第一篇：開拓創新不斷進取全力構建和諧穩定的新

開拓創新不斷進取全力構建和諧穩定的新

自2004年4月全市大調解工作會議以來，XX區委區政府以維護社會穩定為己任，以構建和諧社會為目標，全力推進大調解體系建設，建成了區和11個鎮街兩級社會矛盾調解服務中心，形成了各級領導接待制、首問負責跟蹤督辦制、及時排查協調會辦制、屬地管理分級負責制等大調解工作機制。2004年8月，區委、區政府出臺了《關于進一步加強社會矛盾大調解工作的通知》，結合我區的實際，在機制上建設上不斷創新，在組織網絡建設上不斷向基層延伸，強化基層基礎工作，注重從源頭上防止社會矛盾糾紛的發生，為構建我區和諧穩定的社會環境提供了強有力的制度和組織保障。我們的主要做法是：

一、以維護社會穩定為己任,不斷謀劃大調解工作的新思路。

一是始終堅持圍繞構建和諧社會，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務。區委、區政府充分認識到正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑。各種利益沖突是新時期人民內部矛盾的主要成因。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。大調解機制不能僅限于調解鄰里糾紛和簡單的利益沖突，而是承擔調節社會矛盾的重要任務。要通過建立大調解機制，緊緊抓住利益調節這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩定因素。從調解工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。從調解工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從參與調解工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發揮最大效應。從調解工作主體看，群眾不僅是維護穩定工作的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。

二是始終堅持從領導抓起，為大調解機制提供有力的組織保障。區委、區政府把構建大調解機制作為全區政法綜治工作的重中之重，把“大隊伍、大調解、大防控”三大支柱建設、構建全局抓穩定的工作格局作為強化基層社會治安綜合治理的基礎性、戰略性工作加以謀劃和實施。嚴格落實維護穩定工作責任制，對調解工作任務進行分解，做到人人有責任、人人有任務、人人有崗位。區四套班子領導輪流每日在區調解中心接待群眾上訪，區委、區政府每名領導都有聯系鎮街和部門，對重點信訪問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的責任落實辦法，做到有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限、有督查結果，有效地落實了各級各部門工作的責任。與此同時，區委、區政府把各級領導班子和領導干部的作風建設作為事關大調解機制能否真正發揮作用的重要工作切實抓緊抓好，在去年下半年專門召開全區機關作風建設大會，要求各級領導干部堅持黨的群眾路線，深入基層，真心誠意為群眾辦實事，排憂解難，形成良好的干群關系，為處理和解決好人民內部矛盾，構建和諧社會打下堅實的基礎。

三是始終堅持重心下移，完善基層矛盾糾紛調控體系。“基礎不牢，地動山搖”。區委、區政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態，及時將大調解機制構建工作的中心向基層轉移，向基層延伸。推廣了永寧鎮在村一級建立調解中心的做法。在村、企事業單位建立社會調解服務中心或調解工作站，；在各村民小組設立調解小組，十戶聯調組、鄰里守望組、信息員。村、場、企事業單位社會調解服務中心（工作站）是村、企事業單位的常設機構，隸屬鎮社會調解服務中心領導、管理。實行領導每日接待和首問負責制。接待本轄區群眾來電、來信、來訪；調解本轄區民間糾紛，社會矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區矛盾糾紛；上報矛盾糾紛信息。鎮社會調解服務中心每月定期召開有關人員會議，開展學習培訓，分析總結階段性工作，明確工作重點和排查可能出現不穩定因素，拿出工作方案和措施。每月定期對村、場、企事業單位的調解工作進行檢查、考核，并將檢查考核結果存入各單位檔案中，作為年終“一體化”目標考核獎懲的依據。目前，全區形成了以區調解服務指導中心為龍頭，鎮街調解中心為核心，村、企事業單位調解中心（工作站）為依托，民調小組、十戶聯調組、鄰里守望組、信息員為觸角的各負其責，齊抓共管，縱向到底、橫向到邊、信息共享、上下聯動的六級社會矛盾糾紛調控網絡體系。完善的基層組織網絡，使各類矛盾糾紛在基層一線能立即得到了較好的防控和排解，尤其一些可能造成群訪和越級上訪的事件，通過村組一級的調解得到緩解和控制，避免和防止了矛盾激化和升級，最大限度地把矛盾糾紛化解在了基層，消滅在萌芽狀態，維護了全區的社會政治穩定。

二、以打造平安XX為目標，著力探索大調解工作的新舉措

一是一體化考核機制。為把社會矛盾糾紛大調解各項機制和制度落在實處，強化對大調解工作的考核。區、鎮街兩級黨委政府將大調解工作的各項工作任務和目標納入三個文明建設一體化考核體系，在政治文明百分制考核中占近30的比重，確保大調解工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實、一同考核。對因矛盾糾紛調解不力，造成集訪、群體性事件的實行一票否決。有的鎮街還把大調解工作作為單項工作進行考核。

永寧鎮黨委、政府出臺了《永寧鎮社會穩定和安全生產領導責任基金獎懲意見》，規定，村、鎮領導及鎮駐村領導每人交800元、1000元風險保證金，根據是否出現《意見》規定的諸如集訪、越級訪等情況，于年底進取行考核獎懲兌現；落實村民調主任副村級待遇，鎮政府每月為每人拿出200元作為月度工作考核基金，由鎮調解中心結合督查情況，獎懲兌現，增強了工作人員的工作積極性和工作責任感。與去年同期相比，上訪率降低了15。

寧啟鐵路、寧淮高速公路是國家重點工程，在我區永寧鎮需征用土地1300畝，涉及到動遷住戶114家，鎮黨委、政府為了保證國家重點工程建設不受影響，全員上陣，晝夜工作，從村民拆屋，到劃地辦證等全程參與，化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設的順利進行?；ㄆ齑逶趯幓锤咚僬饔门R時用地時，村民與施工方發生爭吵打群架，在造成多人受傷，村民要集體到市政府上訪的情況下，花旗村調解中心組織全體村組干部，通宵達旦做群眾工作，最終平息了事態。

