第一篇：X鄉加強和完善財會制度工作會議紀要

X鄉加強和完善財會制度工作會議紀要（～年10月12日）s0100

XX鄉于～年10月12日上午8時，在政府三樓會議室召開了加強和完善財會制度工作會議。會議由鄉黨委書記年啟厚同志主持。副鄉長王化林、副鄉長佟寶明、紀檢委員高文斌、黨委秘書楊榮付、財政所長劉成紅、財政現金吳國慶、土地所長劉成勇、經管站長張軍、文化站長孫榮輝、林業站長張儉秋、農業站長郭曉鳳、防保站長韓國銘、水利站長高玉林、農機站長陳兆云、敬老院院長王景科出席了會議。

財政所長劉成紅首先傳達了遼中政辦[～]39號《轉發縣財政局關于加強全縣財務會計管理工作意見的通知》、遼中政辦發[～]40號《關于進一步完善全縣各單位內部財會管理制度的通知》，并指出了我鄉各站所財會工作存在的問題，主要是財會人員不健全，無財會內控制度，新老會計賬交接不清，現金結余過大，收費無明細。紀檢委員高文斌就前段審計結果指出，我鄉部分站所收費項目無依據無標準，有的只有一個人管理賬目，沒有做到一人一事一票，招待費、車費數額過大，沒有按照標準執行，條子審批手續不健全，審批過程不嚴格。

會議分析了我鄉各基層站所在財會管理上存在問題的原因，并對今后如何加強和完善鄉屬各站所財會管理工作作出了部署，內容如下：

1、各站所在財務交接工作中，賬目要銜接好，無賬的站所要從新建立賬目；

2、要設立財會人員，實行銀行存款印鑒分離，嚴格執行財經制度，完善內部工作崗位職責；

3、各站所財務制度健全、管理完善，即可設立銀行存款賬號；

4、經管站要管理好十個村的統籌賬，各村賬目必須銜接好，要嚴格把關，堅決按照上級業務主管部門和鄉政府下發的文件執行；

5、嚴格執行財務審批程序，要有經手人、站所長審核，后報主管副鄉長審批；財政所、經管站必須經鄉長審批，否則不準核銷；

6、各站所每月必須向主管副鄉長、鄉長報資金平衡表；

7、十月末由鄉紀委牽頭再度審查，主管鄉長要跟蹤監督好所負責站所財會工作，月末聽取匯報；

8、各站所財務由鄉財政所負責監督。

第二篇：財會工作監管制度(農行)

中國農業銀行關于印發《中國農業銀行財會工作監管制度》的通知

2002-12-24 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：中國農業銀行 文

號：農銀發[2002]186號 發布日期：2002-12-24 執行日期：2003-1-1 第一章 總則

第二章 機構設置及人員配備 第三章 監管工作職責及權限 第四章 監管工作內容 第五章 監管方式與程序 第六章 監管工作要求 第七章 監管報告 第八章 考核與獎懲 第九章 附則

各省、自治區、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：

為進一步完善財會工作內部監督制約機制，加大財會監管工作力度，總行根據近年來財會工作的改革與發展，在認真總結經驗，廣泛征求意見的基礎上，重新修訂了《中國農業銀行財會工作監管制度》（以下簡稱《監管制度》），現印發給你們，并就有關事項通知如下：

一、此次修訂的主要內容

（一）章節的增加。新的《監管制度》與原制度相比，增加了兩個章節。一是增加了第五章監管方式和程序。將監管方式具體地劃分為常規監管和專項監管，并分別規范了兩類監管方式的工作程序，使財會監管員根據不同時期不同的工作任務，合理選擇監管方式。二是增加了第六章監管工作要求。合理確定了財會監管的工作范圍和工作量；完善了財會監管檔案管理。三是對監管工作的過程和結果進行了規范。

（二）內容的變化。一是在第一章第一條中增加了制定的依據。在第四條中明確了財會監管工作的管理原則。在第五條中重新明確了財會監管體系的組成，同時提出了實行財會監管責任制。二是在第二章第七條中進一步明確了機構設置和人員配備，規定了不同層面財會監管員的配備和相應的級別。三是在第十一條中增加了監管工作的權限，保障財會監管員屬盡職守地履行監管職權。四是第四章中進一步擴延了監管工作內容，明確了財會監管員首先要對轄屬機構坐班主任履行職責情況進行監督，在此基礎上，對轄屬營業機構進行常規性檢查或專項檢查。

二、充分認識財會監管工作的重要作用

原《監管制度》是1996年制定實施的。幾年的實踐證明，它對建立財會工作內部制約機制，實現財會工作自我約束、自我監督、自我管理、自我完善發揮了重要作用。隨著財會管理內容的不斷擴延，業務品種的不斷增加，核算手段的逐步現代化，會計風險隱蔽性愈來愈強，風險控制難度日益加大。因此，建立健全財會監管機制，控制各種財會風險顯得至關重要。財會監管作為業務部門自律監管，與監察和審計部門共同構成農業銀行的內部監督體系。尤其是隨著審計職能的上收，支行以下的監督主要依靠業務部門的自律監管。因此財會監管要適應我行改革發展的需要，逐步下移監管重心，不斷強化自律監管意識，鞏固一道防線，保障財會工作有序進行。

