第一篇：2011年重慶市微型企業現狀調查報告

『管理前線』市長黃奇帆2011年02月17日在全市工商行政管理工作會議上指出，要大力發展微型企業，2011年重慶市微型企業現狀調查報告。市長黃奇帆做了一個橫向比較：重慶現在市場主體有90多萬個，但真正的企業數量只有19萬多個，而北京有80多萬個、上海有70多萬個，廣東、江蘇、浙江、山東等經濟大省的企業數，基本在50萬個以上，“由此看，我們重慶經濟發展的一大短板，就是企業數量少。”“市委、市政府已經提出，十二五期間全市的企業數量要在現有的基礎上翻1.5番，發展到50萬個以上。”市長黃奇帆說，在這個市場主體的培育過程中，工商系統責任重大，要當好“企業助產師”。據了解，截至去年底，全市內資市場主體總量達到91.49萬戶，其中，私營企業總量達15.42萬戶，個體工商戶總量達71.37萬戶。重慶潤揚企業管理咨詢有限公司，積極響應市長黃奇帆的號召，歷時40余天，對微型企業開辦者(以下簡稱“創業家”)的綜合素質進行了隨機抽樣調研，調查報告《2011年重慶市微型企業現狀調查報告》。本次調研的內容涉及到對“創業的認知”、“創業資本”、“創業者的品格”等創業家必須具備的13個方面的調研。由于時間有限，本次調研的結果僅供中共重慶市委微型企業領導小組、重慶市政府、工商局、微企辦等主管領導決策使用。

一、調查目的：掌握微型企業開辦者的綜合素質。

二、調查范圍：渝中區、沙坪壩區、大渡口區、南岸區、巴南區、江北區、北碚區、九龍坡區。

三、調查時間：2011年7月20日--8月20日。

四、調查方式：訪談。

五、樣本數量：隨機抽樣100家。

六、統計方法：數理統計。

七、調查問題及結論(一)、對題支的說明

1、了解：是指被調查者有最起碼的模糊認知但未能清晰講解。

2、清楚：是指被調查者對所調查的問題能夠講出1~2個關鍵點。

3、掌握：是指被調查者對調查的問題能夠講出3個以上關鍵點。(二)、調查問題及結論問題1：對“創業的認識”調查◇了解：85%◇清楚：13%◇掌握：2%◇無認識：0%問題2：對“創業家的認識”的調查◇了解：5%◇清楚：0%◇掌握：0%◇無認識：95%問題3：對“創業的心理準備”的調查◇了解：26%◇清楚：10%◇掌握：6%◇無認識：58%問題4：對“創業資本”認知的調查◇了解：52%◇清楚：28%◇掌握：20%◇無認識：3%問題5：對“創業者品格力”的調查◇了解：38%◇清楚：8%◇掌握：3%◇無認識：51%問題6：對“創業者創新力”的調研◇了解：26%◇清楚：10%◇掌握：4%◇無認識：60%圖7：對“創業者的應變力”的調研◇了解：38%◇清楚：8%◇掌握：6%◇無認識48%圖8：對“創業者領導力的認識”的調研◇了解：53%◇清楚：16%◇掌握：8%◇無認識：23%問題9：對“創業者決斷力認識”的調查◇了解：5%◇清楚：2%◇掌握：1%◇無認識：92%問題10：對“小企業準確定位”的調查◇了解：16%◇清楚：7%◇掌握：2%◇無認識：75%問題11：對“小企業經營準備”的調查◇了解：20%◇清楚：15%◇掌握：5%◇無認識：60%問題12：對“小企業申辦程序”的調查◇了解：65%◇清楚：10%◇掌握：15%◇無認識：20%問題13：對“小企業營銷策略”調研◇了解：35%◇清楚：10%◇掌握：5%◇無認識：50%根據整個工作進展安排,“潤揚咨詢”預計在2011年8月底發布2011年重慶市微型企業現狀調研報告

第二篇：重慶市微型企業政策條件

重慶市微型企業創業扶持政策解讀

重慶市政府公眾信息網 www.tmdps.cn)查詢微型企業創業扶持相關政策。如有問題和疑問，可撥打當地工商部門公開咨詢電話，也可向市微型企業發展工作領導小組辦公室咨詢(聯系電話：63835460)。

網站建設、維護及推廣、電子商務信息服務

大足縣微企辦 大足局43780080 大足縣龍崗街道辦事處雙塔路73號

43780080 微型企業申報的流程是：在當地工商所申報（提供屬于九類人群的證明文件、身份證、戶口薄等）→經工商所初審合格上報縣工商局微企科審核（通過后）→參加培訓（合格后）微企科組織會審（確定是否扶持和補助資金額）→辦理營業執照→辦理組織機構代碼證、稅務登記證、雕刻公章財務章等（完畢后）→到銀行（農商行、農行、重慶銀行、建行）開戶并存入自投資金。（金額為申請注冊資金減去扶持資金。即申請10萬的注冊金，國家扶持金為3萬，自己應該存入7萬）→財政局撥付補助金到微型企業賬戶→開業一月后，向工商所申請領取支付財政補助金，→每季度向財政部門申請稅收減免，可同時向金融部門申請小額貸款。

來信人如需創辦微型企業，在遞交創業申報的同時，應同時申請辦理《汽車維修許可》和從事汽車維修的場地使用等手續。以保證來信人的微型企業能夠及時登記注冊，正常經營。

陳春蓉，女，1985年10月出生，土家族，重慶黔江人，2007年7月參加工作，自參加工作，做過各種行業工作，文員、銷售等，于2011年3月創辦重慶阿丘網絡信息服務中心，目前中心總經理，主管公司的日常管理及網站運營

第三篇：重慶市微型企業扶持創業管理辦法

重慶市微型企業扶持創業管理辦法(試行)第一章 總則

第一條 為規范微型企業創業扶持工作，促進微型企業健康發展，擴大就業再就業，根據《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發[2010]66號）規定，特制定本辦法。

第二條 本市行政區域內微型企業的申請創辦、扶持發展和監督管理適用本辦法。

第三條 按照本辦法規定創辦微型企業可享受財政扶持、稅收扶持、融資擔保扶持、行政規費減免等扶持政策。

第四條 市政府和各區縣（自治縣）政府分別成立微型企業發展工作領導小組，負責領導、協調和監督全市和各區縣（自治縣）微型企業的發展工作。

市和各區縣（自治縣）微型企業發展工作領導小組下設辦公室（以下簡稱微企辦），具體負責微型企業的發展規劃、創業培訓、創業審核、政策扶持、監督管理等日常工作。

第二章 創業申請

第五條 申請享受微型企業創業扶持政策的創業者應具備下列條件：

（一）具有本市戶籍（含集體戶口）；

（二）屬于“九類人群”；

（三）具有創業能力；

（四）無在辦企業；

（五）屬于“九類人群”的申請人出資比例不低于全體投資人出資額的50%；

（六）其他應當具備的條件。

第六條 申請微型企業創業扶持的創業者應當向居住地鄉鎮人民政府或街道辦事處提交以下材料：

（一）微型企業創業申請書；

（二）身份證明；

（三）戶口簿；

（四）居住證明；

（五）屬于“九類人群”的證明材料；

（六）其他需要提交的材料。

居住地與身份證明或戶口簿載明的住址一致的，申請人可不提交前款第（四）項規定的材料。

第七條 鄉鎮人民政府或街道辦事處受理申請后，應在3個工作日內對申請人是否符合本辦法第五條第（一）項和第（二）項的規定進行審查。審查符合規定條件的，應將審查結果進行公示，公示期不少于3天。經公示無異議的，鄉鎮人民政府或街道辦事處應在微型企業創業申請書上出具同意推薦意見。審查合格后，申請人應將上述材料提交擬創業所在地工商所。

