第一篇：坪山鎮“以案定補”人民調解效果顯著doc

坪山鎮：“以案定補” 人民調解效果顯著

自2007年推行人民調解“以案定補”工作機制以來，該鎮人民調解工作呈現出調解率高、成功率高、工作積極性高的可喜局面，防止群體性上訪11件226人次，防止民間糾紛轉化為刑事案件8件98人次。

積極推行“調解員聘任制”、“持證上崗制”制度，把好調解人員選聘入口關，并加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，創新以會代訓、觀摩庭審（調解）、以案釋法等培訓方式，有力地提高了調解員的法律政策水平、道德水平、文化水平和調解工作技能。

調解組織規范化程度高調委會規范化建設不斷完善，全鎮17個調委會均達到了“六統一、五有、四制度、三表”的規范化建設標準要求，建立健全了糾紛受理制度、糾紛登記制度、統計制度等工作制度，實現了以法治促規范、以制度促質量的工作要求。

人民調解工作效果明顯。五年來，全鎮共調處各類矛盾糾紛1864件，調處成功率逐年提高，由2007年的94.5%提高到今年的98.5%。五年來，全鎮各級人民調解員獲“以案定補”工作補貼共40660元。防止群體性上訪11件226人次，防止民間糾紛轉化為刑事案件8件98人次，充分發揮了人民調解化社會矛盾和維護社會穩定的“第一道防線”作用。

（坪山司法所譚明華撰稿)

第二篇：烏蘭圖克鎮人民調解“以案定補” 效果顯著

烏蘭圖克鎮人民調解“以案定補” 效果顯著

本報訊（通訊員 杜興如 王耀強）烏蘭圖克鎮矛盾糾紛化解實行“以案定補”效果明顯，真正實現了“小矛盾不出社、一般矛盾不出村、疑難矛盾不出鄉鎮”矛盾化解機制，有效的減輕了該鎮黨委政府的信訪壓力。

烏蘭圖克鎮實行人民調解“以案定補”方案按“按一案一卷、一案一獎”的形式，按照“誰調解、獎勵誰”的原則，按照調解案件的簡易程度，分三個等級；簡易矛盾、一般矛盾、疑難矛盾，每個案件形成人民調解卷宗的按照等級對人民調解員進行100、200、300元的獎勵，鼓勵村調委會調解員積極化解本村存在的矛盾糾紛，為黨委政府分憂。

人民調解“以案定補”方案實施后，形成了一批以黨員、村社領導干部為主的人民調解隊伍，他們成為該鎮村社矛盾化解的主力軍。一些小矛盾、一般矛盾直接到鄉鎮的現象明顯減少，直接到市區上訪人員較去年明顯改善。

第三篇：關于人民調解工作“以案定補”的實施方案

中共甘井鎮委員會 甘井鎮人民政府

關于人民調解工作“以案定補”的實施方案

各村人民調解委員會、企事業單位調委會：

為了進一步完善人民調解工作保障機制，提高人民調解員的工作積極性和責任感，提升人民調解的社會公信力，推進人民調解工作的規范化、制度化建設，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”作用，促進全鎮社會和諧穩定。根據永政發［2015］17號文件等法律和法規，結合我鎮實際，制定本方案。

一、補貼方式

人民調解員實行“以案定補”，是指每年對鎮、村等各級人民調解委員會的調解員調處矛盾糾紛工作給予適當補貼的一種激勵機制，根據調處矛盾的難易程度和調處結案方式，每年由縣財政給予調解員一定的補貼。

二、補貼范圍

l、鎮人民調解委員會受理的矛盾糾紛。

2、村人民調解委員會受理的矛盾糾紛。

3、轄區企事業單位人民調解委員會受理調處的矛盾糾 紛。

三、補貼辦法

（一）成功調解一般糾紛每件定補30元。一般矛盾糾紛(包括：鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地、合同賠償、勞動、土地承包糾紛及其它事實清楚、案情簡單的民事糾紛)經口頭調解即可化解，填寫《民間糾紛受理登記表》各項要素齊全。

（二）成功調解疑難民事糾紛，每件定補50元。有下列情形之一的，可認定為疑難民事糾紛：

1、糾紛人數3-5人，涉及金額500元以上，3000元以下；

2、勞資、工傷、醫療、道路交通事故等引發的糾紛；

3、糾紛具有周期性長的特點，并須反復多次調解成功的糾紛；

4、受理“三調聯動”機制調解的疑難民事糾紛。

（三）成功調解重大民事糾紛，每件定補100元。有下列情形之一的，可認定為重大民事糾紛:

