第一篇：2009年四川全面“大調(diào)解”工作紀實

2009年四川全面“大調(diào)解”工作紀實 題：化干戈為玉帛 止紛爭促和諧——四川全面構(gòu)建?大調(diào)解?工作體系紀實（新華社記者苑堅）

在社會轉(zhuǎn)型期?新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加?的形勢下，問題能否解決在基層？矛盾能否化解在內(nèi)部？隱患能否消除在萌芽狀態(tài)？四川省把?大調(diào)解?工作體系作為解決矛盾糾紛的治本之策，效果凸現(xiàn)：

２００９年，四川省掛牌督辦的４６個多年難以解決、被稱為?骨頭案?的涉穩(wěn)突出問題全部穩(wěn)控化解；

２００９年，四川省調(diào)解矛盾糾紛５２．７萬件，群體性事件下降２３．５％，涉訴信訪案件下降４７．３％；２００９年，四川省統(tǒng)計局調(diào)查顯示，群眾對社會治安的滿意率達到９３．９％……

四川的?大調(diào)解?是一個?黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，政法綜治機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合?的工作體系，其?橫到邊、縱到底、全覆蓋?的組織網(wǎng)絡(luò)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，目前在維護藏區(qū)、地震災區(qū)和全省穩(wěn)定方面已起到了重要作用。哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作

行走在四川４８．５萬平方公里的土地上，從城市街道社區(qū)，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，隨處都有各種調(diào)解組織的存在。?大調(diào)解?織就的網(wǎng)絡(luò)遍布全省，其目標就是?小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣?。

為解決?大調(diào)解?工作體系建設(shè)中的重大問題，四川省省委主要領(lǐng)導同志召開常委會專題研究；為安排部署體系構(gòu)建工作，省委、省政府召開全省工作會議，并印發(fā)紅頭文件；省政府辦公廳、省法院、省司法廳分別出臺了加強行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的意見；各級黨委、政府和有關(guān)部門制定了３２５６份實施意見……形成了一套覆蓋全省的?大調(diào)解?工作政策體系。

四川省省委政法委副書記、省矛盾糾紛?大調(diào)解?工作領(lǐng)導小組辦公室主任王萍說，建立矛盾糾紛?大調(diào)解?工作體系，關(guān)鍵在于從認識定位、安排部署、組織領(lǐng)導、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、工作保障等方面凸顯黨政優(yōu)勢和主導地位，并廣泛組織動員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會資源，形成黨政主導、統(tǒng)籌各方的工作格局。

四川從省到市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門都成立了主要負責人任組長的矛盾糾紛?大調(diào)解?工作領(lǐng)導小

組，在市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立?大調(diào)解協(xié)調(diào)中心?，在村（社區(qū)）和相關(guān)部門、單位及社會團體、協(xié)會建立了調(diào)解室，形成了縱向延伸省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會管理各方面的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)。

目前，四川已建立各類調(diào)解組織１４．６萬個，配備專兼職調(diào)解員５６．３萬人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。?

為保障?大調(diào)解?工作順利開展，四川省各級?大調(diào)解協(xié)調(diào)中心?都落實了專門辦公場所，配備專職副主任３５９０人、工作人員３．５萬多人，各級財政去年安排?大調(diào)解?專項資金１億多元，做到了?有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費辦事?。

廣安市委書記王建軍告訴記者：?市委、市政府把構(gòu)建‘大調(diào)解’工作體系納入各級黨政‘一把手’工程，納入黨政目標管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導干部政績檔案。我們從實踐中認識到，‘大調(diào)解’是維護社會和諧穩(wěn)定的長遠之計，所以我們都在以創(chuàng)新的理念和務實的舉措全力推動。?