2004年7月，沿江街道通過排查摸底，了解到街道蘆席廠約有100余名工人和下崗人員為了工資待遇和集資款的糾紛問題，欲向政府集體上訪這一情況后，街道領導立即帶領調解中心工作人員變上訪為下訪，主動深入群眾中做過細的思想工作，動之以情，曉之以理，積極化解，使這起群體性上訪事件得以避免。

二是重大矛盾糾紛陪訪制。對涉及群眾切身利益的事件，在部分群眾對政策、法律、法規不理解或有疑問時，要求主管部門和所在鎮街，指派專人專車陪同群眾代表到省市有關部門，請上級有關部門對相關政策進行解釋和咨詢。頂山街道先后4次采取陪訪的方式，指派專人陪同群眾代表到省市有關部門咨詢相關的政策，相關的矛盾糾紛都得到了化解，無一起群體性上訪和越級上訪。陪訪制的實行，既化解了矛盾，又密切了干群關系，最大限度地減少和避免了因矛盾糾紛引發的集訪和群體性事件的發生。

三是社會矛盾糾紛三級承包責任制。在加強考核的同時，試點并在全區推廣了鎮街進行社會矛盾糾紛鎮村組三級領導干部承包責任制。

首先建立五種機制：政府機關工作人員指導、督促承包工作機制；多元化的承包機制。根據承包單位性質、特點的不同分別采取區域承包、內容承包（分為全面承包、專項承包和時段承包）、主體承包（分為集體承包和個人承包）的方式，對調解工作進行承包，嚴格考核，獎懲兌現；規范化的用人機制。嚴格選用承包人的標準、嚴格聘用程序、嚴格把關、嚴格崗位培訓，保證承包人必須是政治可靠、遵紀守法、年富力強、群眾公認、具有一定的專業知識的人員；責權利相統一的目標責任機制。單位與承包人簽訂承包協議書，明確規定單位與承包人的權利、職責和獎懲措施，基本做到付出回報相統一。鎮、村、企、校的干部與獎金直接掛鉤；市場化的報酬保障機制。在鎮街財政撥款的基礎上，采取協商的辦法由各村每年提交一部分、企業提交一部分、被承包種養戶提交一部分，保證綜合治理的經費落實到位。

其次，按照區委區政府要求和鎮街工作目標，全面分解各項目標任務。一是將各級干部在落實承包責任制工作中的態度和業績納入鎮街一體化目標考核和平時的干部考察之中，做為年終評選評優和干部調整使用的重要依據。二是將落實承包責任制的工作情況納入干部的年度述職和評議。三是將落實承包責任制的情況做為民主監督的重要內容。從而增強三級干部落實綜合治理承包責任制的自覺性和主動性。四是多層次多渠道培訓機制。以能力的提高提升大調解運行機制維護社會穩定的實效。全區先后組織了調解人員、信訪人員、國家公務員、綜合治理工作人員業務知識培訓，各鎮街也分別采取辦培訓班、召開座談會、舉辦專題講座和研討等形式，學習法律、法規和政策規定，研討、交流處置復雜社會矛盾的方法和技巧。區委、區政府將法律、法規和政策的學習、如何應對和處置重大復雜社會矛盾作為區管領導干部培訓的重要內容，區委區政府主要領導親自講授，提高各級干部在處置重大復雜社會矛盾中依法決策、依法行政、依法調解的層次和水平。

三、以人民滿意為標準，不斷取得大調解工作的新突破好范文版權所有

自我區構建大調解機制以來，區委區政府站在貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，提高黨的執政能力建設，構建和諧社會的高度，不斷深化對大調解工作的認識，在全區各級黨政領導干部中強化“抓發展是政績，抓穩定也是政績”的觀念，把提高處置復雜社會矛盾的能力，作為提高各級領導干部執政能力建設的一個重要方面，不斷加大對大調解工作的領導力度，大調解工作取得了新突破。

一是重大信訪案件得到有效處理和控制。無進京集訪。赴省市集訪批次人次無低于2003年（2003年為65批2090人次，2004年為43批1027人次）。共接待上訪群眾747批2901人次，其中區領導在區調解中心接待反映問題的群眾545批2288人次，現場結案487批2016人次，妥善化解了30多起可能激化的群體性矛盾。

二是社會矛盾糾紛得到及時化解，社會治安持續平穩。全區沒有一起在省市有影響的惡性案件。公眾安全感認可度達97.5。區、鎮街調解服務中心共受理各類矛盾糾紛2298件，調處成功率達98％，沒有發生因矛盾糾紛引發的圍堵鐵路、公路、沖擊黨政機關及參與人數達500人以上的嚴重群體性事件，沒有發生民轉刑殺人案件，沒有發生在本區造成重大影響的自殺、自焚、自殘事件。

三是調解組織和隊伍建設得到加強。對基層調解組織建設的力度進一步加大。基層調解組織得到充實、調整和加強，調解人員的年齡結構、文化結構得到優化，人員素質得到提高。調解人員的報酬得到全面落實。各級調解組織機構的軟硬件建設得到明顯改善，化解矛盾糾紛的運行機制更加規范有序，化解社會矛盾糾紛的能力和水平得到提升。各級調解組織、調解人員的工作積極性、工作責任感顯著增強。

四是經濟建設快速發展。穩定的社會環境為我區的經濟發展提供了有力的競爭優勢和良好的投資環境，各項經濟指標同比都有較大幅度增長，2004年全區實現國民生產總值78.5億元，同比增長19.8，實現財政收入25億元，同比增長30,為實現“兩個率先”奠定了堅實的基礎。

