第一篇：論財務與會計的關系兼評財權流思想的地位與作用

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論財務與會計的關系兼評財權流思想的地位與作用

作者：張榮武

來源：《財會通訊》2003年第05期

第二篇：財務與會計的關系

一、財務與會計的區別

1．概念不同。財務是在一定的整體目標下，關于資產的購置、投資、融資和管理的決策體系。而會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法，對單位經濟活動進行完整、連續、系統地核算和監督，通過對交易或事項確認、計量、記錄、報告，并提供有關單位財務狀況、經營成果和現金流量等信息資料的一種經濟管理活動。

2．職能作用不同。會計基本職能是核算和監督，側重于對資金的反映和監督。而財務的基本職能是預測、決策、計劃和控制，側重于對資金的組織、運用和管理。

3．依據不同。會計核算的依據是國家的統一會計制度，具體會計政策、會計估計的選用由企業根據國家統一會計政策，結合企業實際情況選定的。而財務管理的依據則是在國家政策法律允許范圍內，根據管理當局的意圖。單位制定內部財務管理辦法，享有獨立的理財自主權。自主決策權。

4．面向的時間范圍不同。會計是面向過去，必須以過去的交易或事項為依據，是對過去的交易或事項進行確認和記錄。而財務是注重未來，是基于一定的假設條件，在對歷史資料和現實狀況進行分析以及對未來情況預測和判斷的基礎上，側重對未來的預測和決策。經濟業務或事項應不應該發生、應發生多少，是財務需要考慮的問題。

5．目的和結論不同。會計的目的是要得出一本“真賬”，結論具有合法性、公允性，一貫性，相對來講結論是“死的”，不同的人對相同的會計業務進行核算，在所有重大方面不應存在大的出入。而財務的目的在于使企業財富的最大化或價值最大化，其結論相對來講是“活的”，它沒有極值，只有恰當的、合理的，其結果不是唯一的。不同的人，由于經驗、取舍、偏好等的不同，得出的結論可能差異較大。需要說明的是，財務管理是一門科學，但不是一門硬科學，而是一門軟科學。有理性一面，也由非理性的成分。因為它賴以存在的基本條件都是假定的，是經驗值（如平均資金成本）。財務難就難在要對不確定性的東西，要依據經驗、判斷、推理做出決策。

6．影響其結果的因素不同。會計結論主要受會計政策和會計估計的影響。企業選定的有關會計政策、會計估計，既受到國家統一會計制度的限制，同時受到會計人員專業判斷能力的制約。而財務管理目標實現的程度，主要受到企業投資報酬率、風險，以及投資項目、資本結構和股利分配政策的影響。

7．分類不同。會計包括財務會計（對外報告會計）和管理會計（對內報告會計），財務分為出資人財務和經營者財務。這里的出資人是指獨立于經營者之外的投資者、債權人，既包括現實的出資人，也包括潛在的出資人，如尚未出資但準備對某單位進行投資或借款的人。出資人往往關心被出資單位對外提供的財務會計資料，而經營者在按要求對外提供財務會計資料的同時，更關心內部管理會計資料。

二、財務與會計的聯系

財務與會計既有區別，但同時又相互作用、相互影響，有著非常緊密的聯系。其聯系主要體現在：

1，兩者都是為特定對象服務的。即存在財務主體和會計主體，作用的對象都是單位資金的循環與周轉，主要對價值形態進行管理。2．會計是財務的基礎，財務離不開會計。會計基礎薄弱，財務管理必將缺乏堅實的基礎，財務預測、決策、計劃和控制將缺乏可靠的依據。新的具體會計準則和新會計制度普遍采用謹慎性和實質重于形式的會計原則，有利于為企業財務管理和決策提供客觀、真實、完整的會計信息資料，減少財務決策風險。

3．財務與會計在機構和崗位設置上有交叉現象，在內容上沒有明確的界限，單位在機構、崗位的設置上，除不相容職務以外，財務與會計崗位可以重疊。單位會計機構負責人（會計主管人員），同時也可以是單位財務負責人。有的財務部門或計財部門包括會計機構，同時履行財務、會計的職能。單位會計人員可以根據單位要求，獨立或參與單位財務計劃的編制、利潤分配方案的制定，以及財務管理和重大財務的決策。實務中，單位內部財務管理與內部會計控制可有機結合。

4．會計從業人員必須掌握有關財務知識，熟悉單位的內部財務規定，如差旅費，醫藥費等報銷的規定等。，每年注冊會計師、會計師考試科目，都包括財務成本管理內容。同樣，財務人員必須懂會計，能熟練分析和運用相關會計信息資料。

三、明確財務與會計的區別與聯系對實際不作具有重要指導意義

1．便于區分財務責任和會計責任。財務與會計的職能是不同的。在某些情況下，分清財務與會計的概念，明確財務、會計的職責，是非常重要的。如實行代理記賬的單位，必須明確會計代理機構與被代理單位的責任，處理好財務與會計的關系。目前正在廣泛推行的以代理記賬為基礎的政府會計集中核算，其基本前提就是單位理財自主權不變。單位實行會計集中核算后，會計核算從單位獨立出來，由核算中心代理會計核算工作，但財務管理職能仍屬于單位，單位資金的籌措、分配、使用的財務管理權沒有變，單位債權、債務關系沒有變，特別需要強調的是單位的一切開支必須經單位同意，核算中心才能處理。按照《會計法》的要求，單位的會計責任主體仍是單位。核算中心是代理記賬，履行會計核算和會計監督的責任，會計核算中心不能越權、越位，更不得平調單位資金。

