第一篇：市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

文章標(biāo)題：市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

我市財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題的發(fā)展思路

〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)展

近年來，隨著國家分稅制財(cái)政管理體制的逐步深化和完善，————市在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、財(cái)政較快增收、財(cái)力不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，找文章到網(wǎng)-財(cái)政職能范圍逐步拓展，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的職能增強(qiáng)。面臨新的發(fā)展形勢，如何按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整發(fā)展思路，做大、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，已成為————市財(cái)政中亟需解的一個(gè)重要課題。

一、產(chǎn)業(yè)及稅源結(jié)構(gòu)分析

1、從產(chǎn)業(yè)比重看，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我市GDp中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的16.6:53.9:29.5調(diào)整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現(xiàn)為“一增、一降、一平穩(wěn)”的發(fā)展趨勢，即一產(chǎn)下降5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)增加7.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。與全國、全省2000年平均水平相比，一產(chǎn)比重分別下降了4.3、15.61個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重分別增加了10.22、22.27個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重分別降低了5.92、6.66個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)為主的重工業(yè)是————市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，短期內(nèi)這樣的推動(dòng)力是強(qiáng)勁的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，單一性、粗放型的結(jié)構(gòu)特征必然制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、從稅收來源看，單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業(yè)產(chǎn)品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財(cái)政總收入的54.64。一段時(shí)期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財(cái)政總收入的比重呈不斷上升趨勢，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)，支柱性作用逐年增強(qiáng)，群體財(cái)源的格局尚待形成。

3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業(yè)稅11577萬元，占13.63；企業(yè)所得稅1110萬元，占1.31；個(gè)人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財(cái)政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業(yè)稅26352萬元，占13.73；企業(yè)所得稅2842萬元，占1.48；個(gè)人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結(jié)構(gòu)分析，增值稅、所得稅增量是拉動(dòng)我市財(cái)政收入的重要增長極。2004年，全市財(cái)政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項(xiàng)稅收增量達(dá)84949萬元，占財(cái)政總收入增量的68.48。

4、從納稅人結(jié)構(gòu)看，納稅大戶少找文章到網(wǎng)-稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。

二、財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題

第一，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財(cái)源，各級黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產(chǎn)業(yè)作為的重中之重，投入了大量社會，也帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)易受國家宏觀政策調(diào)控的影響，企業(yè)效益和政府稅收波動(dòng)起伏較大，財(cái)政收入存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，資源優(yōu)勢還沒有最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。————具有多方面的資源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，通訊方便；氣候獨(dú)特，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，旅游資源豐富獨(dú)特。上述方面是今后————市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展的潛力所在。

第三，各級各部門“生財(cái)”意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。各級政府和財(cái)政部門對財(cái)政支出中要確保和兜底的項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)在不斷地?cái)U(kuò)大、提高，并且都以立法

的形式固定下來；但對財(cái)政收入?yún)s沒有類似的法規(guī)、政策加以強(qiáng)化。

第四，現(xiàn)行的財(cái)政體制對地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的激勵(lì)作用有待加強(qiáng)。1994年實(shí)施分稅制改革后，中央對財(cái)權(quán)的集中力度進(jìn)一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達(dá)到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。

三、處理好財(cái)源建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的問題

第一，財(cái)源建設(shè)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。————市是一個(gè)以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產(chǎn)中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)及初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短。2000年以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達(dá)到11左右。工業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快。————市具有較好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、公路主干線基本形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了人流、物流、金融、信息及其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)是今后經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的潛力所在。

第二，財(cái)源建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前，我市經(jīng)濟(jì)仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內(nèi)做大經(jīng)濟(jì)、提升自身財(cái)力是當(dāng)務(wù)之急。招商引資和審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)處理好財(cái)源建設(shè)中長期發(fā)展和短期贏利的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要充分估價(jià)資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經(jīng)濟(jì)的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的規(guī)劃，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，要避免急功近利，盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目與企業(yè)。