1、糾紛人數在5人以上，涉及金額3000元以上；

2、在矛盾糾紛發生地有重大影響的糾紛；

3、受理“三調聯動”機制調解的重大民事糾紛；

4、防止糾紛計劃、制止矛盾突發的群體性事件；

5、有效化解群體性越級上訪事件；

6、防止“民轉刑”事件的發生；

7、涉及兩個以上鎮區、村（區）的矛盾糾紛；

8、其他認定為重大矛盾糾紛的案件。

（四）、成功調解重特大疑難復雜民事糾紛，每件定補150元。有下列情形之一的，可認定為重特大疑難民事糾紛：

1、已發生的群訪、集訪的糾紛事件；

2、多調不結，糾紛當事人權利義務關系復雜的矛盾糾紛；

3、受理“三調聯動”機制調解重大疑難糾紛。

四、審核認定的條件

1、各人民調解委員會糾紛必須依據《人民調解法》，按照統一格式認真填寫《人民調解申請書》、《民間糾紛受理登記表》、《調查筆錄》、《調解筆錄》、《人民調解協議書》和《回訪筆錄》等文書材料。

2、人民調解員必須在人民調解委員會領導下開展工作，調解糾紛必須依法調解，不得違背法律法規和有關政策規定。

3、各人民調解委員會和調解小組兩級調解組織調解糾紛時必須有2人以上人民調解員參與并填寫統一格式《調解協議書》，調解協議應當載明：雙方當事人的基本情況，糾紛簡要事實，爭議事項及雙方責任，雙方當事人的權利和義務，履行協議的方式、地點、期限，當事人簽名，調解主持人簽名，加蓋人民調解委員會的印章，否則不予補貼。

4、各人民調解委員會和調解小組兩級調解組織上報的糾紛件數必須是調解達成協議、息訴息訪，并已履行結束的糾紛。

5、對弄虛作假，虛報糾紛調解成功件數的，發現一件扣除雙倍補貼，并視情節予以處理。

6、對因調處糾紛不力而引發上訪、影響惡劣的，或者對矛盾糾紛不聞不問、導致嚴重后果的，將按規定從“以案定補”補貼中作相應扣除，并視情節予以嚴肅處理。

五、審核和發放 嚴格按照“誰調解補貼誰”的原則進行“以案定補”，確保調委會人民調解員的工作積極性。

1、各村調委會在每月20日前將本月所受理并調解成功的矛盾糾紛登記簿、調解協議書和調解案卷由支部書記審查，報送鎮人民調解委員會，鎮調委會設在司法所。司法所要對材料認真、全面審核驗收。

2、司法所對各村報送的糾紛調解進行統計、審核和匯總，報鎮領導小組審批。

3、補貼每年最后一個月下旬10日內由司法所填好《村級調委會經費申領審批表》、《以案定補申領登記表》報送縣司法局審核，經財務領導同意后，通知所在鎮區司法所登記造冊，領取補貼，并于10日內發放到各村（居）人民調解員手中。

六、有關文書要求

1、各村發生的所有民事糾紛，由村委會制作調解通知書，指派專人進行調解，同時報鎮調委會登記，調委會必須認真按照登記簿規定進行登記。

2、一般矛盾糾紛的調解，必須要有雙方當事人的基本情況(含身份證號碼和電話號碼)、案由及簡要經過、調解結果、雙方當事人和調解人簽名、人民調解委員會公章等。

3、疑難矛盾糾紛的調解，必須要做到一案一卷，相關證據材料齊全、申請、調查筆錄、調解筆錄、調解協議書、雙方當事人的身份證號碼及電話號碼、協議履行情況、回訪筆錄、雙方當事人簽字等。

4、重大、特大民事矛盾糾紛的調解，必須要做到一案一卷，相關證據材料齊全、申請表、調查筆錄、調解筆錄、調解協議書、結案報告及協議履行情況、回訪筆錄雙方簽字等。

5、以上各類矛盾糾紛經人民調解委員會調解達成協議的，人民調解員應在一個月內找到雙方當事人回訪，詢問雙方對協議履行情況，雙方無異議后應制作回訪筆錄，與其他卷宗材料整理歸檔，報鎮調委會。