2．有利于更好地指導財務與會計的改革與實踐工作。當前的會計改革抓住了會計工作面臨的熱點難點問題，特別是會計假賬問題。全國人大、國務院、財政部出臺了一系列會計法規制度，特別是《會計法》及其配套法規，包括一系列新準則、新制度，強化了會計核算和監督，加大了對違法違規行為的打擊力度，廣泛應用了謹慎性和實質重于形式的會計核算原則，從制度上消除假賬產生的原因，成效顯著。下一步還需進一步完善準則和制度體系，關鍵是抓好《會計法》以及新制度新準則的貫徹落實。

通過轉換國有企業經營機制，擴大企業理財自主權，企業財務管理實現了由過去國家大包大攬、代替企業理財到還權于企業的重大轉變。但這并不意味著財務管理不重要或輕松了。財務面臨著如何重新構建適應社會主義市場經濟體制下的財務管理體系問題。筆者認為，構建新的財務管理體系，涉及兩個以下層面的財務管理：

第一，經營者財務管理。從經營者的角度講，企業理財自主權擴大了，企業財務管理的重心由國家轉移到了企業，企業必須徹底克服等、靠、要的思想，學會在市場中找財源，加強企業財務管理。今年財政部制定的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》就是加強企業財務管理的一項重要內容。

第二，出資人財務管理。出資人財務管理的特點明顯不同于經營者。這里特別值得關注的是國有及國有控股企業的出資人——國有投資者的財務管理，我國建國以來，國有及國有控股企業通過不斷積累，形成了巨大的國有資產存量，是我國經濟建設中的重要力量，如果一味強調放權，放任國有及控股企業財務管理，勢必導致國有企業資產流失，甚至國有企業“家底”被掏空，管理失控，影響經濟的發展。作為國有及國有控股企業的出資者——財政部門，不是要不要加強國有企業財務管理問題，而是怎么管、管什么、如何轉換角色的問題，這里“管”不是要管死，不是要干涉企業理財自主權，走回頭路。筆者認為，雖然還權于企業，但出資人必須重視和加強出資人的財務管理，以資本為紐帶，加強資本與財務的統一管理，注重資本營運，從總體上搞活國有資本，包括做好對國有資本的布局、投向、變更、轉讓、收益、考核、評價等工作，理直氣壯地擔負起國有資產財務管理的應有職能。財政部出臺的《企業國有資本與財務管理暫行辦法》，對國有企業的資產與財務實行統一管理，是加強國有出資人財務管理的一項重要舉措和有益的探索。

當然，在實際工作中，必須處理好以上兩個層面的財務關系，防止從一個極端走向另外一個極端。

3．有利于搞好教學與科研工作。學校在學科設置、課程安排上，應合理安排財務與會計的教學內容，不能偏廢。學校培養的人才不僅要會算賬，而且要善理財。在科研中，應加強我國財務與會計基礎理論與實務研究，在吸收國外先進的財務管理方法，與同際會計慣例接軌的同時，應充分結合我國的實際情況，構建適合我國國情的財務、會計的概念和法律法規框架。在內容上既要注重會計標準和會計職業道德等問題的研究，同時還要結合我國國有資產存量大的實際情況，將促進企業科學理財與加強出資人財務管理有機結合。

第三篇：論中國共產黨在抗日戰爭中地位與作用

論文

論述中國共產黨在抗日戰爭中地位與作用

院系：電氣與信息工程系 班級：13級電氣本科三班

姓名：王凱歌 學號：04991303009

論中國共產黨在抗日戰爭中地位與作用

摘要：在65年前那場波瀾壯闊的全民族抗日戰爭中，中華兒女同仇敵愾，共赴國難，特別是中國共產黨順應歷史潮流和人民要求，以自己的堅定意志和模范行動，發揮了中流砥柱的作用,為打敗日本侵略者和爭取世界反法西斯戰爭的勝利作出了重大貢獻。

關鍵詞：領導者

中流砥柱

中國共產黨是中國人民抗日戰爭的組織發動者、中流批柱和英明的領導者——這是抗日戰爭全過程所反映的事實。一切對中國人民抗日戰爭的歷史有全面了解而又尊重歷史事實的人們，對于中國共產黨在中國人民抗日戰爭中的領導地位和作用，都公認不疑。

中國人民的抗日戰爭，是在以第二次國共合作為基礎，包括港澳臺同胞、海外僑胞在內的最廣泛的抗日民族統一戰線旗幟下發動、堅持和取得勝利的。在諸多合力中，國共兩黨分別領導的兩個抗日戰場，相互配合，共同為抗日戰爭的偉大勝利，作出了巨大犧牲和重要貢獻。其中，中國共產黨在整個抗日戰爭中，始終高舉抗日大旗不動搖，始終站在抗戰前列不后退，并以共產黨人為國為民、無私奉獻、不怕犧牲、艱苦奮斗精神和抗日先鋒模范作用，贏得全國人民的信賴和擁戴，成了中華民族的先鋒、中國人民的脊梁，在全民族抗戰中起了中流砥柱的作用。