第二篇：開拓創新不斷進取全力構建和諧穩定的新

開拓創新不斷進取全力構建和諧穩定的新

區委、區政府出臺了《關于進一步加強社會矛盾大調解工作的通知》，結合我區的實際，在機制上建設上不斷創新，在組織網絡建設上不斷向基層延伸，強化基層基礎工作，注重從源頭上防止社會矛盾糾紛的發生，為構建我區和諧穩定的社會環境提供了強有力的制度和組織保障。我們的主要做法是：

一、以維護社會穩定為己任,不斷謀劃大調解工作的新思路。

一是始終堅持圍繞構建和諧社會，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務。區委、區政府充分認識到正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑。各種利益沖突是新時期人民內部矛盾的主要成因。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。大調解機制不能僅限于調解鄰里糾紛和簡單的利益沖突，而是承擔調節社會矛盾的重要任務。要通過建立大調解機制，緊緊抓住利益調節這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩定因素。從調解工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。從調解工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從參與調解工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發揮最大效應。從調解工作主體看，群眾不僅是維護穩定工作的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。

二是始終堅持從領導抓起，為大調解機制提供有力的組織保障。區委、區政府把構建大調解機制作為全區政法綜治工作的重中之重，把“大隊伍、大調解、大防控”三大支柱建設、構建全局抓穩定的工作格局作為強化基層社會治安綜合治理的基礎性、戰略性工作加以謀劃和實施。嚴格落實維護穩定工作責任制，對調解工作任務進行分解，做到人人有責任、人人有任務、人人有崗位。區四套班子領導輪流每日在區調解中心接待群眾上訪，區委、區政府每名領導都有聯系鎮街和部門，對重點信訪問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的責任落實辦法，做到有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限、有督查結果，有效地落實了各級各部門工作的責任。與此同時，區委、區政府把各級領導班子和領導干部的作風建設作為事關大調解機制能否真正發揮作用的重要工作切實抓緊抓好，在去年下半年專門召開全區機關作風建設大會，要求各級領導干部堅持黨的群眾路線，深入基層，真心誠意為群眾辦實事，排憂解難，形成良好的干群關系，為處理和解決好人民內部矛盾，構建和諧社會打下堅實的基礎。

三是始終堅持重心下移，完善基層矛盾糾紛調控體系。“基礎不牢，地動山搖”。區委、區政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態，及時將大調解機制構建工作的中心向基層轉移，向基層延伸。推廣了永寧鎮在村一級建立調解中心的做法。在村、企事業單位建立社會調解服務中心或調解工作站，；在各村民小組設立調解小組，十戶聯調組、鄰里守望組、信息員。村、場、企事業單位社會調解服務中心（工作站）是村、企事業單位的常設機構，隸屬鎮社會調解服務中心領導、管理。實行領導每日接待和首問負責制。接待本轄區群眾來電、來信、來訪；調解本轄區民間糾紛，社會矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區矛盾糾紛；上報矛盾糾紛信息。鎮社會調解服務中心每月定期召開有關人員會議，開展學習培訓，分析總結階段性工作，明確工作重點和排查可能出現不穩定因素，拿出工作方案和措施。每月定期對村、場、企事業單位的調解工作進行檢查、考核，并將檢查考核結果存入各單位檔案中，作為年終“一體化”目標考核獎懲的依據。目前，全區形成了以區調解服務指導中心為龍頭，鎮街調解中心為核心，村、企事業單位調解中心（工作站）為依托，民調小組、十戶聯調組、鄰里守望組、信息員為觸角的各負其責，齊抓共管，縱向到底、橫向到邊、信息共享、上下聯動的六級社會矛盾糾紛調控網絡體系。完善的基層組織網絡，使各類矛盾糾紛在基層一線能立即得到了較好的防控和排解，尤其一些可能造成群訪和越級上訪的事件，通過村組一級的調解得到緩解和控制，避免和防止了矛盾激化和升級，最大限度地把矛盾糾紛化解在了基層，消滅在萌芽狀態，維護了全區的社會政治穩定。一是一體化考核機制。為把社會矛盾糾紛大調解各項機制和制度落在實處，強化對大調解工作的考核。區、鎮街兩級黨委政府將大調解工作的各項工作任務和目標納入三個文明建設一體化考核體系，在政治文明百分制考核中占近30的比重，確保大調解工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實、一同考核。對因矛盾糾紛調解不力，造成集訪、群體性事件的實行一票否決。有的鎮街還把大調解工作作為單項工作進行考核。寧啟鐵路、寧淮高速公路是國家重點工程，在我區永寧鎮需征用土地1300畝，涉及到動遷住戶114家，鎮黨委、政府為了保證國家重點工程建設不受影響，全員上陣，晝夜工作，從村民拆屋，到劃地辦證等全程參與，化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設的順利進行?；ㄆ齑逶趯幓锤咚僬饔门R時用地時，村民與施工方發生爭吵打群架，在造成多人受傷，村民要集體到市政府上訪的情況下，花旗村調解中心組織全體村組干部，通宵達旦做群眾工作，最終平息了事態。

2004年7月，沿江街道通過排查摸底，了解到街道蘆席廠約有100余名工人和下崗人員為了工資待遇和集資款的糾紛問題，欲向政府集體上訪這一情況后，街道領導立即帶領調解中心工作人員變上訪為下訪，主動深入群眾中做過細的思想工作，動之以情，曉之以理，積極化解，使這起群體性上訪事件得以避免。

