第一篇：發展社會主義政治文明、積極推進財政法制工作

黨的十六大報告，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標，發展社會主義政治文明、積極推進財政法制工作。十六大通過的新黨章也作出了建設社會主義政治文明的規定。這是我們黨在全國代表大會的文件中，第一次明確地對建設社會主義政治文明作出部署，并將它與建設社會主義物質文明和建設社會主義精神文明一起，確定為社會主義現代化建設的三大基本目標。這是我們黨對社會主義現代化建設規律努力探索的成果，亦標志著中國特色社會主義的理論和實踐日臻成熟和完善。建設社會主義政治文明是全黨面臨的一項重要任務，財政部門要落實十六大的這一重大戰略部署，就要積極推進財政法制建設,為財政改革和發展保駕護航。

一、社會主義政治文明的含義及其與法制的密切關系社會主義政治文明的核心是以民為本、以民為主，實現這一目標必須通過法制形式加以保障，政府作為行政主體必須用依法行政來具體體現社會主義政治文明，維護和發展社會主義政治文明，為此政府及其職能部門必須加強自身法制建設。

（一）政治文明是人們改造社會所獲得的政治成果的總和社會主義政治文明，是根據人民是社會主人的政治理念所設置的社會主義政治制度和社會主義法制方法的運用，是比資本主義民主政治更高階段的社會主義民主政治的完善和發展，是人類歷史上最高的政治文明。社會主義政治文明作為民主發展的積極狀態，與民主天生就有著不可割斷的聯系。十五大總結我們黨的歷史經驗特別是十一屆三中全會以來治理國家的經驗，提出了依法治國的基本方略和建設社會主義法治國家的重要任務，指出：“建設有中國特色社會主義政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。”十六大報告進一步指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是我國社會主義民主政治最根本的特點。

（二）社會主義政治文明必須建立在法制的基礎上社會主義法制建設的任務與社會主義政治文明建設的目標具有內在的一致性。社會主義政治文明的核心是人民民主。在高度政治文明的社會，人民享有充分的民主和自由，社會生產力水平得到充分的發展，政治昌明、社會安定、人民安居樂業。但是，這些都需要完善的社會主義法制的有效保障。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，法律是廣大人民的意志和利益的體現，廣大人民通過法律管理國家和其他社會事務。從根本上來說，社會主義國家和法律的階級本質和經濟基礎，決定了社會主義國家必須依照社會主義的法律辦事，即按照廣大人民的意志和利益辦事；決定了社會主義國家有必要、也有可能建立嚴格依法辦事的制度，實現真正的社會主義法制，以達到政治文明的最佳狀態。

（三）社會主義政治文明要求積極推進政治體制改革、加強政府法制建設我國的上層建筑與經濟基礎之間、政治體制與經濟體制之間，總體上是相適應的，但也有不相適應的方面。隨著我國社會主義市場經濟和現代化建設的發展，隨著我國加入世界貿易組織，必須積極建立和完善中國特色的法律體系。在加強立法工作的同時，要加強執法工作，使之與依法治國的要求相適應。政府管理職能要進一步適應經濟和社會發展的要求，監督機制要同反腐倡廉的要求相適應。要進一步促進民主政治的制度化、規范化和程序化，切實保障公民依法行使各種民主權利。總之，要積極穩妥地推進政治體制改革，進一步加強政府部門的法制建設，完善各方面的具體制度，使之成為鞏固和發展現代化建設成果的重要環節。

二、發展社會主義政治文明與財政工作的關系財政部門作為地方政府的綜合經濟管理部門，從發展社會主義政治文明的要求看，必須堅持法治原則，依法行政；從現代市場經濟體制要求看，必須堅持法治原則，依法管理社會經濟活動。發展社會主義政治文明對財政管理工作和財政改革起到極其重要的指導意義。

（一）社會主義政治文明與建立公共財政具有一致性公共財政是在市場經濟條件下，為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動的財政運行機制。公共財政既是一個經濟范疇，也是一個政治范疇。作為國家政權活動的一個重要方面，其收支活動體現著黨的方針政策，反映著政府的政策意圖，也涉及到全體社會成員的切身利益。從這個意義上講，啟動于1998年的公共財政建設與社會主義政治文明建設在方向上具有內在的一致性。市場經濟是法治經濟，作為公共經濟管理者的國家財政勢必也應“依法理財”。只有依法治理，才能確保調控、管理對象真正依照市場規律有序運營，而不因行政干預而引發紊亂。

（二）發展社會主義政治文明的要求是與提高財政管理水平相輔相成的發展社會主義政治文明要求財政干部法律素質、執法水平的不斷提高，財政法律、法規的制定不斷凸現其“合理”、“公平”、“公正”等法的價值，行政管理手段的隨意性也要不斷為法律手段管理的“穩定性、可預測性”等所替代，這不僅有利于執法的制度化、規范化，也有利于行政管理相對人獲得一個穩定的、可以預見的環境。這些也正是我們政治文明程度不斷提高的重要標志。(三)發展社會主義政治文明，加強法制建設是強化財政職能的手段社會主義財政具有資源配置、調節收入、穩定經濟和監督管理四大職能，而這些職能是通過財政法律、法規的執行得以實現的。為確保財政職能的真正落實和財政作用的有效發揮，各經濟執法主體必須正確領會和貫徹執行有關財政法律、法規。可以認為，發展社會主義政治文明、建設法制是財政普法和財政服務于經濟的結合點。發展政治文明、促進財政部門依法理財、依法治財，必須改革目前一些不合理的財政決策、監督機制，從財政內部、財政與有關部門之間的機構設置、權力制約等方面入手，以制度保證財政法律法規的制定、財政政策的決策、執行的科學合理。

三、發展社會主義政治文明對財政法制工作提出了新要求發展政治文明對財政工作提出了新要求。要求財政部門及其行政執法人員對法律的認識不能僅停留在感性認識上，應由一般的感性認識向更深的理性認識發展，由量變向質變的飛躍；將自己對法律的理性認識，付諸實踐，落實到履行財政工作職責，維護法律權威的自覺行動上，以與時俱進、求真務實的態度依法行政，依法理財，達到全面提高財政行政執法水平的目標，調查報告《發展社會主義政治文明、積極推進財政法制工作》。要實現政治文明不斷發展的目標，就要求我們切實加強法制宣傳教育，不斷擴充財政干部的法律知識；在守法上保持高度的自覺性；在執法上要做到有法必依，違法必究，執法必嚴。目前，財政行政執法工作質量，比過去有了明顯提高，但與我們理想中的政治文明相比，仍存在著相當的差距，仍需要我們不斷的努力。

（一）發展社會主義政治文明要求財政管理工作要有法可依依法行政、依法理財，有法可依是前提，進一步加強財政立法是實現政治文明不斷發展的首要任務。黨的十三屆四中全會以來，財政法制建設取得了一定的成績，起草和發布了大量的財政法規，初步形成了社會主義市場經濟體制下的財政法律體系框架。為有法可依打下了堅實的基礎，為財政行政管理提供了有效的依據。但是，目前我國現行財稅法律、法規(包括一些相關的地方法規)和政策中還存在著一定沖突和不協調的地方，需要進行調整和修改。另外，財政改革的深入，要求我們要進一步加強立法和進一步完善財政法律、法規的體系。一是進一步加強財政預算管理，促進和保障預算制度改革，按照社會主義公共財政的要求，健全預算體系；二是按照完善稅制，公平稅負，規范管理的原則，適時制訂內外資統一的企業所得稅法，修訂個人所得稅法，完善稅收法律體系；三是加強和規范政府債券管理，制定國債法等相關法律法規，完善國家信用法律體系；四是進一步規范和加強會計管理，通過修訂注冊會計師法，建立統一、規范、科學的會計法律體系；五是制定財政監督法，建立財政監督法律體系。

