第一篇：曲靖市市級財源建設資金管理實施辦法

曲靖市人民政府辦公室關于印發《曲靖市市

級財源建設資金

管理實施辦法》的 通知

曲政辦發［2002］216號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局：

《曲靖市市級財源建設資金管理實施辦法》已經曲靖市人民政府2002年10月16日第45次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

曲靖市人民政府

二○○二年十月二十一日

曲靖市市級財源建設資金管理實施辦

法

第一條為了加快財源建設步伐，加強財源建設資金管理，發揮財源建設資金的使用效益和引導作用，根據《曲靖市關于加快財源建設工作的實施意見》，特制定本辦法。

第二條曲靖市轄區內使用市級財源建設扶持資金的企業、部門和單位適用本辦法。

第三條曲靖市財源建設辦公室具體負責財源建設資金管理的日常工作，接受財政、審計等有關部門的監督檢查。

第四條財源建設資金堅持“集中統籌、分塊運作”、“歸口管理、資本化運作”、“專戶核算、專項管理”的管理原則。

第五條財源建設資金主要來源于財政年度預算安排（企業挖潛革新改造資金、國企改革資金、農業產業化資金、鄉鎮企業扶持資金扣除目標考核獎勵部分、財政貼息資金、產業結構調整資金、科技三項費用及大部分支農資金支出、農業綜合開發支出原則上都要圍繞財源建設項目進行安排）集中統籌的資金和爭取上級扶持財源建設項目的資金，以及其他渠道籌措用于財源建設的資金。

第六條集中統籌的財源建設資金實行分塊運作，60%實行資本化管理，滾動發展，40%實行非資本化管理，采取一次性投資。

第七條資本化管理的資金實行“歸口管理，資本化運作”。市政府采取股權投資、股權轉讓等形式，由項目主管部門具體策劃組建資本經營開發投資公司，實行公司化管理，自主經營、自負盈虧、獨立核算、照章納稅，公司對財源建設項目采取融資擔保、參股投資、“債轉股”等運作方式。

第八條非資本化管理的資金市財源建設領導小組辦公室采取貸款貼息、以借代補、“債轉投”、獎勵等運作方式，實行“專戶核算、專項管理”。

第九條申請使用財源建設資金須具備以下條件：

1、獨立核算，自主經營，自負盈虧，依法納稅的法人實體。

2、企業改制，產權清晰，機制先進，管理科學，法人治理結構健全，經營管理者實績突出的重點企業。

3、以增加財政收入為前提，項目完成立項備案、可研，銀行評估、授信、銀行審查批準，或法人資本已到位啟動的項目。

4、項目符合產業結構調整和產業化政策，產品具有品牌效應，市場競爭力。

5、履行項目考核責任目標的權利和義務。

第十條財源建設資金的審批：

1、項目實施單位向縣（市）區政府提出項目申請，并報送項目立項備案、可行性研究報告、銀行評估、授信、銀行審查批準等相關資料。

2、縣（市）區政府對申報項目提出扶持意見和辦法，報市財源建設領導小組辦公室。

3、市項目主管部門對申報項目組織評審、論證，提出扶持方式、扶持辦法和扶持目標。

4、市財源建設領導小組審批。

第十一條財源建設資金的使用：

1、市財源建設辦公室根據財源建設領導小組批準的項目扶持方式和辦法，與市財政局相關科室分別按資金運作方式下達資金使用指標。

2、實行資本化運作的資金，市財政局通過股權投資、增加注冊資本、產權轉讓等形式撥付到項目主管部門的資本經營投資開發公司，資本經營投資開發公司通過融資擔保、參股投資、“債轉股”等形式扶持到財源建設項目上。

3、屬于非資本運作的資金，市財源建設領導小組辦公室按財源建設項目批準的扶持方式、辦法，以及項目工程進度和要求撥付到項目，做到核算到項目，管理到項目，監督使用到項目。