二是重大矛盾糾紛陪訪制。對涉及群眾切身利益的事件，在部分群眾對政策、法律、法規不理解或有疑問時，要求主管部門和所在鎮街，指派專人專車陪同群眾代表到省市有關部門，請上級有關部門對相關政策進行解釋和咨詢。頂山街道先后4次采取陪訪的方式，指派專人陪同群眾代表到省市有關部門咨詢相關的政策，相關的矛盾糾紛都得到了化解，無一起群體性上訪和越級上訪。陪訪制的實行，既化解了矛盾，又密切了干群關系，最大限度地減少和避免了因矛盾糾紛引發的集訪和群體性事件的發生。

三是社會矛盾糾紛三級承包責任制。在加強考核的同時，試點并在全區推廣了鎮街進行社會矛盾糾紛鎮村組三級領導干部承包責任制。

首先建立五種機制：政府機關工作人員指導、督促承包工作機制；多元化的承包機制。根據承包單位性質、特點的不同分別采取區域承包、內容承包（分為全面承包、專項承包和時段承包）、主體承包（分為集體承包和個人承包）的方式，對調解工作進行承包，嚴格考核，獎懲兌現；規范化的用人機制。嚴格選用承包人的標準、嚴格聘用程序、嚴格把關、嚴格崗位培訓，保證承包人必須是政治可靠、遵紀守法、年富力強、群眾公認、具有一定的專業知識的人員；責權利相統一的目標責任機制。單位與承包人簽訂承包協議書，明確規定單位與承包人的權利、職責和獎懲措施，基本做到付出回報相統一。鎮、村、企、校的干部與獎金直接掛鉤；市場化的報酬保障機制。在鎮街財政撥款的基礎上，采取協商的辦法由各村每年提交一部分、企業提交一部分、被承包種養戶提交一部分，保證綜合治理的經費落實到位。

其次，按照區委區政府要求和鎮街工作目標，全面分解各項目標任務。一是將各級干部在落實承包責任制工作中的態度和業績納入鎮街一體化目標考核和平時的干部考察之中，做為年終評選評優和干部調整使用的重要依據。二是將落實承包責任制的工作情況納入干部的述職和評議。三是將落實承包責任制的情況做為民主監督的重要內容。從而增強三級干部落實綜合治理承包責任制的自覺性和主動性。四是多層次多渠道培訓機制。以能力的提高提升大調解運行機制維護社會穩定的實效。全區先后組織了調解人員、信訪人員、國家公務員、綜合治理工作人員業務知識培訓，各鎮街也分別采取辦培訓班、召開座談會、舉辦專題講座和研討等形式，學習法律、法規和政策規定，研討、交流處置復雜社會矛盾的方法和技巧。區委、區政府將法律、法規和政策的學習、如何應對和處置重大復雜社會矛盾作為區管領導干部培訓的重要內容，區委區政府主要領導親自講授，提高各級干部在處置重大復雜社會矛盾中依法決策、依法行政、依法調解的層次和水平。

三、以人民滿意為標準，不斷取得大調解工作的新突破文秘114版權所有

自我區構建大調解機制以來，區委區政府站在貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，提高黨的執政能力建設，構建和諧社會的高度，不斷深化對大調解工作的認識，在全區各級黨政領導干部中強化“抓發展是政績，抓穩定也是政績”的觀念，把提高處置復雜社會矛盾的能力，作為提高各級領導干部執政能力建設的一個重要方面，不斷加大對大調解工作的領導力度，大調解工作取得了新突破。二是社會矛盾糾紛得到及時化解，社會治安持續平穩。全區沒有一起在省市有影響的惡性案件。公眾安全感認可度達97.5。區、鎮街調解服務中心共受理各類矛盾糾紛2298件，調處成功率達98％，沒有發生因矛盾糾紛引發的圍堵鐵路、公路、沖擊黨政機關及參與人數達500人以上的嚴重群體性事件，沒有發生民轉刑殺人案件，沒有發生在本區造成重大影響的自殺、自焚、自殘事件。

三是調解組織和隊伍建設得到加強。對基層調解組織建設的力度進一步加大?；鶎诱{解組織得到充實、調整和加強，調解人員的年齡結構、文化結構得到優化，人員素質得到提高。調解人員的報酬得到全面落實。各級調解組織機構的軟硬件建設得到明顯改善，化解矛盾糾紛的運行機制更加規范有序，化解社會矛盾糾紛的能力和水平得到提升。各級調解組織、調解人員的工作積極性、工作責任感顯著增強。本文章共2頁，當前在第2頁

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第三篇：開拓創新不斷進取全力構建和諧穩定的新XX

自2004年4月全市大調解工作會議以來，XX區委區政府以維護社會穩定為己任，以構建和諧社會為目標，全力推進大調解體系建設，建成了區和11個鎮街兩級社會矛盾調解服務中心，形成了各級領導接待制、首問負責跟蹤督辦制、及時排查協調會辦制、屬地管理分級負責制等大調解工作機制。2004年8月，區委、區政府出臺了《關于進一步加強社會矛盾大調解工

作的通知》，結合我區的實際，在機制上建設上不斷創新，在組織網絡建設上不斷向基層延伸，強化基層基礎工作，注重從源頭上防止社會矛盾糾紛的發生，為構建我區和諧穩定的社會環境提供了強有力的制度和組織保障。我們的主要做法是：

一、以維護社會穩定為己任,不斷謀劃大調解工作的新思路。

一是始終堅持圍繞構建和諧社會，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務。區委、區政府充分認識到正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑。各種利益沖突是新時期人民內部矛盾的主要成因。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。大調解機制不能僅限于調解鄰里糾紛和簡單的利益沖突，而是承擔調節社會矛盾的重要任務。要通過建立大調解機制，緊緊抓住利益調節這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩定因素。從調解工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。從調解工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從參與調解工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發揮最大效應。從調解工作主體看，群眾不僅是維護穩定工作的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。

