第一篇：1998年以來(lái)實(shí)施財(cái)政政策的背景及效應(yīng)分析

1998年以來(lái)實(shí)施財(cái)政政策的背景及效應(yīng)分析

1997年中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)外需求不足、通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增速下滑的嚴(yán)峻局面，1998年中國(guó)政府果斷提出并采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策并持續(xù)到2004年。7年間，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了投資的快速增加，夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了西部大開(kāi)發(fā)步伐。“2003年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，部分行業(yè)和地區(qū)投資出現(xiàn)增長(zhǎng)過(guò)快的苗頭，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越明顯，煤電油運(yùn)供求緊張。糧食連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價(jià)攀升帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲，通貨膨脹壓力逐漸加重。”[1]在這種情況下，中央于2005年將財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，至此1998年積極財(cái)政政策正式淡出。從2005年到2008年上半年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財(cái)政政策的著力點(diǎn)從擴(kuò)大需求和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一時(shí)期我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。但是，從2007年起我國(guó)通貨膨脹壓力逐漸加大，之后需求與供給兩方面因素混合推動(dòng)物價(jià)明顯上漲。2008年以來(lái)，國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)并深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)特大自然災(zāi)害，三季度以后外部沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)相當(dāng)明顯，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈下行趨勢(shì)。為此，2009年中央決定再次實(shí)行積極財(cái)政政策以防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)。

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段,總體來(lái)說(shuō)其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的,但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下,財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較,看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí),必須重視政策成本這一指標(biāo),因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過(guò)財(cái)政支出和稅收兩大手段來(lái)進(jìn)行的,政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國(guó)家債務(wù)水平。“以日本為例,二十世紀(jì)九十年代以來(lái),為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策,盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒(méi)有增加任何產(chǎn)出,對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小,而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng),使政府背上深重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。”[2]這一點(diǎn)上,與我國(guó)許多地方為片面追求所謂的GDP高增長(zhǎng),不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目,不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況相似(在我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)政府官員考核機(jī)制不真正改變下,恐怕各級(jí)部門(mén)都偏向以不斷擴(kuò)大公共支出為手段的財(cái)政政策)。事實(shí)證明,只有財(cái)政政策的凈收益大于成本,才能說(shuō)財(cái)政政策效應(yīng)良好。

第二篇：2008年以來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

2008年以來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)起源于美國(guó)的次貸危機(jī)。自2007年4月美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司----新世紀(jì)金融公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)開(kāi)始，由次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國(guó)近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財(cái)政危機(jī)，并且很快影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[1]。世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的高度關(guān)聯(lián)性使得在美國(guó)這一世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)迅速蔓延到歐盟、日本、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，最終引發(fā)了一場(chǎng)波及全球的金融危機(jī)。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的依存度已經(jīng)達(dá)到了70%的高水平，面對(duì)危機(jī)也在劫難逃。受金融危機(jī)影響不斷加深，從2008年第三季度開(kāi)始，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，各項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)急轉(zhuǎn)直下，其中，進(jìn)出口總值下降，工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度持續(xù)回落，股市財(cái)富大幅縮水，失業(yè)人數(shù)大幅增加，CPI和PPI雙雙進(jìn)入負(fù)值，一系列最有代表性的指標(biāo)足以顯示國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所造成的巨大沖擊。

一、應(yīng)對(duì)危機(jī)：我國(guó)的財(cái)政政策由穩(wěn)健走向積極

面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的功能失靈，而政府作為公共管理者是金融危機(jī)所帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，對(duì)金融危機(jī)負(fù)有兜底責(zé)任。于是市場(chǎng)把應(yīng)對(duì)融危機(jī)的期望寄托在各國(guó)政府身上，期望政府及時(shí)伸出“看得見(jiàn)的手”有效地穩(wěn)定市場(chǎng)并刺激經(jīng)濟(jì)。于是世界各國(guó)紛紛出臺(tái)配套的救助性措施來(lái)應(yīng)對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府的財(cái)政政策再次成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%，其中一季度增長(zhǎng)10.6%，二季度增長(zhǎng)10.1%，三季度增長(zhǎng)9.0%，四季度增長(zhǎng)6.8%。而最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)2009年一季度GDP增長(zhǎng)率僅為6.1%（增長(zhǎng)主要是靠國(guó)家興建基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)）。從上可以看出，從2008年第三季度開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯進(jìn)入了下滑通道，同時(shí)國(guó)家財(cái)政收入增速逐步放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2008年11月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，果斷啟動(dòng)作為反周期逆風(fēng)操作手段的積極財(cái)政政策，并進(jìn)一步提出了關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)新政”，其內(nèi)容主要有：加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；提高城鄉(xiāng)居民收入；加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。為了實(shí)施“十項(xiàng)新政”，保證經(jīng)濟(jì)較快的增長(zhǎng)，政府史無(wú)前例的出臺(tái)了..30年來(lái)規(guī)模最大的財(cái)政刺激計(jì)劃，到2010年底投資總額約4萬(wàn)億元。會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策歷來(lái)是為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的短期性政策，“十項(xiàng)新政”的出臺(tái)預(yù)示著我國(guó)從2004年以來(lái)實(shí)施的穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)型為更加積極的財(cái)政政策，也是自1998年以來(lái)我國(guó)又一次啟動(dòng)了積極財(cái)政政策。

2008年12月8日—10日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)了積極財(cái)政政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。會(huì)議提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，主要有：(1)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。其中包括較大幅度增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度等。(2)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。(3)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。(4)深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。(5)著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)的定調(diào)，明確積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策為2009年工作的首要任務(wù)，同時(shí)為有效擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)、重振市場(chǎng)信心注入一支強(qiáng)心劑。

二、“四兩撥千斤”：新積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)比當(dāng)前時(shí)期新積極財(cái)政政策與1998年的積極財(cái)政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，財(cái)政政策無(wú)論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過(guò)財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)階段財(cái)政政策的著力點(diǎn)卻存在著很大差異。1998年積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，其最直接的目的就是通過(guò)投資拉動(dòng)內(nèi)需以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。而當(dāng)前時(shí)期的財(cái)政政策則注重刺激消費(fèi)需求的導(dǎo)向，同時(shí)在兩大著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程進(jìn)行大規(guī)模的投資，期望通過(guò)增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動(dòng)力”的合力來(lái)拉動(dòng)總需求、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可見(jiàn)，新一輪積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡(jiǎn)單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會(huì)產(chǎn)生可以預(yù)見(jiàn)的積極效應(yīng)。

(一)從綜合效應(yīng)上看，新積極財(cái)政政策加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)外部沖擊的穩(wěn)定性，政府的財(cái)政收支及其變動(dòng)會(huì)直接或間接影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)雖有周期性的波動(dòng)，但是同20世紀(jì)30年代大危機(jī)相比，波動(dòng)幅度大為減小，持續(xù)時(shí)間也大為縮短，這與財(cái)政制度與財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有很大關(guān)系[2]。財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的自動(dòng)穩(wěn)定器能有效的熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而政府有意識(shí)的實(shí)行反周期的相機(jī)抉擇的需求管理將會(huì)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)金融危機(jī)沖擊的穩(wěn)定性。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重短期困難，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，采取正確有力的宏觀調(diào)控政策，出手之快、出拳之重、措施之準(zhǔn)、工作之實(shí)，讓人驚嘆。隨著積極財(cái)政政策一攬子計(jì)劃的逐步落實(shí)，我國(guó)有效地應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)金融大局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列積極的變化。2009年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重要的先行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)4個(gè)月從低位回升，并在今 3月份一舉突破50點(diǎn)關(guān)口，達(dá)到52.4；同時(shí)，工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯加快上升，今年3月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度同比達(dá)到8．3％，比1-2月份上升4．5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)回到了2008年 10月份的增長(zhǎng)水平。制造業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張狀態(tài)表明工業(yè)的存貨調(diào)整正在逐步完成，正在產(chǎn)生新的增長(zhǎng)動(dòng)能，而工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯回升，則為整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖提供了最重要和最關(guān)鍵的支撐。在新積極財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵擋住了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的態(tài)勢(shì)已初步形成。

(二)新積極財(cái)政政策將會(huì)形成新一輪投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

雖然美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克3月中旬表示，他已經(jīng)覺(jué)察到復(fù)蘇的“(reeshooot)初綠萌芽”。但國(guó)際金融危機(jī)的深層次問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，至今未有見(jiàn)底的跡象，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2009年全世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)下行態(tài)勢(shì)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依舊嚴(yán)峻的形勢(shì)下，外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將極為有限，而新積極財(cái)政政策出臺(tái)的投資計(jì)劃將成為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。研究表明資本對(duì)于亞洲新興工業(yè)化學(xué)術(shù)探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為68%一85%，中國(guó)也不例外，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)大部分來(lái)自有形資本的投入，有形資本的增長(zhǎng)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的90%以上[3]。隨著4萬(wàn)億投資計(jì)劃的逐步落實(shí)，將會(huì)形成新一輪投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。況且地方政府在“軟預(yù)算約束”下申報(bào)了18萬(wàn)億配套項(xiàng)目的投資計(jì)劃，這場(chǎng)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的局面將在地方政府的投資下得以延續(xù)。

(三)新積極財(cái)政政策將促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生工程，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相背離。

公共財(cái)政取之于民、用之于民，因此新積極財(cái)政政策把保障和改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年中央預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的民生支出達(dá)到7285億元，比上年增加1653億元，增長(zhǎng)29.4%。“民生脈動(dòng)最關(guān)睛”，中央財(cái)政在民生領(lǐng)域大幅度的增加支出，是政府堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體的體現(xiàn)。新積極財(cái)政政策在民生領(lǐng)域的作為，將有效的促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相背離，既能夠改善群眾的生活和居住條件，同時(shí)也是拉動(dòng)需求很重要的一個(gè)措施。

(四)新積極財(cái)政政策將夯實(shí)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，高投入、低產(chǎn)出、高污染的粗放經(jīng)營(yíng)模式付出了慘重的環(huán)境、資源和社會(huì)代價(jià)。而且伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)能源、基礎(chǔ)原材料、交通等基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程等關(guān)系民生的公共服務(wù)產(chǎn)生了更加緊迫的需求[4]。此次國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái)，推動(dòng)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目上馬或加快建設(shè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，學(xué)術(shù)探討推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，既可以有效地刺激需求、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，又可以為未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇期打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、避免矯枉過(guò)正：新財(cái)政政策實(shí)施中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