第三，處理好支柱財(cái)源和后續(xù)財(cái)源的更替。————市已擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產(chǎn)值在我市國民生產(chǎn)總值的比重較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，煤電工業(yè)仍將充當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的支撐。————市經(jīng)濟(jì)要起飛，必須依托其資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強(qiáng)煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級換代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，依托本地優(yōu)勢資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，建立起財(cái)源建設(shè)的長效機(jī)制，推進(jìn)我市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，處理好財(cái)源建設(shè)與“三農(nóng)問題”的關(guān)系。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還十分落后，農(nóng)村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)問題”放在突出位置。在以增加財(cái)政收入為主要目的財(cái)源建設(shè)中，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

四、————市財(cái)源建設(shè)的發(fā)展思路

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政從源頭抓起的方針，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源相結(jié)合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢，立足大項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展特色財(cái)源，培育新興財(cái)源。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)建設(shè)步伐，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時(shí)也說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導(dǎo)財(cái)源的當(dāng)務(wù)之急是:

1、做大煤電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足煤、電大項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢原材料的作用，走高效環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在合理有序發(fā)展煤電大項(xiàng)目的同時(shí)積極促進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑建材、餐飲服務(wù)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大和培植新的財(cái)源。

2、搞活國有企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)源建設(shè)要著眼于提高經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，切實(shí)幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機(jī)。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，扶持一批市場前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生力量。

3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，其加工制造業(yè)“西移”的機(jī)會，結(jié)合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、競爭能力強(qiáng)的新工業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色財(cái)源

1、加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加大農(nóng)業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項(xiàng)目，集中使用農(nóng)業(yè)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，發(fā)展收入彈性大，市場需求空間大的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于開發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)財(cái)源。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村各生產(chǎn)要素的聚集地，能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

5、充分利用資源和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，開辟特色財(cái)源。

（三）做大城市經(jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通及旅游業(yè)，積極培育新興財(cái)源

————屬泛珠三角，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應(yīng)的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個(gè)臺階。但由于財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市經(jīng)濟(jì)難以做大。加快城市化進(jìn)程，提高經(jīng)營城市水平的根本途徑在于：

1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)相關(guān)房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。盡快完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)批發(fā)市場。著力構(gòu)建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、貨運(yùn)倉儲業(yè)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。

3、發(fā)揮————?dú)夂蛸Y源和旅游資源優(yōu)勢，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資的力度

用“項(xiàng)目理念”打造優(yōu)勢，增強(qiáng)招商競爭力。依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞好項(xiàng)目的策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。

（五）加快財(cái)稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重

1、進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財(cái)稅改革，嚴(yán)格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財(cái)政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財(cái)政支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

2、依法加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)稅收征管水平。嚴(yán)防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應(yīng)收盡收。

（六）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大縣級財(cái)源建設(shè)力度。

1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強(qiáng)的政策，對盤縣、鐘山兩個(gè)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”實(shí)施項(xiàng)目貸款貼息政策。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的六枝、水城給予重點(diǎn)幫助。

2、繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)快促慢的激勵(lì)政策，促進(jìn)全市各縣財(cái)源建設(shè)步伐。

《市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路。y6y的形式固定下來；但對財(cái)政收入?yún)s沒有類似的法規(guī)、政策加以強(qiáng)化。

第四，現(xiàn)行的財(cái)政體制對地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的激勵(lì)作用有待加強(qiáng)。1994年實(shí)施分稅制改革后，中央對財(cái)權(quán)的集中力度進(jìn)一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共3760

5萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達(dá)到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。

三、處理好財(cái)源建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的問題

第一，財(cái)源建設(shè)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。————市是一個(gè)以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產(chǎn)中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)及初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短。2000年以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達(dá)到11左右。工業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快。————市具有較好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、公路主干線基本形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了人流、物流、金融、信息及其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)是今后經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的潛力所在。

第二，財(cái)源建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前，我市經(jīng)濟(jì)仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內(nèi)做大經(jīng)濟(jì)、提升自身財(cái)力是當(dāng)務(wù)之急。招商引資和審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)處理好財(cái)源建設(shè)中長期發(fā)展和短期贏利的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要充分估價(jià)資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經(jīng)濟(jì)的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的規(guī)劃，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，要避免急功近利，盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目與企業(yè)。