二是始終堅持從領導抓起，為大調解機制提供有力的組織保障。區委、區政府把構建大調解機制作為全區政法綜治工作的重中之重，把“大隊伍、大調解、大防控”三大支柱建設、構建全局抓穩定的工作格局作為強化基層社會治安綜合治理的基礎性、戰略性工作加以謀劃和實施。嚴格落實維護穩定工作責任制，對調解工作任務進行分解，做到人人有責任、人人有任務、人人有崗位。區四套班子領導輪流每日在區調解中心接待群眾上訪，區委、區政府每名領導都有聯系鎮街和部門，對重點信訪問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的責任落實辦法，做到有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限、有督查結果，有效地落實了各級各部門工作的責任。與此同時，區委、區政府把各級領導班子和領導干部的作風建設作為事關大調解機制能否真正發揮作用的重要工作切實抓緊抓好，在去年下半年專門召開全區機關作風建設大會，要求各級領導干部堅持黨的群眾路線，深入基層，真心誠意為群眾辦實事，排憂解難，形成良好的干群關系，為處理和解決好人民內部矛盾，構建和諧社會打下堅實的基礎。

三是始終堅持重心下移，完善基層矛盾糾紛調控體系?！盎A不牢，地動山搖”。區委、區政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態，及時將大調解機制構建工作的中心向基層轉移，向基層延伸。推廣了永寧鎮在村一級建立調解中心的做法。在村、企事業單位建立社會調解服務中心或調解工作站，；在各村民小組設立調解小組，十戶聯調組、鄰里守望組、信息員。村、場、企事業單位社會調解服務中心（工作站）是村、企事業單位的常設機構，隸屬鎮社會調解服務中心領導、管理。實行領導每日接待和首問負責制。接待本轄區群眾來電、來信、來訪；調解本轄區民間糾紛，社會矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區矛盾糾紛；上報矛盾糾紛信息。鎮社會調解服務中心每月定期召開有關人員會議，開展學習培訓，分析總結階段性工作，明確工作重點和排查可能出現不穩定因素，拿出工作方案和措施。每月定期對村、場、企事業單位的調解工作進行檢查、考核，并將檢查考核結果存入各單位檔案中，作為年終“一體化”目標考核獎懲的依據。目前，全區形成了以區調解服務指導中心為龍頭，鎮街調解中心為核心，村、企事業單位調解中心（工作站）為依托，民調小組、十戶聯調組、鄰里守望組、信息員為觸角的各負其責，齊抓共管，縱向到底、橫向到邊、信息共享、上下聯動的六級社會矛盾糾紛調控網絡體系。完善的基層組織網絡，使各類矛盾糾紛在基層一線能立即得到了較好的防控和排解，尤其一些可能造成群訪和越級上訪的事件，通過村組一級的調解得到緩解和控制，避免和防止了矛盾激化和升級，最大限度地把矛盾糾紛化解在了基層，消滅在萌芽狀態，維護了全區的社會政治穩定。

二、以打造平安XX為目標，著力探索大調解工作的新舉措

一是一體化考核機

第四篇：抓好穩定促進發展全力構建和諧企業

抓好穩定促進發展全力構建和諧企業

胡錦濤總書記在今年的政法會議上明確提出：“發展是硬道理、是第一要務，穩定是硬任務、是第一責任”。認真學習、領會胡錦濤總書記的講話，提高對穩定工作的定位、對穩定責任定位的認識，保持00的健康發展，促進社會的和諧穩定，是當前的一項重大政治任務。

一、構建和諧00需要保持穩定

構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。站在維護企業穩定大局的高度，積極發揮教育和疏導的作用，積極主動地正視矛盾，化解矛盾，以確保穩定為前提，努力構建和諧企業，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

自00鐵路開工建設以來，公司已整整走過了十四個年頭。期間，經過全體00人的共同努力，公司的建設和發展取得了顯著成就。特別是2000年5月18日00鐵路開通運營以來，公司的年運量連續7年呈千萬噸級增長，經濟效益和社會效益越來越好，各種福利待遇和福利設施不斷完善，工作生活環境不斷美化，員工收入逐年上升，生活質量得到了極大的提高。這些巨大成就的取得，有各種各樣的原因，但其中最重要的一點，就是公司不論如何改革，都始終保持了穩定和諧，這是取得一切成績的前提和基礎。

1面對當前復雜多變的政治環境，對我們各級黨組織和企業領導人員而言，能不能保證所在單位和諧穩定、保一方平安，是對我們的執政資格、管理水平和處理復雜問題、駕馭復雜局面能力的重大考驗；是對公司能否堅持科學發展，實現和諧發展的重大考驗。為此，各個單位、各級組織有必要積極宣傳國家有關政策和公司的各項重大舉措，千方百計了解員工的思想動態，不斷化解本單位的內部矛盾，教育引導員工遠離紛繁復雜的外部政治環境，珍惜得來不易的發展成果，自覺維護00和諧穩定的發展局面，通過確保本單位正常的生產、生活和工作秩序推動和諧00、平安00的建設，以00的和諧發展推動社會主義和諧社會的建設。

二、實現科學發展需要保持穩定

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會要和諧，首先就要發展，必須堅持科學的發展觀，用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。

這些年來，公司始終把千方百計滿足員工日益增長的物質文化生活需求，作為興辦企業的重要任務，作為深化改革、謀求發展的不竭動力，以創新的精神和發展的辦法，解決遇到的各種矛盾和問題，在推進公司發展、增強經濟實力中落實科學發展觀。不管遇到什么困難，都始終堅持改革發展和