轉(zhuǎn)型后積極財(cái)政政策的實(shí)施，給危機(jī)中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一線曙光，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的跡象也增加了戰(zhàn)勝危機(jī)、順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的信心。但是任何宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策都應(yīng)適可而止，超越需求的“越位管理”將會(huì)把經(jīng)濟(jì)帶向相反的困境。當(dāng)前確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模固然重要，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的問(wèn)題迫在眉睫。如今實(shí)施的逆周期財(cái)政政策使我國(guó)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的能力得到了很大提升，這無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抑制經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。但如何避免矯枉過(guò)正，從而有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，以下幾個(gè)問(wèn)題值得引起注意：

(一)實(shí)施積極財(cái)政政策必須充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用

市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中處于基礎(chǔ)性地位，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)力量成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)著生產(chǎn)者和消費(fèi)者做出各自的決策，引導(dǎo)資源向著最有效率的方面配置，確保經(jīng)濟(jì)自覺(jué)地按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。然而市場(chǎng)自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點(diǎn)使得政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)成為必要，因此我們不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)帶來(lái)的消極后果而懷疑甚至否定市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性地位，不能因?yàn)楹暧^調(diào)控的顯著效果而重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子，作為政府宏觀調(diào)控手段的積極財(cái)政政策不僅需要、而且必須遵循這一原則。

(二)實(shí)施積極財(cái)政政策，要合理利用政府投資乘數(shù)效應(yīng)

當(dāng)前我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向低下一直是制約政府投資乘數(shù)發(fā)揮效用的重要因素，從而也限制了積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。理論上，一元錢(qián)的政府支出通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)可以產(chǎn)生大于一元錢(qián)的國(guó)民收入，在不考慮稅率變動(dòng)的情況下，凱恩斯主義政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)=1/(1-邊際消費(fèi)傾向)。可以看出，政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)的大小直接取決于邊際消費(fèi)傾向的高低。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，而教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得居民對(duì)于未來(lái)的收支預(yù)期存在大量的不確定性，況且金融危機(jī)的出現(xiàn)造成了勞動(dòng)收入減少甚至出現(xiàn)大量勞動(dòng)力失業(yè)，增加了居民的預(yù)期性儲(chǔ)蓄傾向，也必然降低社會(huì)總消費(fèi)傾向。擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵在于企業(yè)和消費(fèi)者，要調(diào)動(dòng)兩者的消費(fèi)積極性，必須在增加財(cái)政投入的同時(shí)，合理運(yùn)用一系列財(cái)政政策手段，如對(duì)企業(yè)減稅、對(duì)居民消費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼等降低生產(chǎn)和消費(fèi)成本的措施，增強(qiáng)投資和消費(fèi)的信心，確保政府投資乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的效果。

(三)實(shí)施積極財(cái)政政策要正確處理“條條”與“塊塊”的關(guān)系

繼中央政府推出4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案后，地方政府雄心勃勃的18億投資計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)。據(jù)了解，這個(gè)數(shù)據(jù)目前還僅為地方政府的意向，最終是否能實(shí)施還決定于中央政府對(duì)具體項(xiàng)目的審批。然而，地方政府對(duì)民生需求的把握有著天然優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政投入項(xiàng)目的選擇和資金管理上，地方政府“塊塊”管理往往比中央部門(mén)“條條”管理更為有效。但是，地方政府的自主愿望與中央財(cái)政資金投入的方向往往并不一致，如何進(jìn)行項(xiàng)目的取舍成為提高投資效率的關(guān)鍵。這就需要中央政府嚴(yán)格科學(xué)的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，提高項(xiàng)目審批與運(yùn)作的透明度，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使財(cái)政資金的使用滿足本地區(qū)最迫切的民生需求，避免造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。

(四)實(shí)施積極的財(cái)政政策不容忽視“擠出效應(yīng)”..“擠出效應(yīng)”是指當(dāng)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，政府支出的增加會(huì)引起私人消費(fèi)或投資減少的效果。對(duì)“擠出效應(yīng)”的發(fā)生機(jī)制有兩種解釋，一種解釋是：財(cái)政支出擴(kuò)張會(huì)引起利率上升，利率上升會(huì)使私人儲(chǔ)蓄增加從而抑制私人消費(fèi)，同時(shí)更重要的是，由于私人投資與利率之間的反向變動(dòng)關(guān)系，利率的上升還會(huì)抑制私人投資。另一種解釋是：政府向公眾借款引起政府和私人部門(mén)在借貸資金需求上的競(jìng)爭(zhēng)，減少了對(duì)私人部門(mén)的資金供應(yīng)。但是無(wú)論哪種解釋，財(cái)政擴(kuò)張都引起收入和貨幣需求的增加，在貨幣供給不變的條件下，必然會(huì)造成利率上升，近而減少物品和勞務(wù)的需求’擠出投資。由于我國(guó)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，所以一般認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張不會(huì)提升利率水平，進(jìn)而也就不會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深入，利率市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，由積極財(cái)政政策產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”逐漸呈現(xiàn)顯著化傾向，因此實(shí)行積極財(cái)政政策帶來(lái)的“擠出效應(yīng)”不容忽視。

(五)實(shí)施積極的財(cái)政政策要注意政策的時(shí)滯性

積極財(cái)政政策旨在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于政策時(shí)滯的存在，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政府在配置資源的過(guò)程中比市場(chǎng)機(jī)制更嚴(yán)重的低效率。由穩(wěn)健的財(cái)政政策向積極的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，面臨兩方面的不確定性，第一，積極財(cái)政政策下投資乘數(shù)大小難以準(zhǔn)確的確定；第二，政策必須預(yù)測(cè)通過(guò)財(cái)政政策作用總需求水平達(dá)到預(yù)定目標(biāo)需要多長(zhǎng)時(shí)間。而在這一段時(shí)間里總需求特別是投資可能發(fā)生戲劇性變化從而導(dǎo)致決策失誤。因此我們不能學(xué)術(shù)探討苛求新一輪財(cái)政政策在短時(shí)間內(nèi)就起到立竿見(jiàn)影的作用，相反，要根據(jù)危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，相機(jī)抉擇和適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

四、小結(jié) 面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“外患內(nèi)憂”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)財(cái)政政策主動(dòng)選擇從穩(wěn)健向積極轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡(jiǎn)單的延續(xù)，而是通過(guò)增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動(dòng)力”的合力來(lái)拉動(dòng)總需求、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新積極財(cái)政政策必將在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生工程、夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面顯現(xiàn)出積極的效應(yīng)，同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到實(shí)施積極財(cái)政政策要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，要合理利用政府投資乘數(shù)效應(yīng)，要正確處理“條條”與“塊塊”的關(guān)系，要重視政策的“擠出效應(yīng)”并考慮到政策時(shí)滯性的存在。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有企穩(wěn)回暖跡象，但是在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的情況下，我們不能過(guò)于樂(lè)觀，積極財(cái)政政策作用的有效發(fā)揮還必須得到寬松的貨幣政策和其他綜合經(jīng)濟(jì)政策的支持，只有打好宏觀調(diào)控的“組合拳”才會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)春色難覓時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曙光。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：2010年上半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析報(bào)告背景資料分析

2010年上半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析報(bào)告

2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)總體較為明朗，然而連續(xù)實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其負(fù)面因素也開(kāi)始抬頭，主要表現(xiàn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迅速積聚。盡管各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了重整財(cái)政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化、政策選擇、中國(guó)作用等四個(gè)方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未變，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國(guó)財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向，并提出未來(lái)政策建議。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

2010年上半年，世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。歐洲部分國(guó)家仍深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危機(jī)本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)這一判斷基本得到普遍認(rèn)可，但對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇沒(méi)有充分把握，因?yàn)閿U(kuò)張性的反危機(jī)政策從實(shí)施到現(xiàn)在，積累了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅。所以在財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力下，世界各國(guó)都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退，面對(duì)刺激政策退出較為謹(jǐn)慎；發(fā)展中國(guó)家更擔(dān)憂寬松政策所帶來(lái)的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國(guó)家由于深陷債務(wù)危機(jī)被迫收緊財(cái)政政策，同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長(zhǎng)；中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控成效顯著，總體上保持了高增長(zhǎng)、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。

基本判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)初放晴———已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)

各國(guó)官方統(tǒng)計(jì)資料顯示：美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度保持增長(zhǎng)；日本已連續(xù)四個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機(jī)，但總體來(lái)看，并未脫離世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查報(bào)告顯示，西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)估連續(xù)三個(gè)季度回升，歐盟委員會(huì)也調(diào)高了增長(zhǎng)預(yù)期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費(fèi)者對(duì)總體經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢(shì)也持樂(lè)觀態(tài)度；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)強(qiáng)勁回升，創(chuàng)6年來(lái)新高。在亞洲國(guó)家中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長(zhǎng)的過(guò)程之后，部分指標(biāo)增幅回落，既實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。

基本判斷之二：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇陰霾———金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化

經(jīng)濟(jì)危機(jī)和反危機(jī)政策帶來(lái)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的掣肘，尤其是目前各國(guó)都不同程度地受到金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的困擾，在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，赤字率和國(guó)債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)家要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還必須負(fù)起財(cái)政責(zé)任。日本的財(cái)政問(wèn)題幾乎已經(jīng)走到了財(cái)政危機(jī)的邊緣，目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)率為189%，預(yù)計(jì)2015年這一比率將達(dá)250%。菅直人說(shuō)：“以現(xiàn)在的情況來(lái)看，不曉得日本的財(cái)政還能夠支持多久。”歐盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是各成員國(guó)實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策而產(chǎn)生的高額財(cái)政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機(jī)將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國(guó)家財(cái)政赤字和債務(wù)問(wèn)題。據(jù)悉，自2008年以來(lái)，歐盟成員國(guó)政府的財(cái)政赤字總額增長(zhǎng)了3倍，2010年財(cái)政赤字占G D P的比重將達(dá)到7.25%。目前，歐盟27國(guó)中已經(jīng)有20國(guó)出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象。韋伯說(shuō)：“除了減少財(cái)政赤字外，別無(wú)選擇。”反危機(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。

從理論上看，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過(guò)程，這是由財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當(dāng)金融危機(jī)足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的基本運(yùn)行時(shí)，財(cái)政就要實(shí)施宏觀調(diào)控，成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。在實(shí)際中，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過(guò)程，但金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險(xiǎn)的程度。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只要金融危機(jī)的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi)，金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場(chǎng)全球性的大規(guī)模金融危機(jī)中，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨(dú)立引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，而財(cái)政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化成為現(xiàn)實(shí)，并且正由過(guò)程向結(jié)果過(guò)渡。