七、本辦法適用于鎮調委會、村調委會、企事業單位調委會。

八、實施時間

本辦法自2015年4月8日起實施，2019年4月7日止。

中共甘井鎮委員會 甘井鎮人民政府 二○一五年四月十八日

第四篇：《人民調解法》的貫徹實施助推人民調解“以案定補”創新機制長效發展

《人民調解法》的貫徹實施

助推人民調解“以案定補”創新機制長效發展

2011年1月1日《人民調解法》的貫徹實施，成為穆棱市人民調解“以案定補”創新機制長效發展的助推器，為創新機制從試點先行到全市推開的發展、完善和深化過程提供了經費請示依據、制度完善依據、法律效力依據，開辟了人民調解工作的廣闊發展前景。

一、《人民調解法》為人民調解“以案定補”創新機制長效運行提供了經費保障的依據。

長效的經費保障，是人民調解“以案定補”創新機制持續發展的先決條件。《人民調解法》第六條規定“國家鼓勵和支持人民調解工作。縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵”，為專項經費保障提供了有利依據，市政府決定每年撥付人民調解“以案定補”專項經費15萬元，并納入財政預算，為人民調解“以案定補”的長效運行提供了經費保障。

二、《人民調解法》為人民調解“以案定補”創新機制規范運行提供了制度完善的依據。

完善的制度保障，是人民調解“以案定補”創新機制規范運行的堅實基礎。《人民調解法》明確了人民調解委員會、人民調解員的行為規范和保障措施及人民調解員的任職條件、選任方式。穆棱市司法局圍繞《人民調解法》完善工作 1

制度，確保機制規范運行。一是完善對外宣傳制度，提高認知度。充分利用普法形式多樣的宣傳載體開展《人民調解法》宣傳，并為每個調委會統一制作了人民調解工作原則、人民調解員職責、人民調解員監督制度、當事人享有的權利義務、調解工作流程圖等宣傳圖板上墻，旨在統一廣大調解員的思想，激發他們積極參與調解、化解糾紛的工作熱情，提高廣大群眾對人民調解工作的認知度。二是完善教育培訓制度，確保規范性。為提高人民調解員隊伍素質，穆棱市司法局積極購買了《人民調解法》釋義、《人民調解方法與技巧》等書籍百余冊，發放到調解員手中，鼓勵他們進行自學；聘請法律專家開辦《人民調解法》及其他法律知識培訓班20場次；并以試卷測試形式檢驗學習效果，從而提高調解員的隊伍素質，促進人民調解“以案定補”工作機制規范運行。三是完善定期指導制度，增強操作性。穆棱市司法局專門成立人民調解“以案定補”工作推進領導小組，堅持每個月都對各單位進行一次檢查指導，同時抽查若干個村、社區調委會，了解“以案定補”在實施中遇到的困難和問題，并及時有針對性地予以解決。四是完善考核獎勵制度，體現激勵性。在人民調解“以案定補”《實施細則》中規定了人民調解文書認定標準、案件補貼獎勵認定標準、疑難矛盾糾紛認定標準、重大矛盾糾紛認定標準以及案件考核扣分標準，便于實際操作、考核。明確了考核及獎勵辦法。由穆棱市司法局負責人民調解“以案定補”的考核評審。

三、《人民調解法》為人民調解“以案定補”創新機制

合法運行提供了堅強有力的法律保障。

明確的法律規定，是人民調解“以案定補”創新機制合法運行提供了有力保障。《人民調解法》明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，該部法律首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，推動人民調解“以案定補”創新機制運行效果更加明顯：調解人員作風大改變，工作主動性和責任感增強；人民調解公信力提升，協議履行率提高，悔約率下降，協議書制作規范；防范功能加強，糾紛得到及時、就地化解，避免了糾紛升級、轉移、轉化；調解員調處能力提高，受理范圍擴大，調解率及調解成功率雙升。2011年上半年排查矛盾糾紛937件，成功調處904件，調處率為96.5%，同比上升1.3個百分點,防止群體性上訪31起，確保無激化案件、民轉刑案件和自殺事件的發生，有力維護了社會穩定。

