第一篇：論財政稅收的可持續發展問題

文章標題：論財政稅收的可持續發展問題

財政稅收是整個財政的一個重要組成部分，財政稅收發展直接影響著整個財政的發展。目前，因地方財政稅收之間發展不平衡致使部分區域地方財政稅收發展越來越艱難，因此加快地方財政稅收的持續快速發展，是當前財政工作急需解決的問題之一，本文擬對此作一探討。

一、當前地方財政稅收發展現狀

。

自從實行分稅制以來，由于調動了地方各區域理財的主動性和積極性，使區域財政獲得了一定發展，各區域財政的規模均有了不同程序的提高。但同時也該看到，因區域財政之間發展越來越不平衡，落差不斷拉大，致使部分區域財政發展越來越艱難，已經陷入“發展難”的困境中。從其表現來看，主要有以下四個方面：

（一）財政收支名高實低，地方財政稅收發展中的注水現象嚴重。一些地方性的區域財政往往不顧本地經濟發展的客觀實際，過重地加大地方經濟負擔，不僅使本地經濟發展陷入積貧積弱狀態，甚至不惜以征收過頭稅，以貸款充稅和搞財政收支“賬面空轉”的數字游戲方式來顯示其財政發展業績，導致區域財政發展中水分較大。這種區域財政發展中的注水現象，不僅空抬了增長基數，也為未來財政收支的實際增長埋下了隱患，使地方財政稅收難以實現真實意義上的可持續發展。

（二）歷史包袱越背越重，收支矛盾更加尖銳。對一些歷史包袱較為沉重的縣鄉財政而言，不僅以往年度累積下來的歷史欠賬、財政掛賬和借入周轉金呆壞賬根本無法消化，導致其財政包袱越來越重，而且因財政收支矛盾尖銳和實際可用財力嚴重不足，又不斷產生新的財政欠款。不僅用于改善經濟發展環境和拉動經濟增長的支出已寥寥無幾，就連發放公教人員工資和安排必要的辦公經費也十分困難，出現了公用經費安排無著落和大面積拖欠公教人員工資現象，使財政陷入有增長、無發展，財政日子越來越緊的境地。

（三）財政收支運行質量差，導致財政風險不斷累積和擴大。地方財政稅收發展中的收支運行質量差，是財政收支運行不規范，一方面是財政日子緊，另一方面卻存在著疏于約束的花錢大手大腳現象，致使縣鄉財政的運行風險不斷加大，有些地方財政稅收已經處于事實上的高風險運行狀態，嚴重影響了財政的可持續發展。

（四）財源發展嚴重落后，地方財政稅收發展缺乏后勁。近年來，由于受客觀條件、體制轉軌和市場供求矛盾等多種因素的影響，我縣鄉經濟在激烈的市場競爭中，不僅未能培育起后續發展財源，而且已有財源由于受經濟效益滑坡的影響，有些傳統財源已經處于“空殼”狀態，無法為財政持續發展提供相應的支持，使地方財政稅收發展無法實現可持續化。

二、影響地方財政稅收可持續發展的主要原因

當前地方財政稅收發展面臨的上述問題，正在影響著地方財政稅收的可持續發展。究其原因，概括起來，主要有以下十大成因：

（一）歷史包袱負擔過重，導致地方財政稅收負重運行和積重難返。從80年代中后期以來，我國財政就開始陷入發展困境，并且財政困難主要體現在中央財政和縣級財政方面，實行以中央適度集中財力為主要內容的分稅制財政體制以來，雖然中央財政困難得到了一定程度的緩解，但地方性區域財政困難不僅未能減輕，反而有所加重，致使部分縣級財政年復一年地背上了沉重的掛賬、欠賬包袱，并且由于財政負重運行，發展困難，致使負擔過重的地方財政稅收陷入積重難返的境地。

（二）經濟發展的基礎資源條件差，財源結構不合理，財源發展不穩固。從總體上看，區域財政發展困難主要集中在資源條件相對較差和經濟發展相對落后的地方。由于這些地方普遍存在著思想觀念落后、教育和科技發展水平低、信息封閉、交通不便和自然條件惡劣的不利因素，因而導致其經濟發展起點低、進步慢，財源結構單一和財政發展基礎脆弱，在國家經濟結構和產業結構調整過程中最容易受到沖擊，一旦原有財源受到影響，財政發展就極為艱難。

（三）指導思想轉換不到位，影響了地方財政稅收的健康發展。一是某些縣鄉領導存在著計劃經濟沿襲下來的等、靠、要的思想，遇事向上級財政部門伸手要錢和借錢，缺乏分級財政體制下的主動開拓精神和獨立發展意識。二是在有些縣鄉領導和思想觀念老化，不顧社會經濟發展實際，單純強調財政分配的規模和任務，導致財政超量“抽血”，影響財政經濟的良性循環與健康發展。