從宏觀上、本質上和發展觀點看抗日戰爭的中流砥柱，應該具備以下條件：一是能夠代表民族利益，反映人民愿望，提出合乎時代潮流的政治主張，獲得人民的信賴和響應；二是能夠制定符合國情的理論、路線和方針，推動歷史前進，得到人民的擁護；三是能夠團結絕大多數，調動一切積極因素，得到人民的支持；四是能夠起到先鋒模范作用，成為群眾表率，得到人民的愛戴。

一、中國共產黨是建立抗日民族統一戰線、發動全民族抗戰的倡導者、推動者和政治領導者。眾所周知，日本侵略者妄圖滅亡中國的侵略戰爭始于1931年“九·一八事變”，中國人民的局部抗戰也由此開始。面對日本帝國主義的侵略，中國共產黨始終以國家民族利益為重，高舉團結抗日的愛國主義旗幟，堅定地站 2

在抗日斗爭的最前列，為推動全民族抗戰作出了重要貢獻。

歷史表明，如果沒有共產黨“真心實意地出來主張停止內戰一致抗日，那就無人發起抗日民族統一戰線，無人領導和平解決西安事變，那就無從實行抗日。”同時表明，“在要不要抗戰的問題上，蔣介石受了我們的領導，就是我們推動了他抗戰。”從這個意義上講，蔣介石接受了共產黨的政治領導。

二、中國共產黨是發展抗日力量，掀起抗日高潮的政治核心和戰略指導者。全面抗戰爆發后，國共兩黨的分歧由要不要抗日轉向怎樣抗日的問題。由于兩黨代表的利益不同，參加抗戰的原因和目的不同，因而一開始就提出了兩條不同的抗戰指導路線和軍事方針，形成了兩個不同的抗日戰場，出現了兩種不同的抗戰局面。

共產黨的正確路線、方針和政策，把全民族抗日推向了高潮，并在實踐上指導共產黨的敵后戰場取得節節勝利。八路軍首戰平型關就威名天下揚，粉碎了“皇軍”不可戰勝的神話，得到了蔣介石的嘉獎，振奮了全國民心，提高了共產黨和八路軍的威望。此后不久，八路軍、新四軍和其他抗日武裝，深入敵后，開展廣泛的人民游擊戰爭，收復大片國土，解放5千多萬人民，建立大小10多個抗日根據地，抗擊了近半數(約40萬)侵華日軍，有力地配合了國民黨的正面戰場，迫使敵人占領廣州、武漢后停止了對國民黨戰場的戰略進攻，促進了戰略相持階段的到來。

歷史證明，“敵人進攻，國民黨敗退，如果沒有八路軍、新四軍的對敵反進攻，戰略相持階段的出現是不可想象的。”國民黨正面戰場的敗局也必將更為嚴重。從這個意義上講，即使在抗戰第一階段，也是共產黨對全國抗戰起了政治核心和戰略指導作用。

三、中國共產黨是堅持團結抗戰，反對分裂投降，鞏固抗日民族統一戰線的領導力量和堅強堡壘。為了維護團結抗日的大局，共產黨作出了重大犧牲，頂住了投降反共逆流，為全國人民的抗日大業作出了杰出貢獻。一方面及時提出了“堅持抗戰，反對投降，堅持團結，反對分裂，堅持進步，反對倒退”的三大政治口號，開展了聲討汪精衛集團叛國罪行的斗爭，制止了蔣介石集團的投降活動。另一方面制定并堅持了“又聯合又斗爭，以斗爭求團結”，以及高度克制、忍讓的“自衛”斗爭等政策、方針和原則，闡明了新民主主義革命的理論、政策和戰勝 3

敵人的三大法寶，向全國人民指明了“中國向何處去”的方向。

歷史證明，如果沒有共產黨“真心實意地出來維持抗日的大局，反對投降、分裂、倒退的危險傾向，那就會弄得一團糟。”也就根本不可能有抗日民族統一戰線的發展和抗日戰爭的勝利。

四、中國共產黨領導的抗日軍民和敵后戰場，是堅持抗戰、爭取勝利的中堅力量和主要戰場。在長達6年左右的戰略相持階段，由于日軍進攻的重點由國民黨戰場轉向共產黨戰場，敵后戰場成了抗戰的重心，敵后軍民成了堅持抗戰的“脊梁”。

堅持抗戰打敗侵略者的歷史重任落到了共產黨肩上。這個時期，日本侵略者投入60%以上的侵華日軍對敵后抗日軍民進行反復的殘酷“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉”，乃至滅絕人性地實施“三光”政策和施放細菌、毒氣。敵后軍民在共產黨的領導下，進行了艱苦卓絕的斗爭，為全國人民的抗日事業作出了具有決定意義的貢獻。一是抗擊了三分之二左右的侵華日軍和幾乎全部偽軍，減輕了國民黨戰場和太平洋戰場的壓力；二是取得了“百團大戰”的偉大勝利，打得敵人驚呼要對華北“再認識”，極大地振奮了全國人民爭取抗戰勝利的信心。三是創造了地道戰、地雷戰、敵后武工隊等多種斗爭形式，用鮮血和生命粉碎了敵人的“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉”，保衛和發展了解放區。四是解放區開展了整風、大生產和練兵運動，戰勝了嚴重困難，并為戰略大反攻作了重要的精神和物質準備。五是1944年發動局部反攻和夏季攻勢，對敵占城鎮、交通要道形成了“農村包圍城市”的態勢，為轉入全面反攻奠定了重要基礎。