基本判斷之三：驅(qū)散迷霧的法寶———政策持續(xù)、政策退出與政策協(xié)調(diào)

后危機(jī)時(shí)期，擺在各國(guó)政府面前的是兩難選擇———經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政安全。如果持續(xù)刺激政策，將難以保證財(cái)政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹；如果啟動(dòng)刺激政策退出程序，則整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)生“二次探底”。我們認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，但必須考慮財(cái)政安全，財(cái)政政策酌情收緊或不再出臺(tái)新的寬松措施，同時(shí)，為了不影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，貨幣政策應(yīng)保持寬松；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政策的敏感度較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程較短，但也同時(shí)誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉(zhuǎn)為惡性，只能將安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時(shí)必須考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，保持相對(duì)寬松的財(cái)政政策。因此，后危機(jī)時(shí)期，各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該視情況有彈性地退出，由于遇到的問(wèn)題不同，財(cái)政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同。目前各國(guó)的實(shí)際做法雖然還沒(méi)有完全走上這一軌道，但已初露端倪。美國(guó)一方面堅(jiān)持刺激政策持續(xù)，另一方面有重整財(cái)政的行動(dòng)目標(biāo)，地方政府已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮政策。日本巨額財(cái)政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要難題，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路：刺激政策持續(xù)和退出并進(jìn)，一邊緊縮財(cái)政，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調(diào)配合。歐盟集中全力治理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為了保持復(fù)蘇勢(shì)頭，寬松的貨幣政策須持續(xù)。威脅大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期，以亞太地區(qū)為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策，財(cái)政政策暫時(shí)保持連續(xù)。

目前來(lái)看，對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，刺激政策都不應(yīng)該絕對(duì)地退出和持續(xù)，應(yīng)該是科學(xué)地“有退有進(jìn)”，對(duì)癥下藥，同時(shí)保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，搭建宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮最大化的政策合力。在后危機(jī)時(shí)代，擺在各國(guó)面前的一個(gè)艱巨使命就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)，只有齊心協(xié)力營(yíng)造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，才能無(wú)后顧之憂地實(shí)現(xiàn)本國(guó)復(fù)興。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，但國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有搭建起來(lái)，直接原因是各國(guó)利益分散并追求本國(guó)利益最大化。從實(shí)際來(lái)看，20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是一個(gè)初步的政策國(guó)際協(xié)調(diào)平臺(tái)，但是一開(kāi)始就期望實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)調(diào)不大現(xiàn)實(shí)，難以達(dá)成有效一致。此次多倫多峰會(huì)各國(guó)達(dá)成的預(yù)算赤字減半目標(biāo)也未必真正能實(shí)現(xiàn)。因此，相對(duì)于國(guó)際協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，地區(qū)協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于多邊協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，雙邊協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn)，所以，可以從地區(qū)和雙邊協(xié)調(diào)開(kāi)始，逐漸向國(guó)際協(xié)調(diào)推進(jìn)。

基本判斷之四：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光———中國(guó)的推動(dòng)

目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策較好地保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有較大的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光。

從全球視野中看，中國(guó)既沒(méi)有陷入發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)低迷和債務(wù)危機(jī)，也暫時(shí)擺脫了發(fā)展中國(guó)家通貨膨脹的困擾。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題主要還是來(lái)自于內(nèi)部，可以通過(guò)自身的改革來(lái)逐漸解決。面對(duì)“全球失衡”的現(xiàn)實(shí)和全球“再平衡增長(zhǎng)”的需求，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)格局中的一員，有能力也愿意成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁，吸納、整合、發(fā)展、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，為早日實(shí)現(xiàn)“再平衡”和世界和諧做出貢獻(xiàn)。在多倫多峰會(huì)上，中方提出四點(diǎn)期待：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭；推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織在首爾峰會(huì)前完成份額改革目標(biāo)，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)；給予發(fā)展問(wèn)題更多關(guān)注，為將于9月舉行的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議提供政治支持；繼續(xù)反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。說(shuō)明中國(guó)正積極參與全球治理，并盡可能地發(fā)揮推動(dòng)作用。如果這些期待都能實(shí)現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)必將穩(wěn)步向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)將指日可待。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)與財(cái)政收支狀況分析

2010年上半年，我國(guó)共實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)172840億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)11.1%，增速比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未變，增速回落但符合預(yù)期；物價(jià)水平結(jié)構(gòu)性下降，通貨膨脹壓力緩解轉(zhuǎn)為溫和可控；投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度回穩(wěn)，房地產(chǎn)投資仍保持快速增長(zhǎng)；居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，就業(yè)形勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有進(jìn)一步改善；進(jìn)出口創(chuàng)月度歷史新高，貿(mào)易順差下降，一般貿(mào)易增長(zhǎng)迅速且出現(xiàn)逆差；貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落，人民幣匯率創(chuàng)新高，匯改尚未出現(xiàn)不利影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn)，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)且增幅回落，尤其是一些高耗能行業(yè)，生產(chǎn)增速回落。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的部分指標(biāo)回落在當(dāng)前環(huán)境下是良性的，說(shuō)明我國(guó)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和靈活性，有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平抑了通貨膨脹預(yù)期，鞏固了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

第二季度，財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)顯示，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯，財(cái)政收入和財(cái)政支出保持了反向變動(dòng)趨勢(shì)，財(cái)政收入逐月減少，財(cái)政支出逐月增加，較好地滿足了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的要求。與去年同期相比，上半年我國(guó)財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)43349.79億元，比去年同期增加9373.65億元，增長(zhǎng)27.6%。全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元，增長(zhǎng)17%。財(cái)政收支均有大幅提高，說(shuō)明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，財(cái)政資金充裕，財(cái)政能力得以提高，相關(guān)改革得以穩(wěn)步推進(jìn)。整體來(lái)看，我國(guó)財(cái)政收入仍然處于恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，其中營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等有較快增長(zhǎng)。在二季度財(cái)政支出逐月增加的大趨勢(shì)下，5月其同比增幅顯著提高，6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢(shì)的基礎(chǔ)上驟然提高，這和季節(jié)性防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)因素相關(guān)性較大。中國(guó)財(cái)政政策取向與調(diào)整建議

在對(duì)危機(jī)中發(fā)揮巨大作用的財(cái)政政策進(jìn)行反思后，我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策是一把雙刃劍，用得恰到好處，可以挽救國(guó)家于危機(jī)；用得過(guò)度，也可以讓國(guó)家陷入危機(jī)，甚至導(dǎo)致國(guó)家破產(chǎn)。如何讓財(cái)政政策全面發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面力量，而不是偏離預(yù)定軌道，加大公共管理的成本，甚至起反作用？應(yīng)該根據(jù)時(shí)代特征和內(nèi)在需求對(duì)公共財(cái)政的屬性和職能進(jìn)行深入思考和完善性的界定。下一階段，中國(guó)必須吸取國(guó)際上的教訓(xùn)，未雨綢繆，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，在明確目標(biāo)的前提下，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)外，全方位鞏固中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，積極推動(dòng)財(cái)政外交，在國(guó)際上盡力爭(zhēng)取中國(guó)的利益；對(duì)內(nèi)，除以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)外，還須抓住改革的機(jī)遇，以改革方向引領(lǐng)財(cái)政政策，從提高財(cái)政能力的角度，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

完善公共財(cái)政屬性和職能的界定，準(zhǔn)確把握財(cái)政政策調(diào)整方向

公共財(cái)政的基本屬性是公共性，這是在所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境中，公共財(cái)政的共性。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公共財(cái)政的公共性常常會(huì)被誤讀，致使公共財(cái)政往往以問(wèn)題為導(dǎo)向，被簡(jiǎn)單化為“救火隊(duì)員”，成為解決問(wèn)題的工具，而忽略了公共財(cái)政本身。公共財(cái)政也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，本身也會(huì)遇到各種問(wèn)題，如果過(guò)度使用卻又忽視了它的健康發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“火”有“救火隊(duì)員”來(lái)救，而一旦“救火隊(duì)員”病了，將無(wú)人能醫(yī)。因此，必須從基礎(chǔ)性的問(wèn)題入手，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段中，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，并以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向。

在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)階段公共財(cái)政的性質(zhì)還可以細(xì)分為包羅性、政治性、工具性、應(yīng)急性、開(kāi)放性、完整性、透明性、可持續(xù)性，并分別對(duì)財(cái)政政策具有方向性的指導(dǎo)意義。第一，公共財(cái)政具有包羅性，覆蓋范圍廣，財(cái)政政策應(yīng)該做到對(duì)公共財(cái)政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，不能有所缺失。第二，公共財(cái)政具有政治性，是履行政府職能的載體和物質(zhì)條件，財(cái)政政策應(yīng)該與國(guó)家政治方向、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致。第三，公共財(cái)政具有工具性，是國(guó)家進(jìn)行公共管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，并通過(guò)財(cái)政政策的具體工具行使財(cái)政職能，財(cái)政政策的安排要使這些工具發(fā)揮最大合力，不留短邊。第四，公共財(cái)政具有應(yīng)急性，必須迅速解決各種突發(fā)事件和危機(jī)，這需要財(cái)政政策靈活，決策機(jī)制順暢，有資金和政策上的準(zhǔn)備。第五，公共財(cái)政具有開(kāi)放性，財(cái)政政策應(yīng)立足于外交的高度，與世界各國(guó)一起提供國(guó)際性的公共產(chǎn)品，同時(shí)還要處理好國(guó)際稅收、國(guó)際貸款和援助、財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)和管理方法國(guó)際化、政策國(guó)際協(xié)調(diào)等問(wèn)題。第六，公共財(cái)政是一個(gè)體系，具有完整性，要求財(cái)政政策的各個(gè)組成部分都要完整，均衡發(fā)展，同時(shí)，不能忽略事后的績(jī)效跟蹤。第七，公共財(cái)政具有透明性，公共財(cái)政的載體是公共資源，公共資源的流向和每個(gè)環(huán)節(jié)的使用都應(yīng)該透明，這就要求財(cái)政政策決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)也公開(kāi)透明，從而提高公共資源的使用效率，防止濫用和浪費(fèi)。第八，公共財(cái)政具有可持續(xù)性，一方面財(cái)政自身運(yùn)行應(yīng)具有可持續(xù)性，另一方面財(cái)政運(yùn)行的目標(biāo)應(yīng)該是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這就要求財(cái)政政策應(yīng)及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)，保證自身的可持續(xù)，同時(shí)還要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向?qū)嵤熬G色財(cái)政政策”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，防范和治理失衡