（四）分級財政管理體制的完善拉大了區域財政間的貧富差距，使相對困難的區域財政發展更加困難。目前，我國的分稅制財政體制不夠完善，一是在收入分配方面的現行分稅制只體出了上級適當集中財力的意圖，不僅地方財政缺乏主體稅種，省以下的市縣區域財政無主體稅，形成了中央財政摘西瓜，區域財政揀芝麻的局面。二是在各級財政間支出轉移分配方面的現行增量返還辦法不僅未能縮小區域財政間的貧富差距，反而使得富者更富，貧者更貧，這違背了轉移支付制度的宗旨和原

則，是對轉移支付的一種反向驅動；上級對下級的專款補助，因其每筆專款都有專門用途，不能直接增加區域財政的實際可用財力，從而在緩解區域公共財政支付困難方面作用甚微。現行不規范的分級財政體制對區域財政產生的“抽血”功能，使得相對困難的區域財政發展更加困難。

（五）財政資金體外循環，部門互爭財力，侵蝕了財源基礎，加劇了經濟和財

政發展的雙重困難。當前，財政資金體外循環，部門肢解財權、互爭財力、侵蝕財源基礎的行為依然存在。這種亂施財權、截留財力和擾亂分配秩序的部門分配行為，不僅加劇了收入分配不公，也加重了社會經濟負擔，是導致區域財政實際可用財力不足和發展困難的又一個重要原因。

（六）各項配套改革不到位，加劇了“食之者眾、生之者寡”的財政收支矛盾。從財政供養人員占總人口的比重來看，越是發展困難的區域財政，其財政供養人員占區域總人口的比重越高。一是行政機構臃腫龐大，吃財政飯的冗員過多，降低了政府行政效率。二是政府財政包攬的事業單位過多，事業單位的社會化改革進程緩慢。絕大部分本應實現社會化經營的“自食其力”的事業單位仍然由財政負擔。這勢必加重區域財政的支付壓力，導致地方財政稅收因負擔過重而在發展過程中舉步維艱。

（七）經濟體制關系尚未根本理順，使地方區域財政不得不被動地負擔許多額外支出任務。從當前來看，市場經濟的運行機制仍然很不健全，市場主體行為仍然存在著盈利歸自己，責任找政府的現象，使政府不得不被動地承擔市場主體應該承擔的責任，背上不應背的包袱。如區域財政被迫承擔的農村基金會債務墊款，償還企業和事業單位的世界銀行貸款墊付和其他借用外資的償還墊付款。這種現象雖然有利于維護社會穩定和政府形象，卻會加重市場主體對政府的責任依賴，不僅不利于培育合格的市場主體，而且會加重區域財政壓力，導致其發展困難。

（八）政策性減收增支因素過多，加劇了地方財政稅收收支矛盾和區域財政發展困難。由于受近年來市場轉型矛盾的影響，我國為了拉動需求和刺激經濟增長，先后出臺了一系列減收增支的積極財政政策，這些政策雖然從宏觀上具有其正確性，但客觀上卻加重了地方區域財政的發展困難。一是中央出臺的企業所得稅、固定資產投資方向調節稅、契稅、農業稅等減免政策，直接沖減了地方財政稅收的實際收入，導致其實際可用財力下降。二是中央出臺的增人增支政策，不僅擴大了區域財政供養范圍，更增加了財政支出的負擔壓力。導致某些本來就很困難的縣鄉財政收支矛盾更加尖銳，呈現為嚴重的入不敷出局面。

（九）財政支出結構嚴重錯位，既加劇了地方財政稅收緊張矛盾，又影響了地方財政稅收的正常運行與健康發展。某些地方財政稅收雖然陷入困境中，甚至連“吃飯財政”都難以保證其正常運轉，但仍然存在著熱衷于上項目搞投資現象，不僅違背了市場經濟運行規律，產生了“與民爭利”的“排擠效應”，而且財政資金投向一般競爭領域的短、平、快的盈利項目，也導致了財政支出結構嚴重錯位，既違背了市場經濟條件下的公共財政發展要求，也是在區域財政困難條件下進一步加劇其運行緊張的重要原因。

（十）財政監督管理不嚴，資金損失浪費現象嚴重，導致了地方財政稅收發展困難。一些區域財政由于未能建立起財政資金有效的監督管理機制或者因為財政監督管理流于形式，造成預算安排粗放、財政收支質量不高，人、車、會、話、醫等費用增長過快。在區域財政較為困難的條件下，卻存在著窮日子當富日子過和各部門支出浪費現象。各種財政資金的損失和浪費又進一步加劇了區域財政運行困難，影響了地方財政稅收的健康發展。

三、實現地方財政稅收可持續發展的相關對策

（一）正確處理地方財政稅收與經濟的辯證關系，不僅需要牢固樹立經濟決定地方財政稅收，地方財政稅收調控經濟的思想意識，而且必須結合我國社會主義市場經濟發展需要，自覺將經濟決定地方財政稅收、地方財政稅收調控經濟的辯證關系原理運用于財政工作實踐中，發揮理論對實踐的指導作用。具體來說，必須處理好以下關系：

1、必須處理好市場功能與政府財政職能的關系。在社會主義市場經濟條件下，必須通過不斷健全市場體系和完善市場運行機制，使市場在資源配置中承擔起發揮基礎作用的功能。重點在市場干不了和市場干不好的領域發揮政府財政的獨特作用。其職責范圍應該主要體現在促進資源配置優化、促進收入分配公平和促進社會經濟穩定發展方面。具體到區域財政而言，還必須結合政府的事權分工，明確本級政府的職責范圍和職責內容，使政府財政在其職責范圍內發揮應有的功能。