第八條 工商所受理申請后，應當對申請人是否符合本辦法第五條第（三）項和第（四）項的規定進行審查。審查符合規定條件的，工商所應當出具審查意見，告知申請人辦理企業名稱預先核準和相關前置許可等注冊登記手續，相關部門的前置許可應在3個工作日內辦理完畢，并將申請審批資料移送當地微企辦。

工商所自受理申請之日起，應當在3個工作日內完成申請的審查和資料的移送工作。

第三章 創業培訓

第九條 各區縣（自治縣）微企辦收到工商所報送的申請審批資料后，應當對申請人組織開展微型企業創業培訓，已經接受創業培訓或具有相關創業知識的申請人可不參加。

市微企辦牽頭會同市人力社保局制定微型企業創業培訓計劃，由市微企辦和市人力社保局聯合發文下達各區縣（自治縣）微企辦和人力社保局實施。微型企業創業培訓納入全市創業培訓計劃。

第十條 微型企業創業培訓實行定點培訓，凡具備微型企業創業培訓辦學條件，且愿意承擔微型企業創業培訓工作的各類教育培訓機構，均可向市微企辦申報。

市微企辦會同市人力社保局等相關部門對全市微型企業創業培訓定點機構進行認定，并向社會公示。

第十一條 符合微型企業創業培訓相關規定的，由同級財政部門按照每人1000元的標準給予微型企業創業培訓補貼。

培訓補貼由微型企業創業培訓機構向同級微企辦提出申請，微企辦牽頭與同級人力社保部門審核后，送同級財政部門復核，由財政部門將補貼資金直接劃入定點培訓機構在銀行開設的基本賬戶。

第十二條 微型企業創業培訓以提高申請人創業能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險的規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作及答辯等內容的培訓。培訓結束后，培訓機構應當出具結業鑒定意見。

第四章 創業審核

第十三條 創業審核按照盡職審查和集中會審相結合的原則進行。申請人向擬創業所在區縣（自治縣）微企辦提交創業投資計劃書后，微企辦審核人員應在3個工作日內完成初審，并將初審意見提交由工商、財政、稅務、教育、人力社保、科技、金融、承貸銀行、擔保機構等部門和單位組成的審核小組集中會審。審核小組原則上10個工作日內會審1次，并審定財政資本金補助比例。

第十四條 創業審核應重點審查以下內容：

（一）培訓機構結業鑒定意見（按本辦法規定不參加創業培訓的除外）；

（二）擬創辦企業及申請創業者自身基本情況；

（三）擬生產產品或提供服務情況；

（四）擬創辦企業的人員及組織結構；

（五）市場預測；

（六）營銷策略；

（七）擬生產產品或提供服務的生產管理計劃；

（八）資本金補助資金使用計劃等財務規劃；

（九）注冊登記應當提交的相關材料；

（十）創業投融資計劃；

（十一）其他應當審核的內容。

第十五條 微企辦應當及時將審核結果通過網絡、報紙、公示欄等形式進行廣泛公示。

第十六條 申請人、其他組織和個人對區縣（自治縣）微企辦是否通過審核的決定有異議的，可以在15日內向市微企辦申訴。

第十七條 各級微企辦、相關部門和單位工作人員對創業審核中獲知的商業秘密，應當予以保密。

第五章 注冊登記

第十八條 申請人通過企業名稱預先核準后，應在擬創業所在地的重慶農村商業銀行、重慶銀行、重慶三峽銀行等銀行中選擇一家開戶銀行以預先核準的企業名稱開設賬戶，并將投資資金存入該賬戶。

第十九條 申請人通過創業審核，且投資資金到位后，由區縣（自治縣）微企辦向同級財政部門申請資本金補助。財政部門按照微企辦審定的補助比例在5個工作日內將資本金補助資金轉入申請人開設的賬戶。

第二十條 創業者投資資金和財政補助資金到位后，區縣（自治縣）微企辦應當按照企業登記的相關規定，將相關資料轉到企業注冊登記辦理機構，5個工作日內辦完營業執照。

工商部門依法進行注冊登記的同時，應當對申請人是否符合本辦法第五條第（五）項規定和相關前置許可進行審查。

第六章 扶持政策

第二十一條 市級財政部門每年根據市微企辦確定的各區縣（自治縣）微型企業發展計劃，安排扶持微型企業發展資金預算，將補助資金切塊下達給各區縣（自治縣）財政部門。

區縣（自治縣）財政部門對市級財政資金、區縣（自治縣）配套資金實行集中管理、統籌安排，并向申請人撥付資本金補助資金。補助比例控制在注冊資本金的50%以內，具體補助辦法和標準由各區縣（自治縣）政府結合本地實際情況制定。

第二十二條 從微型企業成立次年起，財政部門按企業上年實際繳納企業所得稅、營業稅、增值稅地方留存部分計算稅收優惠財政補貼，補貼總額以微型企業獲得的資本金補助資金等額為限。

微型企業憑納稅證明和營業執照，向當地財政部門申請享受稅收扶持政策。稅收優惠財政補貼的具體審核、撥付工作由區縣（自治縣）財政部門辦理，于每年6月底前完成，7月底前向市財政局書面報送辦理情況。按現行財政體制應由市級財政承擔的部分，由市級財政通過年終結算的方式補助給區縣（自治縣）財政。

第二十三條 微型企業可在開戶銀行申請微型企業創業扶持貸款，用于借款人生產經營所需的流動資金或固定資產購置，貸款額度不超過投資者投資金額的50%，貸款利率按照中國人民銀行公布的同期貸款利率基準利率執行。貸款發放原則上應在借款人向銀行提出借款之日起30個工作日內完成。

微型企業創業扶持貸款期限為1―2年，并按有關規定享受財政貼息。

第二十四條 具備抵押或擔保條件的微型企業，在申請微型企業創業扶持貸款時，可按照《重慶市小額擔保貸款辦法》（渝就業辦[2008]16號）規定，持工商、稅務核發的工商登記證、稅務登記證、抵押物清單或擔保合同以及有效證件向所在地社區居委會或村委會申請。

第二十五條 市三峽擔保公司負責全市微型企業貸款擔保工作。各區縣（自治縣）政府指定當地專業擔保公司為微型企業提供擔保的，由市三峽擔保公司為其提供再擔保。

擔保公司按現行擔保貸款管理辦法的最低標準且不高于擔保額的2%收取擔保費。

第七章 監督管理

第二十六條 有下列行為之一的，由區縣（自治縣）微企辦責令改正；情節嚴重的，由區縣（自治縣）微企辦撤銷申請人扶持資格，并由相關部門依法追究責任：

（一）不按投資計劃書使用資本金補助資金的；

（二）采用欺騙手段取得被扶持資格的；

（三）出租、出借被扶持資格的；

（四）虛假出資、虛報注冊資本、抽逃注冊資本的；

（五）其他違法違規行為。

第二十七條 微型企業申請變更或注銷，應當經區縣（自治縣）微企辦審查，并由工商部門依法辦理變更或注銷登記。

第二十八條 工商、財政、稅務、人力社保、金融等部門和單位應加強協調配合，在各自職責范圍內依法對微型企業資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條 申請人惡意騙取、套取、挪用資本金補助資金等違法行為應當記入企業征信系統或個人征信系統。相關行政機關、金融機構依據不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。