三大調(diào)解的創(chuàng)新發(fā)展，都有一個共同的?為民?理念四川省在構(gòu)建矛盾糾紛?大調(diào)解?工作體系中，堅持?調(diào)解優(yōu)先、自愿合法?原則，注重法、理、情、德、利有機結(jié)合，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，不斷推動矛盾糾紛調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

在?大調(diào)解?工作落實快、工作扎實的眉山市，由于黨政主導、組織網(wǎng)絡(luò)健全、措施有力，大量社會矛盾糾紛被化解。眉山市委書記蔣仁富介紹說，該市已連續(xù)兩年實現(xiàn)?零進京?，到省上訪量由３年前的全省排名第二，下降為連續(xù)兩年居全省末位。

從體制機制、工作體系、調(diào)解范圍上大膽突破行政調(diào)解瓶頸，是四川?大調(diào)解?工作的一大亮點。其中，眉山市制定的《行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》，被國務院法制辦肯定為?填補了行政調(diào)解無規(guī)范的空白?。

四川打破了以往行政調(diào)解各自為政的局面，建立了由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、相關(guān)行政部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。全省２０多個省級行政主管部門制定了指導本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的實施意見，各級政府和所屬部門設(shè)立了行政調(diào)解指導中心（室），全省建立行政調(diào)解組織２．１萬多個，配備行政調(diào)解員２．６萬多人，主動化解矛盾糾紛。

四川省政府法制辦主任張渝田表示，做好行政調(diào)解也是加強依法行政、建設(shè)法治政府、服務型政府的需要。目前，行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間的行政爭議，以及與行政管理有關(guān)聯(lián)的糾紛，都被納入了行政調(diào)解的范圍，去年全省調(diào)解行政爭議及糾紛４．３萬件，調(diào)解成功率達９０％。針對近些年?案結(jié)事不了?導致的涉訴信訪居高不下、社會不理解、群眾不滿意的狀況，四川還全面提升了司法調(diào)解。按照?調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了?的原則，四川各級法院建立了立案調(diào)解中心和調(diào)解室５４８０個，配備司法調(diào)解員６１００多人，向內(nèi)推行全員、全程、全域調(diào)解，把調(diào)解貫穿于整個訴訟環(huán)節(jié)；向前推進到人民調(diào)解、行政調(diào)解，把矛盾化解在起訴前；向后延伸到涉訴信訪、民事抗訴案件的調(diào)解，實現(xiàn)了司法調(diào)解的縱深發(fā)展。

成都市武侯區(qū)法院院長于嘉川說：?我們在‘大調(diào)解’工作中牢固樹立‘能動司法’理念，不缺位、不越位、不錯位，堅定‘三道防線’原則，把有效分流至人民調(diào)解和行政調(diào)解作為第一道防線，把做足做好司法調(diào)解作為第二道防

線，把做精做實裁判作為第三道防線，努力實現(xiàn)矛盾糾紛有效分流、最大限度案結(jié)事了。?

在深化人民調(diào)解方面，四川強化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，新建了一批醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全等專門調(diào)解組織，擴展人民調(diào)解的覆蓋面；一批由老干部、老黨員組成的特邀調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員組成的專職調(diào)解員和基層法律服務工作者組成的調(diào)解志愿者，充實到了人民調(diào)解組織，顯著地改善了人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。

四川省司法廳廳長劉作明稱，目前四川已建立人民調(diào)解組織近１２萬個，配備專兼職人民調(diào)解員５３萬人。人民調(diào)解?廣安模式?、?三三調(diào)解制?和?以獎代補?激勵機制等典型經(jīng)驗在全省的推廣，進一步強化了人民調(diào)解的基礎(chǔ)性、前端性功能。

三大調(diào)解銜接聯(lián)動，調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基

長期以來，銜接聯(lián)動一直是調(diào)解工作的難點。四川構(gòu)建的三大調(diào)解既充分發(fā)揮作用、又銜接聯(lián)動的?大調(diào)解?工作新機制，從

單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)檎w聯(lián)動，形成了調(diào)解工作的強大合力。去年，全省成功聯(lián)動調(diào)解的各種重大疑難矛盾糾紛超過２．５萬件，調(diào)解

成功率高達９０．２％。

為實現(xiàn)調(diào)解機制的?無縫?對接，四川建立了銜接聯(lián)動的工作流程、基本內(nèi)容、對接程序、效力確認等制度，并在實際工作中得以廣泛運用。四川各級?大調(diào)解?工作領(lǐng)導小組和?大調(diào)解協(xié)調(diào)中心?為發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，還建立了聯(lián)席會議制度，搭建起?大調(diào)解?牽頭單位、承辦部門和工作聯(lián)絡(luò)員三級對接平臺。為互通共享調(diào)解資源，在?大調(diào)解協(xié)調(diào)中心?設(shè)立有調(diào)解組織和調(diào)解員的信息網(wǎng)絡(luò)庫，通過交流機制保證信息互通、資源共享、人員共用。