經(jīng)歷了此次金融危機(jī)，“全球失衡”一詞再次受到熱捧，治理失衡要依靠政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而以財(cái)政政策治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，要提高針對(duì)性。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理，加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整，通過(guò)稅式支出對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財(cái)政政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范稅費(fèi)征收，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。三是發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高資源配置效率；加大教育投入，提供強(qiáng)有力的智力支持；以稅收調(diào)節(jié)加大高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅、燃油稅等。

對(duì)于供求結(jié)構(gòu)失衡，我們認(rèn)為，目前我國(guó)供求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)是消費(fèi)需求不足與部分投資需求過(guò)剩并存，外部需求擠壓內(nèi)部需求。財(cái)政政策作為需求管理最有效的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)在消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需之間實(shí)現(xiàn)平衡。一是大力刺激消費(fèi)需求，支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加大均等化轉(zhuǎn)移支付撥款，實(shí)施財(cái)政能力取向的收入政策、均等化取向的支出政策、績(jī)效取向的預(yù)算政策、公平效率兼顧的國(guó)債政策。二是以財(cái)政政策影響投資結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，帶動(dòng)并引導(dǎo)民間投資。三是調(diào)節(jié)外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，進(jìn)一步加大對(duì)資源性和高污染、高能耗產(chǎn)品出口的抑制。

以歐債為戒，控制債務(wù)和赤字

財(cái)政政策一方面要治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡主要指財(cái)政收入與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不平衡，主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)。目前，歐洲債務(wù)危機(jī)加大了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，對(duì)相關(guān)國(guó)家的破壞性影響巨大，我國(guó)必須引以為戒，嚴(yán)格控制債務(wù)和赤字。2009年中國(guó)累計(jì)國(guó)債余額占G D P比重20%左右，距離60%的國(guó)際警戒線還有一定距離。但是，地方政府的隱性債務(wù)并沒(méi)有被計(jì)算進(jìn)去，而這部分債務(wù)規(guī)模卻大得令人咂舌。為此，第一，我國(guó)必須調(diào)整預(yù)算政策，在保證積極財(cái)政政策連續(xù)性的前提下，降低赤字規(guī)模。第二，清查地方債務(wù)，規(guī)范地方政府借債制度，增強(qiáng)債務(wù)透明度，進(jìn)一步將地方政府債務(wù)公開(kāi)化和顯性化。第三，繼續(xù)推進(jìn)省以下分稅制改革，健全地方稅體系和主體稅種，保障地方政府有穩(wěn)定的收入來(lái)源，減少直至放棄以融資平臺(tái)的方式融資。

把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)財(cái)政外交

目前，中國(guó)經(jīng)受住全球金融危機(jī)的考驗(yàn)且表現(xiàn)出色，憑借充足的資金、良好的信譽(yù)、強(qiáng)勁的國(guó)際合作力，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與日俱增。世界越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)財(cái)政外交。第一，向發(fā)展中國(guó)家提供貸款、援助和投資，在國(guó)際事務(wù)中爭(zhēng)取他們的支持。第二，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)金交流與合作，借助國(guó)際力量解決中國(guó)的困難和問(wèn)題。第三，積極探索與其他國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的思路和方案，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，營(yíng)造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第四，通過(guò)財(cái)政外交在國(guó)際社會(huì)獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，加大中國(guó)在制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的分量，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。第五，通過(guò)財(cái)政外交宣傳中國(guó)，使世界了解中國(guó)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造更為寬松的環(huán)境，這方面還需要引起足夠的重視，加大財(cái)政投入。

提高財(cái)政能力，為各項(xiàng)改革提供有力支撐

中國(guó)的改革和開(kāi)放并舉，財(cái)政政策也應(yīng)既促開(kāi)放也促改革。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，改革需要資金和政策，這就為財(cái)政政策發(fā)揮作用提供了空間。第一，支持收入分配制度改革，推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合計(jì)征，提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是農(nóng)民和困難群體的收入，落實(shí)最低工資制度。第二，支持社會(huì)保障制度改革，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的改革。第三，支持義務(wù)教育改革，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的資金支持。第四，支持金融體制改革、投資與消費(fèi)領(lǐng)域的改革以及財(cái)政領(lǐng)域自身的改革，如稅制改革、財(cái)政體制和預(yù)算管理制度改革等等。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面有出色的表現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在發(fā)揮內(nèi)動(dòng)力的同時(shí)，也體現(xiàn)了政府在推動(dòng)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的努力。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)上行的壓力依然較大，負(fù)面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應(yīng)立足本國(guó)，放眼全球，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，因?yàn)樵诎l(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展去除瓶頸。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

第四篇：我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應(yīng)分析

我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應(yīng)

熊皛白

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 中國(guó)南京 210000）

摘要：文章運(yùn)用歷史和文獻(xiàn)分析方法，在簡(jiǎn)要概括新中國(guó)成立前農(nóng)業(yè)稅制度演變基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回顧和總結(jié)了新中國(guó)成立后的農(nóng)業(yè)稅政策變遷，進(jìn)而基于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其“三農(nóng)”發(fā)展的視角，重點(diǎn)分析了我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景，并進(jìn)一步評(píng)估了我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策效應(yīng)，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)和研究有所啟示。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)稅 政策背景 政策效應(yīng)

Abstract: This paper analyses history and references to summarize the development of agricultural tax before the establishment of New China as foundation of reviewing and generalizing the development of agricultural taxes after the establishment of New China.Based on the visual angle of the development of Chinese economic society especially “three agriculture” since reform and opening up this paper analyses the political background of abolishment of agricultural taxes and evaluates the political efficiency of abolishing agricultural taxes.The conclusion of this paper is hoped to be inspiration of design and study on Chinese agriculture policy.Key words: agricultural tax;political background;political efficiency

一、引言

農(nóng)業(yè)稅作為國(guó)家以法律形式實(shí)施的重要農(nóng)業(yè)政策工具，不僅直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政收入，而且，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的影響。縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，政府根據(jù)不同目標(biāo)，選擇實(shí)施不同的農(nóng)業(yè)稅，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)差異明顯。合理的農(nóng)業(yè)稅，輕則帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺，重則帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家強(qiáng)盛。失敗的農(nóng)業(yè)稅，輕則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民生怨、農(nóng)村衰敗，重則導(dǎo)致政府更替，乃至改朝換代。農(nóng)業(yè)稅的重要性，不僅使農(nóng)業(yè)稅政策在農(nóng)業(yè)政策，甚至在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中，占據(jù)非常特殊的重要地位，歷來(lái)是各國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而且，也使得農(nóng)業(yè)稅政策始終成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。

然而，既有農(nóng)業(yè)稅政策及其研究主要集中在課稅主體、對(duì)象，以及標(biāo)準(zhǔn)和征收方式等稅收要素選擇上，鮮有涉及是否實(shí)施或取消農(nóng)業(yè)稅這一根本性的政策選擇問(wèn)題。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)稅自產(chǎn)生以來(lái)，從未出現(xiàn)過(guò)被取消的現(xiàn)象。但這一從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，2005年12月29日下午3時(shí)零4分，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議，以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對(duì)，表決通過(guò)的《關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》使之成為客觀事實(shí)。在中國(guó)具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日正式終結(jié)，取消農(nóng)業(yè)稅成為中國(guó)農(nóng)業(yè)稅政策的最后形式。在免征農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)5年的今天，分析我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應(yīng)，顯然具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，本文以下部分將運(yùn)用歷史和文獻(xiàn)分析方法，在回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)稅演變歷程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其“三農(nóng)”發(fā)展的視角，分析我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景，并進(jìn)一步評(píng)估其政策效應(yīng)，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究貢獻(xiàn)微薄之力。

二、新中國(guó)成立前的農(nóng)業(yè)稅歷史回顧

農(nóng)業(yè)稅（古有“田賦”等不同稱呼）是人類最古老的稅收之一，在我國(guó)甚至可以追溯到公元前2000年左右的夏代。據(jù)史料記載，夏朝建立后，即征收貢賦1，其主要對(duì)象就是農(nóng)產(chǎn)品2。殷商在井田制基礎(chǔ)上通過(guò)“助法”3建立的田賦制度已經(jīng)開(kāi)始具備農(nóng)業(yè)稅的雛形4，故田賦又稱579為“助”。西周對(duì)“野人”6繼續(xù)實(shí)行“助法”，對(duì)“國(guó)人”則實(shí)行“徹法”8，故田賦也稱為 “徹”。春秋時(shí)期，授田制廢除，土地兼并日益嚴(yán)重，貢、助之法難以為繼。據(jù)（（左傳》記載：周定王十三年（公元前594年，宣公15巧年）魯宣公實(shí)行“履畝而稅”的“初稅畝”，標(biāo)志著我國(guó)成熟的農(nóng)業(yè)稅收制度正式誕生。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制度至少已經(jīng)具有2600多年的歷史。

秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)稅以土地稅（古稱“田租”）形式征收，課征范圍主要是谷粟和“芻覃”(秸稈)11。曹魏時(shí)期則分為對(duì)郡縣編戶12征收的“田租”和“戶調(diào)”13，以及對(duì)屯田客14征收的“租賦”15兩種。西晉則將兩漢的“田租”與“戶調(diào)”合并，按戶征收農(nóng)業(yè)稅。北魏、北齊和北周農(nóng)業(yè)稅承襲了晉的“租調(diào)制度”，但常賦不斷加重，北周尤甚。但北周區(qū)別對(duì)待豐年、中年、下年的征收方法，是對(duì)農(nóng)業(yè)稅的重大改進(jìn)。隋朝繼續(xù)實(shí)施租調(diào)制，但租、調(diào)皆輕于前代，而搖役卻十分沉重。雖曾有減輕搖役的規(guī)定，但實(shí)際上經(jīng)常性的濫用民力直接致使隋亡。唐朝建立后

17181920很快在均田制基礎(chǔ)上制定了“租庸調(diào)制”。安史之亂以后，租庸調(diào)制無(wú)法繼續(xù)，德宗建中元年（780年）改為以資產(chǎn)為宗的“兩稅法”21，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)稅史，也是賦役史上意義重大、影響深遠(yuǎn)的制度改革。五代時(shí)期一直沿用“兩稅法”，只是納稅期限有所變化。宋太祖統(tǒng)一中原后，曾一度普減田賦，按土地?cái)?shù)量及肥瘠情況分五等，夏稅錢(qián)，秋稅米。宋朝發(fā)明了沿納

22、支移

23、折變

24、和買(mǎi)