第三十條 各級微企辦、人力社保、財政等部門應加強對微型企業創業培訓質量、培訓補貼資金申領的監督檢查，檢查結果作為對培訓機構考核的重要依據。

第三十一條 培訓機構有下列情況之一的，由市微企辦會同市人力社保局取消培訓資格：

（一）弄虛作假，騙取培訓補助費用的；

（二）當年無正當理由未完成創業培訓目標任務的；

（三）連續兩年培訓合格率低于90%或結業鑒定準確率低于80%的；

（四）連續兩年培訓學員的滿意率低于80%的。

第三十二條 各級微企辦、財政、人力社保、審計、監察等部門應加強對微型企業發展申請、審批、資金發放等環節的全過程監督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十三條 本辦法所指“九類人群”包括：

（一）大中專畢業生。指畢業未就業的全日制中專、高職、大專、本科、研究生等學歷層次的畢業生，以及取得職業技能等級證書和職業教育畢業證書的職教生（含本市集體戶口）。

（二）下崗失業人員。指持有“下崗證”或“職工失業證”的本市國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、城鎮集體企業下崗失業人員等三類人員；持有“城鎮失業人員失業證”和“最低生活保障證明”的已享受城鎮居民最低生活保障且失業的本市城鎮其他登記失業人員。

（三）返鄉農民工。指在國家規定的勞動年齡內，在戶籍所在地之外從事務工經商1年以上，并持有相關外出務工經商證明的本市農村戶籍人員。

（四）“農轉非”人員。指因農村集體土地被政府依法征收（用）進行了城鎮居民身份登記的本市居民。征地時已作就業安置、戶籍關系已遷出本市的人員除外。

（五）三峽庫區移民。指在本市行政區域內安置的長江三峽工程重慶庫區水淹移民和占地移民。

（六）殘疾人。指持有《中華人民共和國殘疾人證》和《中華人民共和國殘疾軍人證》，并具備創業能力的本市居民。

（七）城鄉退役士兵。指在本市行政區域內，所有城鎮戶籍和農村戶籍的退役士官和義務兵。符合退役士兵安置條件，已安置工作的除外。

（八）文化創意人員。指從事文化藝術、動漫游戲、教育培訓、咨詢策劃及產品、廣告、時裝設計等的本市居民。

（九）信息技術人員。指從事互聯網服務、軟件開發、信息技術服務外包服務的本市居民。

第三十四條 本辦法第五條規定的“居住證明”包括公安機關出具的暫住證明和居委會（村委會）出具的相關居住證明材料。

第三十五條 申請人只能享受一次微型企業扶持政策。

第三十六條 各區縣（自治縣）可根據本辦法規定制定實施細則，并報市微型企業發展工作領導小組同意后施行。

第三十七條 本辦法由重慶市微型企業發展工作領導小組辦公室負責解釋，自印發之日起施行。

重慶市永川區人民政府辦公室

關于對微型企業進行后續幫扶指導的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

根據《重慶市人民政府辦公廳關于對微型企業進行后續幫扶指導的實施意見》(渝辦發[2010]341號)文件精神，為了推動微型企業健康有序發展，經區微型企業發展工作領導小組研究，決定對微型企業開展后續幫扶指導工作。現提出如下實施意見：

一、充分認識開展幫扶指導工作的重要性

永川區委十二屆十次全委會議把發展微型企業作為十五件民生工程之一，提出用三年時間發展2400戶微型企業，解決12000個就業崗位的目標。目前，永川已發展微型企業368戶，帶動就業2458人，首批155戶微型企業開業率達100%。

但是，創辦微型企業的“九類人群”大多缺乏辦企業的實踐經驗，在企業運行中必然會遇到各種困難和問題，需要“扶上馬，送一程”，亟需政府的高度重視、關愛和政府各部門的大力支持幫扶，因此，各鎮街各部門務必高度重視開展微型企業后續幫扶指導工作。通過幫扶指導提高微型企業的存活率，積累發展經驗，促進微型企業健康快速成長壯大。

二、開展幫扶指導的工作要求

（一）目標任務

通過幫扶指導，使全區已發展的微型企業開業率達到100%。并在普遍發展的基礎上，產生一定數量的具有較強生命力的優勢企業。

（二）責任分工和主要內容

區微型企業發展工作領導小組負責所有微型企業的幫扶指導。在此基礎上，幫扶指導工作采取“橫向”和“縱向”兩個渠道同時進行。“橫向”，即各鎮街負責本轄區范圍內所有微型企業的幫扶指導。“縱向”，即區政府有關部門負責對本系統所屬行業或所涉及的工作對象開辦的微型企業進行幫扶指導。

1.區微型企業發展工作領導小組主要做好以下工作：

（1）負責組織協調稅收、金融等有關單位，切實落實兌現《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》（渝辦發[2010]192號）第六章所規定的5項“扶持政策”，發現問題及時解決。

（2）負責督促有關部門，按《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》第七章規定，搞好監督管理工作，促進其健康發展，防止違法違章行為的發生。（3）組織有關部門，定期或不定期上門回訪微型企業，了解生產經營情況，充分發揮微型企業創業指導站的作用，幫助解決生產經營中的困難和問題。

（4）編制微型企業發展規劃，引導微型企業向科技開發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流領域發展和向軟件開發、外包服務、文化創意等新興領域拓展。

（5）爭取微型企業在申請專項發展資金、生產經營場所等方面獲得政策傾斜，并支持微型企業的產品和服務進入政府采購項目。

（6）建立黨政領導、人大代表、政協委員定點聯系微型企業工作制度，督促落實到位。

（7）支持引導微型企業開展非公經濟黨建工作。2.鎮街主要做好以下工作：

（1）結合鎮街現有的產業特色，發揮區位優勢、資源優勢等各自的優勢條件，在轄區設立微型企業孵化園（樓）。有條件的鎮街辦事處可以為微型企業劃出專門樓宇和商業場所，吸納微型企業入駐孵化，為微型企業搭建創業平臺。

（2）圍繞本地重點企業發展規劃和發展戰略，組織微型企業為大中型企業生產提供協作配套，引導和鼓勵工業、科技、商貿等大中型企業、農業產業化龍頭企業為微型企業提供技術、設備、管理、訂單的支持和服務，使其在產業鏈的形成中獲取發展機遇。

（3）大力發展微型企業，幫助微型企業建立健全內部運行機制和各項管理制度。引導微型企業參加各項社會保險，保護職工合法權益。（4）建立鎮街干部聯系微型企業工作制度，定期對轄區微型企業進行回訪和幫扶，并將回訪幫扶結果積極反饋區微型企業發展工作領導小組。

3.有關部門主要是做好以下工作：

（1）部門職責。區政府有關部門按照職能職責，對應微型企業所從事的產業，將幫扶指導對象分解落實到本系統所屬部門或單位，實施分類幫扶指導。

財政部門會同國稅、地稅部門負責落實稅收優惠政策。微型企業除享受國家和重慶市對中小企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，從成立次年起，按企業上年實際繳納的所有稅收中地方留存部分，以企業注冊資本（出資數額）等額為限，實行先征后返；

人力社保部門會同相關部門負責落實微型企業小額擔保貸款扶持政策。開辦微型企業的九類人員均納入《重慶市小額擔保貸款辦法》規定的對象享受融資優惠政策，在提供抵押、擔保后按規定的程序申請小額擔保貸款；不能提供抵押物申請創業扶持貸款的微型企業，由區中小企業擔保公司擔保后，向開戶銀行申請微型企業創業扶持貸款。微型企業創業扶持貸款用于借款人生產經營所需的流動資金或固定資產購置，貸款額度不超過投資者投資金額（含財政補助資金）的50%，貸款期限為1-2年，貸款利率參照重慶市小額擔保貸款利率執行，即在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，基準利率產生的利息部分由微型企業自行承擔，利率上浮部分享受財政貼息。同時人力社保部門應會同經濟信息等部門加強微型企業人力資源培訓，提高經營者的市場分析預測能力，把握市場機遇，提高市場競爭能力；