4、財源建設資金實行項目目標責任考核制，對資金使用效益實行責任考核、獎懲兌現。

第十二條市財源建設辦公室定期或不定期地組織有關人員對項目建設和資金使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正或上報處理。

第十三條財政、審計、紀檢監察等有關部門對財源建設項目及資金使用情況進行專項監督檢查。對有下列情況之一的，按有關規定追究責任，對有關責任人依法進行懲罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。

1、虛報冒領、套用財源建設資金的；

2、貪污、挪用財源建設資金的；

3、擅自改變財源建設資金投向的；

4、擠占、截留財源建設資金的；

5、因工作失誤，管理不善，人為造成財源建設資金損失浪費嚴重的。

第十四條項目實施單位須定期向財源建設領導小組辦公室報送有關會計報表，并于每季度終5日內，向同級財源辦報送項目建設進度和資金使用情況表和相關資料，并抄報有關部門。

第十五條本辦法由曲靖市財政局負責解釋。

第十六條

本辦法自印發之日起執行。

第二篇：項目資金使用管理實施辦法

項目資金使用管理實施辦法

第一章 總則

第一條 本院資金來源包括政府撥付、科研立項、社會捐贈、研發收入、產業回報等，經費使用接受管委會的監督和審計。所有費用實行預算申請和決算報告制。

本院資金分為公用經費和研發建設經費。運行經費主要用于研究院日常運轉開支、人員工資福利開支、市場推廣開支等；建設經費主要用于公共研發平臺建設、立項項目資助和產業孵化。研究院各項經費實行預算管理，按照“收支平衡、保障重點”的原則，編制經費收支預算，提交管理委員會審定后執行,其中運行經費由研究院向管委會提出預算申請，批準后由研究院自行使用。

建設經費實行項目管理制，采用“評審立項，專項資助，專款專用”的方式，各建設項目經管理委員會評審立項后，由項目負責人提出經費預算，經管理委員會審定后撥付經 費。公共研發平臺建設經費由研究院提出預算提交管委會討論審定；項目資助和產業孵化等建設經費由各項目組提出預算，提交研究院和管委會討論審定。

第二條 本院項目包括從國家、省、市等各級政府申請立項的各類項目，本院外企事業單位委托的研發和技術服務項目，以及本院支持的入駐項目。實行項目組組長負責制。

縱向攻關和研發項目按照批準立項部門的管理文件和 本辦法相關條款進行管理。

受托研發和技術服務項目按照合同約定內容和本辦法相關條款進行管理。

本院入駐項目按照本辦法進行管理。本院與項目組簽訂合作協議，負責對項目組實施考核。鼓勵入駐項目在成熟時進行產業孵化（研究院以參股形式注入資金）。

第二章 入駐項目申報與立項

第三條

本院采取公告發布制度和推薦制度招標項目。申報項目要以計算機、大數據及其信息學科領域研究為重點，優先支持有產業化前景的科研項目。每季度發布一次招標公告。

第四條 項目申報人以大學教師（具備高級職稱或擁有博士學位）為主，鼓勵申報人聯合外校優勢力量進行申報，優先支持項目團隊結合企業技術需求進行申報。項目申報應按要求認真填寫《科研項目申請書》。

第五條 本院組建學術委員會，對申報項目進行評審，經管委會審定后予以立項。立項后，研究院將根據評審情況給予經費和場地支持。

第三章 項目資助和經費管理

第六條

入駐項目獲準立項后，本院即與項目組簽訂合作協議。按照協議進行經費撥付，項目經費實行項目組專項核算管理。聯合企業申報的項目由研究院作為主體同企業簽 訂合同，研究院同項目組簽訂合作協議的經費，列入研究院賬戶。

縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目，資助經費歸并項目負責人所在項目組的研究院賬戶，實行項目單列核算管理，其經費使用按照項目委托任務書的相關條款進行管理。

第七條 項目負責人根據項目研發工作的實際需要編制經費預算，項目經費預算作為項目委托合同的組成部分。經費使用采用項目組總額包干制，專款專用，項目經費使用需經項目組負責人、研究院負責人共同審批簽字，方可辦理財務報銷。

縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目的經費使用和報銷需項目組負責人、財務審核共同簽字方能批準。

項目負責人應按照項目合同及經費預算使用經費，項目經費中不得開支與項目建設或項目研發工作無關的支出。

第八條 入駐項目經費分為直接經費和間接經費。直接費用是指在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、勞務費和市場推廣費等。其中，勞務費僅用于在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有財政工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用；專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關的工作人員。直接經費使用不低于總款的80%。間接費用是指項目組在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。間接費用使用實行總額控制，不得超過項目經費的20%。項目組成員績效支出，一般應于項目經過階段性驗收后支取。

第九條 本院據實為項目組提供必備的工作和生活條件。本院將對項目經費使用進行監督，管委會對項目經費使用進行審計。

第四章 中期檢查和項目驗收

第十條 本院對縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目進行過程管理，依規進行檢查和中期檢查。

縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目的驗收由立項部門和單位組織，本院協助。本院按照立項部門管理規定和簽約單位合同約定進行驗收結論使用。

第十一條 入駐項目實施周期進行到一半時，本院對入駐項目的進展情況、經費使用情況及人員考勤情況等進行中期檢查，協調解決有關問題，提出改進意見或中止意見。

第十二條 入駐項目中期檢查實行報告制，本院組織專家進行評審。合格者繼續開展研究，撥付第二批資助經費；不合格者暫緩撥付，進行整改后再次進行評審，以決定是否繼續資助。

第十三條 入駐項目研究完成后，本院組織專家驗收。驗收應提交驗收報告、現場答辯、專利數量、市場前景分析、孵化公司數量、招引企業數量等材料。驗收結果分為通過、暫緩通過和不通過三種。通過者撥付最后一批資助經費。暫緩者將進行整改，再行評審。不通過者停止后續經費撥付。

第五章 其他事項

第十四條本院要求項目組長期駐扎研究院，鼓勵在地方聘用人員，項目組聘用人員工資從項目研發經費中列支。

第十五條 本院將幫助積極爭取各類人才政策支持。本院鼓勵項目成果產業化并適當時給予經費和政策支持。

第十六條 本院將積極幫助項目組申報國家、省、市、區等各級課題和獎項。研究院對項目組獲得的院外經費收取5%管理費。

第十七條大學教師獲得的本院資助項目認定請參照《校地研究院管理辦法》（校發【2015】27號）執行。

第十八條 本院對以項目組為主孵化出的公司實施自然入股形式。

第十九條 項目研發費用報銷程序參照研究院財務管理辦法執行。

第三篇：救災資金使用管理實施辦法

流委【2011】 號

中共鄉委員會鄉人民政府

關于加強洪災及地質災害救災救濟資金物資管理使用

實施辦法

各村黨支部、村民委員會，鄉級各單位：

為加強救災資金和救災物資使用管理，及時將各項救災救濟資金物資安全、及時、準確地發放到受災群眾手中，切實保障受災群眾基本生活，加快重建家園、維護災區社會穩定。根據國家有關救災資金物資使用管理等有關政策規定，結合我鄉實際，制定洪澇及滑坡災害救災資金物資管理使用實施辦法。

一、提高認識，明確目標，充分認識救災資金物資管理使用的重要性

做好救災資金的使用管理，直接關系到災區人民群眾的切身利益，關系到社會穩定和社會和諧的大局。各有關單位要站在以人為本、貫徹落實科學發展觀的高度，深刻認識加強救災資金物資使用管理的重要性；要把做好救災資金管理作為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要內容；要加強領導，完善制度，強化措施，以求真務實的作風，保障廣大受災群眾的基本權益，維護救災專項資金的安全，確保救災資金全部用于受災群眾生產生活救助和災后恢復重建，給群眾交一本公開賬、明白賬、放心賬。