第三，處理好支柱財(cái)源和后續(xù)財(cái)源的更替。————市已擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產(chǎn)值在我市國民生產(chǎn)總值的比重較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，煤電工業(yè)仍將充當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的支撐。————市經(jīng)濟(jì)要起飛，必須依托其資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強(qiáng)煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級換代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，依托本地優(yōu)勢資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，建立起財(cái)源建設(shè)的長效機(jī)制，推進(jìn)我市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，處理好財(cái)源建設(shè)與“三農(nóng)問題”的關(guān)系。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還十分落后，農(nóng)村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)問題”放在突出位置。在以增加財(cái)政收入為主要目的財(cái)源建設(shè)中，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

四、————市財(cái)源建設(shè)的發(fā)展思路

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政從源頭抓起的方針，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源相結(jié)合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢，立足大項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展特色財(cái)源，培育新興財(cái)源。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)建設(shè)步伐，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時(shí)也說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導(dǎo)財(cái)源的當(dāng)務(wù)之急是:

1、做大煤電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足煤、電大項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢原材料的作用，走高效環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在合理有序發(fā)展煤電大項(xiàng)目的同時(shí)積極促進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑建材、餐飲服務(wù)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大和培植新的財(cái)源。

2、搞活國有企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)源建設(shè)要著眼于提高經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，切實(shí)幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機(jī)。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，扶持一批市場前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生力量。

3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，其加工制造業(yè)“西移”的機(jī)會，結(jié)合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、競爭能力強(qiáng)的新工業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色財(cái)源

1、加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加大農(nóng)業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項(xiàng)目，集中使用農(nóng)業(yè)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，發(fā)展收入彈性大，市場需求空間大的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于開發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)財(cái)源。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村各生產(chǎn)要素的聚集地，能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

5、充分利用資源和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，開辟特色財(cái)源。

（三）做大城市經(jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通及旅游業(yè)，積極培育新興財(cái)源

————屬泛珠三角，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應(yīng)的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個(gè)臺階。但由于財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市經(jīng)濟(jì)難以做大。加快城市化進(jìn)程，提高經(jīng)營城市水平的根本途徑在于：

1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)相關(guān)房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。盡快完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)批發(fā)市場。著力構(gòu)建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、貨運(yùn)倉儲業(yè)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。

3、發(fā)揮————?dú)夂蛸Y源和旅游資源優(yōu)勢，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資的力度

用“項(xiàng)目理念”打造優(yōu)勢，增強(qiáng)招商競爭力。依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞好項(xiàng)目的策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。

（五）加快財(cái)稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重

1、進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財(cái)稅改革，嚴(yán)格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財(cái)政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財(cái)政支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

2、依法加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)稅收征管水平。嚴(yán)防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應(yīng)收盡收。

（六）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大縣級財(cái)源建設(shè)力度。

1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強(qiáng)的政策，對盤縣、鐘山兩個(gè)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”實(shí)施項(xiàng)目貸款貼息政策。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的六枝、水城給予重點(diǎn)幫助。

2、繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)快促慢的激勵(lì)政策，促進(jìn)全市各縣財(cái)源建設(shè)步伐。

《市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路(第2頁)。y6y

第二篇：市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

文章標(biāo)題：市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

我市財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題的發(fā)展思路

〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)展

近年來，隨著國家分稅制財(cái)政管理體制的逐步深化和完善，————市在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、財(cái)政較快增收、財(cái)力不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，找文章到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn財(cái)政職能范圍逐步拓展，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的職能增強(qiáng)。面臨新的發(fā)展形勢，如何按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整發(fā)展思路，做大、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，已成為————市財(cái)政工作中亟需解的一個(gè)重要課題。