25、和糴

26、預(yù)催

27、預(yù)借28等新的農(nóng)業(yè)稅形式，整頓了唐代農(nóng)業(yè)稅制度，其中王安石變法調(diào)整徭役征調(diào)制，將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是農(nóng)業(yè)稅制度的進(jìn)步。宋真宗（998年）以后，由于戰(zhàn)亂，國(guó)庫(kù)空虛，財(cái)用匱乏，故苛政逐漸增多，以致屢次預(yù)借糧草，賦稅成倍增加。由于賦稅過(guò)重而無(wú)人肯種田，造成國(guó)力空虛，金兵突起，北宋滅亡。遼朝的農(nóng)業(yè)稅主要分為對(duì)部民、對(duì)農(nóng)戶和對(duì)屬國(guó)屬部的征收三部分29。金代農(nóng)業(yè)稅對(duì)女真族征收“牛頭稅”，對(duì)中原則繼續(xù)征收“兩稅”。元代農(nóng)業(yè)稅在北方課征“稅糧”和“科差”，但宋朝以來(lái)的農(nóng)業(yè)稅變革，均沒(méi)有在根本上觸動(dòng)唐代的“兩稅法”。

明初農(nóng)業(yè)稅仍實(shí)行兩稅法32。明中葉后，政府掌握的稅田額數(shù)大幅減少，致使“黃冊(cè)”33和“魚(yú)鱗圖冊(cè)”34名不副實(shí)，農(nóng)業(yè)稅征派就失去依據(jù)。對(duì)此，不少人進(jìn)行了多種富有成效改革與嘗試，其中首輔張居正主持推行于全國(guó)的“一條鞭法”35影響最大。清代前期農(nóng)業(yè)稅（時(shí)稱“田賦”）仍遵行一條鞭法，按明朝歷年間則例，地賦和丁賦分別課征，后以順治年間編成的《賦役全書(shū)》為依據(jù)主要征于民田36。但隨著土地兼并的日益嚴(yán)重，地銀和丁銀分別征收的弊端日益突出；由于人口增長(zhǎng)快于土地面積的增加，土地又不斷集中到大地主手里，農(nóng)民不斷喪失土地，又要承擔(dān)沉重的丁賦，所以無(wú)地農(nóng)民被迫逃隱，既影響了國(guó)家稅收，又造成社會(huì)不穩(wěn)。為了解決這一矛盾，康熙五十一年(公元1712年)，針對(duì)“戶口日增，地未加廣”的情況，規(guī)定固定丁銀數(shù)量，此后所生人丁，不再征賦，并于康熙五十五年(公元1716年)，將固定的丁銀首先在廣東攤?cè)胩锂€征收后，再逐漸推行于全國(guó)，地稅從此稱為“地丁”37，從而在農(nóng)業(yè)稅歷史上產(chǎn)生了清朝“攤丁入畝”的賦稅改革38。清后期，鹽稅、商稅等迅速增長(zhǎng)，田賦不僅在國(guó)家財(cái)政中的比重不斷下降，而且連原額都難以維持。道光以后，田賦和漕糧正額沒(méi)有大的變化，而田賦附加和漕糧改折（由征收實(shí)物改為折征貨幣）卻越來(lái)越難重，致使農(nóng)民揭竿而起，清朝開(kāi)始進(jìn)入內(nèi)外交困、風(fēng)雨飄搖的命運(yùn)。清朝末年，西方帝國(guó)主義大舉入侵中國(guó)，清朝政府被打敗，被迫簽訂喪權(quán)辱國(guó)的條約，割地賠款，為了籌措巨額賠款，在農(nóng)業(yè)稅外，又增加了無(wú)數(shù)的苛捐雜稅。

1912—1927年的北洋政府時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅承襲清代的地丁、漕糧、租課土地稅、附加四大類，另有差雜徭、雜稅。由于軍閥各自為政，財(cái)政制度混亂不堪；苛捐雜稅日益繁多，僅

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1922-1928年田賦稅率就提高了20%-53%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯加重。1927—1948年的國(guó)民黨政府時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅包括田賦、附加和預(yù)征；實(shí)行三征：田賦征實(shí)、糧食征購(gòu)和征借。特別田賦附加和三征，超過(guò)正稅幾倍，農(nóng)民不堪重負(fù)。民國(guó)時(shí)期，田賦名目繁多，將地糧、地租、軍餉租和隨糧租代征費(fèi)等統(tǒng)歸田賦。民國(guó)3年(1914)，田賦改征銀元。民國(guó)6年，田賦劃歸地方公款收入之列，加征田賦附加——隨糧租代征費(fèi)(俗稱隨糧代征)等。此種附加，歲無(wú)定額，往往比正稅還多。民國(guó)時(shí)期的《田賦史》記載了浙江田賦特重的情景：“以農(nóng)夫蠶農(nóng)凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣(mài)兒鬻女，又不足，不得已而逃荒。”

歷史上農(nóng)業(yè)稅（田賦）的輕重隨著周期性的改朝換代而變遷。王朝建立初期，總是實(shí)行輕稅政策，鼓勵(lì)農(nóng)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時(shí)候，每搞一次稅費(fèi)改革，就催生一次雜派的高潮，老百姓又會(huì)背上沉重的稅賦，從而不斷地進(jìn)行著周而復(fù)始的循環(huán)，這也稱“黃宗羲定律”。

三、新中國(guó)成立后的農(nóng)業(yè)稅變遷歷程

（一）改革開(kāi)放前的農(nóng)業(yè)稅政策演變

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命階段，實(shí)行向剝削者征發(fā)和籌款，以及保護(hù)貧困農(nóng)民的累進(jìn)稅和免稅政策；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，實(shí)行減租減息，農(nóng)村各階級(jí)“有錢(qián)出錢(qián)，有力出力”合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅政策，地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)都要繳納農(nóng)業(yè)稅，其征繳額度平均不超過(guò)農(nóng)業(yè)收入的20%；解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，解放區(qū)在土地改革前，農(nóng)業(yè)稅實(shí)行比抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間更高的累進(jìn)稅率，征收的重點(diǎn)是地主和富農(nóng)；土地改革后，規(guī)定農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅最高不得超過(guò)地區(qū)平均農(nóng)業(yè)總收入的20%。這種在特定歷史條件下，實(shí)行的“階級(jí)而別”的農(nóng)業(yè)稅政策，雖然，具有明顯的稅費(fèi)一體特征，但其有力地打擊和限制了封建剝削勢(shì)力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持新民主主義革命發(fā)揮了巨大作用。

新中國(guó)成立初期很大程度上延續(xù)了新民主主義革命時(shí)期的農(nóng)業(yè)稅政策。當(dāng)時(shí)由于工商業(yè)比較落后，雖然農(nóng)業(yè)稅收入在稅收中占有很大的比例，但實(shí)際上全國(guó)農(nóng)業(yè)稅政策處于分割和不統(tǒng)一狀態(tài)。在已經(jīng)完成了土地改革的老解放區(qū)，繼續(xù)沿用解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各自制定的農(nóng)業(yè)稅政策，規(guī)定最高稅率不超過(guò)全區(qū)平均農(nóng)業(yè)總收入的20%；而新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅政策，土地改革前的按1950年3月26日政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家公糧收支、保管、調(diào)度的決定》，規(guī)定“征收國(guó)家公糧的稅則和稅率，統(tǒng)由中央人民政府政務(wù)院規(guī)定，各級(jí)地方人民政府不得自定或者修改”。同年9月5日，中央人民政府委員會(huì)發(fā)布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，實(shí)行差額較大的農(nóng)業(yè)稅全額累進(jìn)稅制征收。土地改革在全國(guó)完成后，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢(shì)。為此，1958年6月3日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，同日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定農(nóng)業(yè)稅采用地區(qū)差別比例稅率，以常年產(chǎn)量作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%，實(shí)行增產(chǎn)不增稅。至此，新中國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅收體系正式建立，結(jié)束了建國(guó)初期稅制混亂的局面。1961年6月23日，為應(yīng)對(duì)三年自然災(zāi)害，中共中央批轉(zhuǎn)中共財(cái)政部黨組報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》，明確規(guī)定：從1961年起大幅度調(diào)減農(nóng)業(yè)稅征收額，并長(zhǎng)期實(shí)行穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。此后，隨著農(nóng)作物實(shí)際產(chǎn)量不斷增加，到1978年農(nóng)村改革前，全國(guó)平均稅率始終為2.5%左右。這一階段國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了“輕稅政策”。但由于所籌集到的公共資源非常有限，使制度內(nèi)公共物品的供給不足，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度得到了快速發(fā)展。此外，“剪刀差”和公社內(nèi)物資和勞動(dòng)的“一平二調(diào)”等巨大隱形負(fù)擔(dān)，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)和城市傾斜發(fā)展戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。

（二）改革開(kāi)放后的農(nóng)業(yè)稅政策變遷

1978年年底，黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》41，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。到八十年代中期以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新發(fā)展時(shí)期。此間，伴隨農(nóng)地制度的變革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅政策雖然仍以1958年指定的農(nóng)業(yè)稅條例為依據(jù)，但也作了一定的調(diào)整。1983年11月12日，為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，全面開(kāi)征了農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅，及時(shí)調(diào)整和完善了契稅政策。1985年，中國(guó)糧食出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，國(guó)務(wù)院決定改變過(guò)去農(nóng)業(yè)稅實(shí)交糧食即“征實(shí)”的辦法，改為折征代金，實(shí)現(xiàn)由實(shí)物稅向貨幣稅的轉(zhuǎn)變，完善了農(nóng)業(yè)稅。這期間農(nóng)業(yè)稅的納稅主體也由生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭，實(shí)行戶交戶結(jié)的納稅方式。

1992年中共十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之后，伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度沿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的變遷速度加快，農(nóng)業(yè)稅調(diào)節(jié)機(jī)制弱化，三提五統(tǒng)

42、兩工

43、集資攤派等導(dǎo)致農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的矛盾日益突出，客觀上要求對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行徹底改革。在此背景下，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)制度變遷和1978年開(kāi)始的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷一樣，由自下而上的誘致性變遷逐步轉(zhuǎn)變自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。1994年1月30日，為了配合工商稅制改革，完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收制度，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，將農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目(不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊)合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅(簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)。與此同時(shí)，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加大，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，以減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為內(nèi)容的稅費(fèi)改革在農(nóng)村基層悄然開(kāi)始44，隨后，全國(guó)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省出現(xiàn)了自發(fā)性的效仿者45，并在經(jīng)歷了從“并稅”46到“征實(shí)”47后，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。在1998年召開(kāi)的十五屆三中全會(huì)上，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革被列為農(nóng)村改革的重點(diǎn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上48，確定了以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”49六字方針作為改革的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容，并進(jìn)行配套改革的總體思路。為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法，2000年1月，國(guó)務(wù)院第57次總理辦公會(huì)議原則議定農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，農(nóng)業(yè)稅附加的上限為農(nóng)業(yè)稅率的20%。同年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，作出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的規(guī)定。以此為標(biāo)志，農(nóng)村稅費(fèi)改革由基層的自發(fā)實(shí)踐，逐漸演變成為由黨中央、國(guó)務(wù)院推行的全面性改革。

