(nóng)特別指出：“擴大國內(nèi)需求，最大潛力體現(xiàn)了中央著力解決長期制約中國全村建設(shè)，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展始于2007年8月的國際金融危機之沖擊，是其國際背景。這次金融危機不僅造成了西方發(fā)達國家的高失業(yè)率和經(jīng)濟衰退，而且對中國的經(jīng)濟增長也有明顯的影響。中國政府對此有清醒的認識，正如文件指出的那樣：“當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)?！敝袊氡３窒鄬^高的經(jīng)濟增長率，維系較強的國際競爭力，必須保持國內(nèi)經(jīng)濟活力，而縣域經(jīng)濟發(fā)展是其活力的根本，推進省直管縣改革正是增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的有力手段。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的要求而引發(fā)的政府“自我重塑”，是其制度背景。與市場經(jīng)濟和民主政治匹配的是現(xiàn)代化的法治政府、服務(wù)政府、責任政府．，這是中央與地方各級政府改革面臨的一場攻堅戰(zhàn)。省直管縣對于完善管理體制，使地方政府切實擁有與事權(quán)相匹配的財權(quán)、人事權(quán)、機構(gòu)組織權(quán)等自主權(quán)，真正轉(zhuǎn)變與合理配置政府職能，建設(shè)人民滿意的政府，無疑是一次大膽的嘗試。

19世紀末，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市迅速發(fā)展，人口驟增，市政管理面臨的問題日益復雜。各州城市為適應(yīng)現(xiàn)代化的管理，紛紛進行市政體制改革，從而在各州以至在一州內(nèi)同時存在不同的政府組織形式。美國地方區(qū)劃

從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權(quán)”的改革，把地級市的經(jīng)濟治理權(quán)限直接下放到一些重點縣，在經(jīng)濟治理方面形成了近似于“省管縣”的格局。［1］2005年6月，國務(wù)院總理溫家寶在農(nóng)村稅費改革工作會議上明確提出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’試點?！薄吨泄仓行年P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中也明確提出“減少行政層級”，“理順省級以下財政治理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的治理體制。”由此可見，實行省直管縣，是今后我國行政體制改革的一項十分重要的內(nèi)容。

2005年10月召開的中共十六屆五中全會提出，要“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。2006年，這句話被寫進了“十一五”規(guī)劃綱要。2008年10月，十七屆三中全會再次強調(diào)，要“推進省直接管理縣（市）財政體制改革??有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制”。2009年，中央一號文件《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，明確提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。財政部發(fā)布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。