經營生產中心不動搖，把保證經營生產任務的完成和股東資產的保值增值，作為工作的出發點和落腳點。由于堅持突出發展這一主線，順應了股東和員工強烈的發展愿望，公司始終保持了良好的發展勢頭，各項事業取得了長足進步，員工生活大為改善使不少員工具備了添置汽車和在北京、天津等地購買房屋的經濟實力；公司具備了為員工發放交通費，完善社會保險、改革醫療制度，安排先進員工療養，實行帶薪休假的經濟實力等等。實踐中深刻體會到：要想構建和諧00，就必須加快公司發展；只有發展公司才能增加效益，為構建和諧00提供物質保證，發展才是硬道理。而發展需要一個穩定和諧的內外環境，這是我們國家付出了代價才取得的共識。當前我們公司正處于改革發展的關鍵時期，員工思想觀念的轉變需要一個過程，各方面利益關系變動較大，各種矛盾可能會比較突出，保持穩定更具有重大的現實意義。沒有穩定的內外環境，一切無從談起，多么好的規劃、藍圖都將難以實現。所以，各單位、各級領導要善于統觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發展、穩定之間的內在關系，做到相互協調，相互促進。要把加快改革和發展的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，充分考慮各方面的有利條件和可能出現的困難，做到在內外穩定的環境中推進改革和發展，在改革和發展的推進中實現公司的長期穩定。

三、保持穩定需要上下共同努力

企業是社會的重要組成部分。維護企業自身的政治安定，有利于促進國家和社會的政治安定。特別是在2008年這樣一個特殊的年份，維護穩定工作對于企業、對于社會、對于國家都具有十分特殊的意義和重要性。

各單位、各級領導要切實增強責任感和緊迫感，加強組織領導，強化工作措施，將維護穩定工作作為第一責任和重要任務予以高度重視。要確保做到本單位不發生重大群體性事件、不發生重大惡性刑事案件和影響惡劣的治安問題、不發生群死群傷惡性事故。要深刻認識當前形勢的嚴峻性，深刻認識我們工作的艱巨性，進一步提高思想認識，切實加強對穩定工作的領導。掛實帥、負實責，舍得花精力想穩定、舍得花時間抓穩定、舍得花人力保穩定、舍得花財力買穩定。防止因“見識遲、措施弱”造成政治性問題。要經常研究、分析可能出現的新情況新問題，不斷提高應對復雜局面、處置復雜問題的能力；探索新時期維穩工作的特點規律，切實做好應對各種風險和挑戰的準備。加強基層維穩組織建設，健全工作機制，落實工作措施，扎實做好應對和處置群體性事件的準備工作，提高基層維護穩定工作能力和水平。要充分發揮政治優勢，廣泛動員組織員工群眾支持辦好奧運會，尤其要牢固樹立全國一盤棋思想，主動做好本單位的維穩工作，以企業和諧穩定推動社會的穩定，以企業的安全保證奧運會的安全。

各級領導、特別是黨政一把手，要深刻理解、努力踐行胡錦濤總書記“發展是硬道理、是第一要務，穩定是硬任務、是第一責任”的重要指示精神，牢固樹立“穩定工作第一責任人”意識，把廣大員工的思想和行動統一到保持穩定、促進發展上來，在構建和諧00中抓好穩定；在構建和諧00中促進發展；在構建和諧00中以人為本，努力營造公司和諧穩定，員工安居樂業的局面，為實現00又好又快發展和構建社會主義和諧社會而努力。

第五篇：全力構建和諧農村新社區

全力改革村級組織設置 構建和諧農村新社區

作為社會的基層單元，社區在基層政權建設中的地位和作用日益重要，正在成為社會整合、服務和管理的主要載體。社區建設的根本目的就在于不斷提高人民群眾的生活水平，滿足其日益增長的物質文化需求，讓廣大人民群眾享受改革發展成果，在共享中共建，在共建中共享。農村新社區改革的目的就是打破現有的行政村管理體制，建立起以“鄉鎮——社區”兩級為主體的基層組織架構和治理體系，使農村新社區真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。

一、為何要改革村級組織設置

今年5月經行政區劃調整，馬站由原馬站鎮和霞關鎮、沿浦鎮、漁潦鄉、浦城鄉合并建鎮?，F轄10個社區、67個行政村，3個居民區，1個鹽場；戶籍人口9.1465萬人，社區黨總支10個，132個黨支部，黨員3539名；鎮域面積126.45平方公里，建城區面積36平方公里，建城區人口2.9萬人，中心村人口2000多人。

可以說，馬站是個典型的“依山伴?？刻铩?農漁業鄉鎮，管理幅度偏大。這次行政區劃調整，對于促進人口集聚，促進農村公共資源的優化配置，促進公共服務的均衡化發展，加快城鎮化步伐具有非常重要的意義。但隨之而來的村級組織建設也面臨著許多新問題。一是行政村數量多，分布面積廣，作為中心鎮將把主要精力放在建城區和中心村建設上，可能會導致個別偏遠村出現管理真空的現象；二是村干部人數偏多，比如，馬站現有71個

行政村，466名村干部，除村正職干部報酬由縣財政統一安排外，其它村兩委干部誤工補貼還是由村級統一支付，導致管理成本過高；三是一些村面積過小、人口偏少，全鎮71個行政村居中，1000以下的有27個占39%，700人以下的有11個占16%，這些村公共財力投入效益不明顯，新農村建設難以提高；四是在資源開發、項目實施等方面，牽涉到幾個村的，難以整合發展資源，集中力量辦大事；五是從最近兩屆村級組織換屆情況來看，選情越來越復雜，激烈程度是越來越高，主要來自于兩個方面：一是選民意識越來越強；二是候選人沖著利益參選的情況越來越突出。長期下去鄉鎮黨委、政府對村級調控力將進一步弱化。現在，經常強調領導藝術，意味著鄉鎮對農村基層的調控靠人際溝通藝術管理，這就說明現行管理體制出現問題，黨的執政基礎需要鞏固。