2000年4月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了安徽省上報(bào)的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，改革隨即在安徽全省推開(kāi)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)的推行，與此相關(guān)的各種矛盾逐漸暴露，尤其是干群矛盾越來(lái)越尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益直接受到了沖擊。為了暫時(shí)緩解矛盾，進(jìn)一步探討解決農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及的有關(guān)問(wèn)題，2001年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定暫緩擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革試點(diǎn)。除已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的外，全國(guó)不再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在一些政策性文件上，原來(lái)“加快推進(jìn)”的提法也變成了“穩(wěn)步實(shí)施”。在經(jīng)過(guò)一年的反復(fù)權(quán)衡之后，2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。文件將試點(diǎn)省份分為兩類：一類51由中央財(cái)政向其分配專用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金；另一類是浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省，不享受中央轉(zhuǎn)移支付資金、自費(fèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。至此，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在摸索漸進(jìn)中逐步走向全國(guó)。根據(jù)黨的十六大精神和2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，在2002年全國(guó)20個(gè)省（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2003年3月27日發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定2003年在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要求切實(shí)做到“三個(gè)確保”52。由此，農(nóng)村稅費(fèi)改

革工作由上而下，在全國(guó)全面推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示精神，同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的通知》，這標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行了20多年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅將逐漸退出歷史舞臺(tái)。為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，各試點(diǎn)地區(qū)還實(shí)施了一系列配套改革措施，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育管理體制改革、政府公共支出改革、稅收征管方式改革等；同時(shí)，為了彌補(bǔ)因農(nóng)村稅費(fèi)改革給縣鄉(xiāng)財(cái)政造成的資金缺口，財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度。2004年中央1號(hào)文件提出：逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率；取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出了5年以內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，會(huì)議批準(zhǔn)了上述報(bào)告。2005年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出在全國(guó)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅，會(huì)議批準(zhǔn)了上述報(bào)告。截至2005年4月，共有26個(gè)省市區(qū)相繼宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收入為65.8億元，僅占全國(guó)稅收收入的0.2%。2005年12月29日下午3時(shí)零4分，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議，以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對(duì)，表決通過(guò)了《關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》，同日，以中華人民共和國(guó)主席令以予公布。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。在中國(guó)具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅正式終結(jié)，取消農(nóng)業(yè)稅成為中國(guó)農(nóng)業(yè)稅政策的最后形式。

四、我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅失去了存在的必要性

新中國(guó)成立后，面對(duì)戰(zhàn)后百?gòu)U待興的局面，為迅速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民理想，選擇了模仿蘇聯(lián)模式，以趕超為目標(biāo)，以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)，實(shí)行政治上的集權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃控制、產(chǎn)權(quán)上的國(guó)家壟斷、戰(zhàn)略上向工業(yè)和城市傾斜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這戰(zhàn)略，必然在稅收上推行城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)50年代，為了解決資本相對(duì)稀缺與發(fā)展重工業(yè)的目標(biāo)之間的矛盾，政府則利用農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”獲取農(nóng)業(yè)剩余，使農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流入城市和工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950-1978年的29年中，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約5100億元，加上同期農(nóng)業(yè)稅收總額978億元，抵消各項(xiàng)支農(nóng)支出1577億元，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余4500億元，平均每年155億元。在1979——1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約15000億元收入，加上同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，抵消各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余12986億元，平均每年811億元。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)行過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立了比較完整的工業(yè)體系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)期。

但1978年以來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，拉大了工農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度的差距。工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)最終會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須改變發(fā)展戰(zhàn)略加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題日益受到黨和政府的高度重視。1982-1986年中共中央連續(xù)5年出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的一號(hào)文件，2004-2005年又再度連續(xù)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的一號(hào)文件。黨的十六大進(jìn)一步提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度。因此，取消農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)心和重視，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整所帶來(lái)的對(duì)“三農(nóng)”從獲取剩余支持工業(yè)和城市發(fā)展，到堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，全面解決長(zhǎng)期制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)稅所比重降低，國(guó)家已經(jīng)有能力取消農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)時(shí)人類最古老的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是世界人口最多的發(fā)展中小農(nóng)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占居主體地位，農(nóng)業(yè)稅也長(zhǎng)期是國(guó)家財(cái)政的最主要來(lái)源。1949年新中國(guó)成立后，為保證國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，也一直是國(guó)家財(cái)政的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)初期，農(nóng)業(yè)稅的收入占國(guó)家稅收的39%。從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國(guó)家繳納了7000多億公斤糧食。

而2001年我國(guó)農(nóng)、牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，農(nóng)業(yè)各稅合計(jì)為481.7億元。農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財(cái)政收入的5.6%。2002年中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為7332億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付也才6.6%，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有2.7%。2003年，中國(guó)GDP總量突破11.67萬(wàn)億人民幣，比2002年增長(zhǎng)9.1％，財(cái)政實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)億收入，人均GDP達(dá)到1090美元。農(nóng)業(yè)在GDP構(gòu)成份額中已經(jīng)降到14％以下，城鎮(zhèn)化水平上升到40％以上，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)盡管存在偏差，但如果把2003年農(nóng)村外出務(wù)工的9820萬(wàn)勞動(dòng)力計(jì)算在非農(nóng)勞動(dòng)力份額中，則就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將由30％左右降為15％左右。2005年，中國(guó)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例關(guān)系大約是13：46：41。這意味著農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已由主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)榇我匚唬r(nóng)業(yè)稅收已不是國(guó)家的主要財(cái)政來(lái)源。據(jù)資料顯示，2004年，農(nóng)業(yè)稅收占國(guó)家財(cái)政收入的比例只占到0.92%；2005年，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，占中國(guó)全年GDP的比例只有13.2%，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收入為65.8億元，僅占全國(guó)稅收收入的0.2%。而2005年，中央政府向各地方政府的轉(zhuǎn)移支付是664億元。在這個(gè)基礎(chǔ)上，全面廢除農(nóng)業(yè)稅，中央政府最多只要再支出15個(gè)億左右。對(duì)2005年財(cái)政收入達(dá)到3萬(wàn)億元的中央政府而言，這完全是能夠承受的。

（三）農(nóng)業(yè)稅征收成本高，制約農(nóng)民增收擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距

首先，農(nóng)業(yè)稅征收成本過(guò)高。農(nóng)業(yè)稅征收對(duì)象是規(guī)模狹小、高度分散、數(shù)量龐大的農(nóng)戶，征收機(jī)關(guān)在征收農(nóng)業(yè)稅之前，必須對(duì)計(jì)稅面積、稅負(fù)水平逐戶核實(shí)，征收過(guò)程中，還要發(fā)動(dòng)宣傳、逐戶上門(mén)征收，要作好困難戶的稅收減免、“釘子戶”的說(shuō)服教育等工作，征收機(jī)關(guān)往往力不從心。甚至在農(nóng)業(yè)稅征收季節(jié),農(nóng)村基層干部都要參加征收工作，派駐各村，會(huì)同全體村組干部，廣泛宣傳，逐戶催繳。據(jù)江蘇某鎮(zhèn)的調(diào)查，2001年，全鎮(zhèn)共有繳稅農(nóng)戶14000戶，只有約30%的農(nóng)戶主動(dòng)繳納農(nóng)業(yè)稅，其余需要上門(mén)收取，即使如此，全鎮(zhèn)仍然有10%的農(nóng)戶拖欠近50萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)稅。為解決農(nóng)業(yè)稅征收困難，征收機(jī)關(guān)不得不增加稅收人員，為此又需要增加稅費(fèi)，從而使征收難度加大，進(jìn)入惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)稅征收難度加大又進(jìn)一步導(dǎo)致基層政治不穩(wěn)定，維穩(wěn)成本繼續(xù)加大。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅征收的數(shù)量大，任務(wù)重，難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成稅收任務(wù)，在征收稅費(fèi)過(guò)程中往往采取一些過(guò)激行為，甚至導(dǎo)致諸如致死人命的惡性案件的發(fā)生，造成基層干群關(guān)系的緊張和政治不穩(wěn)定。

其次，農(nóng)業(yè)稅制約農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)稅為地方稅種，農(nóng)業(yè)稅與地方財(cái)政收入息息相關(guān)，尤其是基層政府的一個(gè)重要稅收來(lái)源。為了增加財(cái)政收入，一些地方極力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)稅源，有的甚至想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅，即使在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅在地方財(cái)政收入中所占比例很小，地方政府也不愿意主動(dòng)放棄這部分財(cái)政收入，從而制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體制度安排和加入世界貿(mào)易組織的大趨勢(shì)下,農(nóng)業(yè)稅收制度的不適應(yīng)性甚至弊端日益顯現(xiàn),需要進(jìn)行改革,因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收體制，不僅不能為促進(jìn)農(nóng)民增收提供制度保證，反而成了制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制障礙，必須從根本上予以取消，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

再次，農(nóng)業(yè)稅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。盡管我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但長(zhǎng)期以來(lái)政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出僅占總支出的10%－15%，2000年農(nóng)村人口人均稅費(fèi)比率為3%，但實(shí)際比率為5%，而城鎮(zhèn)人口實(shí)際上均稅率為0.58%。農(nóng)業(yè)稅是最終形成城鄉(xiāng)差距的重要原因之一。統(tǒng)計(jì)顯示，2001年中國(guó)城市居民收入為6860元人民幣，農(nóng)民收入為2366元，城鄉(xiāng)差距為3：1。但實(shí)際差距應(yīng)該為，甚至6：1。因?yàn)椋r(nóng)民收入中扣除占40%的實(shí)物性收入，用于購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)的貨幣只有1800多元，平均每月150元左右，而這其中的20%（即30元）還要用于第二年擴(kuò)大生產(chǎn)，用于購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等，即每月能真正用于商品性消費(fèi)的貨幣收入只有120元，而城市居民貨幣收入平均每月接近600元，城鄉(xiāng)差距為5：1。此外，城市居民收入中還有一部分沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)范圍，如各種各樣的隱性福利、住房、教育、衛(wèi)生，甚至是用電都比農(nóng)民有更多的優(yōu)惠。如將城市居民的隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距可能達(dá)到6：1。按照到2020年經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)測(cè)評(píng)，屆時(shí)我國(guó)人均GDP可達(dá)到3000美元。根據(jù)GDP增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系計(jì)算，屆時(shí)農(nóng)民人均收入只可能增加1．5倍左右，約6000元，這與世界主要國(guó)家和地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)接近。因此，2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)不超過(guò)2.5：１或3：1，農(nóng)民收入才能達(dá)到6000元，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。但如果不采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距，那么，即使人均GDP達(dá)到3000美元，廣大農(nóng)村也無(wú)法達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)業(yè)稅設(shè)計(jì)不合理，未能充分體現(xiàn)公共財(cái)政要求