銜接聯(lián)動在維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。一是各級?大調(diào)解協(xié)調(diào)中心?牽頭組織有關(guān)部門滾動排查重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體的矛盾糾紛，這種聯(lián)

合排查保證了提前介入、超前化解、及時穩(wěn)控。二是按照?統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期結(jié)案?的原則，分別采取邀請調(diào)解、委托調(diào)解、指定調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等形式，穩(wěn)妥化解了大量重大疑難矛盾糾紛。

三是經(jīng)過調(diào)解達成的協(xié)議，人民法院根據(jù)當事人的申請，及時審查，依法確認調(diào)解效力。

四川省高級人民法院副院長鄧修明說：?堅持依法調(diào)解、守住法律底線，是我們開展調(diào)解工作的首要原則。對于不宜調(diào)解、調(diào)解無望、判決效果更好的案件，要及時下判，彰顯法治精神，維護司法權(quán)威，增強司法公信力。對三大調(diào)解要清晰定位，充分發(fā)揮各自職能，不搞‘一鍋煮’，法院堅持‘指導不參與、支持不替代’。我們堅持司法指導思路、工作原則、工作特點與群眾路線相結(jié)合，實現(xiàn)司法職業(yè)化與司法人民性之間的統(tǒng)一，共同解決社會矛盾糾紛。?

綿陽市委書記吳靖平、德陽市委書記方小方均表示：在我們地震極重災區(qū)，因災引發(fā)的矛盾糾紛較多，?大調(diào)解?工作及時化

解了涉災矛盾糾紛，維護了地震災區(qū)社會穩(wěn)定。

四川省開展?大調(diào)解?工作的實踐表明，?大調(diào)解?工作?調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?。?大調(diào)解?是?減壓閥?——體現(xiàn)了?和為貴?的文化理念，做到了定紛止爭、案結(jié)事了，實現(xiàn)了矛盾糾紛常態(tài)化化解；

?大調(diào)解?是?安全閘?——有效化解了藏區(qū)、地震災區(qū)和全省矛盾糾紛，有力地維護了社會穩(wěn)定；

?大調(diào)解?是?助推機?——為經(jīng)濟止滑回升和災后恢復重建創(chuàng)造了良好環(huán)境，保障了全省?八大民生工程?和藏區(qū)?三大民生工程?的實施；

?大調(diào)解?是?加固器?——形成了綜治、維穩(wěn)、信訪工作大平臺，實現(xiàn)了政法基層組織全覆蓋，夯實了執(zhí)政根基；?大調(diào)解?是?連心橋?——建立了黨委、政府主導的維護群眾利益機制，成為體察民情、維護民利、促進民和的有效途徑…

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第二篇：勞動爭議調(diào)解工作紀實

勞動爭議調(diào)解工作紀實

“如果在以前，我們與企業(yè)發(fā)生勞資糾紛了，首先想到的是告狀、上訪。但是，現(xiàn)在我們不會打官司了，而是要通過勞動爭議調(diào)解組織進行調(diào)解，人社部門的調(diào)解工作的確高效、快捷、給力。”近日，在**區(qū)**工業(yè)園區(qū)，一家企業(yè)員工**深有體會地說。

**是**工業(yè)園區(qū)一家建筑企業(yè)的技術(shù)員，今年6月份**與工友們就工資問題與企業(yè)發(fā)生糾紛，找到**勞動爭議調(diào)解委員會，工作人員通過調(diào)解只用了三天時間就為他們要回了工資。**區(qū)基層勞動爭議調(diào)解組織的給力工作使**等人心中多年的觀念得到了改變。**區(qū)勞動爭議仲裁委辦公室主任苗建軍說，勞動者與企業(yè)發(fā)生勞資糾紛，官司進入法律程序后，一件勞動爭議案經(jīng)過仲裁，法院一審、二審……有的案子結(jié)了，但案件結(jié)果往往與職工和企業(yè)老板的心里預期還有很大差距，勞資雙方的心結(jié)卻沒有化解。而基層勞動爭議調(diào)解組織的工作定位在“調(diào)”上，目標追求在案結(jié)、事了、人和上，這讓高某等人感到滿意。實踐證明，雙方不管分歧多大，只要坐在一起，通過情、理、諒、讓，就會把分歧、矛盾梳理得涇渭分明。“近年來，我區(qū)90%以上的勞動爭議案件通過調(diào)解結(jié)案。它不僅有效地維護了廣大職工的合法權(quán)益，也依法保證了企業(yè)的正當權(quán)益，實現(xiàn)了勞資雙方共贏。”**區(qū)人社局局長牛玉萬感慨地說。