三、加強財會監管隊伍建設

（一）加強對財會監管工作的領導。新的《監管制度》進一步完善了財會監管體系的組成，并提出了財會部門的主要負責人是財會監管的主要責任人。各級財會部門的主要負責人，要充分調動各組成部分的力量，切實有效地開展財會監管，并使這一體系快速有序的運行。

（二）合理設置機構和配備人員。各級行要按制度要求，結合本行實際，合理安排機構設置和人員配備，尤其要做好人員的選拔和聘任工作，嚴格遵守有關審批制度。

（三）建立有效的激勵機制。各級行要嚴格對財會監管員的考核，定期評選優秀財會監管員。要充分考慮財會監管員的工作性質和工作難度，在工作待遇方面應隨著工資分配辦法的不斷完善，適時適當提高其崗位系數，充分調動財會監管員的積極性，保障其盡職盡責地開展工作。

（四）認真履行崗位職責。各級財會監管員要嚴格按照制度要求，認真開展檢查監督，按期并保質保量完成工作任務。在對所轄機構的檢查監督中，要與營業機構坐班主任的臨柜監督結合起來，做到“點”和“面”的有機結合，強化內控效率。

四、關于制定業務部門自律監管實施細則問題

《監管制度》是《中國農業銀行業務部門自律監管工作指導原則》（農銀發〔2000〕78號）規定的細化，等同于財會部門自律監管實施細則。各級行財會監管員，要嚴格按照財會監管工作要求，認真做好常規監管和專項監管。其履行職責情況，不但要接受上級行主管部門的檢查，同時要接受內部監督委員會的檢查。

以上要求請各行一并貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時向總行（財務會計部）反映。中國農業銀行財會工作監管制度第一章 總則

第一條 為進一步完善財會工作內部監督約束機制，防范財會風險，保障良好的財會工作秩序，依據《中華人民共和國會計法》、中國人民銀行《加強金融機構內部控制的指導原則》、《中國農業銀行業務部門自律監管工作指導原則》和中國農業銀行財務會計基本制度，結合農業銀行會計工作的實際，制定本制度。第二條 財會監管是財會部門為規范管理，加強會計風險防范，保障財會工作正常運行，實施自我約束、自我監督、自我管理、自我完善的自律行為，是中國農業銀行內控機制的重要組成部分。

第三條 財會監管工作的主要任務是在財會系統內建立起一個自身的管理、監督體系，組織開展對財會工作的檢查、監督和輔導，規范業務操作行為，保證財會工作的合規性和合法性。

第四條 財會監管工作要堅持“統一領導、分級管理、各負其責、獎罰分明”的原則，實行“一級管理一級，一級對一級負責”的管理方式。

第五條 財會監管體系由各級行主管財會工作的行長、財會部門的主要負責人、財會監管員和基層營業機構坐班主任組成。財會部門的主要負責人是財會監管工作的主要責任人。

第六條 本制度適用于中國農業銀行系統內各級行財會部門及對外營業機構。第二章 機構設置及人員配備

第七條 各級行財會部門要結合本行工作實際，設置相應的財會監管機構，配備一定數量的財會監管人員，負責轄區內財會監管工作的組織和管理。

（一）一級分行財會部門應設立財會監管科，配備2－3名專職財會監管人員；

（二）二級分行財會部門應設財會監管組（股），配備2－3名專職監管人員和一定數量的兼職監管人員；

（三）縣（市）支行財會部門，應按5－7個營業機構（含儲蓄所）配備一名專職監管人員的要求，配備相應的專職監管人員。營業機構少的單位，不得少于1名專職監管人員。

第八條 各級行應配備一定級別（處、科、股級）的專兼職財會監管員，由財會部門推薦，人事部門聘任，并報上級主管部門備案。

第九條 財會監管人員應具備下列條件。

（一）政治思想好，作風正派，廉潔奉公，敢于堅持原則；

（二）熱愛財會監管工作，有強烈的工作責任心，實事求是，作風扎實；

（三）從事財會工作兩年以上，具有較全面的財務、會計專業理論水平，有較強的組織和協調能力；

（四）具有較強的檢查分析能力、文字綜合能力和計算機操作技能；

（五）具有專科以上學歷或助理會計師以上的技術職稱。

第十條 一切行政、業務指標不得與財會監管員經濟利益掛鉤，以確保其超脫行使監督職能。

第三章 監管工作職責及權限 第十一條 財會監管人員的工作職責。

（一）負責組織財會監管計劃的實施，對轄屬單位財會工作進行常規或專項檢查、監督和輔導。

（二）負責對轄屬單位重要業務事項和重要業務環節進行隨機檢查、督導。

（三）負責檢查、監督轄屬營業機構坐班主任崗位職責的履行情況。

（四）負責對發現的問題提出整改意見，并跟蹤檢查整改情況。

（五）負責檢查、督導轄屬單位財會監管工作的開展。

（六）按時上報財會監管工作報告。第十二條 財會監管人員的工作權限。

（一）有權參與本行各項財會制度、辦法的制定和修改工作，并提出意見。

（二）有權對轄屬單位的財會工作進行定期或不定期的檢查，并就監管事項向有關單位調閱憑證、賬簿、報表、文件資料等，有權檢查庫存現金、有價單證、重要空白憑證，被檢查單位不得拖延、拒絕、謊報。