二、嚴格程序，突出重點，正確把握救災資金使用原則

救災資金的安排使用要嚴格執行有關規定，履行相關程序，堅持依法辦事、公開公平、統一管理、加強監督、注重實效的原則，除必須定向使用的外，要統籌安排，相對集中使用。災后恢復重建的水電設施、損毀房屋、道路交通、通信設備等專項救災資金，要按項目規劃、建設進度和資金計劃，按期足額下達、撥付，嚴禁擅自調項或改變項目建設規模。救助災民生活的救災款物，要優先安排重災戶、特困戶、“三孤”人員、優撫對象。

1、依法辦事的原則。嚴格遵守國家、省、市、縣有關救災資金、物資管理使用的法律、法規、規定領取發放管理使用救災資金和物資。

2、公開公平公正的原則。對救災資金、物資的使用計劃數額、使用方向、補助對象、審批程序、使用結果等采取多種方式向社會公開。

3、統一管理原則。救災資金、物資分別由財政、民政部門統一管理。所有救災資金全部納入財政專戶，由財政所“一個口”進出;所有救災物資全部由民政辦統一負責接收、管理和分配。

4、加強監督原則。救災資金、物資的接收、管理和使用，接受紀檢監察機關的紀律監督、審計部門的審計監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的社會監督。

5、注重實效原則。救災資金、物資的管理使用，必須保證用于受災群眾正常的生產、生活和恢復重建等支出，促進經濟發展，確保社會穩定。

三、加強領導，落實責任，確保救災資金及時到位 災情發生后，要加強領導，統一指揮，嚴密組織，強化措施，做到反應迅速、應急得力、任務明確、責任落實，以最快的速度，盡最大的努力，立即籌措救災資金、組織救災物資，及時安排發放救災款物，全力開展救援工作，確保受災群眾有衣穿、有住處、有飯吃、有干凈水喝、有病能及時得到醫治，鄉在收到救災資金或救災物資后必須盡快發放到受災群眾手中，任何單位或個人不得隨意拖延救災款物的發放。鄉人民政府、各村民委員會要向災區群眾公布救助標準、救助條件及救災

款物數量；根據受損程度，按照“公開、公平、公正”的原則發放救災資金和物資。

1、成立機構。一是鄉成立由鄉長任組長，紀委書記和分管領導任副組長的救災資金、物資發放管理領導小組，下設由民政辦、財政所、紀委人員組成的辦公室，具體負責救災資金和物資的管理發放日常工作。二是各村（社區）成立救災資金、物資管理發放及檢查監督工作組，落實具體人員專門負責此項工作。

2、建立規范的資金臺賬和物資臺賬。鄉救災資金全部納入專戶管理，做到專人負責，專賬核算，票據合規，手續完備。鄉、村對于接收的救災物資按規定嚴格管理，按種類、數量及時登記造冊，做到手續完備，專帳管理，專人負責，使救災款物管理嚴格規范，確保救災款物真正用于受災群眾。

3、公開、公平、公正，接受社會監督。一是主動公開救災款物的來源、數量、種類和去向，自覺接受各界的監督。二是救災款物的發放，要堅持調查摸底、民主評議、張榜公示、公開發放等程序，做到帳目清楚、手續完備，群眾知情。四是公開救災物資、資金監管群眾投訴電話接受群眾投訴舉報，接受社會監督。三是是制定救災物資發放程序，并在全鄉公開，使物資發放工作能自覺接受群眾監督。

4、規范程序，嚴格把關。救災資金和救災物資的申請發放，由受災戶戶主申請、村民委員會（社區）評議后，在居住地公示3天。對公示無異議的，申請救災資金的由鄉財政所填寫《救災資金發放明細表》，申請救災物資的由鄉民政辦填寫《因災倒損房屋審批表》、《救災物資發放名冊》后，鄉人民政府審批。批準后，由戶主或家庭成員持戶主戶口、身份證及領取人戶口、身份證等有效證件到鄉財政所、民政辦簽字領取，不得由村社干部及非家庭成員代領。救災資金、物資發放后，鄉財政所、民政辦要定期向社會公示，接受群眾監督，堅決杜絕暗箱操作。