2、必須處理好經濟體制與政府財政體制的關系。在社會主義市場經濟條件下，社會經濟與政府財政間的體制關系，不僅是微觀經濟與宏觀經濟的關系，也是一種私人經濟與公共經濟的邏輯關系。這里的私人經濟是泛指提供一般競爭性私人產品的經濟，公共經濟則是提供公共產品、準公共產品和自然壟斷產品的經濟。按照政府與市場合理分工原則和私人經濟與公共經濟的邏輯關系構建社會經濟與政府財政間的體制關系，既是市場經濟發展的一般準則，也是建立和完善我國社會主義市場經濟體制的必然選擇。從當前和今后發展來看，包括區域財政在內的我國各級政府財政，都必須適應這種體制轉變需要，盡快建立起相應的公共財政體系和公共財政運行機制。

3、必須處理好經濟總量與財政分配總量的關系。在社會主義市場經濟條件下，經濟總量與財政分配總量的關系，實質上是私人經濟與公共經濟的數量對比關系。實踐證明，經濟總量與財政分配總量關系所體現的財政規模，是受一定時期的生產力發展水平、市場經濟的發育完善程度等多種因素決定的，盡管不同的社會經濟條件決定著不同的財政規模，但在社會經濟條件既定的前提下，財政規模有其客觀的數量界限和比例關系，如果超越這種客觀標準產生公共經濟強行擠占私人經濟現象，就會破壞經濟的健康發展而導致經濟衰退。因此，區域財政規模只有保持適量適度，才有利用處理好經濟與財政關系，才能促進社會經濟健康與財源建設的發展，才能使財政與經濟步入良性循環和持續發展軌道。

4、必須處理好市場運行方式與財政運行機制的關系。在社會主義市場經濟條件下，合理選擇各級政府的財政調控機制，必須尊重市場的運作方式，必須有利于市場主體間的公平競爭和市場經濟的健康運行，區域財政的分析手段、分配工具等的選擇與搭配，理財方式和方法的采納與改進，必須體現公共財政的統一性、公平性、法律性和規范性的內在要求。只有這樣，才能為市場主體提供公平、公正、合理的競爭環境，才能在促進市場經濟健康的同時，不斷完善財政運行機制，實現區域財政的可持續發展。

（二）創新政府理財制度必須按照社會主義市場經濟對政府公共理財的要求，對原有的財政制度依照去粗取精、除舊布新的原則進行改造和完善。從總體上看，我國各級政府的理財制度面臨著以下創新任務：

1、財政支出制度的創新。按照我國社會主義市場經濟條件下的公共財政發展要求，公共支出制度創新必須有利于規范財政支出行為,必須有利于優化支出結構,必須有利于控制支出成本,提高財政資金使用效果。一是以拓展范圍和延伸鏈條為重點，進一步完善政府各行政事業單位的公共采購制度。二是深化事業單位的社會化改革，按照外溢性產業發展要求，變政府包辦制度為汲水財政制度。三是按照國有企業有進有退，適時進退的改革要求，實現我國政府投融制度創新，重新定位政府投融資范圍。四是適應市場經濟發展和社會保障模式轉換的發展需要，推進我國社會保障制度創新。五是按照改進補貼方式，控制補貼范圍和壓縮稅式支出規模的要求，推進財政補貼制度和稅式支出制度創新。

2、財政收入制度創新。按照我國社會主義市場經濟條件下的公共財政發展要求，公共收入制度創新必須有利于規范公共聚財行為，必須有利于提高收入質量，必須有利于整個社會提供公平的收入分配環境。一是按照稅費歸位的“費改稅”制度創新要求，正確處理好稅費關系。二是改進稅制結構，進一步完善現行稅收制度。三是改進國有資產管理制度，將國有資產收益和變現收入納入政府實際可用財力，以適應政府投融資制度改革要求。

3、財政預算管理制度的創新。按照我國社會主義市場經濟條件下公共財政運行的規范化、法制化和高效率的要求，現行的預算管理制度內容必須在以下方面得到創新：一是以統一政府財政為目標，實行財政綜合預算制度。二是以強化預算管理為目標，推行精編、細編預算制度。三是以提高財政運行績效為目標，推行業績預算制度。四是以優化財政支出結構為目標，按照公共財政支出的科學順序，推行公共預算、國有資本預算、公債預算和社會保障預算的專項管理制度。

（三）全面提高地方財政稅收運行質量，必須緊密結合地方財政稅收運行與發展中存在的問題，以不等不靠的思想，在各項制度和配套性改革尚未到位的條件下，主動采取各種應對措施，確保地方財政稅收的穩定和發展。

1、在正確處理地方財政稅收與經濟辯證關系的前提下，必須積極培養區域財源，為地方財政稅收的持續發展奠定堅實基礎，地方財政稅收越是運行與發展困難，越要想方設法培養區域財源，只有財源充實，財政經濟才能擺脫困難，才能獲得長足發展。