拓展平臺，率先建立基層調(diào)解組織

2009年以來，為積極有效預防和及時妥善處理勞動爭議，最大限度地把勞動爭議解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，**區(qū)人力資源和社會保障部門積極推行勞動爭議“基層預防、一線調(diào)解”工作法，工作前置抓預防，關(guān)口前移抓調(diào)解，把勞動爭議預防調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，先后成立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會，6個企業(yè)爭議調(diào)解委員會和兩個行業(yè)調(diào)解委員會，配備了專兼職調(diào)解員62人，率先在全市實現(xiàn)了基層勞動爭議調(diào)解組織的全覆蓋。同時，積極建章立制，推進調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。區(qū)勞動仲裁辦按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動爭議仲裁辦案規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，指導基層勞動爭議調(diào)解組織進一步明確職責，協(xié)助基層調(diào)解組織建立完善了案件登記管理制度、崗位責任制度、文書和檔案管理、糾紛排查制度等一系列規(guī)章制度和規(guī)范的調(diào)解程序，有效提升了基層調(diào)解組織的辦案質(zhì)量和水平。區(qū)人社部門還通過日常學習和舉辦業(yè)務培訓等形式，切實提高勞動爭議調(diào)解人員的業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力，并將調(diào)解工作列入了基層單位的目標考核范圍，積極促進工作深入開展。

調(diào)解先行，減輕困難群體維權(quán)成本

2012年年底，**區(qū)天泰煤業(yè)公司的職工牛某在井下作業(yè)時，突發(fā)急病搶救無效死亡，牛某妻子又身患殘疾，孩子正上大學，家中還有年邁的父母需要撫養(yǎng)，經(jīng)濟十分拮據(jù)。牛某家屬找到下村勞動爭議調(diào)解委員會請求盡快落實工傷賠償待遇。

下村勞動爭議調(diào)解委員會的工作人員了解到，用人單位認為勞動者是因病死亡，在工傷賠償上態(tài)度不是很積極。如果按照法律規(guī)定的程序，經(jīng)過工傷認定等一系列程序之后，仲裁才能受理。但要把工傷認定、勞動爭議仲裁到法院一審和二審等所有程序走完，需要很長一段時間。且將直接影響到牛某家屬的生活。

勞動爭議調(diào)解委的調(diào)解員深入企業(yè)查明事實，對用人單位進行了批評教育，最終打消了企業(yè)拖延時間的念頭。一個星期后，雙方達成調(diào)解協(xié)議，由煤礦一次性賠償家屬76萬元，并幫助牛某的妻子辦理了殘疾證，牛某的孩子畢業(yè)后，企業(yè)還將優(yōu)先錄用。一起可能拖延較長時間的勞動爭議案件，只用7天左右就得到了圓滿解決，調(diào)解人員為牛某家屬爭取到的賠償數(shù)額和各方面待遇還超出了法律規(guī)定。牛某的妻子對筆者說：“如果沒有調(diào)解，我們還不知道什么時候才能領(lǐng)到這筆賠償款，調(diào)解可真是降低了百姓的維權(quán)成本，真是太感謝了他們了”。

開拓創(chuàng)新，調(diào)解工作結(jié)碩果

左小腿腳踝致傷，到底該賠多少元？**區(qū)犁川鎮(zhèn)崔河村的村民崔科科和南村鑄造工業(yè)園區(qū)的某企業(yè)老板賀某，僵持不下。為了能早點解決工傷賠償問題，崔科科找到了南村勞動爭議調(diào)解委員會。