（三）有權就監管事項向有關單位和個人進行調查；有權要求被監管單位、責任人對檢查發現的問題及有關事項作出解釋和書面說明；有權對檢查中發現的違規行為依據《中國農業銀行員工違反規章制度處理暫行辦法》提出相應的處理意見，移送有關部門處理。對拒不整改的，有權提請有關部門督辦和處理。

（四）有權對不適應本職工作的財會人員提出調整建議。

（五）有權越級向上級主管部門反映相關情況。

（六）由于堅持原則受到不公正待遇，有權向本級行領導及上級行有關部門反映，以維護自身的合法權益。

第四章 監管工作內容

第十三條 檢查、監督、輔導轄屬單位貫徹落實國家金融法律、法規、方針、政策及中國農業銀行各項財會制度、辦法及規定情況。

第十四條 檢查、監督、輔導轄屬單位會計基礎工作規范化管理規劃的制定、實施及工作目標的完成情況。嚴格按照《中國農業銀行會計基礎工作規范化管理旅行辦法》和《中國農業銀行會計基礎工作規范化考核標準》要求，定期對下屬單位開展常規性檢查。

第十五條 根據階段性工作需要，認真開展對轄屬單位的專項檢查。

第十六條 檢查監督轄屬單位財會監管工作計劃的完成情況及財會監管人員履行職責情況。

第十七條 檢查監督轄屬單位財會部門和營業機構崗位設置、勞動組合的合理性，內部控制的有效性和業務操作的規范性等情況。

第十八條 檢查監督轄屬營業機構計算機會計處理操作情況。第十九條 檢查監督轄屬單位會計資料收集的完整性、及時性，整理、裝訂、分類的合規性及會計檔案保管的安全性情況。

第二十條 組織開展調查研究，總結推廣財會工作先進經驗，不斷創新監管方法和手段，推動財會工作穩步、健康發展。

第五章 監管方式與程序

第二十一條 監管方式分為常規監管和專項監管。

常規監管是指對財會部門和營業機構執行各項規章制度、會計核算規定、業務操作規程、會計風險控制和會計基礎工作規范化管理等方面進行的序時監管活動。

專項監管是指根據階段性工作需要，對財會部門和營業機構有關業務事項或管理情況實施的定向監管活動。

第二十二條 常規監管主要采取事前控制、事中監督與事后審查相結合，現場監管與非現場監管相結合，定點監管與交叉檢查相結合，檢查監督與培訓輔導相結合的方式，按照業務檢查、整理資料、總結報告、整改處理的程序進行。

第二十三條 專項監管主要采取非現場調查和現場查看實物資料、操作流程的方式，按組織準備、實施檢查、總結報告、整改處理的程序進行。

第六章 監管工作要求

第二十四條 各級行財會部門應按年制定財會監管工作規劃，明確總體工作目標，突出重點，按期分步作出安排，有計劃、有目標、有步驟地組織和開展財會監管工作。

第二十五條 各級行財會監管人員要按時完成檢查監督任務。縣（市）支行財會監管員每季對轄屬機構監管的內容檢查一遍，檢查面為100％。二級分行財會監管員每半年對縣（市）支行財會監管員履行職責情況檢查一遍，對支行財會部門和營業部進行抽查，抽查面為50％。一級分行財會監管員每年對二級分行財會監管員履行職責情況檢查一遍，對二級分行財會部門和營業部進行抽查，抽查面為30％。總行每年對一級分行財會監管員履行職責情況檢查一遍，對一級分行財會部門和營業部進行抽查，抽查面為30％。

第二十六條 各級行財會部門要建立健全財會監管檔案。財會監管檔案的內容包括：監管工作規劃、專項監管實施方案、監管工作底稿（見附表2，略）、坐班主任工作日志、財會監管報告、監管工作報告表、移送處理意見書等，并將其納入會計檔案管理。

第二十七條 財會監管人員在工作時，必須認真登記監管工作底稿。檢查事項須經被檢查單位負責人簽字確認。

第二十八條 財會監管人員應堅持原則，實事求是，廉潔奉公，對監管檢查發現的問題，要及時下達整改通知并監督限期糾正。發現重大問題，要及時向本行和上級行主管部門匯報，并提出處理建議。