2、針對當前地方財政稅收運行與發展中面臨的實際困難，高度重視防范、控制和化解區域財政風險，特別是風險程度較高、風險較大的縣鄉財政更要高度重視解決這一問題。因為財政一旦產生較大風險和導致財政危機，不但會破壞穩定環境，更會影響地方財政稅收發展。

3、在正確處理財政開源與節流關系的前提下，必須積極推行財政綜合預算制度和精編、細編預算制度，既要防止預算外資金的部門截留和收入征管不嚴等原因造成的財力流失和財力泄漏現象，又要克服財政資金管理使用中的浪費現象，以規范政府理財行為，理順政府理財秩序，真正將政府理財納入統一化、法制化、規范化、高效化發展軌道。

4、以公共財政建設為目標，積極推進各項配套改革。一是必須深化經濟體制改革，以產權明晰，責任明確為宗旨，塑造合理的市場主體。二是深化國有企業改革并將國有資產收益納入財政的實際可支配財力。三是積極推進行政機構改革和事業單位的社會化改革，逐步卸掉財政不該背上的包袱。所有這些改革，既是發展社會主義市場經濟的需要，也是實現地方財政稅收健康、持續發展的重要社會基礎。

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第二篇：論財政稅收的可持續發展問題

財政稅收是整個財政的一個重要組成部分，財政稅收發展直接影響著整個財政的發展。目前，因地方財政稅收之間發展不平衡致使部分區域地方財政稅收發展越來越艱難，因此加快地方財政稅收的持續快速發展，是當前財政工作急需解決的問題之一，本文擬對此作一探討。

一、當前地方財政稅收發展現狀。自從實行分稅制以來，由于調動了地方各區域理財的主動性和積極性，使區域財政獲得了一定發展，各區域財政的規模均有了不同程序的提高。但同時也該看到，因區域財政之間發展越來越不平衡，落差不斷拉大，致使部分區域財政發展越來越艱難，已經陷入“發展難”的困境中。從其表現來看，主要有以下四個方面：

（一）財政收支名高實低，地方財政稅收發展中的注水現象嚴重。一些地方性的區域財政往往不顧本地經濟發展的客觀實際，過重地加大地方經濟負擔，不僅使本地經濟發展陷入積貧積弱狀態，甚至不惜以征收過頭稅，以貸款充稅和搞財政收支“賬面空轉”的數字游戲方式來顯示其財政發展業績，導致區域財政發展中水分較大。這種區域財政發展中的注水現象，不僅空抬了增長基數，也為未來財政收支的實際增長埋下了隱患，使地方財政稅收難以實現真實意義上的可持續發展。

（二）歷史包袱越背越重，收支矛盾更加尖銳。對一些歷史包袱較為沉重的縣鄉財政而言，不僅以往累積下來的歷史欠賬、財政掛賬和借入周轉金呆壞賬根本無法消化，導致其財政包袱越來越重，而且因財政收支矛盾尖銳和實際可用財力嚴重不足，又不斷產生新的財政欠款。不僅用于改善經濟發展環境和拉動經濟增長的支出已寥寥無幾，就連發放公教人員工資和安排必要的辦公經費也十分困難，出現了公用經費安排無著落和大面積拖欠公教人員工資現象，使財政陷入有增長、無發展，財政日子越來越緊的境地。

（三）財政收支運行質量差，導致財政風險不斷累積和擴大。地方財政稅收發展中的收支運行質量差，是財政收支運行不規范，一方面是財政日子緊，另一方面卻存在著疏于約束的花錢大手大腳現象，致使縣鄉財政的運行風險不斷加大，有些地方財政稅收已經處于事實上的高風險運行狀態，嚴重影響了財政的可持續發展。

（四）財源發展嚴重落后，地方財政稅收發展缺乏后勁。近年來，由于受客觀條件、體制轉軌和市場供求矛盾等多種因素的影響，我縣鄉經濟在激烈的市場競爭中，不僅未能培育起后續發展財源，而且已有財源由于受經濟效益滑坡的影響，有些傳統財源已經處于“空殼”狀態，無法為財政持續發展提供相應的支持，使地方財政稅收發展無法實現可持續化。

二、影響地方財政稅收可持續發展的主要原因當前地方財政稅收發展面臨的上述問題，正在影響著地方財政稅收的可持續發展。究其原因，概括起來，主要有以下十大成因：

（一）歷史包袱負擔過重，導致地方財政稅收負重運行和積重難返。從80年代中后期以來，我國財政就開始陷入發展困境，并且財政困難主要體現在中央財政和縣級財政方面，實行以中央適度集中財力為主要內容的分稅制財政體制以來，雖然中央財政困難得到了一定程度的緩解，但地方性區域財政困難不僅未能減輕，反而有所加重，致使部分縣級財政年復一年地背上了沉重的掛賬、欠賬包袱，并且由于財政負重運行，發展困難，致使負擔過重的地方財政稅收陷入積重難返的境地。