歷史表明，“所謂相持階段，實即解放區與敵人的相持。”其特點就是“敵人與解放區之長期反復的最殘酷的戰爭。”如果沒有敵后解放區戰場與敵人相持的戰爭，并在最困難的條件下長期堅持下來，“那就不會有什么相持階段，”也就不會有抗日戰爭的最后勝利。

中國共產黨則始終認為，“民族革命與民主革命是同時的，不是民族革命過去之后，再來一個民主革命階段”。抗日戰爭只是中國革命的一個階段，進行抗日戰爭，不僅要驅逐日本侵略者，而且要為建設新中國創造條件。因而，中國共產黨在與國民黨合作抗戰的過程中，努力把改革國內政治、推動社會進步與堅持抗戰緊密結合起來，對于要不要建設新中國、怎樣建設新中國的問題從理論上和 4

實踐上進行了不懈探索。

由此可見，中國共產黨在看日戰爭中發揮了中流砥柱的作用。參考文獻：

1、中共中央黨史研究室《中國共產黨歷史》（第一卷）

2、中國黨史出版社，2002年

3、李伯雍、廖開順《中日戰爭實錄》，中國文史出版社，1995年版。

第四篇：論行政法的地位與作用和依法行政的

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

一、依法行政的基本涵義

是指行政機關行使行政權力必須有相關行政法規的授權，并嚴格執法以實現公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政的關鍵是要正確解決行政機關的權力和公民、組織的合法權益的關系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統一起來。當由國家權力主導的計劃經濟向發揮市場作用的市場經濟過渡時，社會現實強烈需要建立一套與市場經濟相適應的法律制度，這是當前行政法制建設的主要使命之一。

二、行政法在國家法律體系中的地位探討

行政法在法律體系中的地位行政法是法律體系的一個組成部分，具有重要的地位。它是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

第一，從行政法的調整對象來看，行政法調整著廣泛而重要的社會關系，這類社會關系與國家權力、公民權利息息相關，是公民權利與國家權力關系的重要組成部分；第二，從行政法與憲法的關系來看，行政法是憲法的重要的實施法；第三，從行政法與其他基本法律部門的關系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

(二)行政法的作用就同屬于法的范疇這一點而言，行政法與其他部門法一樣，具有法的規范作用和一般社會作用。行政法的規范作用，是指行政法具有指引作用、評價作用、預測作用、教育作用和強制作用。

行政法的一般社會作用體現為：保障公民權益，維護和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經濟、文化等事業的發展。

行政法的特殊社會作用體現在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用；另一方面，行政法具有保護公民、法人和其他組織的合法權益的作用。這兩個方面的作用是有機的、統一的。

行政法是位于憲法之下、法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內涵，其所調整的社會關系的廣泛性、復雜性、易變性更是其它部門法所難以 1

比擬的。憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價值體系、行政法的基本原理源于憲法的實體價值、完善的憲政精神將充分的指導行政法的發展。過于強調行政法對憲法的依附性和憲法價值的絕對決定性和否定兩者的聯系一樣，也是不符合客觀實際的。

三、依法行政的重要意義

依法行政是法治原則的體現和要求，是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是人類社會文明發展的必然趨勢。推行依法行政，在我國具有劃時代的進步意義，主要體現在以下幾個方面：

（一）依法行政是建設社會主義法治國家的要求

1997年黨的十五大報告明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家” 的宏偉目標，并把依法治國確立為“是黨領導人民治理國家的基本方略”。1999年全國人大通過憲法修正案，將這一基本方略寫進國家根本大法，上升為憲法的一項基本法律原則，從而標志著我國正式步入依法治國的歷史進程。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

基本方略是指基本的方針和戰略。依法治國的目標是建設成法治國。法治國家，也稱法治國，是實現法治精神和原則的國家。雖然不同歷史時期、不同國家對“法治”的具體解釋存在差異，但一般都主張“法治”是與“人治”、“專制”相對立的概念。一般地說，法治主要包含兩層意思：其一，法律得到普遍的遵守，一切人包括統治者和被統治者都不能違反法律行事，法律具有最高權威。故在美國，將法治原則稱之為法律最高原則。其二，被遵守的法律必須體現正義的法律。對此，古希臘的亞里斯多德認為應是“制定的良好的法律”，自然法學派認為應是符合自然法則的法律，近代資產階級民主國家則認為應是體現基本人權和民主主權精神的法律。簡言之，法治的主要精神是要求用良好的法律治理國家，反對任何超越法律的人和權力的存在。依法治國在我國的意義，正如十五大報告所指

出：“是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的主要標志，是國家長治久安的重要保障。”

實行依法治國，建設社會主義法治國家，必然要求實行依法行政。

首先，依法行政是依法治國的重要組成部分。國家事務最大量、最主要的是行政管理事務，主要由行政機關執行。我國的80%以上的法律、90%左右的地方性法規和全部行政法規、規章都是由行政機關組織實施的。如果行政機關不能依法行政，國家主要部分的公共事務就不能依法管理，依法治國就失去了最主要的內容。