第七章 監管報告 第二十九條 監管報告分常規監管報告和專項監管報告。

常規監管報告是對報告期內監管工作規劃落實情況的階段性總結，其內容包括：財會監管工作計劃完成情況，開展檢查監督內容，檢查中發現的問題及主要原因，正反典型事例，整改措施，工作建議和下一步工作安排。

專項監管報告是指對某一方面業務或管理進行的定向監管情況的報告。其內容應包括：專項監管的目的、內容、范圍及時間界限，檢查中發現的問題，對存在問題的處理意見，整改措施及完善管理制度的建議等。

第三十條 監管工作報告采取書面形式，逐級上報。

第三十一條 實行定期報告制度。各級行財會監管員按季度向本行財會部門提交監管報告。各級行財會部門按年中、年末向上級行財會部門提交監管工作報告。重大問題應隨時報告。

第三十二條 監管報告上報時間。各級行監管員的報告于每季末上報。各級行財會部門的匯總監管報告和監管工作報告表（見附表1，略）分別于每年7月底和次年1月20日前上報。專項監管報告按上級行規定時間上報。

第八章 考核與獎懲

第三十三條 財會監管工作實行逐級考核制，并將對財會監管工作的考核納入財會工作綜合考評體系。

第三十四條 各級行應建立健全財會監管員崗位責任制和考核制。對財會監管員的考核，由財會部和人事部門共同進行。人事部門負責其政治思想教育工作，并定期對其工作業績進行考核評價；財會部門負責其規章制度、業務知識和技能的培訓，并對其工作業績進行監督和評價。

第三十五條 對考核優秀的財會監管員和在檢查、監督中挽回重大經濟損失或發現、堵住重大差錯、事故和案件的財會監管員，應當給予表彰和獎勵。

第三十六條 對檢查監督不力，應發現的問題而沒有發現，應糾正的問題得不到糾正，造成事故、案件的監管員，要按《中國農業銀行員工違反規章制度處理暫行辦法》追究其責任，并追究財會監管主要責任人的責任。

第九章 附則

第三十七條 坐班主任的相應規定按照《中國農業銀行營業單位坐班主任制度》執行。第三十八條 本制度的解釋權屬于中國農業銀行總行。

第三十九條 各省、自治區、直轄市分行，各直屬分行，可根據本制度，結合當地實際情況，制定實施細則，但不得與本制度相抵觸，并報總行備案。

第四十條 本制度于2003年1月1日起執行。原《中國農業銀行財會工作監管制度（試行）》同時廢止。

第三篇：《堅持和完善人民代表大會制度》

《堅持和完善人民代表大會制度》

讀后感

姓名：

班級：

學號：

一個國家選擇什么樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。

中國特色社會主義政治發展道路是中國共產黨帶領全國各族人民，經過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制 度上，實行人民代表大會制度。半個世紀以來的實踐證明，這一根本政治制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來 中國社會發展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現了中國特色社會主義民主政治的特 點和優勢。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度作為國家的政權組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權 機關，實現管理國家事務的目的。根據我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機 關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。因此，人民代表大會制度不僅體現了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，更是人民當家作主 的重要途徑和最高實現形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優越，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到充分實現，最 廣大人民的合法權益是否得到充分保障。在５０多年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建 設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結，最大程度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產黨領導下，同心同德、高效有序地朝著國家發 展目標前進。事實證明，這一根本政治制度不僅是實現好、維護好和發展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經受住各種風險考驗、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現中國社會主義國家性質，是能保證中國人民當家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業 就順利發展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。

現實的發展是歷史的繼續。全國人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發展的廣闊沃土，產生于中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現民主權利的自覺選擇。始終不渝地堅持和與時俱進地完善，人民代表大會制度的優越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。

第四篇：完善和改革信訪制度

：完善和改革信訪制度——從法院涉法涉訴信訪工作情況為視角

發布日期：2012-06-13 文章來源：互聯網

【出處】中國法學會

【摘要】目前，涉訴信訪已成為各級法院的沉重壓力和負擔，法院在處理涉法涉訴信訪案件時，由于缺乏原則，出現無法可依等主客觀因素，理論研究上更是缺乏足夠的重視。對此，筆者從信訪制度的概念、重要性進行闡述，進而提出涉訴信訪的改革設想及今后對信訪工作的完善。

【關鍵詞】信訪制度；涉法涉訴 【寫作年份】2012年

【正文】

我國社會當前正處在社會變革和轉型時期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會發展的必然，在眾多信訪中，涉及法院的涉訴信訪為最多，民生問題凸顯，它反映了人民群眾法律意識和權利意識的提高，以及對國家司法制度和人民法院的信賴。隨著各種不可預見的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，眾多民生問題已成為民眾通過人民法院來解決這些矛盾的重要渠道。法院受理的各類案件日益俱增，訴訟主體多元化，案情復雜，處理難度大，矛盾易激發，由此產生的涉訴信訪也成了影響社會穩定、影響法院形象、影響政府形象的重要因素。但是，由于目前存在對涉法涉訴信訪法律規定不完善等主客觀因素，法院對此問題的處理卻顯得懦弱而又缺乏原則，理論研究上更是缺乏足夠的重視，使涉訴上訪現象成為目前各級法院普遍面臨著的一個難題，而且越來越困擾著法院的整體工作，嚴重影響了法院在人民群眾心目中的形象，同時，也沖擊著法律的權威與尊嚴，極大地影響著和諧社會的構建。如何完善和改革信訪制度成為保護民生合法權益的一大難題。