（二）發展社會主義政治文明要求財政工作做到有法必依執法必嚴，違法必究，堅持依法行政，執法是關鍵。積極開展財政執法和財政執法監督，是推動財政部門依法行政的重要措施。當前，財經秩序仍存在一定程度的混亂，主要表現在：會計秩序混亂，會計信息失真，截留、挪用財政收入，偷稅、騙稅、非法減免稅和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂市場經濟秩序，阻礙經濟的健康發展，同時也削弱了財政的宏觀調控能力。財政部門真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴，是消除財經秩序混亂的重要保證，也是不斷發展政治文明對財政部門提出的新要求。各級財政部門要進一步加強財政執法力度，切實做到依法辦事，嚴格執法，決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法；要堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義，要依法嚴肅查處違法者，以儆效尤；要堅持消除執法中的腐敗現象，不折不扣地全面落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理、行政審批制度改革等一系列加強廉政建設的重大舉措，從源頭上和制度上防止和消除腐敗；要進一步整頓執法隊伍，提高執法人員政治素質和業務素質。

（三）發展社會主義政治文明要求財政工作做到執法必嚴。從我國財政體制建設的現狀分析和從實現依法治國戰略的長遠目標考慮，發展社會主義政治文明要求我們財政部門一定要依法理財，不斷強化財政監管力度。財政監管，就是財政機關在財政管理過程中，依照國家有關法律法規對國家機關、企事業單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監督檢查活動。財政監管寓于服務公共經濟的活動當中，體現財政管理的本質屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發現和糾正預算執行中的偏差，保證預算執行的嚴肅性、權威性。在職能上，財政監管與國家預算收支、預算外收支和企事業單位執行國家有關財務會計政策密切相關。我國正處于社會主義市場經濟體制建立的初期，規范經濟秩序的法律法規還不健全、不完善，規范有序的市場經濟機制還沒有真正建立起來。一方面，對地方、部門和單位為自身利益盲目擴張的沖動缺乏有效的執法監管約束機制，財政監管職能的發揮受到經濟和執法環境的制約；另一方面，現行財政監管的法制建設、工作方式和工作手段等還不能很好地適應市場經濟條件下財政管理的需要，財政監管的權威性、及時性、有效性還未能充分發揮。在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉變，建立和完善國家公共財政體制的進程中，要緊緊圍繞加強和規范財政管理這個中心，大力推進財政管理制度改革，把握和突出財政管理特色，調整財政監管的著力點，把重點放在建立科學、規范、靈敏、高效的財政監督管理機制上來，逐步建立包括科學的監督管理制度、先進的監督管理手段、規范的監督管理程序、嚴格的執法監管體系以及高素質的財政監管干部隊伍在內的現代財政監督管理系統。

（四）發展社會主義政治文明要求財政部門重視財政資金的使用效益和經濟效益改革開放以來，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化程度和依法行政、依法理財的水平日益提高。但是，我們也應該清醒地認識到，目前地方財政工作總體水平仍有待進一步提高，其中最關鍵的是通過財政管理，提高財政資金的使用效益和經濟效益。地方財政資金使用效益和經濟效益不高，一方面表明地方財政工作還不能完全與市場經濟相適應，另一方面也說明地方財政工作中還存在不合法和不適當的問題。發展社會主義政治文明要求地方財政部門要依法合理配置資源，重點是要解決重復建設、形象工程等問題。地方財政部門安排資金既有是否執法的問題，也有為誰執政的問題，但是要實現政治文明的不斷發展，一是要求地方財政部門按照“三個代表”重要思想來理財，時刻考慮財政支持的生產建設項目是否代表先進生產力發展的方向，財政資金安排的基本建設工程是否代表先進的文化發展方向，財政資金運用是否符合人民群眾的根本利益。二是財政資金支出量應體現“兩個務必”的精神。我國是發展中國家，目前的發展現狀要求在財政資金的使用上應本著量入為出的基本原則，把有限的財力用在刀刃上，以最少的投入，產出最大的經濟和社會效益。現在一些地方用“赤字”興建“樓、堂、館、所”，不切實際的負債建設超標市政設施，是和艱苦奮斗的作風背道而馳的。

（五）發展社會主義政治文明要求財政部門不斷轉變思想觀念，開拓創新我們必須從實踐“三個代表”重要思想高度來思考社會主義政治文明的內涵。作為先進文化重要組成部分的法制應該順應歷史潮流，反映時代精神，代表依法治國未來之方向。同時，法制所包括的立法、執法、司法、守法和護法等方面的制度，也影響著現代文化的走向，成為推動社會文明進步的精神動力。財政部門在思想觀念上與時俱進就是要牢固樹立“四種思想”：一是牢固樹立堅持以發展作為第一要務，大力培育財源的思想。積極發揮財政職能，注意研究和充分運用財政補貼、財政貼息、財政參股、稅收優惠、優化國債資金投向等方式，大力支持經濟結構調整和現代化化建設。圍繞項目推進工作，認真貫徹落實好積極的財政政策，強化資金使用的監督檢查，提高資金使用效益。圍繞區域經濟結構調整的重點，加大支持具有良好發展前景的重點產業項目，特別是要與農村經濟結構調整、農業產業化、龍頭企業扶持、工業結構調整、國企改革、發展非公有制經濟和城鎮經濟相結合。二是牢固樹立財政收入數量與質量并重、財政與經濟協調發展的思想。堅持依法治稅，依率計征，強化征管，努力挖掘稅收潛力，應收盡收，不斷提高財政收入占GDp的比重和稅收收入占財政總收入的比重，確保財政收入的穩定增長。加大對非稅收入的監繳和稽查力度。清理不必要的政府審批項目，完善和落實好行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，將該納入預算管理的非稅收入依法納入預算。三是牢固樹立艱苦奮斗、為民理財的思想。堅決制止和反對鋪張浪費，大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支，嚴格控制財政支出。四是牢固樹立創新理財、依法理財的思想。財政部門要緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，發展社會主義政治文明，努力學習，開拓創新，以做到財政改革有新突破，財政管理有新舉措，財政發展有新局面。······· 2005年九月05日

第二篇：發展社會主義政治文明、積極推進財政法制工作

黨的十六大報告，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標。十六大通過的新黨章也作出了建設社會主義政治文明的規定。這是我們黨在全國代表大會的文件中，第一次明確地對建設社會主義政治文明作出部署，并將它與建設社會主義物質文明和建設社會主義精神文明一起，確定為社會主義現代化建設的三大基本目標。這是我們黨對社會主義現代化建設規律努力探索的成果，亦標志著中國特色社會主義的理論和實踐日臻成熟和完善。建設社會主義政治文明是全黨面臨的一項重要任務，財政部門要落實十六大的這一重大戰略部署，就要積極推進財政法制建設,為財政改革和發展保駕護航。

一、社會主義政治文明的含義及其與法制的密切關系社會主義政治文明的核心是以民為本、以民為主，實現這一目標必須通過法制形式加以保障，政府作為行政主體必須用依法行政來具體體現社會主義政治文明，維護和發展社會主義政治文明，為此政府及其職能部門必須加強自身法制建設。