環保部門應在微型企業中做好節能減排技術和高效節能環保產品（設備）的推廣應用，鼓勵微型企業發展循環經濟；

工商部門應加強企業商標意識的培育，負責組織開展非公有制經濟黨建工作；

質監部門要加強微型企業質量意識的培育，幫助其增強守法經營意識。

經濟信息、科技、文廣、新聞出版等部門應加強微型企業技術引進和技術改造工作指導力度，促進從事軟件產業、信息技術和新興產業的微型企業發展；

區級其他相關部門按照職能職責，根據區微企辦明確的幫扶對象，主動搞好幫扶指導工作。

（2）定點聯系幫扶。區政府相關部門應在分類幫扶的對象中，選取一定數量的微型企業作為部門領導和科室負責人定點聯系企業，進行重點幫扶，發揮示范帶動作用。通過深入聯系企業，宣傳微型企業發展的相關文件精神和法律法規，了解生產經營狀況，幫助分析查找影響制約發展的主要原因，協助解決企業發展中遇到的主要困難和問題，為微型企業提供法律法規、政策業務、營銷策略理念等方面的幫助，增強微型企業適應市場經濟的能力，促進其健康成長。

（3）資金扶持。政府各部門應在資金安排上對微型企業給予與其它企業同等的待遇。經濟信息、科技、商業、環保、農業、交委等部門應在各種專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金安排上向微型企業進行傾斜。微型企業能夠納入進去的均應納入，給予安排，并在符合條件的情況下優先予以扶持。

（4）鼓勵技術創新。各部門要結合轉變經濟發展方式，鼓勵微型企業增加科技投入，研發適銷對路的新產品，提高技術創新能力。對牽頭制訂（修改）國家、行業標準的微型企業給予適當的獎勵。支持微型企業在科技研發、工業設計、技術咨詢與轉讓、信息服務、現代物流等生產性服務業領域和軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展。

（三）做好“橫向”和“縱向”的有機結合。

各鎮街辦事處在組織幫扶指導中，要加強與區政府有關部門的溝通協調，互通信息，相互支持。政府有關部門要切實解決基層反映的影響微企發展的問題。各鎮街辦事處和政府各部門要同舟共濟、顧全大局，努力形成微型企業發展幫扶共同關心、齊抓共管的良好工作格局。

三、加強領導，落實責任，建立長效幫扶機制

開展微型企業后續幫扶指導工作事關微型企業能否發展壯大健康成長。各鎮街辦事處和政府各部門務必要加強領導，明確專門的科室和工作人員服務，分管領導具體抓，層層落實責任，將發展微型企業的各項扶持政策落到實處。要在對首批試點發展微型企業的基礎上總結經驗，根據本地區本部門的實際情況建立后續幫扶指導的長效機制。區微企辦將定期向鎮街辦事處和政府部門提供微型企業名單，鎮街辦事處和政府部門要將幫扶指導微型企業的情況每半年向區微型企業發展工作領導小組和市級對口部門報送1次。區政府將對各鎮街辦事處和政府各部門開展微型企業后續幫扶指導工作情況進行督查并予以通報。

二○一一年一月二十四日

第四篇：重慶市微型企業創業培訓實施細則

重慶市微型企業創業培訓實施細則（試行）

關于印發重慶市微型企業創業培訓實施細則（試行）的通知

渝人社發〔2010〕153號

各區縣（自治縣）人力資源和社會保障局、財政局、工商（分）局：

為推進微型企業創業培訓工作，根據《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發〔2010〕66號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）的通知》（渝辦發〔2010〕192號）文件精神，制定本實施細則（試行），現印發給你們，請認真組織實施。重慶市人力資源和社會保障局

重慶市財政局

重慶市工商行政管理局

二○一○年八月十八日

重慶市微型企業創業培訓實施細則（試行）

第一章 總則

第一條為認真做好微型企業發展工作，鼓勵九類人群積極參與創業培訓，提高微型企業創業成功率，實現以創業帶動就業的目標，根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發〔2010〕66號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）的通知》（渝辦發〔2010〕192號）的規定，制定本實施細則。

第二條微型企業創業培訓的主要任務是通過對申請微型企業創業扶持的創業者進行創業知識的培訓，增強其創業能力，提高微型企業的創業成功率，以創業帶動就業。

第三條微型企業創業培訓的對象是具有創業愿望和創業條件，符合渝辦發〔2010〕192號文件規定扶持條件的九類人群（大中專畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵、文化創意人員、信息技術人員）。已經接受創業培訓或具有相關創業知識的申請人可不參加。

第四條市微型企業發展工作領導小組負責全市微型企業創業培訓組織協調工作。市微型企業發展工作領導小組辦公室（以下簡稱市微企辦）牽頭會同市人力社保局、市財政局負責微型企業創業培訓的整體規劃、綜合管理、組織實施、政策配套和資金落實等工作。各區縣（自治縣）微企辦會同同級人力社保部門做好本地區微型企業創業培訓工作。

第二章 培訓機構和師資管理

第五條開展微型企業創業培訓的培訓機構，應當具備以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格，取得人力社保部門或教育部門批準的辦學許可證；

（二）遵守國家法律法規，貫徹執行國家相關政策，具有合法辦學資格，從事各類培訓工作兩年以上，具有開展企業經營管理和工商稅務法規等知識的教學經驗，能夠履行培訓職責，熱心承擔培訓任務。

（三）具有開展創業培訓的教學場地、設施設備和師資力量，其中自有產權教學場地應達400平方米以上，基本辦學規模不低于200人，通過國家人力資源和社會保障部認證的創業培訓專職或兼職老師不得少于兩名，專職管理人員不得少于三名。

（四）具有組織開展集中培訓的住宿、餐飲條件，其中住宿應安全衛生，餐飲應符合食品衛生的相關要求。

（五）規章制度健全，內部管理規范，教育秩序良好。

（六）其他規定條件。

第六條微型企業創業培訓實行定點培訓，凡具備微型企業創業培訓辦學條件，且愿意承擔微型企業創業培訓工作的各類教育培訓機構，均可向所在地區縣（自治縣）微企辦和人力社保部門申報。區縣（自治縣）微企辦和人力社保部門審查后，向市微企辦、市人力社保部門推薦培訓機構。市級培訓機構直接向市微企辦、市人力社保部門申報。市微企辦會同市人力社保部門對全市微型企業創業培訓定點機構進行認定，并向社會公示。經市微企辦和市人力社保部門共同批準的微型企業創業培訓定點機構（以下簡稱定點培訓機構）才能從事微型企業創業培訓工作，享受微型企業創業培訓補貼。

第七條微型企業創業培訓的師資由創業培訓教師、行政機關工作人員、成功創業者、有關行業專家、有關院校教師組成，承擔微型企業創業培訓相關課程。

第三章 培訓組織實施

第八條每年年初市微企辦根據市政府發展規劃，牽頭會同市人力社保局制定微型企業創業培訓計劃，由市微企辦和市人力社保局聯合發文下達各區縣（自治縣）微企辦和人力社保部門組織實施。微型企業創業培訓納入全市的創業培訓計劃。

第九條各級微企辦、人力社保部門應根據微型企業創業培訓計劃安排培訓任務。微企辦和人力社保部門應在培訓前五個工作日將學員名單和培訓時間告知定點培訓機構，并抄送同級財政部門備案。定點培訓機構開班前，應向同級微企辦和人力社保部門提出書面申請（見附件1），經同意后方可開班。