首先，征收農(nóng)業(yè)稅不是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。從世界各國(guó)的稅收制度看，各國(guó)稅種設(shè)立基本相同，一般包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、商品稅(包括增值稅、關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等)、財(cái)產(chǎn)稅(包括地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等)、社會(huì)保障稅等基本稅種，農(nóng)業(yè)稅并不作為獨(dú)立稅種設(shè)立。農(nóng)民作為納稅人，應(yīng)與其他社會(huì)成員一樣，按其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性分別在相應(yīng)的稅種承擔(dān)平等的稅負(fù)。西歐發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅同樣增值稅征收53，并對(duì)采取優(yōu)惠政策54。日本農(nóng)業(yè)稅的主要形式是土地稅。土地稅按土地的法定價(jià)格征收貨幣稅，稅率曾為地價(jià)的3%，后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而大幅度降低。土地稅只向土地所有者征收，租地農(nóng)民只交地租不交土地稅。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)賦稅也是納入與其它產(chǎn)業(yè)一樣的統(tǒng)一的稅種制度下征收的，同樣不設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)業(yè)稅。

其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收不符合稅收公平原則。第一，2005年以前我國(guó)稅法規(guī)定，城市居民月收入800元以上才征收個(gè)人所得稅，按此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)絕大部分農(nóng)民根本沒(méi)有達(dá)到納稅的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2000年全國(guó)農(nóng)村居民人均年收入2253元，月平均只有188元，卻要承擔(dān)至少4%的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第二，城市居民從事工商業(yè)的增值稅起征點(diǎn)是月銷(xiāo)售額600-2000元，折合年銷(xiāo)售額7200-24000元，一般小農(nóng)戶年收入很難以達(dá)到這一起征點(diǎn)，所以不必考慮增值稅問(wèn)題。2000年農(nóng)村人口人均稅費(fèi)比率為3.0%，但實(shí)際比率在5%，而城鎮(zhèn)人口實(shí)際人均稅率為0.58%，二者相比，顯然存在很大的差距。因此，農(nóng)村稅費(fèi)制度有“打貧濟(jì)富”特征，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致馬太效應(yīng)，城鄉(xiāng)差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，取消農(nóng)業(yè)稅是建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的內(nèi)在要求，把農(nóng)民的稅負(fù)納入統(tǒng)一的稅制體系后，還必須統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負(fù)，保證農(nóng)民享有平等的國(guó)民待遇。

（四）WTO下征收農(nóng)業(yè)稅，不利于提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)達(dá)國(guó)家（例如，美國(guó)、日本、歐盟等）為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)除了不征稅以外，還按世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策和規(guī)則，對(duì)農(nóng)民實(shí)行各種各樣的直接補(bǔ)貼。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)糧、棉價(jià)格于水平低國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，隨著2001年我國(guó)加入WTO，我國(guó)糧

食成本平均每年以10％的速度遞增，當(dāng)時(shí)已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。從而對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)帶來(lái)不利影響。我國(guó)由于受農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和水源及土地資源少等因素的制約，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)打開(kāi)了方便之門(mén)，使得在加入WTO談判中曾千方百計(jì)爭(zhēng)取的對(duì)農(nóng)業(yè)更多的保護(hù)空間，因向農(nóng)民收取大量稅費(fèi)而消失。

五、我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的政策效應(yīng)評(píng)估

（一）取消農(nóng)業(yè)稅政策的正面效應(yīng)

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加了農(nóng)民收入、縮小了城鄉(xiāng)差別，擴(kuò)大了內(nèi)需，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不僅直接減輕了原有300多億元的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，而且減輕了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等負(fù)擔(dān)，還減少了約250億元的各種不合理收費(fèi)，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元，每個(gè)農(nóng)民減負(fù)120元左右，增加了農(nóng)民可支配收入，擴(kuò)大了農(nóng)村有效需求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。農(nóng)村人口是我國(guó)目前數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在 “三農(nóng)”問(wèn)題突出的背景下，取消農(nóng)業(yè)稅，不僅可以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。新中國(guó)成立后，農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大犧牲。改革開(kāi)放初期，農(nóng)民曾經(jīng)率先嘗到了改革的實(shí)惠，但20世紀(jì)90年代以后，隨著改革的深入,農(nóng)民生活水平卻相對(duì)降低了，長(zhǎng)此以往，必將影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，具有積極作用。

2、有力地支持了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村；加快現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。農(nóng)民的平均稅賦水平大大高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)稅負(fù)不均是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種突出表現(xiàn)。逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。所以，取消農(nóng)業(yè)稅為建立新型的農(nóng)村稅費(fèi)制度掃清了障礙，可以根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的原則建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)制度，可以真正把社會(huì)公正放到至關(guān)重要的地位，對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁，改變“窮人替富人納稅”的不合理狀況，使農(nóng)村的公共物品供給真正成為政府的責(zé)任，尤以中央政府的責(zé)任為最大，從而有利于保證不同地區(qū)、不同階層的公民享受到大體相同的公共服務(wù)。

3、促進(jìn)了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。家庭承包經(jīng)營(yíng)體制以后，農(nóng)戶因受收入水平、家庭分散經(jīng)營(yíng)的限制和對(duì)土地承包權(quán)未來(lái)不穩(wěn)定性的預(yù)期，也不愿或無(wú)力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。致使我國(guó)農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。取消農(nóng)業(yè)稅，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的未來(lái)預(yù)期，使農(nóng)民擁有較多的資金，投入到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

4、提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。取消農(nóng)業(yè)稅前，我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，而世界上很多國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，世界發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐盟、美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額很高。歐盟每年對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼300多億美元。美國(guó)2001年通過(guò)了高達(dá)2000億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃。加入世貿(mào)組織后，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持和保護(hù)，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行無(wú)稅農(nóng)業(yè)，可以起到對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、扶植和支持作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅政策的負(fù)面效應(yīng)

1、部分農(nóng)村基層干部的積極性一度有所下降。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于法制型、服務(wù)型政府管理體制建設(shè)的滯后性和農(nóng)村基層干部的適應(yīng)需要一定的時(shí)間，致使部分農(nóng)村基層干部在

農(nóng)業(yè)稅取消后，一時(shí)職能轉(zhuǎn)變難以到位，農(nóng)村基層政府公共服務(wù)水平低，社會(huì)管理能力弱，農(nóng)村自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，基層政府間事權(quán)劃分不清晰，政府職能缺位和越位的問(wèn)題并存。部分農(nóng)村基層干部積極性受到影響，無(wú)心農(nóng)村公共服務(wù)。

2、農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級(jí)基層財(cái)政壓力總體加大，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的要求提高。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，曾是我國(guó)大部分鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要收入來(lái)源，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅仍然是基層政府的重要財(cái)力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以前農(nóng)業(yè)稅收入一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入的60%以上。取消農(nóng)業(yè)稅一是在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足或一時(shí)難以到位的情況下，一段時(shí)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，尤其是給貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了財(cái)政困難。二是地方財(cái)政管理體制不能適應(yīng)新的形勢(shì)。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財(cái)源基礎(chǔ)發(fā)生了根本性改變，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再同農(nóng)民爭(zhēng)吃“一碗飯”，而是要“分灶吃飯”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一度要重新確定收支范圍、基數(shù)調(diào)整等財(cái)政體制。國(guó)家雖然加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但省以下財(cái)政體制改革不到位，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。中央采取了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施，推進(jìn)地方財(cái)政管理方式變革。但由于沒(méi)有能觸及到財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分等深層次問(wèn)題，治標(biāo)不治本。一些地方不顧實(shí)際熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，搞城市建設(shè)和標(biāo)志性工程，沒(méi)有將財(cái)力真正向基層傾向，鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)保障水平低，鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難。

3、農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展一度受到影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展都是以包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的農(nóng)村稅費(fèi)作為資金保障。取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，沒(méi)有足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益、教育事業(yè)發(fā)展。缺乏足夠的財(cái)政資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就無(wú)法新建和管理維護(hù)、農(nóng)村合作醫(yī)療保健和農(nóng)村社會(huì)保障制度就難以實(shí)施等；農(nóng)村義務(wù)教育雖然由縣、鄉(xiāng)財(cái)政撥付，但縣、鄉(xiāng)財(cái)政缺口較大，拖欠教師工資的事時(shí)有發(fā)生，而縣、鄉(xiāng)撥付費(fèi)用也難以及時(shí)到位。另外，許多縣、鄉(xiāng)為適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民致富，多次為農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授種植、養(yǎng)殖、栽培等多種生產(chǎn)技術(shù)，深受農(nóng)民歡迎。農(nóng)業(yè)稅取消后，資金來(lái)源中斷，使得各類培訓(xùn)班無(wú)法繼續(xù)，農(nóng)民生產(chǎn)技能無(wú)法進(jìn)一步提高，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期高效發(fā)展。

但是，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是黨和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅的負(fù)面效應(yīng)將逐步緩解，積極效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