（一）政治文明是人們改造社會所獲得的政治成果的總和社會主義政治文明，是根據人民是社會主人的政治理念所設置的社會主義政治制度和社會主義法制方法的運用，是比資本主義民主政治更高階段的社會主義民主政治的完善和發展，是人類歷史上最高的政治文明。社會主義政治文明作為民主發展的積極狀態，與民主天生就有著不可割斷的聯系。十五大總結我們黨的歷史經驗特別是十一屆三中全會以來治理國家的經驗，提出了依法治國的基本方略和建設社會主義法治國家的重要任務，指出：“建設有中國特色社會主義政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。”十六大報告進一步指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是我國社會主義民主政治最根本的特點。

（二）社會主義政治文明必須建立在法制的基礎上社會主義法制建設的任務與社會主義政治文明建設的目標具有內在的一致性。社會主義政治文明的核心是人民民主。在高度政治文明的社會，人民享有充分的民主和自由，社會生產力水平得到充分的發展，政治昌明、社會安定、人民安居樂業。但是，這些都需要完善的社會主義法制的有效保障。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，法律是廣大人民的意志和利益的體現，廣大人民通過法律管理國家和其他社會事務。從根本上來說，社會主義國家和法律的階級本質和經濟基礎，決定了社會主義國家必須依照社會主義的法律辦事，即按照廣大人民的意志和利益辦事；決定了社會主義國家有必要、也有可能建立嚴格依法辦事的制度，實現真正的社會主義法制，以達到政治文明的最佳狀態。

（三）社會主義政治文明要求積極推進政治體制改革、加強政府法制建設我國的上層建筑與經濟基礎之間、政治體制與經濟體制之間，總體上是相適應的，但也有不相適應的方面。隨著我國社會主義市場經濟和現代化建設的發展，隨著我國加入世界貿易組織，必須積極建立和完善中國特色的法律體系。在加強立法工作的同時，要加強執法工作，使之與依法治國的要求相適應。政府管理職能要進一步適應經濟和社會發展的要求，監督機制要同反腐倡廉的要求相適應。要進一步促進民主政治的制度化、規范化和程序化，切實保障公民依法行使各種民主權利。總之，要積極穩妥地推進政治體制改革，進一步加強政府部門的法制建設，完善各方面的具體制度，使之成為鞏固和發展現代化建設成果的重要環節。

二、發展社會主義政治文明與財政工作的關系財政部門作為地方政府的綜合經濟管理部門，從發展社會主義政治文明的要求看，必須堅持法治原則，依法行政；從現代市場經濟體制要求看，必須堅持法治原則，依法管理社會經濟活動。發展社會主義政治文明對財政管理工作和財政改革起到極其重要的指導意義。

（一）社會主義政治文明與建立公共財政具有一致性公共財政是在市場經濟條件下，為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動的財政運行機制。公共財政既是一個經濟范疇，也是一個政治范疇。作為國家政權活動的一個重要方面，其收支活動體現著黨的方針政策，反映著政府的政策意圖，也涉及到全體社會成員的切身利益。從這個意義上講，啟動于1998年的公共財政建設與社會主義政治文明建設在方向上具有內在的一致性。市場經濟是法治經濟，作為公共經濟管理者的國家財政勢必也應“依法理財”。只有依法治理，才能確保調控、管理對象真正依照市場規律有序運營，而不因行政干預而引發紊亂。

（二）發展社會主義政治文明的要求是與提高財政管理水平相輔相成的發展社會主義政治文明要求財政干部法律素質、執法水平的不斷提高，財政法律、法規的制定不斷凸現其“合理”、“公平”、“公正”等法的價值，行政管理手段的隨意性也要不斷為法律手段管理的“穩定性、可預測性”等所替代，這不僅有利于執法的制度化、規范化，也有利于行政管理相對

人獲得一個穩定的、可以預見的環境。這些也正是我們政治文明程度不斷提高的重要標志。(三)發展社會主義政治文明，加強法制建設是強化財政職能的手段社會主義財政具有資源配置、調節收入、穩定經濟和監督管理四大職能，而這些職能是通過財政法律、法規的執行得以實現的。為確保財政職能的真正落實和財政作用的有效發揮，各經濟執法主體必須正確領會和貫徹執行有關財政法律、法規。可以認為，發展社會主義政治文明、建設法制是財政普法和財政服務于經濟的結合點。發展政治文明、促進財政部門依法理財、依法治財，必須改革目前一些不合理的財政決策、監督機制，從財政內部、財政與有關部門之間的機構設置、權力制約等方面入手，以制度保證財政法律法規的制定、財政政策的決策、執行的科學合理。

三、發展社會主義政治文明對財政法制工作提出了新要求發展政治文明對財政工作提出了新要求。要求財政部門及其行政執法人員對法律的認識不能僅停留在感性認識上，應由一般的感性認識向更深的理性認識發展，由量變向質變的飛躍；將自己對法律的理性認識，付諸實踐，落實到履行財政工作職責，維護法律權威的自覺行動上，以與時俱進、求真務實的態度依法行政，依法理財，達到全面提高財政行政執法水平的目標。要實現政治文明不斷發展的目標，就要求我們切實加強法制宣傳教育，不斷擴充財政干部的法律知識；在守法上保持高度的自覺性；在執法上要做到有法必依，違法必究，執法必嚴。目前，財政行政執法工作質量，比過去有了明顯提高，但與我們理想中的政治文明相比，仍存在著相當的差距，仍需要我們不斷的努力。

（一）發展社會主義政治文明要求財政管理工作要有法可依依法行政、依法理財，有法可依是前提，進一步加強財政立法是實現政治文明不斷發展的首要任務。黨的十三屆四中全會以來，財政法制建設取得了一定的成績，起草和發布了大量的財政法規，初步形成了社會主義市場經濟體制下的財政法律體系框架。為有法可依打下了堅實的基礎，為財政行政管理提供了有效的依據。但是，目前我國現行財稅法律、法規(包括一些相關的地方法規)和政策中還存在著一定沖突和不協調的地方，需要進行調整和修改。另外，財政改革的深入，要求我們要進一步加強立法和進一步完善財政法律、法規的體系。一是進一步加強財政預算管理，促進和保障預算制度改革，按照社會主義公共財政的要求，健全預算體系；二是按照完善稅制，公平稅負，規范管理的原則，適時制訂內外資統一的企業所得稅法，修訂個人所得稅法，完善稅收法律體系；三是加強和規范政府債券管理，制定國債法等相關法律法規，完善國家信用法律體系；四是進一步規范和加強會計管理，通過修訂注冊會計師法，建立統一、規范、科學的會計法律體系；五是制定財政監督法，建立財政監督法律體系。

（二）發展社會主義政治文明要求財政工作做到有法必依執法必嚴，違法必究，堅持依法行政，執法是關鍵。積極開展財政執法和財政執法監督，是推動財政部門依法行政的重要措施。當前，財經秩序仍存在一定程度的混亂，主要表現在：會計秩序混亂，會計信息失真，截留、挪用財政收入，偷稅、騙稅、非法減免稅和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂市場經濟秩序，阻礙經濟的健康發展，同時也削弱了財政的宏觀調控能力。財政部門真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴，是消除財經秩序混亂的重要保證，也是不斷發展政治文明對財政部門提出的新要求。各級財政部門要進一步加強財政執法力度，切實做到依法辦事，嚴格執法，決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法；要堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義，要依法嚴肅查處違法者，以儆效尤；要堅持消除執法中的腐敗現象，不折不扣地全面落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理、行政審批制度改革等一系列加強廉政建設的重大舉措，從源頭上和制度上防止和消除腐敗；要進一步整頓執法隊伍，提高執法人員政治素質和業務素質。