《人民調解法》作為人民調解制度建設的一個重要里程碑，必將對我國新時期人民調解工作的發展起到至關重要的規范和促進作用，人民調解“以案定補”創新機制在它的助推下必將長效健康發展，為構建平安穆棱、和諧社會發揮積極作用。

第五篇：采取三項措施把以案定補推向深入

穆棱市司法局采取三項舉措

把“以案定補”新機制推向深入

2011年9月21日全省人民調解“以案定補”工作現場會在穆棱勝利召開，省市領導對于該項創新工作給予了高度評價，標志著“以案定補”新機制將在全省各地遍地開花，為維護社會穩定創造良好的工作成效。人民調解“以案定補”機制的實施，贏得了各級領導對人民調解工作的支持和理解，激發了廣大人民調解員更足的工作干勁。現場會后，穆棱市人民調解工作求真務實、跨越發展、全力維護社會穩定、服務社會發展的腳步絲毫沒有懈怠，穆棱市司法局認真總結經驗、克服困難、發揚成績，采取三項舉措，把“以案定補”新機制推向深入。

一、強化調解員教育培訓，實行村級調委會蹲點跟進指導舉措。

人民調解“以案定補”工作主要實施者是基層調解員，調解員的政治素質和業務能力決定著矛盾糾紛調處的質量，決定著“以案定補”新機制運行的質量。為此，穆棱市司法局針對村、社區、基層組織換屆的契機，擴充和調整調解員隊伍，采取集中培訓、調解觀摩、庭審觀摩、以會代訓等多種形式，不斷加大人民調解員法律知識和實用技能培訓力度，提高調解員工作能力。同時，為提高調解員調解技能和規范卷宗書寫質量，把基層司法所工作人員定期到村級調委會工作指導制度化，要求每個司法所一周必須下村級調委會 1

蹲點指導一次，協助調委會當場調處疑難糾紛，填寫調解卷宗。通過運行一段時間，各基層司法所調解員既學會了調解技巧，又提升了調解卷宗填寫質量。在基層司法所的協助下，2012年一季度，各村級調委會調成各類矛盾糾紛405件。

二、健全案件補貼發放機制，實行“三有、兩必須、一回訪”監督舉措。

2012年初，我們嚴格按照《人民調解“以案定補”工作實施方案》及《實施細則》要求，本著“調解人性化、程序規范化、補貼時效化”的原則，把案件評查補貼兌現落實到人頭。對全市2011年下半年人民調解“以案定補”案件進行了嚴格初審、復審，最終審核通過符合兌現補貼標準案件726件，發放案件補貼44520元。局基層工作辦將補貼發放給各司法所，再由司法所向其轄區調解員具體發放補貼款。為保證案件補貼如實發放到位，采取“三有、兩必須、一回訪”的監督舉措。“三有”：有調解員本人簽名的兌現明細表、有領取人身份證復印件、有發放現場影像資料；“兩必須”：必須集中發放，必須本人領取；“一回訪”：采取抽查方式進行電話回訪，核實補貼兌現情況。

三、選樹培育調解先進典型，實行表彰獎勵先進激發廣大調解員斗志舉措。

人民調解“以案定補”機制運行以來，涌現出了一批先進調委會、先進調解員，為充分發揮先進典型引領示范作用，2012年初，我們召開了表彰大會，會上，表彰獎勵了2011人民調解“以案定補”工作先進調委會11個、先進調

解員22人。其中穆棱市下城子新民村調委會成為調成案件最多的先進調委會，自2011年3月份“以案定補”啟動以來，調成矛盾糾紛60起；該村調解員嚴孝福成為調解員之星。以此營造了“學先進、比先進、趕先進”的良好氛圍，激發了廣大基層調解員的爭先創優意識，激勵他們以更加飽滿的工作熱情投入到人民調解工作中。

人民調解“以案定補”機制的應用進一步完善和規范了人民調解工作，對促進社會和諧穩定和推動城鄉建設將發揮重要作用。大調解工作的構建和作用的充分發揮，僅靠制度本身仍遠遠不夠，還需要在實踐中不斷改進和完善。2012年，我們將探索建立人民調解員協會，試行首席人民調解員等各項制度，逐步推行人民調解員等級制度，深入開展“十百千”人民調解能手的評選活動，為促進社會矛盾化解發揮更大、更好的第一防線作用，把人民調解“以案定補”新機制不斷推向深入。