其次，依法行政是實行依法治國的關鍵所在。行政機關人數最多，與公共利益和公民權益關系最密切。行政機關的權力最廣泛，又有時間性、決定性，其活動影響國家經濟、科技、教育、文化的發展，影響公民基本權利的實現和提高，影響公民權益的保障。如果行政權力不能得到法律的控制，人民的民主權利和利益就難于得到保障，而且政府不守法比公民和其他社會組織不守法對社會的危害破壞更大，影響更壞，影響公民守法。所以，依法治國的關鍵和核心是依法治官、依法治權，這里的官主要指行政官、權主要指行政權。正如國務院在《全面推進依法行政的決定》中指出的：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。”

最后，依法行政也是依法治國的難點所在。由于行政事務具有繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調辦事速度，必須講究行政效率，并給行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權，因此行政機關都實行首長負責制。這就必然造成權力的相對集中，在行政機關內部產生命令與服從的關系：工作人員服從本部門領導，下級領導服從上級領導。行政方式上的這些特點，往往容易造成習慣于按領導個人意志辦事，而忽視依照法律規定行使行政權力的情況。因此，依法行政也是推進依法治國最困難的部分。只有克服這一最大困難，依法治國才有可能實現。

（二）是實現人民民主的要求

人民民主是我國社會主義國家的本質所在。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”（第二條）人民民主就是人民當家作主，人民民主國家的根本任務是保障人民的權利和自由。民主與法制密不可分，沒有人民民主，不可 3

能有社會主義法制；同樣，沒有法律制度的保障，人民民主權力也難于實現。黨的十五大報告指出：“發展民主必須同健全法制緊密結合，實行依法治國。”人民行使國家權力的最主要方式就是通過國家權力機關制定法律，法律體現了人民的意志和根本利益，行政機關執行法律就是執行人民的意志，保護人民的根本利益，違反了法律，就是違反了人民的意志，侵害了人民的根本利益。所以，行政機關依法行政，是我國人民民主政權性質的必然要求，也是我國社會主義法制的必要內容。因此，黨的十五大報告要求“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”憲法也明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違法法律的行為，必須予以追究。”

（三）是發展社會主義市場經濟的客觀需要

建立社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的目標。發展社會主義市場經濟，是國家的根本任務之一（1999年憲法修正案）。市場經濟是主要依靠法律規則調整的經濟，在這個意義上講，市場經濟就是法制經濟。從國內角度看，在建立市場經濟體制和發展市場經濟的過程中，要求政府必須轉變職能，改變過去主要依靠行政手段管理經濟的方式，轉為主要依靠法律手段管理。從國際角度看，我國加入世界貿易組織后，我國的市場經濟已成為世界市場經濟的一部分，而世界貿易組織協定要求我國政府在管理經濟時必須遵守世界貿易組織的法律規則，這是我國政府承擔的一項國際法律義務。遵守世界貿易組織協法律規則，也是依法行政的表現和要求。可見，行政機關依法行政，我國的市場經濟體制才能夠建立，我國的市場經濟才能得到正常發展，并溶入到世界經濟大市場之中。

（四）是保持社會平穩發展的要求

十五大報告指出，依法治國是要“保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。” 這是總結我國曾經忽視法治、強調人治的慘痛歷史教訓提出的。保持社會的平穩發展，實現國家的長治久安，是我們黨和全國人民的最大愿望和根本利益所在。法律的最大特點之一是具有穩定性和公開性。法治強調法律的權威性，否定人治的隨意性和隱蔽性，只有實行依法治國，才能實現國家的長治久安。如前所述，國家主要的公共事務是由行政機關執 4

行的，行政機關實行首長負責制，“鐵打的衙門，流水的官”，行政機關領導人的變化是經常發生的，如果行政機關不依法行政，“一個將軍一個令”，“人在政舉，人去政息”，行政機關行使職權的行為就會變化無常，就會破壞穩定的社會管理秩序，影響社會的平穩發展。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿，甚至不穩定的重要因素。法律具有公正性和公平性，依法行政，嚴格按法辦事，就可以達到辦事的公正、公平要求，使人民擁護政府，保持社會的穩定。所以，行政機關必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統一性、連續性和穩定性，達到保持社會的持續平穩發展。

（五）是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求

權力是腐敗的源頭，而行政權力又是最容易和最多產生腐敗的權力，如何遏制腐敗，維護政府的廉潔性，是擺在全黨和全國人民面前的艱巨任務。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機關行使行政職權必須依法公開，按法辦理，接受社會監督，從而有利于防止暗箱操作，權錢交易。因此，依法行政是建設廉潔政府的必經之路。現代社會的發展，要求政府具有高效率的辦事速度。行政程序法對行政機關辦事的步驟、時間、順序有嚴格的規定，依法行政的一個重要內容就是要求行政機關嚴格依照行政程序法行使行政職權，這樣就有助于克服政府機關的官僚作風，提高行政效率，從而建立高效運轉的現代政府。

四、當前制約我國依法行政的因素

（一）中國傳統法律文化的負面影響

1、中國兩千多年的封建專制制度、人治社會的遺毒對現代中國開創依法行政局面具有一定的負面效應，對新時期建立法治國家的影響也不可低估。

2、法律工具主義觀念的存在。部分國家行政人員特別是一些領導干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。在重義務、輕權利觀念的影響下，行政法蛻變成了政府實施行政管理的工具，強調行政機關實施行政管理的權力，行政相對人服從管理的義務，依法行政成了以法行政，本來為制約、規范政府權力構建的行政法律制度成了政府管制老百姓的工具。