調(diào)解員對照著相關(guān)法律，給老板算賬：“你的精力應用于企業(yè)生產(chǎn)，跟職工扯皮劃不來。按照勞動合同法，你賠錢是一定的，賴是賴不掉的……”同時，調(diào)解員也給崔科科做工作，“賒三不如現(xiàn)二，你的賠償金要求能不能低點……”

經(jīng)過調(diào)解員的多番努力，雙方達成了和解，賀某最終同意給6.8萬元補償金。“雖比之前的期望少了一些，但不用再打官司了，基層調(diào)解給力！”崔科科如是說。

同時，南村勞動爭議調(diào)解委員會還通過區(qū)勞動爭議仲裁委將達成的調(diào)解協(xié)議書及時置換成了仲裁調(diào)解書，增強了調(diào)解協(xié)議書的法律效力。今年以來，為有效維護勞動者合法權(quán)益，**區(qū)勞動仲裁委積極探索建立法律文書置換制度，通過文書置換，將在基層達成的調(diào)解協(xié)議的勞動爭議案件文書及時置換成具有法律強制執(zhí)行力的仲裁調(diào)解文書，提高了基層調(diào)解文書的法律效力。

在工作中，**區(qū)勞動仲裁委逐步形成了審前先調(diào)、邊審邊調(diào)、審后再調(diào)的“三調(diào)原則”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、仲裁委“三位一體”的勞動爭議仲裁調(diào)解新機制。在處理案件過程中，本著“自愿、合法、高效”的原則，靈活運用矛盾冷卻法、利益分析法、“背對背”調(diào)解法、“面對面”調(diào)解法等多種調(diào)解方法，全力化解勞資矛盾，取得了“案結(jié)、事了、人和”的滿意效果。

201*年以來，**區(qū)勞動爭議仲裁委成功調(diào)解勞動爭議案件318件，為勞動者爭取到25581652元各類補償金，90%以上的勞動爭議案件最終以調(diào)解結(jié)案，最大限度地保障了勞動者的合法權(quán)益，促進了全區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第三篇：大調(diào)解工作培訓資料

高坪鎮(zhèn)大調(diào)解工作培訓資料

一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識

（一）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規(guī)勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調(diào)解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們在機構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會調(diào)解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。

條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的任務為調(diào)解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會不予受理調(diào)解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。

不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務糾紛等等。（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。

（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關(guān)或行政機關(guān)認為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會進行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調(diào)解的。

5、在集貿(mào)市場因擺攤設(shè)點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會同當?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個體協(xié)會中已成立調(diào)解委員會或工商、人民調(diào)解委員會共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會的，亦可調(diào)解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調(diào)解委員會調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會應配合房管部門進行調(diào)解。

（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)

人民調(diào)解委員會主持下達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議。當出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請求確認調(diào)解協(xié)議無效。

當事人請求確認調(diào)解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

當事人請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預，如關(guān)系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關(guān)國家主權(quán)、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強制規(guī)定，一律要經(jīng)批準程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：

1、具有撤銷權(quán)的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；

2、具有撤銷權(quán)的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會認可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議不能作為強制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點

人民調(diào)解必須當事人自愿，不得強制進行調(diào)解。表現(xiàn)在：

1、調(diào)解是糾紛當事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會應根據(jù)糾紛當事人的申請受理調(diào)解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調(diào)解，但當事人表示異議的除外。

2、調(diào)解是否達成協(xié)議以及達成的協(xié)議內(nèi)容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調(diào)解委員會的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的設(shè)立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區(qū)居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會。

3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關(guān)備案。

人民調(diào)解委員會由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會應當有婦女委員。

人民調(diào)解員除由村民委員會成員，社區(qū)居民委員會成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負責人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會、社區(qū)居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會組織人民調(diào)解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。

人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。人民調(diào)解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。人民調(diào)解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法

這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實為依據(jù)，法律為準繩進行調(diào)解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對案件深入調(diào)查，實地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調(diào)停，最終達成協(xié)議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結(jié)”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調(diào)解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調(diào)解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權(quán)衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛?cè)嵯酀āＪ侵溉嗣裾{(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。

（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀律

條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權(quán)益；

6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。

人民調(diào)解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調(diào)解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調(diào)解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調(diào)解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