（三）發展社會主義政治文明要求財政工作做到執法必嚴。從我國財政體制建設的現狀分析和從實現依法治國戰略的長遠目標考慮，發展社會主義政治文明要求我們財政部門一定要依法理財，不斷強化財政監管力度。財政監管，就是財政機關在財政管理過程中，依照國家有關法律法規對國家機關、企事業單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監督檢查活動。財政監管寓于服務公共經濟的活動當中，體現財政管理的本質屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發現和糾正預算執行中的偏差，保證預算執行的嚴肅性、權威性。在職能上，財政監管與國家預算收支、預算外收支和企事業單位執行國家有關財務會計政策密切相關。我國正處于社會主義市場經濟體制建立的初期，規范經濟秩序的法律法規還不健全、不完善，規范有序的市場經濟機制還沒有真正建立起來。一方面，對地方、部門和單位為自身利益盲目擴張的沖動缺乏有效的執法監管約束機制，財政監管職能的發揮受到經濟和執法環境的制約；另一方面，現行財政監管的法制建設、工作方式和工作手段等還不能很好地適應市場經濟條件下財政管理的需要，財政監管的權威性、及時性、有效性還未能充分發揮。在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉變，建立和完善國家公共財政體制的進程中，要緊緊圍繞加強和規范財政管理這個中心，大

第三篇：第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第四篇：積極發展現代農業推進社會主義新農村建設

積極發展現代農業 推進社會主義新農村建設

——在全省農村工作會議上交流發言 中共曲靖市委副書記

陳世貴

各位領導：

根據大會安排，我向各位領導匯報一下曲靖市近年來積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設的基本情況，不妥之處，請予指正。

一、主要做法

（一）提高一個認識。農業是國民經濟的基礎，是社會安定的基礎，也是廣大農民群眾最基本的生活保障和目前農民就業的主要產業，雖然農業占GDP的比重在逐年下降，但農業的基礎地位并未改變，也不會改變。基于這樣的認識，曲靖市各級黨委、政府多年來都高度重視“三農”工作，切實把解決“三農”問題放到了全黨工作重中之重的位置，在推進工業強市和城鎮化戰略的同時，絲毫沒有放松對“三農”工作的領導，千方百計增加對“三農”工作的投入，全市農村經濟保持快速增長，農民收入逐年增加。在“三農”問題中，增加農民收入是核心，發展和培育農業產業是基礎，是增加農民收入的重要渠道，也是建設社會主義新農村的重要產業支撐。發展和培育農業產業，推進農業產業

— 1 — 化經營，就是要促進傳統農業向現代農業轉變，積極發展現代農業，不斷提高農業生產的組織化、市場化水平，全面提升農產品的科技含量、質量安全水平和整體市場競爭力。因此，積極發展現代農業，是當前和今后一個時期“三農”工作的重點，必須把建設現代農業貫穿于新農村建設的全過程。

（二）培育一個支撐。在改造提升傳統產業的基礎上，積極培育新的特色產業。按照比較優勢原則，推進產業布局的區域化、合理化，并按規劃布局加強各產業基地建設，為培育和引進農業龍頭企業、推進農業產業化經營創造條件。曲靖市根據全市傳統農業現狀和地理、氣候等條件，于2003年提出在全市除鞏固烤煙產業外，著力培育種子糧油、畜牧、薯類、蔬菜花卉水產、蠶桑、林果六大主導產業，并相應推進“雙六工程”和十二個科技示范園（場）建設。“雙六工程”：至2007年底，建成六個種養規模達100萬（畝或頭、只）以上，六個種養規模達50萬（畝或頭、只）以上的大型優質農產品生產基地。至2006年底，“雙六工程”建設和十二個科技示范園（場）建設已基本建成，下步工作主要是鞏固和提升。

（三）推進一個進程。在“雙六工程”和十二個農業科技示范園（場）基本建成的同時，積極開展“一鄉一業、一村一品”創評活動，推動產業結構的調整和優化，培育特色產業，大力推進全市農業產業化經營進程。至2006年底，全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業共144戶，資產總額44.52 億元，其中— 2 — 省級認定重點龍頭企業12戶，市級認定重點龍頭企業64戶。龍頭企業共實現年銷售額34.2億元，約占農業總產值的21%。帶動全市70%以上的農戶，全市農產品營銷經濟組織達1114個，成員總數19萬人。建成農產品批發交易市場18個，其中年交易額達1億元以上的專業市場4個。珠江源農網被評為全國百強農網之一，2006年實現網上交易額達5.7億元。全市組織制定了大宗農產品和無公害農產品生產技術規程49項，國家立項的7個農業標準化示范區建設順利推進。全市現已有172個農業及加工農產品品牌，其中省級著名商標5個，原產地或保護產品1個。獲云南省無公害農產品產地認定證書46個，獲國家級無公害農產品認證證書81個，4個產品獲綠色食品證書，1個有機食品獲日本AFAS認證證書。農業產業化經營水平的提高，大大提高了我市農產品生產的組織化程度和市場化程度，推動了農業的規模經營和農業科技的推廣運用，加速了我市現代農業建設的步伐。

（四）夯實一個基礎。水利是農業的命脈，農業水利化程度決定著農業生產抗御自然災害的能力。通過多年的努力，全市農田水利化程度已近40%。多年來，全市堅持不懈大干農田水利建設，每年投入農田水利建設總投資達7億元左右，并在加緊進行水源工程、水庫除險加固、河道整治等水利工程建設的同時，穩步推進水價改革、水務管理體制改革，大力推廣節水新技術，積極探索農業用水管理新模式。2004年市委、市政府提出從2005年起用3至5年時間建設300萬畝基本煙（農）田，確保“十一

— 3 — 五”末全市建成400萬畝高穩產農田。至2006年底，全市已完成基本煙（農）田建設投資5.8億元，建成基本煙（農）田80萬畝。至此，全市已建成高穩產農田280萬畝左右（含80萬畝基本煙田）。農田水利基礎設施建設的加強，農業生產條件的不斷改善，為農業產業的培育、建設現代農業奠定了堅實的基礎。

（五）提供一個支持。產業的培育和發展離不開政策的支持，需要為其發展創造一個寬松的環境。首先是不折不扣的落實中央農業稅減免政策和中央“四補貼”政策，極大地調動了農民的生產積極性，為產業發展提供了寬松的宏觀環境。其次，近幾年來，市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的意見》、《農業六大主導產業建設綱要》、《“雙六”工程建設和優勢農產品開發實施意見》、《關于扶持農業龍頭企業發展的實施意見》、《關于提高畜牧業綜合生產能力的意見》、《關于加快林業產業發展的意見》、《關于在全市農村開展“三村四化”新農村建設的意見》、《關于落實“萬元增收計劃”的通知》、《關于加快培育農村勞務產業的意見》等政策，為農業農村經濟的發展創造一個寬松的環境。現在每年市財政扶持農業產業化經營和農業龍頭企業的專項資金達5000萬元，扶持新農村建設的資金達4500萬元，扶持畜牧、林業產業的資金2000萬元左右。從2005年起，全市 1601個村委會畜牧獸醫人員每人每月補助提高到100元至150元。同時，對在農業產業結構調整、培育農業產業方面做出突出貢獻的鄉鎮干部給予提拔重用。中央政策的落實，地方政策— 4 — 的支持，為全市農業產業的培育和發展創造了寬松的環境。