一、信訪制度的內涵

2005年1月5日，我國頒布了《信訪條例》。該條例第二條明確規定了信訪的內涵，信訪，即指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動[1]。《信訪條例》的頒布一方面及人民政府保持了同人民群眾的密切聯系；另一方面保護了信訪群眾的合法權益，同時維護了信訪秩序。其中第一條就制定了立法的目的，即“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序。”

涉法涉訴信訪有廣義和狹義之分，從廣義上講，就是涉及到法律和訴訟，當事人采用書信、電話、電傳、互聯網絡、來訪等形式，向各級人民法院提出的意見、建議和要求，并依法由人民法院處理的一切信訪活動。從狹義上講就是訴訟終結之后的申訴活動。信訪事項一般包括：不服各級法院的生效判決、裁定和調解；檢舉、投訴司法機關及其工作人員的不當和違法亂紀行為；咨詢有關政策、法律和問題，尋求相關幫助；對相關司法問題提出各種建議、表達自己的意見和看法。

我國的信訪制度規定了群眾可以向村、鄉、鎮以及縣級以上有關部門信訪的權利，各級政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護群眾的合法權益。對已經生效的裁判文書，當事人不服的除了申訴以外，還可以通過信訪來反映問題，解決問題，這是各級人民法院發現錯案的最好方法之一，同樣也是最高法院監督地方各級法院審判工作的重要手段之一。由于能聽到社會底層的聲音和意見，又涉及到廣大群眾的切身利益，信訪作為實現民主的機制被提高到一個特別重要的位置，歷來倍受重視。法院的涉訴信訪制度也就成了司法民主的一種特殊形式。

二、涉訴信訪工作的現實處境

（一）涉訴信訪工作的現狀

法院受理的涉訴信訪案件居高不下。據最高法院統計，2004年，地方各級人民法院辦理來信來訪422萬件人次，上升6.2％。2003年最高法院接待處理集體上訪比2002年上升16.9％和10.8％[2]。近五年，我省某中級法院共接收群眾來信674件，接待來訪人員826人次，其中，申訴、復查立案295件。2007年，當地政法委掛牌督辦2件，省委督辦、全國人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計32件涉訴信訪案件。近幾年，各地法院采取各種措施解決涉法涉訴案件，涉訴信訪工作取得了一定成績，但面臨的形勢仍十分嚴峻。

（二）涉訴信訪面臨的困境

目前，信訪逐漸增多，一些上訪群眾在多次上訪得不到解決后，就越級上訪或進京上訪，尤其是涉法涉訴的群眾，在所有信訪中占有很大的比例。涉法涉訴案件絕大部分是因為司法救濟不能滿足他們的要求。一方面，在法院判決生效后，勝訴的一方為得不到執行到處找關系，上訪；另一方面，敗訴方不管判決是否公正，為了滿足虛榮心或其他方面的問題，更是積極地到處找關系，申訴，上訪，不僅找政府，找上一級法院，還意圖通過媒體來滿足自己的要求。許多上訪群眾往往認為法院判決不公正，或法官徇私舞弊等，要么找領導批示干預，要么要求啟動再審程序，再審理一次。有的在多次上訪后，雖然有了相關部門的答復，但仍然一而再，再而三地重復上訪。

我國的信訪機構一般都是屬于所在機關的內設機構，專門負責接待來信來訪，本身不能夠解決任何實際問題。同樣法院也沒有專門設立涉訴信訪機構,多在立案庭下設信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監督制約，使有些問題久拖不決，也導致上訪不止。如，青海省某中級法院立案庭成立于2002年6月，現有法官6名，其中庭長一人，副庭長1人，審判員4人，書記員1人。立案庭下設立案組，信訪組，案件流程管理組、申訴復查組。