調(diào)解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢而區(qū)別對待，損害另一方當事人的合法權(quán)益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調(diào)解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。

（4）不得泄露國家機密、商業(yè)機密、個人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業(yè)機密和個人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應婉言謝絕。

（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個問題

1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調(diào)解協(xié)議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個實質(zhì)性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時具備司法解釋規(guī)定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會強迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。”

3、人民調(diào)解協(xié)議書應包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應當載明下列事項：

（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會的調(diào)解，當事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點、期限、有利于協(xié)議的實際履行，保護當事人的權(quán)益。

（5）當事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協(xié)議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會的主持下達成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調(diào)解委員會的督促和享有權(quán)利的一方當事人（簡稱權(quán)利人，下同）的督促，自覺主動履行協(xié)議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認的履行義務的實踐已到或者已經(jīng)超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協(xié)議或者達成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調(diào)解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權(quán)力強制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當事人可以向有權(quán)機關(guān)請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對調(diào)解協(xié)議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國家審判機關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執(zhí)行的效力。

人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強制執(zhí)行力。

8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下達成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達成的協(xié)議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務人既不履行法律規(guī)定的義務，又不向其他國家機關(guān)申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織，應當為人民調(diào)解委員會提供相對的場所和其他相關(guān)的必要工作條件”。

反映人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調(diào)解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標識牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計臺帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務學習資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會標牌；（2）人民調(diào)解委員會印章；（3）人民調(diào)解標識；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。

3、“四落實”：（1）人民調(diào)解組織落實；（2）人民調(diào)解制度落實；（3）人民調(diào)解人員落實；（4）人民調(diào)解員報酬落實。人民調(diào)解委員會應當規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調(diào)解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務學習記錄資料；

7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗總結(jié)及交流資料；

8、上級表彰的相關(guān)資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關(guān)系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調(diào)處的難度。

在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員應遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調(diào)解方案進行調(diào)解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權(quán)利義務，在此基礎(chǔ)上開展進一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。

第四篇：大調(diào)解工作機制

新委發(fā)[2006]11號

關(guān)于建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機制的通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位：

為認真實踐“三個代表”重要思想，推進平安創(chuàng)建活動的深入開展，營造出更加安定和諧的社會環(huán)境，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，根據(jù)上級文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機制，即從鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合各類調(diào)解資源，充分發(fā)揮各級調(diào)解力量的作用，進一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法所、派出所組織協(xié)調(diào)，社會各方面力量共同參與的“大調(diào)解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營造一個全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會穩(wěn)定和治安。現(xiàn)將該工作機制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調(diào)解，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項規(guī)章制度，嚴格履行工作職責，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動部門服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的指令，及時派員參加調(diào)解工作。二是經(jīng)費保障到位，鄉(xiāng)調(diào)處中心辦公經(jīng)費由鄉(xiāng)財政解決。

三、調(diào)處方式

一是直接調(diào)處和指派調(diào)處相結(jié)合。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合。三是屬地調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合。

四、職權(quán)保證

1案件指派權(quán)。鄉(xiāng)調(diào)處中心將受理的社會矛盾糾紛案件指派給由村、部門調(diào)處，相關(guān)村部門必須接受；

2、調(diào)處調(diào)度權(quán)。對于重大疑難矛盾糾紛相關(guān)村、部門必須服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的調(diào)度，及時派員參加協(xié)調(diào)處理；

3、調(diào)處督查權(quán)。對于鄉(xiāng)調(diào)處中心分流指派的案件，有關(guān)村、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)結(jié)，并書面報告處理結(jié)果，對于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調(diào)處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權(quán)。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，由鄉(xiāng)調(diào)處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調(diào)查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡(luò)覆蓋

鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調(diào)解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學校建立調(diào)解委員會；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調(diào)小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調(diào)解格局，將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，全

面筑牢維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日

第五篇：關(guān)于全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系1

各支部：

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，維護全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定，扎實推進“平安東岱、和諧東岱”建設(shè)。根據(jù)《省委、省政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛的意見》（川委辦發(fā)〔2009〕16 號）和《縣委、縣政府關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》（西委發(fā)〔2009〕44號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就在全鄉(xiāng)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、整體聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、深刻認識建立“大調(diào)解”工作體系的意義