第十條微型企業創業培訓以提高創業者創業能力為目的，主要開設政策解讀、項目選擇、融資投資、市場營銷、財務管理、創業實例分析、工商稅務法規知識、創業計劃書創作等課程。微型企業創業培訓的時間不得少于五天，采取集中培訓形式。

第十一條定點培訓機構負責培訓教學的日常管理。在每班次培訓過程中和培訓結束時，應對授課內容實施監督和評估，并要求授課教師和培訓學員填寫《重慶市微型企業創業培訓教師授課情況信息反饋表》（附件2）和《重慶市微型企業創業培訓每日意見反饋表》（附件3）等教學質量控制表單，由培訓學員對培訓效果進行考核評分，發現問題應及時改進。

第十二條微型企業創業培訓課程結束后，定點培訓機構應對學員的《創業計劃書》進行審定，并出具審定意見。同時，定點培訓機構還應對學員的培訓情況出具負責任的鑒定意見。

第十三條各定點培訓機構應將舉辦培訓班相關資料建檔，建立培訓臺賬制度，以便保存和備查。

（一）整理方式。培訓資料整理應以培訓班為單位，為每位學員建立培訓檔案，個人信息和簽名由學員本人填寫，其他資料由專人負責填寫，集中統一管理。

（二）整理內容。保存的資料分為開班申請表、學員登記表、監管記錄表、補貼申請表、補貼人員花名冊、實現創業調查表、創業成功匯總表等基礎資料和圖片、影像等其它資料兩部分。

第十四條每期培訓過程中，微企辦會同同級人力社保部門對培訓開展實地監管，并填寫《重慶市微型企業創業培訓監管記錄表》（附件4），確保微型企業創業培訓的教學質量。

第十五條每期培訓結束后，微企辦應對學員創業情況進行跟蹤了解，并向相關部門和單位通報情況。

第十六條各定點培訓機構于每月20日前向同級微企辦、人力社保部門報送《重慶市微型企業創業培訓統計表》（附件9），各區縣（自治縣）于每月25日前將《重慶市微型企業創業培訓統計表》（附件9）報市微企辦、市人力社保部門匯總。

第四章 培訓補貼

第十七條微型企業創業培訓補貼由同級財政從就業專項資金中列支。

微型企業創業者參加微型企業創業培訓的，可按每人1000元的標準享受一次培訓補貼，不得重復申請。

第十八條微型企業創業者參加微型企業創業培訓，其培訓補貼由定點培訓機構向同級微企辦和人力社保局提出申請，微企辦會同人力社保部門審核后，送同級財政部門復核，由同級財政部門將補貼資金直接撥入定點培訓機構在銀行設立的基本賬戶。

定點培訓機構申請微型企業創業培訓補貼，填寫《重慶市微型企業創業培訓補貼申請表》（附件5）、《重慶市微型企業創業培訓補貼人員花名冊》（附件6）、《重慶市微型企業創業培訓實現創業調查表》（附件7）和《重慶市微型企業創業培訓創業成功匯總表》（附件8），報同級微企辦會同人力社保部門進行審核。

第十九條微型企業創業培訓補貼財務管理及開支范圍：

（一）各定點培訓機構應健全和完善會計核算管理辦法，會計資料必須真實、完整，支出的原始憑證必須合法。

（二）微型企業創業培訓補貼開支內容，必須是與開展教學有關的經濟事項。

第五章 培訓監督檢查

第二十條各級微企辦、人力社保、財政部門要切實履行職責，加強對微型企業創業培訓工作的監督檢查。對定點培訓機構開展定期或不定期的監督檢查，采取明查暗訪的方式監控培訓機構的教學質量，并將檢查結果作為對定點培訓機構考核的重要依據。

第二十一條對創業培訓管理不規范、培訓臺賬混亂的，要限期整改，并根據實際情況，予以減撥培訓補貼資金。對當年無正當理由未完成微型企業創業培訓目標任務的，或連續兩年培訓合格率低于90%的，或結業鑒定準確率低于80%的，或連續兩年培訓學員的滿意率低于80%的培訓機構，取消其定點培訓機構的資格。

第二十二條微型企業創業培訓專項資金必須堅持專款專用的原則，嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用，各級微企辦、人力社保、財政等部門要切實履行職能，加強資金管理和監督，提高微型企業創業培訓專項就業資金使用管理的規范性、安全性和有效性。對弄虛作假，騙取培訓補貼的，將按有關規定嚴肅查處，并追回所有補貼資金，追究相關人員責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十三條本實施細則（試行）自2010年8月1日起開始施行。

第二十四條本實施細則（試行）由市人力社保局、市財政局、市工商行政管理局負責解釋。

附件：

1.重慶市微型企業創業培訓開班申請表

2.重慶市微型企業創業培訓教師授課情況信息反饋表

3.重慶市微型企業創業培訓每日意見反饋表

4.重慶市微型企業創業培訓監管記錄表

5.重慶市微型企業創業培訓補貼申請表

6.重慶市微型企業創業培訓補貼人員花名冊

7.重慶市微型企業創業培訓實現創業調查表

8.重慶市微型企業創業培訓創業成功匯總表

9.重慶市微型企業創業培訓統計表

第五篇：重慶市生態環境現狀調查報告（精選）

重慶市生態環境現狀調查報告

一、生態環境現狀

(一)土地

重慶市幅員總面積822.69萬公頃，其中陸地面積97.01%，水域面積2.99%。土地構成為：農用地292.94萬公頃，林地297.39萬公頃，居民點、工礦及交通用地55.01萬公頃，未利用土地150.61萬公頃，其中農用地、林地所占比例較大，未利用土地不足20%。根據市國土部門提供的動態數據顯示，與1997年比較，2000年耕地、林地、未利用土地面積減少；而園地、居民點及工礦用地、交通用地及水域面積均有不同程度增加，其中居民點及工礦用地、交通用地面積顯著增加。

1、耕地截止2000年，重慶市耕地總面積為252.29萬公頃，人均耕地僅0.082 公頃，低于全國人均水平（0.106 公頃）。其中15度以上坡耕地占48.2%，25度以上的坡耕地占16.1%。重慶市中低產田占耕地面積的60%-80%不等，其中中部、東部、東南部的區縣大多占80%左右。重慶市耕地墾殖指數為30.74%，大足等5個縣（市）的墾殖指數大于50%，渝西地區的墾殖強度大于渝東地區，西部地區的土地后備資源更為貧乏。與1997年相比，減少耕地1.84萬公頃，每年減少耕地面積0.61萬公頃。在減少的耕地中，城鎮建成區向外圍拓展與交通建設占用良田沃土的情況比較突出。

2、牧草地 2000年重慶市有牧草地23.86萬公頃，在未利用地中擁有荒草地34.27萬公頃。與1997年相比，重慶市草地面積增加了0.04萬公頃。退耕還林還草及林地退化可能是草地面積增加的重要原因。重慶市牧草地的理論載畜量為670萬羊單位，而1999年草場實際載畜量為250萬羊單位，表明我市的畜牧業整體上還有發展潛力。但是，草地的生態保護工作相對滯后，受鼠害及人類活動的影響，草地退化面積接近草地總面積的19%。

3、林地 2000年，重慶市林地面積為297.39萬公頃，占幅員面積的36.53%。其中有林地面積177.92萬公頃，占重慶市林地面積59.83%，森林覆蓋率為23.1%。林地分布極為不均，主要集中分布在東部與南部的中、低山區，中部平行嶺谷區。與1997年相比，林地面積減少0.02萬公頃。村鎮與交通建設占用林地、毀林開荒、林地衰退等是導致林地面積減少的主要原因。