（三）涉訴信訪機制的弊端和長遠危害

1、立法上缺乏對長期纏訴鬧訴者的處罰規定。民事訴訟法關于妨害民事訴訟強制措施的規定只針對了沖擊法庭，擾亂法庭秩序、阻礙證人作證，及作偽證，轉移財產及不履行生效判決與防礙公務七種情形，而種種嚴重損害法院形象，沖擊法院秩序的纏鬧訴行為并不符合民事訴訟法第一百零一條，第一百零二條規定的情形，法律上對長期纏鬧訴行為處罰規定幾乎是空白，這就使法院在處理時感到無法可依，無從下手。例如：權開春以“流氓惡霸劉某某”，“花柳病”“充當走狗”等等惡毒語言攻擊法官與法院進行的纏訴鬧訴，若是公民之間有如此的誹謗，誣陷行為，受害一方肯定會強烈要求追究其相應的法律責任，而且公民之間也不敢有如此肆意妄為的誹謗，誣陷損害他人形象的行為。一些上訪老戶正是鉆了法律上的空白，吃準了法院拿他沒辦法，才敢采取上述種種纏訴鬧訴的行為。法院是公民權利的保護神，法官是社會正義的維護者，而當法院的自身形象受到攻擊，法官本人的名譽與尊嚴受到侵害時，又有誰來保護！對此法律的回答卻是暖昧模糊的沉默。

2、對纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進行到底。對上訪老戶的纏、鬧訴行為，人民法院大多采取勸、讓、哄的懷柔政策令其息訴，不能湊效時也只能無可奈何地聽之任之，而能讓其息訴的畢竟只占極少數，常常被當作先進案例進行宣傳。最近筆者留意到《人民法院報》有三四篇有關在法院的努力下上訪老戶息訴的案例消息報道。其中，2004年8月20日有一篇《功到深處訪自息》的報道比較典型：湖北省鄖縣一上訪老戶劉大林因被該縣法院強制執行了1997年至2001年依法應交納的472元的提留款而長期上訪申訴，連年上訪誤了農活使其家境更為貧寒，該院院長知道其困難后親自為其跑成了2000元的扶貧資金，劉大林拿到錢后激動地表示再也不上訪申訴了。院長的愛民息訴之心當然值得嘉許，但這種缺乏原則性的做法顯然不是解決上訪問題的根本方法，有時碰到另外一些人反而會助長他們鬧訴纏訴的氣焰，無益于法院審判權威的樹立。[3]

目前，法院的涉法涉訴信訪有其積極地一面，也有其消極的一面。積極地一面，即反映社情民意，通過涉法涉訴糾正一些錯案，維護司法公正；消極地一面，主要表現在對審判工作、法官隊伍、法院形象等的影響。對于許多當事人不服法院的判決，一層一級地申訴，有的甚至于對法院作出地裁決仍然不服。反過來再通過黨委、人大、政府以及新聞媒體反復申訴，甚至直接向各級黨、政領導同志寫信告狀。大量地信訪案件，法院不僅要投入一定地人力、物力、財力，而且也會造成辦案法官的心理壓力，影響其他案件的審結。這種狀況如果任其長遠發展下去，最終必將損害了黨和政府的形象，損害法律的尊嚴，法院的形象，削弱了司法權威。

三、對法院信訪制度改革的定位

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作。信訪工作的職能就是：維護群眾合法權益，反映社情民意、促進社會和諧穩定。[4]對于法院來說，一方面它可以反映民情民意，排解矛盾，另一方面可以借助這一信息渠道，起到監督和改進司法的作用。涉訴信訪制度的功能就是：維護和保障當事人合法權益，體現司法公正。

基于以上定位，涉訴信訪應該是一種對司法的救濟，司法程序所不能實現的正義可以在信訪的制度中繼續探討，讓它起到一種補充的權利救濟功能。對法院而言，涉訴信訪是一項現實、被動、高效的制度更新機制，具有促進民主與法治的功能。對法院而言，信訪制度的改革，首先要獨立設立信訪機構，并具有相對獨立的權力，使涉訴信訪充當立法、行政和司法這三種權力互相配合、互相制約的協調器（4）；其次，配置相應的人員。配置有法律知識、工作經驗的人員來抓信訪工作；第三，要有明確的工作措施、工作制度。如工作措施上采取認真聽取當事人反映問題，重點抓排查處理，定期審查，定期來訪解決，以案講法釋明，以及說服教育等，使當事人心服口服，自行息訪。要建立一套行之有效的、科學的信訪登記體系和辦結體系，不僅可以準確統計信訪量，而且可以節約大量的社會資源，克服目前當事人盲目投訴、反復投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費和司法公信力的消弱。同時積極推動司法改革，消除誘發信訪的制度性根源，減少信訪的絕對數量，使矛盾不致激化。

四、涉法涉訴制度的改革和完善

（一）涉法涉訴制度的改革和設想

1、法院設立信訪辦，使其成為法院獨立的機構。其職責是：（1）處理答復來訪信件；（2）處理答復接待涉訴來訪人員反映的問題；（3）審查、轉達當事人的非訴信件；（4）接待來訪群眾法律咨詢；（5）負責處理院領導及上級法院交辦的工作；（6）負責司法救助工作。