（二）行政立法領域的缺陷使依法行政缺乏良好的法律環境，行政法律規范對行政主體的授權不明確，缺乏充分保障公民權利的條款，沒有相應的程序規則規范行政行為，是依法行政難的法律因素。

1、行政立法意圖和立法原則的定位存在某些偏差。

2、立法權限不明確，產生立法沖突。

3、行政立法的程序公開和民主參與不足。一是行政機關在自身決策時聽取意見的渠道和方式不夠充分和完善，確立的制度反映民意不夠；二是立法聽證制度不夠完善。

4、行政立法滯后。在行政立法中不同程度地帶有計劃經濟體制的痕跡，轉變政府職能，實行政企分開、政事分開的原則體現不夠，不能完全適應社會主義市場經濟發展的需要。行政立法的滯后嚴重影響了法的實施效果和作用的發揮，增加了執法和司法的難度，為執法和司法部門適用法律錯誤提供了立法上的可能，因而成為執法和司法混亂的源頭。

（三）現行行政執法機制體制的弊端

當前我國行政執法存在的一些深層次的矛盾和問題在很大程度上都可以從行政執法的財政保障機制和行政執法體制上找到原因，有些體制性的缺陷甚至已成為不當行政、違法行政的直接誘因。

1、財政缺乏保障機制。一些地方和部門所需辦公經費連執法人員的工資都不能保證，不足部分主要靠返還的罰沒款補充或“創收”解決。一些單位把罰款多少作為衡量每個單位和每個執法人員執法好壞的主要標準，這種情況下，執法者“必須得掙飯錢、掙經費”，從而形成了違法養執法、執法與違法相互依存、惡性循環的黑色“執法產業”。經濟利益與行政執法的聯系，必然導致權力尋租。

2、行政執法體制不順。目前行政機關的機構設置、職權劃分普遍存在著職責不清、相互沖突、交叉重疊等現象，法律規定上的先天不足、政府職能部門之間的權限沖突使行政主體依法行政變成了依法打架，對依法行政產生了不少負面影響，嚴重制約和妨礙了行政主體在職權范圍內依法行政的進程。

五、推進我國依法行政進程的對策

依法執政是我們黨執政方式的重要創新，依法行政是黨的執政方式在政府管理方式中的體現，是政府正確行使行政權力的基本準則。對行政機關提出依法行政要求，是時代發展的結果，是民心所向的結果，現就如何全面推進我國依法行政進程提出以下對策：

（一）樹立公眾對法律的信仰，優化依法行政環境

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。實現依法行政，制度建設是一個方面，而人們對依法行政觀念的認識，對政府能否依法行政的信任度，以及對以行政法律手段對抗行政機關違法行政的主動性等主觀因素，更是促進依法行政的推動力。依法行政，其基本的社會基礎是人民群眾對法律能否規范政府行為，法律能否保護自身的合法權益和政府守法的信心，即對行政法的法律信仰程度。因此，要推進依法行政，就要在全社會樹立對法律的真誠信仰。法律只有在受到信任并且要求強力制裁時才是有效的，沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，法律只有為社會所接受才能彰顯其無比的效力，而強制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障。國家強力可以懲罰不法，但無力積極導向。“法治”所要求的是人們對法律的一種神圣的情感，一種在忠誠與信仰土壤中生成的歸屬感和依戀感，一種由此激發出的對法律的依賴、尊敬和崇尚，并愿意為之而獻身的精神。

（二）加強行政立法，健全行政法制

依法行政的前提是有法可依，職權法定、在法定權限范圍內依法定程序行政等依法行政要素對行政主體的要求，無不需要健全的行政法律規范的明確規定。

1、調整行政立法觀念。一要確立“惡法非法”的立法觀念。法并不是越多越好，法再多，由于立法不考慮執法而有法難依，由于執法不尊重立法而有法不依，立法既減輕效益又缺失權威；二要確立“立法效益”的立法觀念。立法應當講求產出和收益，講求立法成本和經濟分析；三要確立“立法有限”的立法觀念。法治社會風行權力制約精神，立法領域應當奉行有限主義。立法有限，意味著對立法權的監督和制約；四要確立“立法平衡”的立法觀念。發展立法平衡思維，需要行政領域的立法更新利益觀念，以人民利益為本，以公共利益為重，以多元利益的妥協為基調，而不應摻雜狹隘的利益考慮。

2、完善行政立法程序。一要建立和完善行政立法專家論證制度。當前重點要建立重大行政立法必須確立經專家論證強制制度及附理由否定制度；二要完善行政立法聽證制度。立法聽證作為一種民主立法制度，應逐步發展和完善，使其多重價值得到進一步發揮；三要積極推行法律法規跟蹤問效制度。對頒布實施的法律法規是否符合立法質量標準以及其在實踐中的作用和效果進行跟蹤調查，為立法機關適時地對已立法律法規存在的缺陷進行必要的修改、補充或廢止提供依據。

3、注重行政立法的經濟分析。一是依靠市場自我調節，節制行政法規、規章的過多過濫的干預，多行間接誘導，少作硬性規定；二是對行政立法可能導致的社會后果展開充分的分析與預測，對多種方案進行評估與優選，甚至組合，最終采納成本小，效益高的方案。