二、如何改革：科學布局，合理架構

針對這些新情況、新問題，我們在不變更原行政村行政區劃的前提下，本著就近便利、優勢互補、互惠互利的原則，采取組織聯建的方式，將全鎮規劃設立成10個社區。設置的依據主要來自三個方面：一是便于管理和服務，將人口基數定為6000-15000人左右、村數定為5-10個左右，交通圈定為20分鐘左右，服務半徑為2公里，這是考慮山區鄉村的實情；二是考慮歷史習俗，依鄉鎮撤并前每個辦事處形成的辦事習慣和習俗予以劃分；三是著眼長遠發展，將行政區劃調整后馬站鎮的“1+X規劃”來安排中心村和社區選址。

自8月份開展村級組設置改革以來，我鎮在社區構架設置、人員配備、職責定位、運行機制、便民服務平臺建設等方面做了一些嘗試。具體來說，體現4個方面：

（一）組織配套情況。

一是以“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為原則組建社區三套班子，即社區黨總支（為社區組織的領導核心，領導管委會、監委會開展工作，在鎮黨委與村支部之間承上啟下）、管委會（與便民服務中心合署辦公，鎮政府派出機構與群眾自治組織的“二合一”，即管理行政村、服務老百姓）和監委會（在黨總支領導下對社區事務實施監督。）由行政區劃調整前鄉鎮干部和大學生村官擔任社區工作者，再培養一批文化程度高、辦事能力較強的年輕人員、志愿者充實到社區隊伍中，形成一支管理有經驗和服務上水平的專職社區管理隊伍；二是加強社區群團組織建設，實現10個社區工青婦、關公委等群團組織的全覆蓋，積極培育社區社會組織，組建提供公益性服務、發展慈善事業的志愿者服務隊伍，協助政府承擔事務性工作，滿足居民多層次需求。也就是，人員主要依靠區劃調整前的干部力量；場所主要依靠每個社區中心村辦公樓，或原辦事處辦公樓，經費目前主要來源縣財政核撥的人頭費作為運行經費，過渡期間，縣級財政按每年每個社區給予3萬元基本保障經費，另加每個常住人口補助3元的標準，落實工作運行經費。設立社區獨立帳戶，實行帳務鄉鎮代理。今后，則主要依靠有償服務進社區及企業服務加盟等方式解決運行經費問題。

（二）規范建設情況。

一是建立整體形象標準，社區服務中心的選址原則上選擇居民群眾較為集中，方便群眾辦事、活動的地方；在中心門前的顯著位置統一設置名稱和標識，并附有本中心平面圖和服務項目簡介；功能設置標牌簡潔明了，以縣（市、區）為單位統一標準，統一設置。二是建立硬件建設標準，嚴格按照要求“六室六站二欄一廳一家一校一場所”，保證用房建設面積。三是建立軟件建設標準，包括組織結構完整，人員配備齊全，管理服務到位，實現統一窗口受理、統一服務規范”和職責、人員、制度、工作、經費、場地“六到位”。我們10個社區規范化建設已全部完成，文體活動中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分鐘“生活服務圈”、“衛生服務圈”、“文體互動圈”已經形成，真正確保居民不出社區就能享受到優惠、便捷的服務。

（三）制度保障到位。

一制度形成機制，由黨委領導、政府各部門負責在廣泛吸收社區管理人員，社區居民的一意見后，制定具體的制度內容和工作流程，二、形成完整的制度體系，制定社區服務中心辦事制度、首問負責制度、AB崗工作制度、社區工作人員考勤制度，績效考核制度等，切實保障社區工作人員職責到位。

三、建立制度監督渠道，公布社區投訴電話，制定了辦事群眾投訴流程，要向雙方出具投訴處理結果。社區管理制度已全部上墻，并向社會公布，并報主管部門備案。

（四）便民服務情況。

著力構建便民服務平臺，提供一站式便民服務，共對73項與

群眾日常生產、生活相關的便民服務事項進行梳理，分成即辦代辦咨詢三類（即辦兩類，代辦44類，咨詢27項），組織社區工作者學習培訓便民服務工作內容，使辦事流程進一步縮短，社區公共服務水平得到了提升。

三、改革過程中存在問題：

（一）社區改革前置因素多，難以水到渠成。

（1）“三分三改”難到位，農村無法真正撤銷，長期“雙軌”并行無疑會阻礙政府扁平化管理改革，與改革初衷背道而馳。（2）人口集聚既是社區改革的目的，也是改革成功與否的關鍵。但人口集聚離不開土地要素制約的破解，在農用地建設指標“僧多粥少”的今天，人口集聚推進難度較大。（3）按現行溫州推行的“轉并聯”改革模式，聯是主渠道、核心骨，啟動的難度最小，涉及矛盾最淺，但要真正整合為一，打破村與村之間的界限隔閡則是最難的。一方面，在過渡期，社區身份尷尬，無法統攬社區各村進行自治，調控力不強；另一方面，“鎮——社區（辦事處）——村”多點多線管理階層，便民服務體系不夠順暢。

（二）權力下放、審批許可不夠充分不夠到位。

一是不夠充分。涉及老百姓的事項下放的還不夠，一些執法權、城市管理權沒有真正下放。二是不夠到位。有些權限下放形同虛設，還多了辦事環節。三是不夠合理。一些部門自己也無法實施的權限，把包袱推到鄉鎮。四是合法性需要法制把關。這些，將導致便民服務、便民審批難以真正便民。

（三）社區功能不完善

全鎮10個社區全部建立了“六站一室”，已經投入使用并發揮其功能，但個別社區由于條件限制，社區內的資源沒有得到整合，而部分已經建設的設施又出現閑置的現象。共駐共建、資源共享的工作還需進一步拓展和深化。

（四）社區干部隊伍素質偏低。

社區活動開展好不好，運行情況如何，社區干部素質也是一個決定因素。大部分社區干部認識到位，工作主動。但也有部分的社區干部存在觀看心理；對所出臺的一些制度抱懷疑態度，不能全身心地融入到社區創建工作中；改革思維沒跟上，未將“便民、利民、惠民”的服務意識融入到社區建設的工作中去。