四、健全制度，強化監管，有效規范救災資金使用管理

建立健全救災資金分配、撥付、發放、使用等管理辦法，有效發揮救災資金的作用。發放災民的救災資金，要建立“一賬一冊一卡”和“四公開”制度，即建立救災資金發放臺賬、花名冊、災民救助卡，公開發放規定、發放程序、發放對象、發放金額的制度。救災資金使用管理要實行責任追究制度。加強對救災資金管理使用監督檢查，及時向社會公開，自覺接受新聞輿論和群眾監督。

1、建立健全報災、計災、核災制度：由受災戶書面報告受災情況，經所在村委會證明報鄉民政辦查災核災，鄉逐級匯總上報，省、市、縣視受災程度組織查災、計災、核災工作。

2、救災款的發放要堅持公開、公正、公平的原則，不論是發放救災現金還是實物，都要將數額公開，堅持民主評議、登記造冊、建立臺賬、張榜公布、公開發放的程序，自覺接受社會監督。

3、定期接受財政、審計檢查，人大代表跟蹤檢查、監督，并及時向上級報告救災款物使用管理情況。

4、鄉民政辦主動聘請行風廉政監督員，對救災救濟款物使用管理情況進行監督。

5、堅持公示制度。在發放救災資金、物資過程中，必須先后在村、鄉政務公開欄公示，自覺接受群眾監督，發現問題，及時整改。

2011年9月20日

第四篇：財源建設情況匯報

財源建設情況匯報

**江南工業園區緊緊圍繞市委市政府“三年目標任務行動計劃”部署和市委王可書記推出的“三個三”工作要求，全力推進“一園兩城三中心”建設，區委、區政府集中全區力量建設園區，發展園區，加大投入進行基礎設施建設，加快提升園區整體承載力和經濟推動力，各項經濟指標連年提速增長，為提前實現區委提出的“財政收入三年翻一番”的目標作出了積極的貢獻。2013年上半年園區工業總產值完成268615萬元，同比增19%；增加值完成77898萬元，同比增21%；稅收完成7800萬元，同比增43%；工業項目完成投資29000萬元，同比增91%；基礎設施完成11000萬元，同比增40%；固定投資完成40000萬元，同比增74%。

一、以項目建設為抓手，促進企業發展帶動財稅增收得到充分體現。

（一）充分認識到項目建設是財源建設的基礎。重點抓好“三年目標任務行動計劃”項目和羽絨城、皮革城的建設是全區的共識。實行區四家班子聯席會議制度以來，每個處級領導都掛點有項目，并且不分一線二線，個個奮戰在一線，在領導的帶動下，“不抓項目**一點作為都沒有”“抓征地拆遷就是抓項目建設”的發展意識在全區上下逐步樹立，重組和推動項目建設的良好氛圍正逐步形成（2）抓好園區績效考評指標任務工作，園區承載能力進一步提升。

圍繞2013年園區績效考評指標任務，抓好項目跟蹤服務工作，加快促成一批項目開工竣工。重點抓好土地儲備。截止今年6月底，累計完成土地儲備3808畝，已供企業使用2880畝，為企業發展提供了基本的保障。今年已開工及近期計劃開工的項目有10個：樹泰木業二期、楊翔屠宰深加工、業成板式家具、飛業建材、新藍天機械、矩業機械、炭黑、嘉**杰電子、浙商標房、鴻昌羽絨等項目；近期計劃竣工的項目有4個：嘉**杰電子項目、亨利來羽絨二期、**木業項目、樹泰木業二期等項目。另有11個項目正在抓前期準備工作，爭取在10月份前開工。