（二）經濟發展的基礎資源條件差，財源結構不合理，財源發展不穩固。從總體上看，區域財政發展困難主要集中在資源條件相對較差和經濟發展相對落后的地方。由于這些地方普遍存在著思想觀念落后、教育和科技發展水平低、信息封閉、交通不便和自然條件惡劣的不利因素，因而導致其經濟發展起點低、進步慢，財源結構單一和財政發展基礎脆弱，在國家經濟結構和產業結構調整過程中最容易受到沖擊，一旦原有財源受到影響，財政發展就極為艱難。

（三）指導思想轉換不到位，影響了地方財政稅收的健康發展。一是某些縣鄉領導存在著計劃經濟沿襲下來的等、靠、要的思想，遇事向上級財政部門伸手要錢和借錢，缺乏分級財政體制下的主動開拓精神和獨立發展意識。二是在有些縣鄉領導和思想觀念老化，不顧社會經濟發展實際，單純強調財政分配的規模和任務，導致財政超量“抽血”，影響財政經濟的良性循環與健康發展。

（四）分級財政管理體制的完善拉大了區域財政間的貧富差距，使相對困難的區域財政發展更加困難。目前，我國的分稅制財政體制不夠完善，一是在收入分配方面的現行分稅制只體出了上級適當集中財力的意圖，不僅地方財政缺乏主體稅種，省以下的市縣區域財政無主體稅，形成了中央財政摘西瓜，區域財政揀芝麻的局面。

第三篇：財政稅收

財政與稅收期末考試復習要點

1.財政分配主體、分配依據、最終目的和分配客體

2.市場經濟財政模式特點

3.公共財政的具體職責、公共財政支出體系構建的總體要求，財政宏觀調控體系的構成4.公共產品的特點，公共財政資源配置職能實現機制和手段，收入分配職能的含義

5.按政府職能和財政支出的經濟性質，財政支出的分類

6.財政支出結構變化受經濟發展階段的影響（講義第九頁）

7.影響財政支出規模的經濟因素與政治因素、財政支出效益評價方法

8.政府采購制度的概念與特征

9.國防支出的內容及及財政性投資支出的含義，財政性投融資的特點

10.社會保障的內容及社會保險金的籌集（方式p18）

11.廣義財政收入形式包括范圍（p20）

12公法權強制性收入與司法權經營收入

13.國債的概念及財政、金融特征

14.長期國債、中期國債、短期國債及不定期國債

15.國債的四種發行價格及國債的還本付息五種方式

16.國家預算的概念及其按照國際預算收支管理范圍劃分（36，38）

17.理解我國財政預算草案的編制程序及我國預算的審批

18.預算管理體制內容（P42）

19.財政平衡與財政失衡

20.彌補財政赤字的四種手段

21.財政政策的目標及財政政策工具（p52、53）

22.稅收的定義及形式特征與比例稅的優缺點

23.我國財產課稅種類，價內稅、價外稅、直接稅和間接稅

24.斯密的稅收四原則和薩伊的稅收五原則

25.稅收負擔的實質和稅負轉嫁的形式

26.稅制的概念和以流轉稅為主體的稅制優缺點

27.影響稅制結構的因素，行為稅類包括具體稅種

28.稅制征管制度的概念及納稅人的義務

29.商品概念及主要種類、一般特征

30.我國增值稅特點（71）

31.消費稅概念及特點，及課稅范圍

32.營業稅概念與特點

33.按照關稅征收是否存在差別待遇分類

34.增值稅和營業稅的計算

第四篇：論可持續發展

論可持續發展

可持續發展」的概念，最先是在一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上正式討論。這次研討會云集了全球的工業化和發展中國家的代表，共同界定人類在締造一個健康和富生機的環境上所享有的權利。自此以后，各國致力界定「可持續發展」的含意，現時已擬出的定義已有幾百個之多，涵蓋范圍包括國際、區域、地方及特定界別的層面。最廣泛采納的定義，是在一九八七年由世界環境及發展委員會所發表的布特蘭報告書所載的定義，其亦即：

既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展。它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提；人是可持續發展的中心體；可持續長久的發展才是真正的發展。

人類在向自然界索取、創造富裕生活的同時，不能以犧牲人類自身生存環境作為代價。為了人類自身，為了子孫后代的生存，通過許許多多的曲折和磨難，人類終于從環境與發展相對立的觀念中醒悟過來，認識到兩者協調統一的可能性、終于認識到“只有一個地球”，人類必須愛護地球，共同關心和解決全球性的環境問題，并開創了一條人類通向未來的新的發展之路——可持續發展之路。

可持續發展所要解決的核心問題有：人口問題、資源問題、環境問題與發展問題。簡稱PRED問題。

可持續發展的核心思想是：人類應協調人口、資源、環境和發展之間的相互關系，在不損害他人和后代利益的前提下追求發展。

可持續發展的目的是保證世界上所有的國家、地區、個人擁有平等的發展機會，保證我們的子孫后代同樣擁有發展的條件和機會。

它的要求是：人與自然和諧相處，認識到對自然、社會和子孫后代的應負的責任，并有與之相應相應的道德水準

60年代末，人類開始關注環境問題，1972年6月5日,聯合國召開了“人類環境會議”，提出了“人類環境”的概念，并通過了人類環境宣言成立了環境規劃署。1987年4月27日，世界環境與發展委員會發表了一份題為《我們共同的未來》的報告，提出了“可持續發展”的戰略思想，確定了“可持續發展”的概念。所謂“可持續發展”，就是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要能力構成危害的發展。”人類在與自然界進行漫長斗爭的時候，雖然取得了一次又一次的勝利，然而，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。1992年6月3日至14日，聯合國環境與發展大會，是官方對可持續發展討論的一個高峰。大會通過了《里約熱內盧環境與發展宣言》以及《二十一世紀議程》。到了今天，自然界對人類的報復越來越頻繁，環境與生態的危機也越來越強烈和深刻了。