（六）搞好一個服務。搞好科技、人才、市場、信息、規劃等方面的服務，也是產業培育與發展的重要保障。積極穩妥推進農口事業單位改革，推進科技承包，推進科技進村入戶，調動農業科技人員積極性，解決農民群眾的科技需求。全市種植業良種覆蓋率達90%，玉米制種、馬鈴薯良種繁育走在全省前列。全市農業機械總值達10.3億元，農業機械總動力達21億瓦特。畜禽良種改良步伐加快，飼草飼料推廣、獸醫防疫工作力度加大，畜牧規模經營發展步伐加快，發展養殖小區157個，科學養殖水平提高。林業生產由以生態效益、社會效益為主向兼顧林業經濟效益轉變，生態旅游、特色經濟林發展開始起步。主要森林病害防治、華山松木蠹象種群動態及綜合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范與推廣取得重大進展，市林業局與會澤、沾益開展了森林防火地理信息系統建設已投入使用，林業生產與管理中的科技水平提高。全市農業科技貢獻率達48.5%。積極推進農業對外開放，引進市外資金、技術和人才，特別是要引進經營管理、市場營銷方面的人才。認真開展“萬村千鄉”市場建設工程，圍繞主導產業、大宗農產品產地規劃建設一批農產品專業批發交易市場，培育和扶持發展各種農業合作組織或中介組織，搞活農產品流通。努力擴大珠江源農網的覆蓋面，盡量覆蓋到所有鄉鎮和重點農業龍頭企業，規范信息的制定與發布，既宣傳曲靖，又減少農產品的交易成本。嚴格執行市政府出臺的新農村建設村莊規劃

— 5 — 實施意見，搞好村莊建設規劃。按照《曲靖市農業六大主導產業建設綱要》的要求，積極培育主導產業，并使產業布局向最適宜區集中，充分發揮比較優勢。支持農業龍頭企業自主創新，延伸加工產業鏈，提升產業化經營水平，加速建設現代農業的步伐。認真落實向村委會下派農村工作指導員的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主導產業基本形成

2006年，全市農業總產值160億元，農業六個主導產業產值133.9億元（不含烤煙產值20億元），占農業總產值的84%。農民人均純收入達2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——糧油種子產業：全市糧食播種756.9萬畝，總產20.65億公斤；油料播種63.5萬畝，產量9638萬公斤。糧油種子產業產值26.6億元。

——馬鈴薯、魔芋產業：播種馬鈴薯213.4萬畝，產量28億公斤；魔芋10.9萬畝，產量2億公斤；馬鈴薯、魔芋產業產值14億元。

——蔬菜、水產、花卉產業：蔬菜88.2萬畝，產量18.9億公斤，產值12.2億元；漁業產量3.2萬噸，產值3.2億元；花卉10.5萬畝，產值1.1億元，其中萬壽菊10萬畝，產值8000萬元，鮮切花0.5萬畝，產值3000萬元；中藥材、雪蓮果有新的發展，產值2000萬元。蔬菜、水產、花卉、藥材產業產值16.7億元。

— 6 — ——繭絲綢產業：桑園18.5萬畝，產繭1006.4萬公斤，農業產值2.28億元。

——畜牧產業：肉豬出欄630萬頭，肉牛出欄26萬頭，肉羊出欄74萬只，肉禽出欄959萬只，肉類總產74萬噸，畜牧業現價總產值66億元。

——林果產業：水果、干果、竹木、林副產品產值8.3億元，其中水果31.6萬畝，產值1.75億元。

圍繞六大主導產業培育，“雙六工程”基地和十二個科技示范園（場）基本建成。

（二）區域布局、產業特色更加明顯

圍繞主導產業的培育和“雙六工程”基地建設的實施，經過近幾年來的努力，各縣（市）區農業產業的區域、特色更趨明顯，生產布局更趨合理，初步形成了以麒麟、沾益、陸良為主的優質稻米生產區；以宣威、會澤、沾益、富源為重點的專用玉米生產區；以羅平、師宗、陸良為重點的優質油菜生產區；以陸良、師宗、麒麟、沾益為主的蠶桑生產區；以宣威、會澤為主的加工型馬鈴薯生產區；以麒麟、陸良、師宗為重點的商品蔬菜生產區；以會澤、宣威、富源為主的腌肉型肉豬生產區；以師宗、羅平、富源、宣威、會澤、馬龍為重點的優質黑山羊生產區。此外，還有富源魔芋、馬龍的食用菌、沾益的萬壽菊、羅平、師宗的生姜等特色非常鮮明。

（三）農業產業化經營步伐明顯加快

— 7 — 全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業144戶，其中省級重點龍頭企業12戶，市級重點龍頭企業64戶。龍頭企業實現年銷售收入34.2億元，占農業總產值21%，如加上烤煙產值20億元，產業化經營約帶動80%以上的農戶。隨著產業化經營的發展，廣大干部、群眾的市場意識、市場觀念進一步增強，一些龍頭企業的發展出現了與主導產業緊密結合的趨勢，循環農業開始出現，畜禽規模化、標準化養殖呈現加速發展趨勢，農村經濟合作組織、各種專業協會、農村經紀人等中介組織在農產品生產和營銷中發揮著越來越重要的作用，架起了農戶、基地、企業、市場之間的橋梁，農業生產的組織化、市場化程度明顯提高。農業產業化經營的加速發展，加速了建設現代農業的步伐。

三、存在的主要問題

一是近年來農資價格逐年上漲，農民種植（養殖）成本上升，一定程度上抵銷了中央惠農政策的落實效應。

二是農民收入低，特別是貧困地區的農民，就學難、就醫難的問題依然存在，農民隱形負擔不可忽視。

三是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。由于畜牧業生產量大面寬，疫病傳播渠道多，危害性大，防控形勢依然嚴峻。

四是農業產業化經營水平低。主要表現在基地與龍頭脫節，農業生產組織化程度低，專業協會、專業合作組織發育滯后；基地建設規模化、標準化水平有待提高，優勢、特色不夠明顯；市場信息不靈，駕馭市場能力不強；龍頭企業不大不強，深加工能— 8 — 力低，創新能力不強，產業鏈短，帶動面不寬。

五是農業農村投入嚴重不足。主要是：農業基礎設施建設投入不足，農村教育基本建設欠賬大，部分地方新農村建設缺口較大，農業科研和科技推廣投入下降，農村富余勞動力培訓經費緊缺。

六是在穩定農村土地家庭承包經營的基礎上，由于農村股份合作制、承包土地使用權流轉發育滯后，在一定程度上阻礙了農業規模經營的發展，影響了農業科技、農業標準化生產和農業機械化的推行。

七是由于機構改革撤銷了農村工作部，市、縣都只有農村工作領導小組辦公室，且人員太少，遠遠適應不了當前農業農村工作的需要。加之2006年市、縣、鄉換屆，對農業農村工作的重視程度不夠。

四、今年農業農村工作重點

（一）進一步加強對農業農村工作的領導，切實把“三農”工作擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要把農業增產、農民增收、農村穩定放在更加突出的位置，理順農業農村工作綜合職能部門機構設置，調整充實農村工作領導小組辦公室人員。充實和完善涉農部門“為農服務承諾制”，大力開展“科技進村入戶”活動，不斷提高為農服務水平。加大考核力度，完善考核獎勵機制。廣泛宣傳動員全社會關心支持農業農村工作，推動全市現代農業建設和“三村四化”新農村建設又好又快的發展。