抓好招商引資工作，億元稅收企業又引進了華晨公司年深加工30萬噸糖蜜生產酵母項目，該項目檢查投產后稅收可達1.17億元，正在開展項目前期工作。標準廠房方面，目前廣東嘉**杰電子有限公司已簽協議租用龍軍標準廠房2萬平方米；新加坡**（香港）電子項目已簽協議購用19棟標房6.8萬平方米，項目總投資6億元，投產后稅收超過1億元。

加快推進園區基礎設施建設，積極打造東部產業轉移基地平臺。江南污水處理廠已完成土建工程的98%，正進入設備安裝階段，預計10月份交付使用。“兩城”路網、管網建設以“BT”形式投入3.5億元，皮革城二期5.5公里道路預計今年12月全部建成，竣工后“兩城”路網基本建成。公租房項目已累計完成投資3500萬元，占總投資80%以上，有649套公租房可以在11月底竣工使用。對影響園區建設的高壓線路進行搬遷和改造，計劃10月底完成。杜沖江改造已竣工。園區辦公大樓和商業步行街已開工建設，預計明年10月份竣工。融資平臺建設則由江南投資公司作為經濟實體積極拓寬融資渠道，爭取多方面支持，向農發行融資2.8億元已得到批復，今年11月底可安排8000萬元放貸額度；并且正在與建行洽談合作創辦中小企業“助貸池”。這不但解決了園區自身基礎設施建設的投資困難，也為破解中小企業融資難問題作有益的探索和嘗試。

加大閑置土地的清理力度，發揮土地資源的最大效益。按照市委、市政府關于閑置土地清理工作的決策部署，嚴格土地管理，對閑置土地依法收回土地使用權，由區政府和園區盤活重新安排使用。其中，把原順景標房項目120畝用地盤活給**木業項目，該項目投產后年產高標準板材40萬平方米，預計年產值10億元，年稅收3500萬元，目前正在進行設備安裝，預計6月份投資；協調各方，破解難題，通過司法途徑把原天驕公司標準廠房300畝閑置土地依法收回，用于其他項目建設；重新收回桂江木業200畝用地，重新進行招拍掛，確保閑置土地得到合理利用。同時，蘇灣木業加工集中區走集約化經營道路，規劃建設用地面積2105畝，總投資2.5億元，分兩期工程實施。第一期項目用地700畝，到今年年底，34家企業可全部投產，建設配套使用廠房面積將達到25萬多平方米，入園企業固定資產總投資額超2億元。2012年園區內企業板材加工產量預計將達到80萬立方米，實現產值達12億多元，納稅4800萬元。

二、全面推進“皮革城、羽絨城、標準廠房”建設，為園區經濟和財稅可持續發展培植新的經濟增長點。

（一）環保皮革城項目規劃用地約5800畝，總投資48億元，分兩期投資，建設期限為5-8年，項目全部建成后，預計年產值達到100億元，年繳稅收超5億元。目前已完成土地預征3176畝。目前已入園皮革及配套項目共10個，已開工建設的項目6個。分別為：江南污水處理廠項目、港龍源億皮革制品項目、港龍太平洋家具項目、港龍麥氏皮具加工項目、港龍明珠皮革項目、裕成皮具加工項目。億元稅收項目計劃總投資為80703萬元，2013計劃投資為34723萬元，1-5月累計完成投資8302萬元，完成任務的24%。五個生產性項目基礎建設已出正負零零。其**南污水處理廠已完成土建工程的98%，目前設備采購已結束，正進入安裝階段，預計今年年底交付使用。

（二）羽絨工業城一期項目規劃用地面積為3270畝，總投資38億元，分五年開發建設，全部投產后年產值達100億元，稅收達3億元。目前完成土地預征2300畝，喬飛羽絨、金弘羽絨、亨利來等幾個知名羽絨制品企業已落戶。今年羽絨城新開工項目8個，計劃投資15.65億元，項目投產后預計年產值達49.65億元，稅收達1.25億元。