（三）調整和規范政府結構、權限，完善財政保障機制

政府職能轉變和合理劃分職權，是建設法治政府的基礎。建立統一、透明、平等的公共財政體制，正確處理好經濟建設與政權建設的關系，是法治政府建設過程中的一項重要的任務。

1、大力調整和規范政府的結構、權限。一要借機構改革的契機，從整體上重新確定地方各級人民政府各職能部門的職責，根據職責決定相應的行政機構的設置并合理劃分各級行政機關的職能和權限；二要實現“定職能、定機構、定編制”的法定化；三要建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。

2、健全完善依法行政的財政保障機制。一要建立健全公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；二要清理和規范政府非稅收入，逐步將政府非稅收入納入財政預算，嚴格實行收費收入與執收主體利益徹底脫鉤；三要實行行政工作人員統一待遇制度，實現同一地區相同職級的工作人員同等的報酬和待遇；四要健全財政監督體制，防止部門獨立的經濟利益形成。

（四）加強行政程序法制建設，創新行政執法機制體制

貫徹依法行政方針的重要使命，就是要通過體制改革和制度創新，進一步完善行政執法程序，探索新的執法方式，落實行政執法責任，從而實現行政執法制度的法治化。

1、加強行政程序法制建設。現代行政程序的基本價值就是保證依法行政的實現，當前重點要進一步健全完善行政聽證制度及行政公開制度。

（1）進一步健全完善行政聽證制度。一要擴大行政聽證的適用范圍。聽證的適用范圍應擴嶄到其他具體行政行為，同時，聽證的范圍應擴展到抽象行政行為；二要建立健全聽證主持人制度。聽證主持人要從有律師資格和行政經驗的人員中選任；三要采用多種形式的聽證方式。當前應結合我國的實際情況，在擴大聽證 8

程序范圍的同時，根據不同的行政行為，采用靈活多樣的聽證形式；四要明確并強化聽證筆錄對行政決定的作用。

（2）進一步健全完善行政公開制度。一要完善行政公開立法，實現行政公開的法制化。應在借鑒國外先進經驗的基礎上根據我國行政公開的現實情況，制定出有中國特色的行政公開法律法規，對行政公開的主體、機構設置、程序、救濟途徑等相關問題作出規定；二要逐步擴大行政公開的主體范圍。對于行政主體的行政公開，可以采用先以行政機關的行政公開為龍頭，在取得一定經驗后再擴大到法律法規授權的組織；三要完善行政公開的方式。要增加依申請公開的規定和對利害關系人公開的規定；四要擴大行政公開的范圍。明確行政主體應當公開的內容和不予公開的內容，并規定行政主體對不予公開的事項承擔舉證責任；五要建立和完善行政公開制度的救濟制度。

2、改進行政執法模式。推進綜合執法，逐步實現同一級政府行政執法權相對集中。要繼續推行相對集中行政處罰權工作，切實從源頭上解決職責交叉問題，填補管理真空，真正體現“一隊多用，一崗多視、一兵多能”的綜合執法優勢。同時，要積極改革其他領域現行行政執法模式，積極探索相對集中行政許可權試點工作，提高行政執法效率和水平。

3、全面實行行政執法責任制。實行行政執法責任制，是實現依法行政的重要途徑。當前，要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法責任體制，科學配置行政執法主體的職責，建立健全行政執法責任制、行政執法過錯追究制和行政執法評議考核制，實現規范行政執法行為的目的，促使行政管理制度秩序化，實現行政權的有效運用。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學科、作為在憲法學與法哲學的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機遇和挑戰。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學科的發展成果、更多的投身于實踐，以現實的氣息來充實行政法的精神和內涵。充分加強行政法制建設，推進依法行政，對于建設有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻

1、法苑精萃編輯委員會編 《中國行政法學精萃》（2003年卷）機械工業出版社2004年版

2、主編朱昆、郭婕 《行政法概論》 新疆人民出版社 2000年版

3、胡建淼著 《行政法學》 法律出版社 1998年版

4、陳端洪著 《中國行政法》 法律出版社 1998年版

5、姜明安著《行政法與行政訴訟法》高等教育出版社 2000年3月1日

6、吳慶榮著《中國行政法原論》時事出版社 2008年10月1日

第五篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

簡言之，就是要以法律作為治理國家的主要手段。依法治國的關鍵是依法行政。行政法作為調整行政關系這一重要的社會關系的部 門法，可以規范管理相對人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會的有序，更重要的是它能規范和控制行政權的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權失控、法外行政或行政失范現象的發生。在當代國家行政職能不斷擴大，行政權日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規范政府行為，防范行政侵權，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權法。政權作為一種國家權力，它本應是人民的、社會的權力，但它又是同人民大眾分離的;執行這種權力的人本應是社會的“公仆”，但卻很容易異化為社會的“主人”。因此，必須以權力制約權力。行政法應強調對行政權的控制作用，行政法在內容上必須以防止行政專橫，強調保護公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標。所以說，行政法的主要職能是控權，價值體現是控權。由于我國有著 的封建專制的影響，缺乏法

治傳統，在體制下行政權又不適當地強化，行政權幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規范問題嚴重，這些現象已經嚴重制約了我國社會主義市場經濟的發展和社會主義民主法制的建設。因此，我們要切實加強行政法制建設，而行政法治建設的目標，就是要依法行政嚴格依法行政，這對于建立社會主義法治國家，促進國家政治、經濟、文化的全面發展，具有至關重要的意義。