（二）以建設現代化農業為主題，繼續推進農業產業結構調整。發展現代化農業，是建設社會主義新農村的首要任務。圍繞優勢產業的培育和“雙六工程”基地建設，繼續調優產業和產品結構，加快現代農業建設步伐，努力提升農業產業化經營水平。大力引進培育農業龍頭企業，做大做強現有龍頭企業，增強企業科技研發創新能力和駕馭市場的能力，提高龍頭企業的群體競爭力。完善龍頭企業與基地、農戶之間的利益聯結機制，盡量減少結構調整的盲目性。繼續落實“萬元增收計劃”，深入開展“一鄉一業，一品一村”創評活動，加快特色農產品的開發和培育。

（三）高度重視農產品質量安全，提高農產品市場競爭力。大力推行農業標準化生產，加大農業機械推廣力度，加強農產品質量安全檢測檢驗體系、動物防疫體系和農產品信息網絡建設，高度重視無公害農產品、綠色食品的創建、申報和認證工作，努力創建一批體現曲靖特色、發揮曲靖優勢的農產品品牌，提高農產品的市場競爭力，加速與國內國際市場的對接。按照現有49個無公害農產品的生產技術規程，嚴格實施標準化生產，對發展前景較好的優勢特色農作物，要積極創造條件，爭取納入無公害農產品生產之列。

（四）加快畜牧業的發展步伐，繼續鞏固和提升畜牧業的支柱地位。以提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力為核心，緊緊圍繞到2010年全面實現“12112”目標的要求（即至2010年全市出欄肉豬1000萬頭、出欄肉羊200萬只、出欄肉牛100萬頭，— 10 — 畜牧業產值突破100億元，人均畜牧業產值2000元），加大畜牧業結構調整力度，穩定發展生豬生產，突出發展肉牛、肉羊產業，加快發展禽蛋、奶類產業。加大畜禽良種改良步伐，大力發展規模養殖、健康養殖和畜產品加工，實施區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和增長方式轉變，大力推廣生豬熟改生喂、青貯料、氨化料等畜牧業生產技術。繼續抓好動物疫病防制工作。加強畜牧龍頭企業的培育和引進，推進畜牧產業化經營，努力實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，鞏固和提升畜牧經濟在農村經濟發展中的支柱地位。

（五）突出重點，加快農村勞務產業的培育與發展。整合教育資源，大力發展職業教育。以提高農村勞動力技能為目的，大力開展技能培訓。認真落實市委、市政府《關于加快培育農村勞務產業的意見》，以創建農村勞動力轉移就業示范縣、鄉活動為載體，主抓教育培訓、有序轉移輸出、維權服務三大任務的落實，確保全市累計半年以上轉移就業總量突破100萬人。

（六）加大扶貧攻堅力度，不斷改善貧困地區群眾的生產生活條件。按照構建和諧社會的要求，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加低收入人口收入為目標，以貧困群體和貧困人口為著眼點，以貧困村為主戰場，大力實施整村推進、產業工發、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰略。突出貧困地區基礎設施、生態環境、公益事業建設重點，創新工作方式，完善政策措施，加大落實力度，努力實現解決溫飽與鞏固溫飽同步推進、扶貧開發工

— 11 — 作力度與資金投入同步加大、基礎設施條件與貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平與貧困人口素質同步提高的目標。

（七）注重生態建設，加快林產業發展步伐。堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，堅持保護、培育和合理利用資源相結合，全面推進林業綜合行政執法改革和集體林權制度改革，認真落實好“五百”工程。即：力爭用5年時間發展特色經濟林和珍貴用材林300萬畝、速生豐產林100萬畝、低產低效林改造和封山育林100萬畝，不斷提高林產業經濟效益和生態效益。

（八）切實抓好以農田水利建設為主的農業基礎設施建設，不斷增強農業農村發展后勁。繼續加大貸款融資力度，不斷增加水利建設投入，切實抓好重點水利工程建設，打牢水利發展基礎，提高農業抗御自然突害的能力。認真抓好冬春農田水利建設和基本煙（農）田建設工作，做好大中型重點水利工程的立項建設準備工作，組織實施好“65421”工程（即用8—10年時間，新建改建60萬口沼氣池，建成50萬個小水窖，建設400萬畝有排灌條件、旱澇保收的高穩產農田，新建和改建2萬公里鄉村公路，全力抓好1500個省級重點扶持貧困村建設），逐步改善農村生產生活條件，增強發展后勁。

（九）扎實推進“三村四化”新農村建設，著力改善群眾生產生活條件。從群眾最關心、最急需解決的問題入手，整合各項社會資源，逐步解決和改善群眾的居住環境和生產條件，把建設的重點放在發展農村生產力和產業培育上，不斷促進地方經濟發— 12 — 展和農民增收。加強已建或正在建設村的跟蹤管理，落實好今年啟動150個建設村的建設工作和資金項目的管理工作，進一步建立和完善各項長效機制，使新農村建設真正成為農民滿意工程。落實好農業部在麒麟區茨營鄉的新農村建設示范點工作。

（十）高度重視農村社會事業發展，促進和諧農村建設。堅持“以民為本，為民解困”的工作理念，繼續推進農村新型合作醫療保障工作，完善農村各項救助制度，落實農村義務教育“兩免一補”政策，在開發區、師宗縣農村低保試點的基礎上，探索和建立全市農村最低生活保障制度。增加對農村教育、文化、體育等社會事業的投入，促進和諧農村建設。

各位領導，曲靖市在建設現代化農業，推進社會主義新農村建設方面雖然作了一些探索，取得了一定成效，但與兄弟州市相比仍有一定差距，離省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我們將在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹十六屆五中、六中全會、中央1號文件、中央農村工作會議和省第八次黨代會及這次省委農村工作會議精神，虛心向兄弟州市學習，切實把“三農”工作放到全黨工作重中之重的位置，千方百計增加對“三農”工作的投入，把發展現代農業作為新農村建設的重要產業支撐抓緊抓落實，抓出成效，以更加優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

第五篇：正確認識積極推進社會主義文化建設

正確認識積極推進社會主義文化建設

黨的十七屆六中全會是在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次重要會議，全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持中國特色社會主義文化發展道路、努力建設社會主義文化強國作出了重大戰略部署，是指導我國文化改革發展的綱領性文件。深入學習和貫徹落實十七屆六中全會精神，積極推進社會主義文化建設，促進文化大發展大繁榮，對于奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要而深刻的意義。

一、六中全會《決定》是中國化馬克思主義關于社會主義文化建設思想的新概括新發展

《決定》以馬克思主義為指導，全面總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，深刻分析文化改革發展面臨的新形勢，提出了中國特色社會主義文化發展的新思想、新論斷，明確了新時期推進文化建設的新目標、新要求，是一篇閃爍著中國化馬克思主義思想光輝的重要文獻。

一是深刻闡述了社會主義文化建設的性質和地位。《決定》把堅持以馬克思主義為指導、堅持社會主義先進文化前進方向作為推動文化改革發展的重要方針，強調了社會主義文化建設的根本性質；把文化建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，從新的視野強調了文化建設的重要地位。《決定》關于社會主義文化建設性質和地位的重要闡述，既立足社會主義文化的先進性這一根本特征，抓住了社會主義文化建設與資本主義文化建設及其它社會文化建設的根本區別，又從中國特色社會主義事業總體布局出發強調文化建設的重要位置，體現了我們黨高度的文化自覺和文化自信，標志著我們黨對文化建設規律和重要作用的認識進入了新境界、達到了新高度。