4、水土流失 1999年重慶市水土流失面積52130.27平方公里,占重慶市幅員面積63.26%。其中，輕度侵蝕25.11%，中度侵蝕48.42%，強度侵蝕19.41%，極強度侵蝕5.80%，劇烈侵蝕0.26%。平均土壤侵蝕模數每年每平方公里4261噸，重慶市土壤侵蝕總量為每年2.22億噸，年侵蝕耕地厚度約7.5毫米，相當于全重慶市2.3毫米的表層被侵蝕殆盡。與1987年相比，水土流失面積擴大3226.73平方公里，侵蝕面積上升3.78個百分點，年擴展速率為0.42%。因重點流域進行治理，強度侵蝕面積下降12.15個百分點，極強度侵蝕與劇烈侵蝕的面積得到有效控制，但中度侵蝕面積增加幅度大，凈增11.62個百分點。

5、礦產資源開發 據初步調查，重慶市擁有各類礦山企業6474個，礦產開發歷年破壞土地總面積320012公頃，其中林地102246 公頃、耕地31641公頃、草地135851 公頃、其它類型50274 公頃，造成7995 公頃的土地受到污染，被破壞的土地僅2.8%得到恢復。

(二)水環境狀況

1、水資源 境內各類水資源合計4624.42億立方米，其中過境水資源量3981.32億立方米，多年平均當地地表水資源量511.4億立方米。在空間分布上，西部丘陵地區水資源相對貧乏，東南部山地相對較豐。在季節分配上，夏秋多，冬春少，中小河流在伏旱期及冬季斷流現象時有發生。

2、地表水水質 2000年，除黃草峽斷面外，長江、嘉陵江水質都基本保持1995年水平。2001年2-3月，烏江220公里河段水質已出現嚴重的富營養化現象。在重慶市68條次級河流、160個水質監測斷面中, 16.9%水質優于水域功能要求，20.0%滿足水域功能要求，63.1%不滿足水域功能要求。西部地區永川、大足等8區（市）縣次級河流水質已受到嚴重污染，不能滿足水域功能要求，水資源的供需矛盾不斷加劇，一些地方已出現嚴重的水荒。

3、水面養殖 1999年，重慶市水產養殖面積54750公頃，占重慶市水域面積的20.74%。污染嚴重的水庫、池塘面積10601公頃，為水產養殖面積的19.27%。網箱、圍欄養魚的不合理發展，引起塘、庫與河道富營養化問題日趨嚴重。自1986年以來，嚴重污染的面積以每年遞增20%的速度擴展，部分水庫、河道水質已不能滿足水域功能要求。

4、濕地 市域內濕地面積共計1006469 公頃，以人工濕地為主體，占濕地總面積83.25%。

(三)生物多樣性

1、物種 在市域內分布有國家一級保護植物5種，國家二級保護植物22種，國家三級保護植物25種，分別占全國同類植物62.5%、4.1%、23.1%。珍稀瀕危植物主要分布于南川、江津、巫溪、巫山，占重慶市珍稀植物種數的85.4%。在市域內分布有國家重點保護野生動物56種；其中一級保護野生動物13種，二級保護野生動物43種。受三峽水庫影響的陸生植物物種涉及120科、358屬、550種。以數量計，影響最大的是禾本科、菊科、大戟科與薔薇科植物。三峽庫區移民搬遷、人類活動區間沿淹沒線上移，對土地的墾殖增加，部分動物的棲息環境受到破壞。

2、自然保護區、風景名勝區、森林公園 重慶市已建自然保護區31個，總面積606992.4公頃，占重慶市幅員面積7.32%，其中國家級自然保護區1個，省級自然保護區6個。有各類風景名勝區42個，總面積449290公頃，占重慶市幅員面積的5.46%，其中國家級風景名勝區4個，省級風景名勝區23個。森林公園49個，總面積60613公頃, 占重慶市幅員面積的0.74%。

(四)農業生態環境

1、化肥 1999年重慶市化肥使用水平445.5公斤/公頃，年使用的化肥總量（折純）為71.03萬噸。從80年代開始，無機化肥的使用成直線上升。無機化肥使用增加了90%，但糧食增產不足30%，其中增加的糧食產量僅9%左右來自化肥的貢獻。由于作物吸收及土壤吸持力有限，全年有17.63萬噸氮素、磷素從農田流失，造成面源污染。

2、農藥 1999年重慶市農藥使用水平10.01公斤/公頃，使用總量為7361噸，折純量為2544.6噸。

3、農膜 1999年重慶市農用塑料薄膜使用總量為1.86萬噸。其中地膜使用量為1.28萬噸，使用面積為152358 公頃, 使用水平為84.01公斤/ 公頃。

4、畜禽養殖 據統計，1999年產生畜禽糞便9263萬噸。其中，規模化畜禽養殖企業或專業戶153戶年產生畜禽糞便167.8萬噸。大量規模化養殖場的畜禽糞便未經處理直接排放，成為我市主城郊區次級河流被污染的主要污染源。

5、綠色食品與有機食品 主城區近郊部分土壤受到Pb、Cd、Hg等重金屬污染，引起部分糧食、蔬菜產品的重金屬含量超出食品衛生標準。但郊區以外的農田未受到明顯的污染，尤其市域外圍的山區具有發展綠色食品與有機食品的良好條件。

6、農村能源 農村生活用能的主要途徑是薪柴與秸稈直接燃燒。從農村能源構成調查來看，秸稈直接燃燒占37.22%，小煤窯占31.78%，小水電占17.04%，薪柴占12.32%，生物能源-沼氣占1.63%。

二、生態環境的主要問題

(一)水土流失嚴重，土地退化，河道淤塞

水土流失仍然嚴重。與1986年比較，水土流失的總面積仍在增大，侵蝕總量仍在增加，治理速度趕不上擴展速度。由水土流失引起生態環境問題主要表現為：一是土地退化加劇。水土流失導致表層土壤被侵蝕，土層變薄，巖石出露增加，嚴重的地方表土被沖失殆盡，出現“石化”現象，尤其25°以上的坡耕地最為突出。重慶市石漠化面積已達2903平方公里，占幅員面積的3.53%。水土流失加速了土壤營養物質的流失，土壤肥力逐年降低，土地的生產力下降。如涪陵區土壤有機質含量由1958年的2.0-5.0%下降到目前的1.3%。二是水利工程受損，河道淤塞嚴重。水土流失使水利工程壽命縮短，工程效益降低。我市不少河流淤積現象嚴重，造成河床抬高，過流斷面縮小，洪水位抬高，洪水危害次數增加。

(二)森林質量下降，林地分布不均，生態功能降低

--重建設輕保護，生態建設的部分成果被抵消。由于人為破壞與其他原因，林地破壞與退化速度大于植樹造林速度，林地面積正在減少。由林地→灌木林→草地的逆向演替，是部分森林生態系統的生態功能衰退的重要標志。

--森林覆蓋率上升但質量不高。由于重慶市約70%森林面積為馬尾松林，有林地以中幼林為主，雖然我市森林覆蓋率逐年上升，但林地質量不高，防護效益與森林抗逆力差。

--林地分布不均勻。重慶市林地相對集中于海拔500米以上的低、中山區，各地區之間的生態環境質量差異很大。人口密集的城市（鎮）周遍地區的林地較少，對人居環境質量的調節作用較低。

(三)次級河流污染嚴重，水的供需矛盾突出

長江、嘉陵江、烏江水質基本穩定，但次級河流污染嚴重，主要以Ⅳ類、Ⅴ類水質為主，部分河段出現劣Ⅴ類水質，約63%的監測斷面不符合水域功能要求，導致我市西部地區水的供需矛盾不斷加劇，一些地方 “水荒”頻繁發生。