（五）社區里的居民群眾參與度不高。

對社區這個新事物的成立，大部分的村民還認識不深，還沒有真正融入社區生活中。通過走訪發現，不少群眾對農村社區建設不太關心，認為是換湯不換藥，只是換牌子走形式而已。

四、對策

針對上述困難與問題，如何讓社區運行地更好，我們認為必須要做好以下幾件事：

（1）強化工作職責。要把推進農村新社區建設作為當前及今后一個時期的重點工作，思想上真正重視，全力抓好。一是強化辦事機制。建立工作人員崗位職責、首問責任制、一次性告知制、AB崗工作制、廉政建設管理制；實行辦事結果評價制，每件辦理結果都由委托人在辦結后簽字作出滿意度評價。二是強化考核機制。將社區（村）便民服務中心建設列入黨風廉政建設責任制考

核的重要內容實行“一票否決”；制定社區（村）便民服務中心考核機制，將村代辦員、社區干部坐班考勤、代辦滿意度、管理運行情況與村、社區干部績效考核相掛鉤。三是強化督查機制。利用“周二集中服務日”督查機會，定期組織人員對辦事大廳運行情況進行檢查，對工作不到位的辦事大廳一律通報，對不在崗及服務態度差的工作人員一律予以書面效能告誡，確保便民服務中心有效運行。另外，還必須通過各種培訓教育渠道，不斷提高社區居委會干部的整體素質和工作能力。

（2）落實配套政策。在保持原有新農村建設項目、村民原有權益、村干部待遇等政策不變的前提下，及時研究出臺財政投入、建設用地審批、資金補助、社區建設等政策，加強和引導各方資源投向農村新社區，保證村級組織設置改革深入推進。

（3）抓好典型示范。著重在“精選”、“培育”和“推廣”上做好文章，切實發揮先進典型的示范帶動作用，使其真正成為“可看可學、過硬管用”的農村新社區建設先進典型。如，組織部近日提出的“精品社區創建”，馬站創建一個，對此，鎮委相當重視，要求從人員，活動場所等角度多調研，確定典型示范點。

（4）統籌推進改革。社區組織組建后，要充分發揮其在推進農房改造集聚、“三分三改”工作中的組織和引導作用。要按照有關政策規定，逐村制定“三分三改”工作方案，并積極穩妥抓好實施，為農村社區建設的深入推進提供政策支持和體制機制保障。

（5）搭建活動平臺。社區要為居民群眾參與營造良好的氛圍，為居民群眾參與提供暢通的渠道和便利的條件，為居民群眾參與

社區建設提供保障和服務。這就需要社區建好“為民服務”的窗口?！吧鐓^搭臺，居民唱戲”。為居民群眾參與社區建設創造條件。一要搭建服務保障平臺。即推行三大服務體系。（1）公共服務（便民服務，按標準化建設集市容環境、社會救助、黨群工作、勞動和社會保障、綜合司法工作、計生和社教工作服務場所（站點）以及社區警務室，為居民群眾提供優質便捷的一站式服務），（2）社會服務（重點為孤獨老人，殘疾人，優屬對象提供服務），（3）志愿者結隊服務（圍繞結對幫扶、扶貧濟困、法律援助、技術信息、醫療衛生、治安維穩、環境保潔、文體娛樂、愛心捐助、便民公益等十類組織志愿者隊伍開展服務）。二要搭建文體活動舞臺。社區要抓住打造和諧社區、精品社區的契機，投資建設社區活動廣場和室內活動場，常年活躍舞蹈、腰鼓、軍樂、健身操、門球、太極劍、科普電影放映等文體活動。組織居民舉辦的家庭鄰里和諧日活動，如鄰里包鉸子活動，“家庭運動會”等；培育發展社區民間組織、便民組織、維權組織、婦女援助中心，兒童保護協會等，要注重其公益性。通過開展各類活動，吸引社區居民群眾的參與，豐富社區居民群眾的業余文化生活，增強了社區的凝聚力。實踐表明，社區民間等組織必將成為社區建設的中堅力量，成為調動居民群眾參與社區建設的積極因素。

（6）創新服務方式。一是以群眾需求為導向，明確4大類服務內容。通過調查問卷和深入調研，以“利民、便民”為著力點，確定社會保障、計生服務、黨員服務、涉農服務等4大類服務內容。二是加強協調，督促部門下放事權。按照“一般事項不出村，復雜事項不出鎮”的要求和“能放則放”的原則，實行審批、服務、管理權限“上提下授”，凡是與群眾生產生活密切相關的審批和服務事項，黨建、計生、社會保障、綜治、衛生、農林等，全部納入社區服務中心辦事大廳辦理。三是網絡審批，同城辦理。社區信息化建設是以信息共享網絡為基礎，以行政辦公，黨務辦公電子化為手段，以完善社會管理為目標，旨在進一步強化政府服務功能。通過整合傳統的政府OA辦公系統和公共基礎信息資源共享系統，依托中國數字認證管理中心認證的數字證書和電腦控件，強化網絡服務功能，建立了社區（村）便民服務中心網上審批系統。辦事群眾只需將辦事所需材料交戶籍所在鎮任何一個代辦員或任何一個社區便民服務中心受理后，即可直接在辦事承諾時限內到最后一個辦事環節窗口領取辦理結果，而中間的如社區（村）審核、職能科室審核、鎮分管領導審核、鎮主要領導審核等環節全部在網上完成，不再需要辦事群眾多頭往返。同時，建立群眾辦事短信查詢系統，辦事群眾只要發短信即可查詢所辦事項所需材料，也可查詢所受理事項的當前辦理進度。

（方小衛）