一、產(chǎn)業(yè)及稅源結(jié)構(gòu)分析

1、從產(chǎn)業(yè)比重看，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我市GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的16.6:53.9:29.5調(diào)整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現(xiàn)為“一增、一降、一平穩(wěn)”的發(fā)展趨勢，即一產(chǎn)下降5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)增加7.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。與全國、全省2000年平均水平相比，一產(chǎn)比重分別下降了4.3、15.61個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重分別增加了10.22、22.27個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重分別降低了5.92、6.66個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)為主的重工業(yè)是————市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，短期內(nèi)這樣的推動(dòng)力是強(qiáng)勁的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，單一性、粗放型的結(jié)構(gòu)特征必然制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、從稅收來源看，單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業(yè)產(chǎn)品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財(cái)政總收入的54.64。一段時(shí)期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財(cái)政總收入的比重呈不斷上升趨勢，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)，支柱性作用逐年增強(qiáng)，群體財(cái)源的格局尚待形成。

3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業(yè)稅11577萬元，占13.63；企業(yè)所得稅1110萬元，占1.31；個(gè)人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財(cái)政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業(yè)稅26352萬元，占13.73；企業(yè)所得稅2842萬元，占1.48；個(gè)人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結(jié)構(gòu)分析，增值稅、所得稅增量是拉動(dòng)我市財(cái)政收入的重要增長極。2004年，全市財(cái)政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項(xiàng)稅收增量達(dá)84949萬元，占財(cái)政總收入增量的68.48。

4、從納稅人結(jié)構(gòu)看，納稅大戶少找文章到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。

二、財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題

第一，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財(cái)源，各級黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產(chǎn)業(yè)作為工作的重中之重，投入了大量社會，也帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)易受國家宏觀政策調(diào)控的影響，企業(yè)效益和政府稅收波動(dòng)起伏較大，財(cái)政收入存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，資源優(yōu)勢還沒有最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。————具有多方面的資源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，通訊方便；氣候獨(dú)特，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，旅游資源豐富獨(dú)特。上述方面是今后————市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展的潛力所在。

第三，各級各部門“生財(cái)”意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。各級政府和財(cái)政部門對財(cái)政支出中要確保和兜底的項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)在不斷地?cái)U(kuò)大、提高，并且都以立法的形式固定下來；但對財(cái)政收入?yún)s沒有類似的法規(guī)、政策加以強(qiáng)化。

第四，現(xiàn)行的財(cái)政體制對地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的激勵(lì)作用有待加強(qiáng)。1994年實(shí)施分稅制改革后，中央對財(cái)權(quán)的集中力度進(jìn)一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達(dá)到107984萬元，絕對額增加70379萬

元，同比增長187.15。

三、處理好財(cái)源建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的問題

第一，財(cái)源建設(shè)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。————市是一個(gè)以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產(chǎn)中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)及初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短。2000年以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達(dá)到11左右。工業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快。————市具有較好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、公路主干線基本形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了人流、物流、金融、信息及其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)是今后經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的潛力所在。

第二，財(cái)源建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前，我市經(jīng)濟(jì)仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內(nèi)做大經(jīng)濟(jì)、提升自身財(cái)力是當(dāng)務(wù)之急。招商引資和審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)處理好財(cái)源建設(shè)中長期發(fā)展和短期贏利的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要充分估價(jià)資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經(jīng)濟(jì)的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的規(guī)劃，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，要避免急功近利，盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目與企業(yè)。

第三，處理好支柱財(cái)源和后續(xù)財(cái)源的更替。————市已擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產(chǎn)值在我市國民生產(chǎn)總值的比重較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，煤電工業(yè)仍將充當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的支撐。————市經(jīng)濟(jì)要起飛，必須依托其資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強(qiáng)煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級換代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，依托本地優(yōu)勢資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，建立起財(cái)源建設(shè)的長效機(jī)制，推進(jìn)我市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，處理好財(cái)源建設(shè)與“三農(nóng)問題”的關(guān)系。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還十分落后，農(nóng)村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)問題”放在突出位置。在以增加財(cái)政收入為主要目的財(cái)源建設(shè)中，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