目前，作為法院信訪辦事機構的立案庭，負責法院對依法受理的各類案件進行登記立案、排期、送達和審判流程管理；對不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請進行審查，認為可能有錯誤的，移交審判監督庭及有關審判庭處理；負責司法救助工作和本院的信訪工作。面對眾多工作和日益增長的信訪案件，在立案庭人員有限的情況下，勢必會造成其解決信訪問題的能力不足，甚至造成對信訪案件的相互推諉、敷衍和拖延等現象，導致信訪協調解決功能的發揮。信訪群眾對法院的答復不滿意，又會向上一級法院、政府部門及媒體等單位不斷上訪、纏訴。因此，設立法院獨立的信訪機構，能增強信訪工作職能的發揮，提高其協調解決問題的能力，是當前涉訴信訪制度改革的現實需要。

2、明確各級法院信訪職能的權限，對上訪人實行限制信訪。對各級法院信訪辦工作人員設立依法享有法定的調查權，責令被信訪的基層院、庭作出書面報告的權力，以及公開調查報告的權力。實行信訪機構直管，嚴格劃分各級法院信訪辦責任權限，使上下級法院信訪辦各司其職，最大限度發揮解決問題的能力。把信訪辦的主要目標放在解決問題，救濟權利，提高效率，找出違法和失當行為上。形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的法院“大信訪”格局。同時對上訪人實行限制信訪。如，對已經生效的一審案件，當事人信訪的，可以由原審法院受理信訪，對確實有問題的，信訪辦可以提交本院審委會討論是否提起再審；對沒有問題的信訪案件，盡量用法理來釋明問題，解決問題。當事人對原審法院信訪辦的答復不服的，可以向上一級法院信訪辦申請。對二審生效案件的上訪，可以由二審法院信訪辦受理。當事人不能越級上訪，越級上訪的，法院不予受理，其他政府部門也制定相應的配套措施。限制上訪不僅能減少信訪案件，而且可以樹立司法機關的公信力，同時維護了司法機關裁決的既判力，維護了法律的尊嚴和權威。

3、設立專門的信訪司法救濟制度。2005年，最高法院制定了《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，解決了社會弱勢群體打官司難的問題。有些法院還設立了刑事被害人的司法救濟制度，這些司法救助制度的實施，代表著廣大人民群眾的利益和心愿，是“三個代表”思想在審判工作中的具體體現。在國外，對信訪的救濟也已經有先例，如總統基金、總理基金，這是國外解決信訪問題、減輕信訪壓力的一個很重要的物質基礎和途徑。我國設立專門的信訪司法救濟制度，就是將信訪矛盾交由整個社會群策群力解決。

（二）涉法涉訴制度的完善

1、加強信訪制度建設。近些年來，各級法院推出了領導責任制度、責任追究制度、崗位目標考核制度等一系列行之有效的制度形式。同樣對信訪工作也應建立起信訪工作制席，如，制定信訪工作目標責任制、建立信訪工作管理制、建立信訪工作責任追究制、建立院領導接待日制度以及建立信訪工作信息網絡等等，從而在改革信訪的基礎上，建立一套行之有效的完整、科學的管理體系。以一種開放的、靈活的機制，有效的制度來協調各種矛盾，提高解決涉訴信訪問題的能力和效率。減少對司法機關和司法制度的沖擊力，確保社會的穩定和發展。

2、確保案件質量，樹立司法權威，勇于糾正錯案，加強信訪接待，杜絕敷衍推諉，下功夫把息訴工作作細作實。對于纏訴老戶的鬧訴行為，我們首先要克服厭戰情緒，堅定信念，堅持司法為民，堅持群眾利益無小事，把“三個代表”重要思想切實融匯貫穿于信訪工作中。一要嚴把案件質量關，把每一起案件都辦成鐵案。二要堅持有錯必糾，勇于糾正案件中存在的問題。三要加強信訪接待工作，使上訪老戶工作有部門辦，有人管，杜絕和避免出現上下級法院之間互相推諉，責任不明情況發生，并要求信訪法官在工作中注意對纏訪老戶的思想教育，要以情感人，以理服人，以法育人，使他們了解法律規定和法院判決的理由，爭取他們的理解和信任，促使他們早日息訴罷訪。四要建立上訪老戶檔案，共享信息資源，其目的就是使黨委、人大、政府及各級檢察、法院信訪部門能夠共享信息，協調一致，以減少不必要的行政干預及不知情的外部監督。

3、加大公開處理的力度，利用輿論的力量促使其罷訪息訴。纏訪老戶之所以采取種種鬧訴行為，就是要蠱惑、煽動不明真相的群眾，利用輿論的力量迫使法院向其就范，因此，我們可以以其人之道還治其人之身，在正義凜然的氛圍中，進行有理有據的公開處理，利用輿論的力量迫使其罷訪息訴，可采取以下舉措。

（1）公開審理、公開聽證。辦案人員在做好充分準備后，進行公開審理，公開聽證，當庭質證、認質，當庭評斷，當庭宣判。同時請媒體采訪報道，專家點評，通過全程透明的公開審理、公開聽證，不僅可以消除當事人對法官公正性的懷疑，而且對纏訴者也可以形成一種輿論壓力，促使其反省自己，息訴罷訪。