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30稅糧有丁稅和地稅兩種不同形式。工匠、僧、道、也里可溫（基督教徒和教士）、答失蠻（伊斯蘭教教士）、儒戶等納地稅。絕大部分地區(qū)的民戶和官吏、商賈都按成丁數(shù)繳納丁稅。31賦稅名目之一。包括絲料、包銀、俸鈔三項(xiàng)。32不同是分夏稅和秋糧兩次繳納。夏稅不超過(guò)八月，秋糧不超過(guò)次年二月，主要繳納米、麥，還有絲絹和錢(qián)鈔。用米、麥繳納的稱本色，用絲絹和錢(qián)鈔折繳的稱折色。33 明朝為征調(diào)賦役而編制的戶籍冊(cè)，因上交戶部的一份為黃色封面而得名。由于是國(guó)家征收賦役的根據(jù)，又稱“賦役黃冊(cè)”。34為征派賦役和保護(hù)封建土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊(cè)。冊(cè)中將田地山塘挨次排列、丘段連綴地繪制在一起，標(biāo)明所有人、四至，因其形似魚(yú)鱗而被稱為“魚(yú)鱗圖冊(cè)”，亦稱“魚(yú)鱗冊(cè)”、“魚(yú)鱗圖 ”、“魚(yú)鱗圖籍”、“魚(yú)鱗簿”。35在大規(guī)模清丈全國(guó)土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅征收政策。其要點(diǎn)是：一是以州縣為單位計(jì)算賦役數(shù)額，各州縣原有的賦役總數(shù)不減少。二是先將田賦和搖役分別合并，再各折算成銀,最后將賦銀與役銀合并征收。三是取消力役，由政府雇人應(yīng)役，役銀由人丁和田地分擔(dān)。四是征收和解運(yùn)由官府負(fù)責(zé)。是繼唐代兩稅法之后，我國(guó)賦役史上又一次重大的制度改革，它為清代實(shí)施攤丁入畝準(zhǔn)備了條件。36田賦按畝派征，根據(jù)土地類別和肥瘠高下分別規(guī)定不同科則。以征銀為主，也征收一定的米、麥、豆、草等實(shí)物。征收分上下兩期，上期自二月至五月，稱為上忙，下期自八月至十一月，稱為下忙，每期各完稅一半。槽糧是一項(xiàng)特殊的田賦，征于山東、河南、江蘇等八省，供京師王公百官棒米及八旗兵丁口糧等項(xiàng)需要，歲額四百萬(wàn)石。其中三百三十萬(wàn)石輸京倉(cāng)，為正兌，七十萬(wàn)石輸通州倉(cāng)，為改兌。槽糧以糧米計(jì)，實(shí)際征收時(shí)有部分折收銀兩，稱折征；還有將原定本色改收其他實(shí)物的，稱改征。37地丁完全按田畝征收，不論豪紳富戶還是一般農(nóng)民，田多則賦多，無(wú)田則無(wú)稅，使賦稅負(fù)擔(dān)趨于合理。攤丁入畝規(guī)定地丁銀數(shù)以康熙五十年(公元1711年)丁冊(cè)為常額，固定丁銀(335萬(wàn)余兩)。38攤丁入畝，不僅是明朝一條鞭法以來(lái)賦役內(nèi)容的繼續(xù)簡(jiǎn)化，更重要的是全國(guó)賦役制度的一次再統(tǒng)一，不僅有利于國(guó)家財(cái)稅制度的貫徹，而且促進(jìn)了各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這項(xiàng)改革具有一定的合理性。但攤丁入地改革相當(dāng)艱難，從雍正元年(1723年)全國(guó)正式推行最后到光緒29年(1883年)前后搞了150多年。

39北京大學(xué)哲學(xué)教授，著名農(nóng)民問(wèn)題研究專家秦暉先生依據(jù)黃宗羲的觀點(diǎn)，在論文《并稅式改革與“黃宗羲定律”》中總結(jié)出來(lái)的歷史上的中國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革的某種規(guī)律：歷史上的歷次農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，由于社會(huì)政治環(huán)境的局限性，每次農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)民種糧食卻要等生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)了之后用貨幣交稅，中間受商人的一層剝削，加上不分土地好壞都統(tǒng)一征稅。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平，而且一次比一次重。明末清初的重要思想家，我國(guó)古代研究賦稅制度最深入、最系統(tǒng)的學(xué)者黃宗羲在《明夷待訪錄·田制三》中稱之為“積累莫返之害”。黃宗羲認(rèn)為賦稅制度有“三害”。曰：斯民之苦暴稅久矣，有積累莫返之害，有所稅非所出之害，有田土無(wú)等第之害。” 401950年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收入約19.1億元，約占全國(guó)稅收的39%。411979年9月28日十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》。42是指村級(jí)三項(xiàng)提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村提留是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級(jí)維持或擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開(kāi)支費(fèi)用的總稱。包括三項(xiàng)，即公積金、公益金和管理費(fèi)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。43農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要?jiǎng)趧?wù)來(lái)源。441992年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題比較突出的安徽渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)自發(fā)進(jìn)行了改革，即按照全鎮(zhèn)全年的支出總額確定農(nóng)民的稅費(fèi)總額，稅費(fèi)一并征收，分?jǐn)偟疆€，每畝地30元。45如安徽的阜陽(yáng)、河北魏縣、貴州的循潭、湖南的懷化也先后開(kāi)始試點(diǎn)。46將各種雜費(fèi)合并到農(nóng)業(yè)稅中統(tǒng)一征收。47以既定稅率征收上來(lái)的稅費(fèi)實(shí)際上是糧食實(shí)物，政府通過(guò)賣(mài)糧獲取現(xiàn)金。481998年 11月 20日，國(guó)務(wù)院成立由財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)牽頭的農(nóng)村稅費(fèi)改革三人小組，開(kāi)始稅費(fèi)改革的籌備工作。49切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式；在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。50即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。51河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏。52確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不受影響。53增值稅的基本稅率法國(guó)為18.6%，英國(guó)為17.5%，德國(guó)為15%，荷蘭為17.5%，盧森堡為15%，比利時(shí)為19.5%，意大利為19%，西班牙為16%，希臘為18%，葡萄牙為17%，丹麥為25%，瑞典為25%，愛(ài)爾蘭為21%，挪威為23%。可以看出，即使按照增加值征收，除幾個(gè)高福利國(guó)家外，西歐主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅稅率大都在20%以內(nèi)。

54如法國(guó)、荷蘭、希臘和比利時(shí)等國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一定程度的免稅，德國(guó)、挪威、盧森堡等國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采行特別稅率，這使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率，如法國(guó)為7%，德國(guó)為6.5%，意大利為2%(谷物)，盧森堡為5%，荷蘭為4%，奧地利和比利時(shí)為6%。

第五篇：延遲退休背景及利弊分析

延遲退休背景及利弊分析

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長(zhǎng)金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，到2022年正式實(shí)施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會(huì)中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對(duì)延遲退休的背景及利弊影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會(huì)的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)的人均壽命已由建國(guó)初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計(jì)劃生育的影響，人口老齡化問(wèn)題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長(zhǎng)已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，延遲退休已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的改革問(wèn)題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國(guó)際上通常說(shuō)法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化的門(mén)檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實(shí)際上，我國(guó)的養(yǎng)老金長(zhǎng)期以來(lái)都存在著巨大的缺口，充實(shí)社會(huì)保障基金、拓寬資金的來(lái)源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動(dòng)力年齡人口開(kāi)始下降

我國(guó)規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動(dòng)年齡人口。近年來(lái)隨著計(jì)劃生育的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口于2011年達(dá)到頂峰后便開(kāi)始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)勞動(dòng)力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2030年以后勞動(dòng)力的供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

（四）延遲退休已成國(guó)際潮流

我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，至今已將近40年。

目前世界上大多國(guó)家都在推行延遲退休，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡已經(jīng)普遍達(dá)到了65歲，部分發(fā)展中國(guó)家的最低退休年齡也以達(dá)到了60歲。考慮到我國(guó)目前的人均壽命延長(zhǎng)的國(guó)情以及國(guó)際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國(guó)政府應(yīng)該加快出臺(tái)延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長(zhǎng)17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無(wú)缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學(xué)界對(duì)養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。不過(guò)據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，是因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)實(shí)施以后，全國(guó)各地的社保部門(mén)擴(kuò)大了對(duì)養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時(shí)國(guó)家為了解決歷史遺留問(wèn)題，出臺(tái)了允許部分人群一次性補(bǔ)繳的措施，這才導(dǎo)致基金征繳收入劇增。

實(shí)行延遲退休一方面可延長(zhǎng)勞動(dòng)者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年數(shù)，另一方面也可推遲勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”課題組的測(cè)算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達(dá)160億元，合算起來(lái)僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口減少現(xiàn)狀

在我國(guó)勞動(dòng)力人口開(kāi)始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動(dòng)者就成為了緩解勞動(dòng)力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動(dòng)者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此不僅能有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

3.提高勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國(guó)人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費(fèi)年限滿15年，且這兩個(gè)需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計(jì)算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×本人繳費(fèi)年限×1%=全省上在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存款÷本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資的高低以及繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計(jì)算比例沒(méi)有封頂。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金部分，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)是以社會(huì)的平均預(yù)期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時(shí)間來(lái)分別對(duì)待，退休年齡越晚對(duì)應(yīng)地計(jì)發(fā)月數(shù)就越小，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過(guò)以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的收入，進(jìn)而使勞動(dòng)者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動(dòng)崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會(huì)界在今年全國(guó)兩會(huì)上的大會(huì)書(shū)面發(fā)言透露，目前中國(guó)每年退休的人數(shù)約有700萬(wàn)人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而我國(guó)每年新增的勞動(dòng)力達(dá)到2400多萬(wàn)個(gè)。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競(jìng)爭(zhēng)和替代，但是對(duì)工作崗位的擠占都是從上級(jí)往下級(jí)的，需要一個(gè)中間層次的接續(xù)，而且近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來(lái)不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

在許多企業(yè)中，勞動(dòng)者的工資會(huì)與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會(huì)普遍比同崗位的新員工高出很多，相對(duì)應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會(huì)使“老員工”延長(zhǎng)自己工作的時(shí)間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無(wú)疑加重了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.損害不同層級(jí)勞動(dòng)者的利益

對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的勞動(dòng)者而言，因?yàn)樗麄児ぷ鲏毫Υ螅L(zhǎng)時(shí)間從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)對(duì)身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負(fù)擔(dān)起工作的強(qiáng)度。因此，這些勞動(dòng)者都渴望著能早點(diǎn)退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對(duì)普通的低收入勞動(dòng)者而言，他們不會(huì)因?yàn)檠舆t退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂(lè)意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對(duì)輕松的兼職工作來(lái)增加自己的收入。

對(duì)高收入勞動(dòng)者而言，雖然延遲退休會(huì)使其獲得更高的收入，但他們?cè)诠ぷ髌陂g就已積累了大量的財(cái)富，由延遲退休所增加的收入對(duì)他們來(lái)說(shuō)意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時(shí)間或是單位返聘給自己帶來(lái)的成就感。

總之，延遲退休的實(shí)行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)際潮流。政府應(yīng)當(dāng)早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽(tīng)取民意，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，努力將延遲退休可能造成的負(fù)面影響降到最低。

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