依法行政的基本涵義，是指行政機關行使行政權力必須有相關行政法規的授權，并嚴格執法以實現公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政的關鍵是要正確解決行政機關的權力和公民、組織的合法權益的關系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統一起來。而我國的行政法制建設走過一條曲折的道路。過去長期的計劃經濟體制賦予國家無所不包、無所不能的權力。而公共權力的無限擴張，導致公民私域的狹窄，公民的權利與自由受到極大的壓抑。當由國家權力主導的計劃經濟向發揮市場作用的市場經濟過渡時，社會現實強烈需要建立一套與市場經濟相適應的法律制度。這自然迫切要求對行政權力的行使設置必要的法律限制，使國家權力的行使有個范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務而不能自拔。而公民個體也能獲得自我發展的自主性，能夠捍衛自身利益，對權力施加一份影響。這是當前行政法制建設的主要使命之一。行政法律關系是行政機關在行使行政權力過程中產生的，必然表現為一種權力關系，而任何權力關系都具有支配的特征。行政機關在這一關系中是權力主體，而公民或組織則是行政權力的客體。

行政權力作為一種國家權力本身就具有支配、強制的力量，作為行政權力客體的公民和組織必然服從于由行政權力主體行使的這種權力。無論是在權利義務的立法分配上，還是在行政權力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關系中，政府與公民之間的權利義務恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經常權大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統法律文化的一個特征就是強調義務、漠視權利，法律一向與倫理道德一起作為統治階級統治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。在法律關系中，官是主體，民是客體，法長期被視為階級統治的工具，而不被認為有保障私權之功能。這一事實在新中國成立后若干年間并無根本改變。

中國進入改革開放時期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質的法律得以頒布實行，公民權逐步得以確立和保障，人民的權利意識逐步增強。1990年10月1日實施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權利，這是我國社會主義法治建設的飛躍。然而，從司法實踐中看，在我國，控權還遠遠不夠，尚無法消解行政權對公民權的侵犯。所以我國加強行政法制建設，推行依法行政的道路任重道遠。黨的十五大報告提出，要“依法治國，建設社會主義法治國家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”作為憲法條款加以確定。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在《全面推進依法行政實施綱要》又提出“適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。” 依法行政意義被黨和國家提高到一個前所未有的重要程度，這也是行政法和加強行政法制建設的重要性的具體表現。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學科、作為在憲法學與法哲學的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機遇和挑戰。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學科的發展成果、更多的投身于實踐，以現實的氣息來充實行政法的精神和內涵。總之，無論“行政法時代”是否像姜明安教授認為的那樣即將來臨，行政法都是極有發展前途和魅力的法律部門，推動其在新的世紀飛速發展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權簡便的主要工具，充分加強行政法制建設，推進依法行政，對于建設有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

德化縣國土資源局公務員學法用法依法行政實 施 方 案

為全面實施縣“四五”普法規劃，貫徹落實縣委《關于實施依法治縣工作的意見》精神，我局將依照本部門特點，抓住重點創特色，進一步夯實普法基礎，為實現我縣依法治縣的近期目標，特制定本公務員學法用法、依法行政實施方案：

一、認真組織實施“四五”普法規劃

1、抓好領導干部帶頭學法工作。為推動本局普法知識的學習，副科級以上的領導干部與各股室負責人要率先參加我縣和本局舉辦的一切有關法律法規知識講座的學習，促進領導干部學法系統化，經常化、規范化。

2、建立公務員學法用法制度。認真貫徹《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》的精神，采取集中培訓和個人自學相結合的方法，制定并認真實施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作計劃和活動安排，組織公務員學習世貿組織的法律法規，尤其是加強“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全國法制宣傳日等有關法制知識的學習，以保證公務員學法落到實處。

3、加強對公務員的法制教育。根據我局公務員的特點，有針對性地進行法律基礎知識的教育，組織學習《國家行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》和全國“四五”普法統編教材《干部法律知識讀本》，同時，聘請司法部門結合案例，講授《預防職務犯罪常用法律知識問答》以及《治安管理處罰條例》。進一步加強公務員的法制教育，增強廉潔自律自我防患意識，不斷提高他們的法律素質和依法辦事、依法管理的能力和水平。

二、建立建全和落實行政執法制度

認真落實縣人民政府《關于依法行政的實施規劃》，匯編我局紀律規章制度成冊，印發系統每位干部施行。進一步建立和落實行政執法“四制”，即：責任制、公示制、評議考核制、錯案責任及在執法中過錯的追究制。以責任制來明確工作職責，公示制來推行政務公開，評議考核制來強化民主監督，錯案責任追究制來嚴肅執法紀律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不斷上新水平。聘請我縣國土資源監督員，對我局國土資源的管理工作實行監督，提高社會監督透明度。加強行政執法監督，建立健全規范性文件備案制、重大行政處罰決定備案和違法行政行為投拆舉報、行政執法情況內部通報、告誡、處罰等制度，及時糾正和處理違法行政行為。

三、突出依法行政，維護法律尊嚴。

在加強國土資源監察的基礎上，嚴格辦理每一宗國土資源違法案件，認真執行國有土地使用權和采礦權的招標拍賣掛牌的法律程序，重大行政處罰案件及重大工作要舉行聽證制，以公開促公正，提高公務員依法行政自覺性。