（三）計劃五年內建設好100萬平方米標準廠房。今年上半年園區共完成了22萬平方米的標準廠房。總建筑面積3萬平方米的龍軍標房已全部交付使用，目前已有嘉**杰電子項目入駐。昌桂源標準廠房也以標房招商帶動產業聚集，帶動配套的物流、信息流、現金流，是財稅增長的新一極。

第五篇：加強鄉鎮財源建設

加強鄉鎮財源建設，做大財政“蛋糕”

——武進區湖塘鎮協稅護稅工作情況介紹

武進區湖塘鎮位于常州市南部，是武進區政府所在地，全鎮總面積84平方公里，下轄3個街道辦事處，32個行政村和21個社區居委會，常住人口12.5萬人。湖塘鎮下轄十個農貿市場,工業以紡織業和模具加工為主,家庭作坊式企業遍布城鄉，全鎮現有注冊個體工商戶9000戶。為組織協調好面廣量大的個體私營稅收的征收工作，著力解決漏征漏管等問題，湖塘鎮大力推進協稅護稅工作，建立專門機構進行工商、稅務的統一管理和統一征收，在促進個私經濟的發展的同時,保障個私稅收及時足額入庫。主要做法是：

一、加強組織領導

2006年5月,在湖塘鎮及區財政、國、地稅部門的協調和建議下,區委、區政府高度重視此項工作,要求各鎮設立協稅護稅辦公室。湖塘鎮建立協稅護稅領導小組，鎮長任組長,財政分局局長任副組長,成員單位由財政、工商、國稅、地稅、公安、環保、城管、建管等部門組成。領導小組下設辦公室，由財政分管局長任主任，國稅、地稅、工商人員任副主任。建立起以“政府主導、稅務指導、部門協作、共同監管、人機結合”為特征的新型協稅護稅工作網絡,實現統一部署、資源共享、部門聯動、全社會參與的個體稅收綜合治稅新格局。

二、健全工作機制

（一）合理配置崗位職責。湖塘協稅辦現有區公開招聘派遣人員28名,組建了完備的協稅護稅工作隊伍，設有綜合管理崗、發票代開和領購崗、稅務登記崗及八個征收組。征收組的主要工作是催辦稅務登記、催繳欠稅、征收零星稅收和規費等日常征管工作。發票代開、領購及稅務登記窗口崗位主要工作為發票的領購、為經營戶代開普通發票,受理新辦、注銷稅務登記等。

（二）強化績效考核。區協稅辦每年下達考核辦法和稅收任務,各協稅辦再將考核辦法分解至各崗位和征收組,考核辦法包括考勤、效能建設、申報率入庫率登記率等業務考核比例、業務操作規范性、服務質量等涉及各個崗位的方方面面。湖塘協稅辦將稅收任務分解到各征收組,征收任務與考核相掛鉤,提高了征收人員的工作積極性。

（三）優化服務措施。將國地稅領票、開票窗口和稅務登記窗口統一設置在湖塘鎮行政服務中心內,方便納稅人辦理各類納稅事項,窗口人員始終以讓納稅人滿意為服務目標,為納稅人提供一流的服務。根據湖塘紡織城內的經營戶較多的現狀,為方便經營戶,在市場內設置了市場代征點,并在代征點實現辦理工商營業執照和稅務登記一站式服務,深受經營戶好評。平時工作中,協稅員經常上門宣傳、上門辦證、上門收稅,不斷提升服務意識和服務質量,使納稅人滿意度明顯提高。

（四）拓展工作網絡。利用政府主導的優勢,將協稅護稅網絡向村、社區、園區拓展,充分發揮村、社區對本地區個體經營戶情況較熟悉的優勢，進一步管理、監督經營戶的動態,并且每年對行政村、社區干部進行協稅護稅工作考核,與干部年薪相掛鉤,以此來激勵和督促干部,形成全社全關心個體稅收的良好氛圍。