當前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農(nóng)村建設(shè)、社會公共服務和涉法涉訴上訪等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理

矛盾的體制機制，對于建立和保障穩(wěn)定的社會秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。建立“大調(diào)解”工作體系，整合各類調(diào)解資源和手段，合理進行配置，從不同角度滿足不同糾紛的解決需求，從而使當事人有更充分的選擇權(quán)，獲得更便利、經(jīng)濟、符合情理的糾紛解決和法律服務，是應對當前社會快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢、司法資源嚴重不足等問題的創(chuàng)新途徑，是化解社會矛盾的重要抓手和有效途徑。

二、“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建“和諧東岱”為目標，緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，立足源頭預防，立足抓早抓小，堅持調(diào)解優(yōu)先，積極構(gòu)建由黨支部領(lǐng)導，有關(guān)部門相配合，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調(diào)解、公正高效原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進行調(diào)解，注重法、理、情的有機統(tǒng)一，嚴格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互解；堅持定紛止爭、促進和諧原則，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標。建立鄉(xiāng)、村、組和各部門社會矛盾糾紛調(diào)解組織，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋全社會的矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對矛盾糾紛實行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理”，矛盾糾紛調(diào)解率達到 100%，人民調(diào)解成功率達 95%以上，行政調(diào)解成功率達 80%以上，民事案件調(diào)解成功率達 60%以上，力爭實現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾

紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛報縣”，力爭把矛盾糾紛化解在基層，化解在本地本部門，化解在萌芽狀態(tài)。“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，嚴防重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進京到市上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立鄉(xiāng)調(diào)解機構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府成立全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組，負責大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，下社辦公室，負責人民調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)、督查、考核；同時負責人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務指導；負責上訪群眾矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解和疏導、督辦。

（五）建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。“大調(diào)解”工作的重點和關(guān)鍵在基層。積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺，建立鄉(xiāng)、村級矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心掛靠鄉(xiāng)綜治辦，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)信訪群眾疏導調(diào)解中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心與同級

人民調(diào)解委員會、社會綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負責排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛。協(xié)調(diào)中心在同級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展工作。

（六）建立村調(diào)解室。建立村調(diào)解組織和工作機構(gòu)，擴大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負責本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報。

（七）建立行政機關(guān)調(diào)解中心。鄉(xiāng)級建立調(diào)解中心，負責對涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報。

（八）擴大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全鄉(xiāng)積極推進醫(yī)院、學校、市場、商場等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。

四、全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系協(xié)調(diào)運作機制

（九）健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作程序。堅持矛盾糾紛摸底排查制度。適時排查苗頭性、傾向性問題；重點排查群眾反映強烈的熱點、難點問題；集中排查節(jié)假日、重大活動及敏感時期等矛盾糾紛。建立矛盾糾紛臺帳制度。對排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項進行登記，并認真進行分析研判、積極采取應對措施、提前做好化解工作。落實矛盾糾紛化解制度。對進入臺帳的矛盾糾紛，要層層進行分解并落實化解單位和責任人，逐一進行化解，對涉及面寬、特別重大的要及時向“大調(diào)解”中心移交，力爭把問題解決在當?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。

（十）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。要認真貫徹落實《四川省人民調(diào)解條例》，進一步健全完善各級人民調(diào)解組織體系，規(guī)范人員配置，明確職能職責，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護穩(wěn)定“第一道防線”的基礎(chǔ)作用，堅持鄉(xiāng)每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅持適時分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預案并及時上報；完善組、村、鄉(xiāng)三級逐級調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本

級；要充分運用平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動銜接，及時報告黨委、政府和有關(guān)部門；對調(diào)解不成的，應當告知當事人處理途徑，并主動與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助其解決問題；對有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，應積極采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向有關(guān)方面反映。人民調(diào)解員同時兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面掌握轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛。