二是深刻闡述了社會主義文化建設的目的和任務。《決定》指出，社會主義文化建設必須以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以建設社會主義核心價值體系為根本任務。《決定》關于社會主義文化建設的根本目的、根本任務的闡述，堅持全心全意為人民服務這一黨的根本宗旨，堅持社會主義先進文化前進方向，響亮回答了文化改革發展“為了誰、依靠誰、成果由誰共享”這一根本問題，正確破解了“建設什么樣的文化”這一重大課題，體現了我們黨對中國特色社會主義文化特質認識的不斷深化，對文化建設發展目的和發展方向的理性把握，對讓人民群眾共享社會主義文化建設成果的莊嚴承諾。

三是深刻闡述了社會主義文化建設的實踐和途徑。《決定》回顧總結改革開放特別是黨的十六大以來我國文化建設的偉大實踐，第一次從文化綱領、文化目標、文化政策上系統闡述了社會主義文化建設的“中國道路”。《決定》指出，建設社會主義文化強國，走具有鮮明中國特色社會主義的文化發展道路，是實現中華文化繁榮興盛的唯一正確道路。《決定》從推進社會主義核心價值體系建設、為人民提供更好更多的精神食糧、大力發展公益性文化事業、加快發展文化產業、進一步深化文化領域改革開放、建設宏大文化人才隊伍等六個方面，提出了一系列戰略舉措和政策措施，指明了中國特色社會主義文化發展的方向，規劃了建設社會主義文化強國的路線圖。黨中央對社會主義文化發展實踐的科學總結和對建設社會主義文化強國的科學謀劃，體現了我們黨領導社會主義文化建設的思想從來沒有像今天這樣高瞻遠矚、路徑從來沒有像今天這樣清晰寬廣、目標從來沒有像今天這樣宏偉遠大。

近一個世紀以來，中國共產黨在領導文化發展實踐中不斷探索，從提出新民主主義文化，到建設社會主義文化，到發展中國特色社會主義文化、建設社會主義文化強國，中國化馬克思主義文化觀在一次次偉大實踐中得到發展創新，中國特色社會主義理論體系的文化思想在文化改革發展中進一步豐富完善。黨的十七屆六中全會是中國文化發展史上的重要里程碑，《決定》是新時期推進社會主義文化改革發展重要的指導思想和行動綱領。我們一定要認真學習貫徹六中全會精神，切實增強緊迫感和使命感，準確把握文化建設的新定位新目標，積極落實文化改革發展的新任務新舉措，努力為建設社會主義文化強國而不懈奮斗。

二、推進社會主義文化建設是推進中國特色社會主義事業的必然要求和客觀需要

社會主義文化是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志。在新的歷史起點上，推進社會主義文化建設，關系到科學發展觀的貫徹落實，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系到中華民族的偉大復興。

首先，這是建設社會主義現代化國家的必然要求。中國特色社會主義的根本目標是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。現代化國家需要文化引領。先進思想指導偉大實踐，先進文化引領偉大事業，中國革命、建設和改革開放取得的每一項成就，都離不開馬克思主義的指導、先進文化的引領。社會主義現代化國家建設是一項嶄新的事業，前進道路上會遇到很多艱難險阻，先進文化的引領作用越來越凸顯，只有不懈地走在時代前沿，加強理論創新，推進文化創造，用社會主義先進文化引領方向、武裝全黨、教育人民、凝聚力量，才能實現社會主義現代化國家建設的偉大理想。現代化國家需要文化推動。古往今來，重大社會變革都離不開文化的推動。文藝復興揭開了近代歐洲歷史的序幕，五四運動開啟了中國新民主主義革命的歷史篇章，實踐是檢驗真理唯一標準的討論促進了中國的改革開放，解放思想、實事求是、與時俱進推動了社會主義現代化建設的偉大事業。文化的力量在進步、文化的力量在傳播、文化的力量在創新、文化的力量在改革，文化在社會主義現代化國家建設中發揮著獨特作用。用文化的力量推動全民族文明素質的提高，用文化的力量推動改革開放的進程，用文化的力量推動經濟社會全面協調可持續發展，用文化的力量推動民主法制建設，用文化的力量推動社會和諧文明，社會主義現代化中國才能屹立于世界民族之林。現代化國家需要文化支撐。一方面，中國特色社會主義事業總體布局是一個有機整體，文化建設是撐起總體布局的重要支柱，社會主義現代化國家需要先進文化提供重要的思想保證、精神動力、輿論支持、文化條件。另一方面，在全面建設小康社會進程中、在科學發展的道路上，文化是重要增長點，文化是綜合國力競爭的重要因素，充分發揮文化創造力、文化影響力、文化競爭力在社會主義現代化國家建設中的重要作用，現代化國家才能全面發展、全面進步、全面建成。

其二，這是深入貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的客觀需要。科學發展觀是堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀。社會主義文化建設以科學發展為主題，在貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式中承擔著重要使命。以人為本需要文化建設來保障。文化發展以滿足人民精神文化需求為根本出發點和落腳點，體現了科學發展觀的核心。堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，不斷滿足人民的精神文化需求，促進人的全面發展，體現了科學發展觀的根本要求。離開了文化發展，人民群眾享受健康豐富的文化生活就得不到保證，以人為本就落不到實處，貫徹科學發展觀就得不到保障。全面協調可持續發展需要文化建設來實現。全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。大力推動文化發展，既讓人民過上殷實富足的物質生活，又讓人民享有健康豐富的文化生活，是全

面協調可持續的具體體現，沒有文化的發展，是不全面的發展，更不是科學的發展。轉變發展方式需要文化建設來推動。轉變經濟發展方式是“十二五”發展的主線，轉變發展方式為文化發展提供機會，文化發展為轉變發展方式提供條件。轉變發展方式需要充分發揮文化產業優結構、擴消費、增就業、可持續的獨特優勢，推動文化產業成為新的經濟增長點；經濟結構戰略性調整有了文化發展這個新支點，才能轉得有力、調得有效、發展到位。

其三，這是增強民族凝聚力、提高民族素質的永恒主題。文化是一個民族的靈魂和血脈，是民族凝聚力和創造力的重要源泉。在我國五千多年文明發展歷程中，增強民族凝聚力、提高民族素質始終是文化發展的主題。中國共產黨成立后，我們積極發展新民主主義文化和社會主義文化，凝聚起全國各族人民的意志和力量，勝利完成了革命和建設的歷史任務。改革開放特別是十六大以來，我們大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為特征的時代精神，不斷激發民族凝聚力和創造力。在新的歷史起點上，文化發展要突出增強民族凝聚力、提高民族素質這個主題，堅持中國特色社會主義文化發展道路，用文化來引導人、教育人、感化人，充分發揮文化的滲透力、感召力、影響力，激發全體人民的自尊心、自信心、自強心，不斷增強民族凝聚力、提高民族素質，為實現中華民族偉大復興凝聚強大力量、提供人才保證。

三、當前推進社會主義文化建設值得注意的幾個問題

十七屆六中全會提出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務，貫徹好、落實好六中全會精神，推進社會主義文化建設，我們必須有清醒的認識、理性的思考、科學的謀劃、大膽的實踐、積極的作為，確保社會主義文化建設沿著正確的方向前行。