(四)野生動植物豐富區減少，生物多樣性受到威脅

--隨著人口不斷增長，由于毀林開荒嚴重，大量森林資源被破壞，再加上長期大量使用農藥以及污染物向環境中排放，使生態脆弱區域的物種受到威脅，不少資源逐漸處于瀕危狀態甚至消失絕跡。

--新建自然保護區質量不高。近年來，作為自然生態系統與生物多樣性保護基地，我市自然保護區建設發展迅速，但批而不建，建而不管的現象比較普遍，開發力度較大，自然保護區的建設與管理質量不高，生物多樣性的保護受到威脅。

--三峽庫區瀕危物種保護進展緩慢。2003年，三峽工程開始蓄水發電，庫區特有的珍稀瀕危物種遷地保護工作尚未有實質性的進展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動干預的狀態。

(五)農村面源污染失控

隨著農業產業結構調整，養殖業快速發展，規模化畜禽養殖糞便的直接排放，成為我市主城郊區的次級河流被污染的主要污染源，加重了地表水與次級河流的污染，畜禽養殖專業戶及企業逐步成為新的污染大戶。尤其是水產養殖快速發展，由于大量投放富含氮、磷的飼料、化肥及畜禽糞便進行肥水養魚，池塘、水庫、河道污染面積呈高速發展之勢，地表水富營養化問題日益嚴重。由于缺乏正確引導與監督不力，農用化學物品不合理使用，尤其大量化肥的有效養分流失進入環境，加重了三峽庫區水體污染，并且使我市的部分農產品受到污染，同時還影響到生物多樣性的保護。

(六)礦產資源開發不合理，礦山地質環境受到破壞

由于礦產資源的不合理開發，礦山生態破壞嚴重，造成地表失穩、塌陷、地裂、崩塌，地下水位下降，井、泉、塘枯竭，局部地區居民用水困難、農業灌溉用水短缺。大量排放的礦坑水、洗煤水造成導致地下水水質超標，形成局部區域的惡性水循環體系。水土流失與泥石流、水石流使基巖大面積裸露，石漠化現象加劇，危及鐵路、公路、航道的安全運行。

三、生態破壞的后果

由于植被破壞、嚴重水土流失、養殖污染、礦山資源開發破壞等生態問題，導致重慶市遭受了洪澇干旱、滑坡崩塌、病蟲害等各種自然災害，蒙受了巨大的經濟損失。據統計，1999年因自然災害直接經濟損失達39.43億元，2000年上升至59.98億元，分別占同年重慶市國民生產總值的2.64%與3.77%。需要指出的是，以上計算未包括基因、物種消失等許多難以測算的間接經濟損失，而直接經濟損失僅僅是生態破壞中很小的一部分。據初步估計，我市的生態損失與西部地區平均水平相當（13.07%）。從掌握的調查資料來看，自五十年代以來，自然災害總體上呈上升趨勢。70年代以后水災影響面積顯著增大，旱災與病蟲害影響面積上升趨勢更為明顯。同時，說明我們為抵抗自然災害所付出的經濟代價也日益增大，嚴重的自然災害制約了社會經濟的可持續發展。

四、生態破壞的原因分析

(一)人口對生態環境形成沉重的壓力

1999年重慶市人口密度374人/平方公里，人口密度位于西部地區12省（直轄市、自治區）之首。從糧食水平來看，近15年來重慶市人均擁有糧食346-385公斤，低于糧食自給自足標準（人均400公斤），現有人口已超出土地承載力。由耕地的承載能力來看（其標準為最低耕地面積0.048公頃），由于耕地的質量較差，養活一個農村人口需要耕地面積0.13-0.17 公頃，耕地的實際人口承載量已超過其人口容量。

(二)對生態保護的重要性認識不足，重視不夠

1、重資源開發，輕生態保護。少數地方、部門、單位與個人在經濟利益的驅動下，借發展經濟、保吃飯或脫貧致富為由，為增加收入往往偏重于資源的開發利用，甚至是高強度掠奪式的開發利用，忽視了生態保護與自然資源的永續利用。

2、重生態建設，輕生態保護。在處理生態保護與生態建設的關系方面，缺乏改善生態環境質量的整體合力。在實際工作中，生態建設部分項目建設沒有將生態要素、生態環境問題與改善生態環境質量有機結合起來；重生態環境破壞后的恢復與重建，輕破壞前的保護與預防，呈現邊建設邊破壞的局面；重項目建設，輕項目完成后的管理。

（三）傳統經濟發展模式加大了環境壓力

冶金、建材、采掘業等對自然資源依賴性很強的行業在重慶市GDP 中占較大的比例，不僅增加了自然資源的稀缺程度，也加重了環境壓力。1999年重慶市萬元GDP能耗為2.20噸標煤，高于全國平均水平（1.93噸標煤/萬元，1998），遠大于廣東、上海等經濟發達地區。

(四)宏觀決策機制不健全

生態保護是按環境要素實行各部門分工負責的資源管理體系，鑒于資源經營管理與執法仍集于一體，各行業的政策導向仍然是重開發輕保護，不利于生態保護，難以對具有有機整體性很強的自然生態系統實施有效的統一監督管理。由于生態保護缺乏制度保障，我市目前仍然有許多開發建設項目缺乏生態保護的制約措施。決策前期無生態保護評估、咨詢，決策過程中未充分考慮生態保護，決策實施缺乏生態保護監督，實施后無生態保護審計或回顧性評價制度。

（五）政策法規不健全，執法不嚴

我國頒布的一系列資源法大都是針對自然環境中的某一特定要素制定的，沒有考慮到自然環境的有機整體性與各自然要素的相互依存關系，因而出現了開發一種資源卻影響與破壞了其他相關資源，造成生態環境整體惡化的現象。

在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌時期，我國尚未建立可持續發展的政策體系，現行的生態保護政策不能滿足實際管理的需要。我國缺乏鼓勵對保護生態環境進行長期投資的金融政策；沒有建立起生態補償政策體系，目前已有部分省、市開始征收生態環境補償費，但我市還缺乏具體的征收、使用政策，更沒有形成有效的監督機制；缺乏有利于生態保護的科技投入政策機制；環境保護法規對破壞生態環境的法人具有較強的約束力，而對于個體約束力較軟弱，尤其在資源開發利用過程中存在承包或轉包的現象，一旦生態環境破壞行為發生后，責任人易逃避有關法規的處罰。

在生態保護執法方面，普遍存在有法不依與執法不嚴的現象，致使生態破壞的違法案件得不到應有的處罰與制裁。不少地方普遍存在以罰款代替執法的現象，影響了執法的效果與執法監督作用。其次，還表現在執法力量薄弱，執法手段落后，執法隊伍素質不高，監測、取證、破案技術不能適應保護工作的要求，以及許多生態破壞案件因公訴人環境意識低而得不到合理處置等。同時，也在一定程度上存在著行政嚴重干預生態保護執法的問題。

（六）投入不足

重要生態功能區、自然保護區、生態示范區等生態保護缺乏資金投入保障，是生態破壞趨勢難以得到有效遏制的關鍵。

五、對策與建議

(一)統一思想，提高認識，以生態系統學的觀點解決生態環境問題

要充分認識生態環境保護與建設的緊迫性、長期性、艱巨性，增強生態環境的憂患意識與危機感，認真貫徹落實江總書記在中央人口資源環境工作座談會上的講話精神、國務院《全國生態環境保護綱要》以及市委市政府《關于加強生態環境保護與建設的決定》，站在全局與長遠發展的戰略高度，把生態環境保護與建設列為重慶市必須著重解決的重大戰略性問題，妥善處理好經濟建設與生態環境保護的關系。