（2）公開宣判，公開處理。針對纏訴老戶胡攪蠻纏，采用威脅、恐嚇等不正當手段干擾法院公正裁判的情況，采取大造聲勢，大造輿論的方法，邀請有關單位和媒體，深入基層，組織群眾及纏訪老戶的親屬參加公開宣判會，同時利用公開宣判的機會，抓住纏訪老戶認理服法，廣大旁聽群眾對案件是非曲直一目了然的有利時機，對經說服教育仍纏鬧不止的上訪老戶，區別情況，選取時機，依法采取強制措施，公開進行處理，該司法拘留的司法拘留，該勞動教養的勞動教養，該判刑的堅決判刑，并昭告社會，以儆效尤。

（3）公開譴責。法院簽署公開譴責令，張貼在交通要道，刊登在報紙上，利用社會輿論的壓力，迫使其反省和約束自己，遵守和服從法律。

4、配備業務能力強，審判經驗豐富，在法院工作有一定年限的審判人員。同時將信訪辦與法院各業務庭視為同等地位的庭室，使其具有一定的組織保障。信訪人員的素質直接影響著對信訪案件的處理，俗話說：“打鐵須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實和法律適用的不確定性，而缺乏專業審判領域知識和經驗的信訪法官僅僅根據來訪者的一面之詞所作出的處理和答復往往會產生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續上訪。所以，應該選調一些業務能力強，審判經驗豐富，在法院工作有一定年限的審判人員擔任接待信訪的工作人員。

5、將涉訴信訪納入社會綜合治理。涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會問題和政治問題，它直接關系到社會的政治穩定，除了法院要自身更新觀念，加強內部建設，提高審判質量外，還需要黨委、人大、政府、當事人單位等社會各界力量與法院形成合力，進行綜合治理。

6、加大調解力度，及時化解矛盾。調解工作是人民法院防止矛盾激化，及時解決糾紛的有效手段，也是我國審判制度的一大特色。因此，在審判工作中要充分運用調解手段化解矛盾，把調解工作貫穿于審理工作的全過程，建立健全調解機制，確保調解工作經常化、正常化、規范化，使上訴和申訴、上訪數量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結事了。

【作者簡介】

祁得春，單位為青海省高級人民法院研究室。余慧玲，單位為青海省高級人民法院研究室。

【注釋】

[1]佚名著：《新形勢下涉法涉訴信訪問題探討》 載http://www.tmdps.cn/與2008年6月25日訪聞。

[2]于喜勝：《論涉訴信訪制度的改革和完善》載： http://www.tmdps.cn/article與2008年6月30日訪問。

[3]祝玉芝著：《法院的尷尬 法律的無奈》 載《青海審判》2005年第2期。[4]劉衛忠綜述：信訪制度改革研究大有可為——信訪制度改革研究座談會。

第五篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度——《江澤民文選》

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度；我們黨是執政的黨，黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的；加強黨的領導與發揮國家權力機關的作用是一致的，黨要尊重和支持人大依法行使職權；繼續完善人大及其常委會的各項職能，特別是加強立法工作和監督工作；要進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表的作用；加強人大及其常委會的自身建設。這段話出自江澤民同志參加七屆全國人民代表大會的講話。

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢。建國以來，特別是近十年來的實踐證明，人民代表大會制度體現了我們國家的性質，符合我國國情，既能保障全體人民統一行使國家權力，充分調動人民群眾當家做主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作，協調一致地組織社會主義建設。當然，這個制度還需要繼續完善，人大的工作也需要改進和加強。特別是要根據我國的國情認真研究如何更好地堅持四項基本原則，堅持改革開放，加強社會主義民主和法制建設，更好地發揮人大作用的問題。一，加強和改善黨的領導，是發揮人民代表大會制度作用的根本保證。

黨的十六大報告指出：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。黨領導方式和執政方式的重大轉變。它把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，使黨真正起到總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我們國家推進現代化建設，經得起各種風險的重要保證。堅持和改善黨國家事務的領導，有利于把黨的利益和人民意志統一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，有利于國家黨政機關及其領導人把對黨負責與對人民負責統一起來。

二，堅定不移的實施依法治國方略。立法機關按照程序規定嚴格立法，確保各項事業有法可依。行政機關嚴格依法行政，確保各項工作有序高效進行。司法機關嚴格執法，確保司法公正，監督有力。從制度和法律上保證人民當家作主和黨的執政地位。

三，加強人大自身建設。人民代表大會是人民代表大會制度的基石，各國家機關的核心，其重要性不言而喻，堅持和完善人民代表大會制度，人大自身不可不可忽視。加強和完善人大制度要從兩個方面做起，一完善組織制度和運行機制，二是貫徹民主集中制原則。

歷史實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現中國社會主義國家性質，能夠保證中國人民當家作主的地位的根本政治制度和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。所以，黨的十七大提出了完善人民代表大會制度的具體措施，即支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人民代表依法行使

職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。這就為鞏固和完善人民代表大會制度指明了方向。