不能孤立地推進文化建設。文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設一起，構成了中國特色社會主義事業的總體布局。文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設相輔相成、相互支撐、互為條件。繞開經濟建設、政治建設、社會建設而孤立地推進文化建設，不僅會使文化建設陷入孤掌難鳴、事倍功半的窘境，也違背了社會主義文化建設的初衷、達不到既定的戰略目標。要把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署，一同組織實施，一同督促檢查。要站在全局看文化、跳出文化抓文化，“四位一體”建文化，使文化建設與經濟、政治、社會建設相融合、相促進、相協調，在富強、民主、文明、和諧四個方面達到更高境界。

不能片面理解文化的功能。文化具有教育、激勵、審美、溝通、娛樂和商品的功能，能夠引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展。要正確認識文化的功能，用全面的、辯證的、對立統一的方法觀察紛繁復雜的文化現象，防止孤立、靜止、片面地看待文化功能。要發揮好文化育民功能，用社會主義先進文化培育人、塑造人，提升人的素質，豐富精神內涵，滋養城鄉群眾。要發揮好文化樂民功能，通過各種文化活動，豐富群眾文化生活，讓群眾參與文化建設，全面提升人民群眾的幸福指數。要發揮好文化惠民功能，大力推進公共文化服務體系建設，重心下移，覆蓋基層，讓人民群眾從文化發展中獲得看得見、摸得著、受得到的實惠。要發揮好文化富民功能，不斷完善促進文化發展的政策，做大做強文化產業，激發文化發展活力，吸引更多人吃文化飯、掙文化錢、創文化業，結出富裕的文化碩果。

不能沒有主心骨。歷史和現實反復證明，沒有核心價值體系，一個民族就沒有賴以維系的精神紐帶，一個國家就沒有統一意志和共同行動。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的“主心骨”。缺少了這個“主心骨”，就會出現沒有共同理想、沒有堅定信念、沒有正確方向、沒有道德規范、沒有行為準則、沒有人生導航等現象。面對各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的大環境、社會觀念和價值取向多元多樣多變的大趨勢，推進文化建設必須牢牢把握社會主義核心價值體系這一“主心骨”。要堅守主陣地，打好主動仗，建立主平臺，筑牢主根基，在全社會形成共同理想信念、強大精神力量、良好道德風尚、正確人生方向。要唱響主旋律，提振精氣神，把社會主義核心價值體系貫穿于國民教育體系、精神文明建設和黨的建設全過程，做到理論引領到位、凝心聚力到位、典型示范到位，使社會主義核心價值體系成為當代中國社會精神生活的主旋律、社會發展進步的生命線。

不能都推向市場。市場是文化發展的一種手段，而不是文化發展的唯一途徑。總的說，文化的業態分為兩大類，一類是文化事業，一類是文化產業。前者是公益性的，不以盈利為目的，主要由政府投入，公民共享；后者是盈利性的，追求經濟效益，誰投資誰獲利，誰買單誰享有。即使是文化產業，也不能一味地追求經濟效益，要把社會效益放在首位，把社會效益與經濟效益結合起來，使自己的產品有利于人心向善、風俗純美、社會和諧，這是文化產品區別于其它產品的特質所在。推進文化建設，一定要把兩類不同性質的文化業態分清楚，不要把文化全都建成產業，搞所謂“文化產業化”；不能將文化全都交給市場，搞所謂“文化市場化”。黨委、政府要兩手抓，一手抓文化事業的建設，讓廣大人民群眾平等享有豐富的健康的文化服務；一手抓文化產業發展，滿足人民群眾多方面的文化需求，形成經濟發展的新的增長點。

不能照搬模仿、一哄而上。文化建設內容多、業態眾、門類廣，行業、區域之間差別大。必須堅持從實際出發，尊重文化發展的客觀規律，區別對待，因地制宜，形成特色。一些地方不顧條件和資源，立規劃求大求全，上項目華而不實，定目標不合實際，導致缺少特色、無法持續、不見效益，這些都是不理性、不科學、不遵循規律的表現。要因地制宜、特色發展。立足當地實際、發揮各自優勢、彰顯地域特色，把豐富的文化資源轉化為強大的文化競爭力，讓歷史的精彩、文化的精髓，在發展中落地生根、開花結果。要循序漸進、穩步發展。文化發展應有長遠眼光，要從中長期角度謀劃，善于抓住打基礎、利長遠的重要項目，有計劃、分階段地實施，求內涵、重品牌地建設。要兼容并蓄、創新發展。借鑒、消化、吸收外來的、優秀的、有益的文化成果，既保持民族性的形式和內容、保留民族文化基因和鏈接，又與當代社會發展相適應、世界現代文明相協調。努力創新文化發展理念、文化發展模式、文化發展體制機制，選準文化發展路徑，構筑文化優勢，創造文化輝煌。

不能把賺錢當作發展。發展社會主義文化，應當始終堅持以人為本，把滿足人民群眾精神文化需求作為文化發展的根本目的。賺錢不是文化發展的唯一目的。要處理好引導與迎合的關系。文化產業不僅要貢獻GDP的增長，而且還應該提升廣大人民群眾的精氣神。不能把惡搞當娛樂，把出格當個性，糟蹋傳統文化、曲解歷史文化、歪曲革命文化，要堅持把社會效益放在首位，引導人們健康的精神追求和正確的價值取向，通過文化產品和服務撫慰精神、提振信心、增添智慧、激勵創造。要處理好“叫好”與“叫座”的關系。文化發展既要有“陽春白雪”，又要有“下里巴人”；既要“叫好”，思想性、藝術性高，又要“叫座”，觀賞性、娛樂性強。要著力打造人民群眾喜聞樂見的文化產品，降低文化消費“門檻”，增強文化消費市場的活力，讓群眾在享受產品中提升審美情趣、提升精神境界，推進文明的進步、社會的發展。要處理好保護與開發關系。目前一些地方對傳統文化資源的開發普遍存在急功近利、過分商業化、現代化的現象，要防止文化產品沒文化，文化基地變“商業圈地”。對傳統文化資源，首先要保護好，在此前提下利用好、開發好。一些地方大搞“文化產業園區”，但大多徒有虛名，沒有成效。要明白一個道理，文化要走向基層、走向群眾、走向市

場才有生命力，離開了基層，離開了群眾，離開了市場，在“文化產業園區”里關著、養著，是長不大的、強不起來的。

不能把文化當作文藝。文化內涵十分豐富、外延十分寬泛。文藝是文化的重要組成部分，但不是文化的全部。一些地方在對待文化上以偏概全，把文化這個“面”僅僅看做文藝這個“點”，在發展文化上只抓一點而不及其余，甚至抓了芝麻丟了西瓜，重視吹拉彈唱、影視動漫、書畫工藝等文藝發展，而忽視或輕視核心價值體系構建、文化事業發展、優秀文化傳承等方面的工作。社會主義文化的發展繁榮，既需要文學、戲曲、藝術等文藝作品，又需要哲學社會科學成果；既需要文化產業振興、又需要文化事業壯大，既需要更好更多精神食糧的提供、又需要共同思想道德基礎的鞏固。黨委、政府要統攬全局、統一謀劃、統籌發展，推動文化在各個領域、各個行業齊頭并進、競相發展、百花齊放，促進社會主義文化全面協調發展。

（作者是中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會主任、河南省委原書記）