為了可持續發展，人類必須依照下列原則來使用各種自然資源：

（1）滿足全體人民的基本需要（糧食、衣服、住房、就業等）和給全體人民機會，以滿足他們要求較好生活的愿望；

（2）人口發展要與生態系統變化著的生產潛力相協調；（3）像森林和魚類這樣的可再生資源，其利用率必須在再生和自然增長的限度內，使其不會耗竭；

（4）像礦物燃料和礦物這樣不可再生資源，其消耗的速率應考慮資源的有限性，以確保在得到可接受的替代物之前，資源不會枯竭；

（5）不應當危害支持地球生命的自然系統，如大氣、水、土壤和生物，要把對大氣質量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度；

（6）物種的喪失會大大地限制后代人的選擇機會，所以可持續發展要求保護好物種。

環境與發展是不可分割的，它們相互依存，密切相關。可持續發展的戰略思想已成為當代環境與發展關系中的主導潮流，作為一種新的觀念和發展道路被人們廣泛接受。

補充：可持續發展(sustainable development)“可持續發展”亦稱“持續發展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯合國世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續發展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯合國環境與發展大會上取得共識。我國有的學者對這一定義作了如下補充：可持續發展是“不斷提高人群生活質量和環境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或一個國家需求又未損害別的地區或國家人群滿足其需求能力的發展”。還有從“三維結構復合系統”出發定義可持續發展的。美國世界觀察研究所所長萊斯特．r．布朗教授則認為，“持續發展是一種具有經濟含義的生態概念??一個持續社會的經濟和社會體制的結構，應是自然資源和生命系統能夠持續維持的結構。”可持續發展包含兩個基本要素或兩個關鍵組成部分：“需要”和對需要的“ 限制”。滿足需要，首先是要滿足貧困人民的基本需要。對需要的限制主要是指對未來環境需要的能力構成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統如大氣、水體、土壤和生物。決定兩個要素的關鍵性因素是：(1)收入再分配以保證不會為了短期存在需要而被迫耗盡自然資源；(2)降低主要是窮人對遭受自然災害和農產品價格暴跌等損害的脆弱性；(3)普遍提供可持續生存的基本條件，如衛生、教育、水和新鮮空氣，保護和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發展的平等機會和選擇自由。

可持續發展綜合國力是指一個國家在可持續發展理論下具有可持續性的綜合國力。可持續發展綜合國力是一個國家的經濟能力、科技創新能力、社會發展能力、政府調控能力、生態系統服務能力等各方面的綜合體現。

從可持續發展意義上考察一個國家的綜合國力，不僅需要分析當前該國所擁有的政治、經濟、社會方面的能力，而且需要研究支撐該國經濟社會發展的生態系統服務能力的變化趨勢。

關于可持續發展綜合國力的研究，是以可持續發展戰略理念、條件、機制和準則為據，全方位考察和分析可持續發展綜合國力各構成要素在國家間的對比關系及其各要素對綜合國力的影響，系統分析和評價綜合國力及各分力水平，對比分析并找出不足，同時提出相應對策和實施方案，以期不斷提升綜合國力，達到國家可持續發展的總體戰略目標。

站在可持續發展的高度，用可持續發展的理論去衡量綜合國力，使綜合國力競爭統一于可持續發展的宏觀框架內，從而適應社會、經濟、自然協同發展的需要，就必須從觀念、作用、評價標準等方面對綜合國力進行全面的再認識。可持續發展綜合國力的價值準則是國家在保持其生態系統可持續性的基礎上，推動包括社會效益和生態效益在內的廣義綜合國力的不斷提升，實現國家可持續發展的過程。顯然，可持續發展綜合國力的內涵決定了在提升可持續發展綜合國力的過程中，科技創新是關鍵手段，生態系統的可持續性是基礎，經濟系統的健康發展是條件，社會系統的持續進步是保障。

當代資源和生態環境問題日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰。這些問題既對科技、經濟、社會發展提出了更高目標,也使日益受到人們重視的綜合國力研究達到前所未有的難度。在目前情況下,任何一個國家要增強本國的綜合國力,都無法回避科技、經濟、資源、生態環境同社會的協調與整合。因而詳細考察這些要素在綜合國力系統中的功能行為及相互適應機制，進而為國家制訂和實施可持續發展戰略決策提供理論支撐，就顯得尤為迫切和尤為重要。