生態環境質量繼續惡化是重工程建設（包括生態建設）、忽視生態保護的結果。因此，要從思想上糾正邊建設邊破壞與克服重建設輕保護的傾向，認真貫徹執行國務院關于“生態建設與生態保護并舉”與“保護優先，預防為主，防治結合”的方針政策，控制生態破壞程度與范圍不再擴大，是遏制生態破壞趨勢的關鍵。生態保護主要運用生態系統學的觀點，以維護生態系統結構合理、功能齊全為宗旨，而不能只依靠工程建設，不能單純追求植被覆蓋率。

（二）加強領導，落實責任，建立環境與發展的綜合決策機制

在市政府的統一領導下，實行分工負責，建立部門對生態保護與建設的目標責任制，逐步形成由多部門的分散管理協調到統一監督管理的軌道。各區縣（自治縣、市）政府要加強生態保護工作，提高管理人員素質，形成由市級環保、計委、農業、林業、水利、國土等部門以及區縣（自治縣、市）政府齊抓共管的局面。

建立環境保護黨政“一把手”負責制。黨政“一把手”要對本轄區內生態環境質量負責，將生態環境質量作為對黨政領導干部實績考核的重要內容，進行考核獎懲。

實行重大決策環境影響評價制度，自然資源開發及生態建設等非污染性項目，必須進行生態環境影響評價。對于可能造成生態環境破壞與不利影響的項目，必須做到生態環境保護與恢復措施與資源開發與建設項目的同步設計，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的項目，應嚴格評審，堅決禁止。

（三）加強法制建設，加大執法力度，強化生態環境監督管理

加強立法，盡快制定《重慶市農村面源污染控制管理辦法》、《重慶市自然保護區管理條例》、《重慶市重要生態功能區生態環境保護管理條例》等法規，健全生態保護的法律體系。制定相應的生態環境質量評價標準，以彌補現有自然資源法中生態保護的不足。

從嚴執法，加大對重點地區、重點行業的重大生態破壞案件的查處力度，尤其要加大嚴重影響城市、風景名勝區環境質量的開山取石行為的查處力度，嚴格控制重慶市大中型水庫的肥水養魚，遏制水產養殖造成水體富營養化迅速擴展的趨勢。根據國家有關法律法規，在重慶市范圍內嚴禁收購、出售、運輸國家級瀕危動植物與市級重點保護的野生動植物，嚴厲打擊盜獵、倒賣野生珍稀動植物的違法行為。

（四）統籌規劃，突出重點，加強生態保護與建設

盡快作好重慶市生態環境功能區劃，統一編制重慶市生態環境保護與建設規劃及其配套的專項規劃。根據重要生態功能區、重點資源開發區與生態環境良好地區三種不同類型區域的生態特點與保護要求，實行分類指導、分區推進，指導自然資源開發與產業合理布局，推動社會經濟與生態環境保護協調、健康發展。

按照預防為主，保護優先的原則，在生態脆弱的礦區、林區及重要生態功能區分期分批劃定一批禁采區、禁伐區，限制不合理的開發活動。加強旅游資源開發的環境管理，嚴禁開展破壞生態環境、破壞生物多樣性與污染環境的旅游，強化對自然保護區、風景名勝區、森林公園環境監督，在重點風景名勝區推進創建ISO14000國家示范區的活動。按照開發與保護并重的原則，礦產資源開發對耕地、草地、林地、水土保持造成的破壞，采礦單位與個人應采取回填、復墾、植樹種草等措施進行恢復。強化公路、鐵路等基礎設施建設引起生態破壞的環境監督。

堅持生態保護與生態建設并重的原則，加強天然林保護及坡耕地退耕還林（草）。充分利用我市水熱資源條件豐富、生物初級生產力大的優勢，著重加強生態環境嚴重破壞區域以及重要交通干線、庫岸、水土流失重點監控區、重大項目建設區域進行重點植樹造林。同時，通過加強生態保護，限制不合理的人為活動，充分利用生態系統的自我更新能力恢復植被，減輕水土流失，以有限的生態建設資金盡快恢復生態功能，避免生態建設項目可能帶來的負面影響。

推動生態農業建設，合理施用農藥與化肥，開發與推廣生物防治技術；加強農膜的回收與再利用，積極推廣可降解地膜；加強水產養殖、畜禽養殖的監督管理，嚴格控制肥水養魚，規范養殖場的污染物排放行為；大力推廣農村沼氣、小水電等能源工程，減少生活對新炭林的采伐，逐步減輕農村環境壓力。

在生態環境惡化的區域，將單純的經濟扶貧模式轉向生態移民與扶貧脫困的有機結合，加大生態移民的力度，積極引導農民進入城鎮，改善其生活、生產條件，減輕人類的生產、生活活動對生態環境的破壞。

（五）多渠道籌集資金，建立健全長期、穩定的投入保障機制

按照投資多元化，運用市場機制，多渠道、多層次籌集保護與建設資金，切實增加生態環境保護與建設投入，尤其要解決生態保護的投入問題。逐步提高其占同期國內生產總值的比重，并建立相應的考核檢查制度。把生態環境保護與建設投資列入預算，建立生態環境保護與建設專項資金。除了重點加強天然林保護工程外，還應當重點加強自然保護區、重要生態功能保護區、生態示范區與生態監測的投入。

堅持“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，建立生態環境補償機制，實行自然資源的有償使用，逐步征收土地、水體、物種等自然資源開發利用活動中的資源開發補償費與生態補償費，對受到破壞的生態系統恢復進行合理補償；對從事采集、采礦者實行許可證制度，并征收資源開發稅，運用價值規律的調節作用限制資源開發的無序活動。

（六）加強宣傳教育，提高全社會的生態環境保護意識

廣泛開展生態保護的宣傳教育，重視新聞輿論的監督作用，加強生態環境警示教育，努力提高重慶市人民的生態保護意識，真正把生態環境保護措施變為廣大群眾的自覺行動。充分依靠各級人大、政協的監督作用，增強各級領導的使命感，圍繞生態保護的重點，有針對性地作好各項保護工作。深入開展環境國情、國策教育，加強生態環境保護知識培訓。

（七）加強國際合作與交流

積極參與國際交流與合作，及時編制生態保護與建設項目建議書，充分利用國外的資金、技術、信息、人才及管理優勢，推進重慶市的生態環境保護與建設，特別是加強自然保護區、重要生態功能保護區、生態災害防治等方面的合作。

（八）需要重點研究解決的生態環境問題

1.加強庫區生態環境問題的研究。鑒于2003年三峽工程蓄水后，庫區淹沒區的生物資源、地理環境等將發生重大變化，搜集淹沒區的生態環境基礎數據的機會將永遠消失，必須盡快展開全面調查、監測及搶救工作，建立庫區綜合的生態環境現狀基礎數據庫，同時加強成庫后水環境容量及庫區江段污染物允許排放量、水體富營養化、水庫對重慶主城區大氣環境的影響、水庫對人群健康的影響等問題進行重點攻關研究。建議國家重點支持三峽庫區盡快建立生態環境監測體系以及研究庫區生態環境的演變趨勢。

2.加強庫區生態經濟補償政策的研究。重點研究因三峽工程建設，重慶庫區所付出的經濟代價及生態損失。建議市政府將庫區生態經濟補償政策的研究作為重大研究課題，由市科委、市社科院、市環保局、市移民局等共同完成。根據“污染者付費、開發者補償、破壞者恢復”的原則，建議國家出臺三峽工程受益地區以及三峽工程發電收益對重慶生態環境保護的經濟補償政策。

3.目前，重慶市生態環境脆弱性研究、生態破壞造成的經濟損失等方面的研究不夠深入，生態環境現狀、存在問題以及對策研究還需要進一步深入開展，有待于市級有關部門落實資金，給予支持。