（十一）充分發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負責。鄉(xiāng)政府將認真履行調(diào)解職能，建立健全行政機關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)、責任部門調(diào)、分管領(lǐng)導調(diào)、主要領(lǐng)導調(diào)”的調(diào)解機制。要堅持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢，強化調(diào)解意識，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進入訴訟和上訪渠道。要堅持領(lǐng)導干部“大接訪”制度和機關(guān)干部“大下訪”制度，及時排查和化解矛盾糾紛，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進行調(diào)解；對不愿進行行政調(diào)解或未達成協(xié)議的行政調(diào)解，應引導當事人運用行政復議、裁決等方式進行解決；對調(diào)解不成功或?qū)π姓妥h和裁決結(jié)

果不服的，應當告知當事人司法救助權(quán)利和渠道，并主動配合縣人民法院幫助其解決問題；對涉及兩個以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導中心協(xié)調(diào)處理。

（十二）充分發(fā)揮司法調(diào)解的主導作用。司法調(diào)解由縣人民法院負責。堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，進一步拓展調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。要建立健全立案、審判、申請再審階段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，應積極引導其先進行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對經(jīng)

人民調(diào)解、行政調(diào)解達成協(xié)議，自愿申請確認效力的，縣人民法院應依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認。要大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導。

（十三）健全完善銜接聯(lián)動機制。綜治委及“信訪”聯(lián)席會議要切實擔負起組織協(xié)調(diào)和指導督促職責，推動“大調(diào)解”工作機制規(guī)范、高效運行。各調(diào)解組織要堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，認真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。積極引導和規(guī)范各種

民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全政策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關(guān)系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。

各級矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心要采取電話催辦、會議督辦、工作組催辦、現(xiàn)場查辦等方式對重點地區(qū)、重點部門、重點問題進行專項督查，確保矛盾糾紛得到化解，個案得到處理。

五、強化“大調(diào)解”工作組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導。各村各支部要從構(gòu)建社會主義和諧社會、加強基層政權(quán)建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政根基的高度，充分認識“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，定期聽取“大調(diào)解”工作情況匯報，研究解決大調(diào)解工作中的重大問題。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)副書記、政府鄉(xiāng)長李江任組長，鄉(xiāng)黨委副書記王奎任副組長，鄉(xiāng)人大副主席龐碧容、副鄉(xiāng)長崔林任、鄉(xiāng)級相關(guān)部門人員為成員的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組（名單見附件），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，負責日常工作。村分別成立由村主任任組長的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組，企事業(yè)單位成立由主要負責人任組長的領(lǐng)導小組，全面加強本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導。

（十五）加強人員保障。矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由鄉(xiāng)黨委副書記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。配齊配強村、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，組建人民陪審員庫、調(diào)解員庫、特邀調(diào)解員庫、調(diào)解志愿者庫、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫，加強對調(diào)解隊伍教育、培訓、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。

（十六）加強經(jīng)費保障。根據(jù)川委辦〔2009〕16 號文件精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，將“大調(diào)解”工作經(jīng)費列入財政預算。

（十七）加強調(diào)解中心（室）硬件建設(shè)和制度建設(shè)。鄉(xiāng)要落實“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室的辦公場所和必要的工作設(shè)施，保障“大調(diào)解”工作的正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)將原“矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心”更名為“東岱鄉(xiāng)××村矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，懸掛鈦金牌（50cm×35cm）。要加強規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序和檔案管理，推進調(diào)解工作信息化平臺建設(shè)。

（十八）加大宣傳教育。鄉(xiāng)要通過電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導能力，努力為“大調(diào)解”工作營造良好的輿論氛圍。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。

（十九）實行首問責任制。首次接待矛盾糾紛當事人的部門單位（或該部門單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)）和人員是首問責任單位、責任人，必須負責調(diào)解或引導，力爭矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級本部門（單位）。對未履行首問責任的，實行責任查究。

（二十）加強考核獎懲。鄉(xiāng)黨委、政府將構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩(wěn)目標考核；進一步健全并嚴格落實化解矛盾糾紛“一把手”責任制和“一崗雙責”制，加強對領(lǐng)導干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領(lǐng)導干部抓綜治、維穩(wěn)工作實績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據(jù)；嚴格責任查究，對因組織領(lǐng)導不力、工作不落實，導致矛盾糾紛突出的村、部門、單位，給予通報批評并限期整改；對矛盾激化升級，引發(fā)大規(guī)模群體上訪、群體性事件或重大案(事)件的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。