隨著社會知識化、科技信息化和經濟全球化的不斷推進，人類世界將進入可持續發展綜合國力激烈競爭的時代。誰在可持續發展綜合國力上占據優勢，誰便能為自身的生存與發展奠定更為牢靠的基礎與保障，創造更大的時空與機遇。可持續發展綜合國力將成為爭取未來國際地位的重要基礎和為人類發展做出重要貢獻的主要標志之一。在這樣的重要歷史時刻，我們需要把握決定可持續發展綜合國力競爭的關鍵，需要清楚自身的地位和處境、優勢和不足，需要檢驗已有的同時制定新的競爭和發展戰略，以實現可持續發展綜合國力的迅速提升的總體戰略目標

第五篇：論可持續發展

論可持續發展

摘要：

面對日益嚴峻的環境形勢，我們不得不重新審視自己的行為，如何處理好環境保護和經濟發展的關系成為迫切需要解決的問題，“可持續發展”的思想為這一問題的解決提供了途徑。這里由人類所面臨的環境問題展開論述，引出可持續發展的概念，并對其內涵、基本原則及實施方法進行討論，最后談論中國的可持續發展的道路及取得的成就。

正文：

環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。

20世紀以來，特別是二次世界大戰之后，許多國家相繼走上了以工業化為主要特征的發展道路。隨著社會生產力的極大提高和經濟規模的不斷擴大，人類前所未有的巨大物質財富加速了世界文明的演化過程。但是人類在創建輝煌的現代文明的同時，對發展的內涵卻步入了認識的誤區，一味濫用賴以支撐經濟發展的自然資源和生態環境，使地球資源過度消耗，生態急劇破壞，環境日趨惡化，人與自然的關系達到了空前緊張的程度。

從產業革命開始，一系列公害問題便日益嚴峻地擺在人類面前。20世紀著名的七大公害事件--美國洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件、日本的四日市哮喘事件、水俁病事件、骨痛病事件和米糠油事件，不僅對環境造成了嚴重的污染，而且直接危害到了人類的健康。以1943年發生在美國洛杉磯的光化學煙霧事件為例。由于大量排放的汽車尾氣中的某種化學物質,在太陽紫外線照射下發生了光化學反應,從而形成有毒的淺藍色煙霧，它導致洛杉磯大部分市民患病。1955年再度發生的此類事件，使65歲以上的老人五官中毒紅腫,因呼吸衰竭而死亡的人數達400多人。再看看日本的骨痛病。50-60年代居住在日本富山縣的村民,因長期飲用被鎘等重金屬污染的河水和食用含鎘的食物，造成鎘中毒，很多患者全身疼痛難忍，并引發了貧血、胃萎縮、骨質軟化等一系列難以治愈的疾病。而1986年4月的前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故造成7000余人死于非命，受放射性傷害的人數難以統計，這次核事故使整個歐洲付出了沉重的代價。1991年的海灣戰爭引起原油泄漏，造成200萬只海鳥喪生，許多魚類和其他動植物也遭受了滅頂之災，波斯灣里的一些特產魚種將永遠消失......環境問題日漸嚴重，大眾對環境問題也日益關注。1972年6月5日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議，是世界環境保護史上一個重要的里程碑，它是國際社會就環境問題召開的第一次世界性會議，標志著全人類對環境問題的覺醒。斯德哥爾摩會議之后，盡管不少國家在環境治理方面取得了一些成果，但區域性和全球性環境問題仍然日趨嚴重。目前人類仍面臨著水資源短缺和水體污染、大氣污染、酸雨的危害、臭氧層破壞、溫室效應加劇和氣候變暖、森林資

源被破壞、荒漠化、生物多樣性銳減、土地資源減少和土壤污染、固體廢棄物等全球十大環境與資源問題。

面對嚴峻的現實，人類不得不重新審視自己的社會經濟行為，深刻反思傳統的發展觀﹑價值觀，資源觀和環境觀。世界上無論是發達國家還是發展中國家，都被迫理性地探索新世紀的發展模式和發展戰略，試圖沖破昔日犧牲生態環境﹑盲目追求經濟增長的樊籠，尋求一條既能保證經濟增長和社會發展，又能維護生態良性循環的全新發展道路。可以說，世界從來沒有像今天這樣，把處理好環境與發展的關系看得如此深刻，如此重要。“可持續發展”戰略正是在這一背景下提出的。

“可持續發展”的概念是于1972年在斯德哥爾摩舉行的“聯合國人類環境研討會”上首次正式提出討論。作為人類社會新的發展戰略，它的產生，迅速得到了世界各國的普遍接受和認同，并進而成為全球促進經濟發展的動力和追求文明進步的目標。1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，將可持續發展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。” 1992年6月，聯合國在里約熱內盧召開的“環境與發展大會”，通過了以可持續發展為核心的《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》等文件。

可持續發展是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。它至少應該包括如下幾個方面的含義： 1.既要滿足當代人需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。

2、可持續發展不僅要追求代際公平,而且要追求代內公平,即同代一部分人的發展不應損害另一部分人的利益。

3、發展與經濟增長有根本區別，發展是集社會、科技、文化、環境等多項因素于一體的完整現象，是人類共同的和普遍的權利，發達國家和發展中國家都享有平等的不容剝奪的發展權利。