（五）建立長效機制

一是建立了聯席會議制度。定期召開鎮領導小組各成員單位參加的協稅護稅聯席會議，實現稅源信息共享，分析稅收情況,安排布置下階段協稅護稅工作。

二是制定了工作例會制度。每周召開業務負責人和協稅員參加的業務工作例會,業務負責人總結上周工作,部署下周計劃,協稅員將一周情況進行簡要匯報,有問題及時溝通,商量對策。業務負責人了解協稅員開展工作情況,有針對性地進行業務指導,幫助協稅員及時解決工作難題。

三是健全業務培訓制度。區協稅辦有針對性地定期安排培訓內容,由工商、國、地稅部門干部對協稅人員進行業務培訓,不斷更新和提高協稅員的業務操作技能,逐步提升協稅員的業務水平和征管能力,使其更加適應崗位需求。

三、取得明顯成效

（一）方便了納稅人。協稅辦將國、地稅聯合辦公后為納稅人提供了方便,以前辦理涉稅事項要國稅地稅兩頭跑,國稅地稅分別辦理,現在聯合辦公，一站式服務，大大方面了納稅人，辦事效率明顯提高。

（二）增加了稅收。以前為個體戶代開發票只征國稅不征地稅,協稅辦成立后使用了統一的操作軟件,地稅隨著國稅一起附征。同時征管力度不斷加強,征管水平不斷得到提高,大大增加了稅收收入。2005年國、地稅個體收入1650萬元，2006年5月成立協稅護稅辦后，國、地稅全年收入為2458萬元，比上年同期增長45%，2009年實現稅收4550萬元,登記戶管從3400戶增加到6800戶,已經翻了一番。

（三）節約行政成本。國地稅聯合辦公后,進一步整合了資源,以前國地稅代征人員33人,在原有戶管增加3000多戶基礎上現在協稅人員減少到28人,大大節省了人員工資和辦公經費等日常開支。

（四）規范稅收秩序。在清理無證無照戶執法行動中,由政府牽頭部署,工商、國稅、地稅、公安、城管、村（社區）等部門聯合執法,形成多方聯動、齊抓共管、綜合治稅的良好局面,在無證無照戶中造成很大影響,進一步提高了經營戶納稅意納,規范了稅收秩序。在清理異地注冊企業時,湖塘鎮專門抽調精兵強將成立護稅工作小組,對湖塘地區在本地生產區外注冊的異地注冊企業進行專項清理,以工業園區為抓手,共清理異地注冊企業130戶,并對設備、能耗與開票銷售嚴重不符的企業進行排查,提高了征管質量, 進一步規范了稅收秩序。

（五）提高工作效率。協稅護稅網絡形成后，進一步實現部門間信息資源共享。如可以利用工商部門的個體登記登記信息做好催辦登記工作,利用統計部門的經濟普查信息掌握無證無照戶的資料,利用國土部門的房土信息征收個體戶房土兩稅等等,通過這些資源的共享,大大提高了工作效率。

做好協稅護稅工作，主要體會是：一是政府部門領導高度重視。區委、區政府高度重視協稅護稅工作,專門成立由區長任組長、副區長和主要成員單位區局局長任副組長的區協稅護稅領導小組,專門下發文件落實協稅護稅管理工作相關內容。湖塘鎮協稅護稅工作從辦公場所、人員配置,到制度責任落實、工作全面開展,得到湖塘鎮政府、財政、國稅、地稅、工商等部門的高度重視和大力支持。二是協稅護稅成員單位密切配合。各成員單位積極響應區協稅護稅辦公室號召,工商、國土、建管、統計等部門將資源實現共享,在清理無證無照、異地注冊、異地開票時工商、企管、公安、城管、村（社區）等相關部門都積極參加聯合行動,成員單位的積極配合,形成社會參與、綜合治稅的良好局面。三是協稅護稅軟件系統使用到位。協稅辦成立之初武進區國稅局就大力研發了“武進區協稅護稅管理系統”，該系統包括稅源管理、委托代征、績效考核三大子系統,囊括了個體稅收征管的各個方面,系統的使用到位,為協稅護稅工作的順利開展打下了堅實的基礎。