4、發展的可持續性，人類的經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力。5.、可持續發展不等同于持續增長,也不等同于單一因子的發展,而是謀求人口、社會、經濟、環境和資源協調發展的一種新型發展模式。

可持續發展強調環境與發展密不可分，既要達到經濟發展的目的，又要保護好人類賴以生存的、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提；人是可持續發展的中心體；可持續長久的發展才是真正的發展。

（一）實現可持續發展需要堅持以下幾個基本原則：

1、公平性原則

是指機會選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，可持續發展不僅要實現當代人之間的公平，而且也要實現當代人與未來各代人之間的公平。三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。這是與傳統發展的根本區別之一。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配地位，即各代人都有同樣選擇的機會空間。

2、可持續性原則

是指生態系統受到某種干擾時能保持其生產率的能力。資源的持續利用和生態系統可持續性的保持是人類社會可持續發展的首要條件。可持續發展要求人們根據可持續性的條件調整自己的生活方式。在生態可能的范圍內確定自己的消耗標準。因此，人類應做到合理開發和利用自然資源，保持適度的人口規模，處理好發展經濟和保護環境的關系。

3、和諧性原則

可持續發展的戰略就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關系，也只有這樣，可持續發展才能實現。

4、需求性原則

人類需求是由社會和文化條件所確定的，是主觀因素和客觀因素相互作用，共同決定的結果。與人的價值觀和動機有關。可持續發展立足于人的需求而發展人，強調人的需求而不是市場商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實現美好活愿望的機會

5、高效性原則

高效性原則不僅是根據其經濟生產率來衡量，更重要的是根據人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發展的綜合和總體的高效。

6、階躍性原則

隨著時間的推移和社會的不斷發展，人類的需求內容和層次將不斷增加和提高，所以可持續發展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。

（二）要實現可持續發展，必須改變傳統的經濟與環境二元化的經濟模式，建立一種把二者內在統一起來的生態經濟模式。主要表現在以下幾個方面：

（1）生產過程的生態化。在生產過程中，建立一種無廢料、少廢料的封閉 循環的技術系統。傳統的生產流程是“原料——產品——廢料”模式而生態模式的生產中，廢料則成為另一生產過程的原料而得到循環利用。（2）經濟運行模式的生態化。我們應當運用經濟的機制刺激和鼓勵節約資源和環境保護，把節約資源和環境保護因素作為經濟過程的一個內在因素包含在經濟機制之中。（3）消費方式的生態化。

（三）隨著可持續發展觀念的深入，“可持續發展綜合國力”的概念隨之誕生。可持續發展綜合國力是指一個國家在可持續發展理論下具有可持續性的綜合國力，它是一個國家的經濟能力、科技創新能力、社會發展能力、政府調控能力、生態系統服務能力等各方面的綜合體現。可持續發展綜合國力的價值準則是國家在保持其生態系統可持續性的基礎上，推動包括社會效益和生態效益在內的廣義綜合國力的不斷提升，實現國家可持續發展的過程。可持續發展綜合國力的內涵決定了在提升可持續發展綜合國力的過程中，科技創新是關鍵手段，生態系統的可持續性是基礎，經濟系統的健康發展是條件，社會系統的持續進步是保障。

隨著社會知識化、科技信息化和經濟全球化的不斷推進，人類世界將進入可持續發展綜合國力激烈競爭的時代。誰在可持續發展綜合國力上占據優勢，誰便能為自身的生存與發展奠定更為牢靠的基礎與保障，創造更大的時空與機遇。可持續發展綜合國力將成為爭取未來國際地位的重要基

礎和為人類發展做出重要貢獻的主要標志之一。

（四）我國在可持續發展的道路上不斷前行。

1992年聯合國環境與發展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，作為指導我國國民經濟和社會發展的綱領性文件，開始了我國可持續發展的進程。為了全面推動可持續發展戰略的實施，保證我國國民經濟和社會發展第三步戰略目標的順利實現，我國政府制定并頒布了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。

我國實施可持續發展戰略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以科技和體制創新為突破口，堅持不懈地全面推進經濟社會與人口、資源和生態環境的協調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現第三步戰略目標奠定堅實的基礎。

我國實施可持續發展戰略的基本原則是：（1）持續發展，重視協調；（2）科教興國，不斷創新；（3）政府調控，市場調節（4）積極參與，廣泛合作；

（5）重點突破，全面推進。

我國２１世紀初可持續發展的總體目標是：可持續發展能力不斷增強，經濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

經過多年的努力，我國實施可持續發展取得了舉世矚目的成就。國民經濟持續、快速、健康發展，綜合國力明顯增強，經濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經濟結構逐步優化；人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業取得積極進展；資源綜合利用水平明顯提高，生態環境的恢復與重建取得成效；全民可持續發展意識有了明顯提高，與可持續發展相關的法律法規相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。

目前世界各國都在可持續發展的道路上做出了相應的成就，雖然目前我們仍面臨著諸多世界性的環境問題，在環境問題的解決方案上仍未達成一致意見，但人類已經覺醒，我們相信經過人類的共同努力，地球環境會越來越好。