四、————市財(cái)源建設(shè)的發(fā)展思路

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。在下一步工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政工作從源頭抓起的方針，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源相結(jié)合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢，立足大項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展特色財(cái)源，培育新興財(cái)源。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)建設(shè)步伐，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時(shí)也說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導(dǎo)財(cái)源的當(dāng)務(wù)之急是:

1、做大煤電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足煤、電大項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢原材料的作用，走高效環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在合理有序發(fā)展煤電大項(xiàng)目的同時(shí)積極促進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑建材、餐飲服務(wù)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大和培植新的財(cái)源。

2、搞活國有企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)源建設(shè)要著眼于提高經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，切實(shí)幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機(jī)。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，扶持一批市場前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生力量。

3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，其加工制造業(yè)“西移”的機(jī)會，結(jié)合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、競爭能力強(qiáng)的新工業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色財(cái)源

1、加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加大農(nóng)業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項(xiàng)目，集中使用農(nóng)業(yè)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，發(fā)展收入彈性大，市場需求空間大的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于開發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)財(cái)源。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村各生產(chǎn)要素的聚集地，能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

5、充分利用資源和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，開辟特色財(cái)源。

（三）做大城市經(jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通及旅游業(yè)，積極培育新興財(cái)源

————屬泛珠三角，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應(yīng)的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個(gè)臺階。但由于財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市經(jīng)濟(jì)難以做大。加快城市化進(jìn)程，提高經(jīng)營城市水平的根本途徑在于：

1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)相關(guān)房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。盡快完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)批發(fā)市場。著力構(gòu)建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、貨運(yùn)倉儲業(yè)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。

3、發(fā)揮————?dú)夂蛸Y源和旅游資源優(yōu)勢，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資的力度

用“項(xiàng)目理念”打造優(yōu)勢，增強(qiáng)招商競爭力。依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞好項(xiàng)目的策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。

（五）加快財(cái)稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重

1、進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財(cái)稅改革，嚴(yán)格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財(cái)政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財(cái)政支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

2、依法加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)稅收征管水平。嚴(yán)防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應(yīng)收盡收。

（六）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大縣級財(cái)源建設(shè)力度。

1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強(qiáng)的政策，對盤縣、鐘山兩個(gè)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”實(shí)施項(xiàng)目貸款貼息政策。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的六枝、水城給予重點(diǎn)幫助。

2、繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)快促慢的激勵(lì)政策，促進(jìn)全市各縣財(cái)源建設(shè)步伐。

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第三篇：市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

文章標(biāo)題：市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

我市財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題的發(fā)展思路

〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)展

近年來，隨著國家分稅制財(cái)政管理體制的逐步深化和完善，————市在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、財(cái)政較快增收、財(cái)力不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，找文章到范文搜網(wǎng)-http://www.tmdps.cn財(cái)政職能范圍逐步拓展，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的職能增強(qiáng)。面臨新的發(fā)展形勢，如何按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整發(fā)展思路，做大、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，已成為————市財(cái)政工作中亟需解的一個(gè)重要課題。

一、產(chǎn)業(yè)及稅源結(jié)構(gòu)分析

1、從產(chǎn)業(yè)比重看，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我市GDp中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的16.6:53.9:29.5調(diào)整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現(xiàn)為“一增、一降、一平穩(wěn)”的發(fā)展趨勢，即一產(chǎn)下降5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)增加7.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。與全國、全省2000年平均水平相比，一產(chǎn)比重分別下降了4.3、15.61個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重分別增加了10.22、22.27個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重分別降低了5.92、6.66個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)為主的重工業(yè)是————市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，短期內(nèi)這樣的推動(dòng)力是強(qiáng)勁的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，單一性、粗放型的結(jié)構(gòu)特征必然制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、從稅收來源看，單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業(yè)產(chǎn)品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財(cái)政總收入的54.64。一段時(shí)期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財(cái)政總收入的比重呈不斷上升趨勢，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)，支柱性作用逐年增強(qiáng)，群體財(cái)源的格局尚待形成。

3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業(yè)稅11577萬元，占13.63；企業(yè)所得稅1110萬元，占1.31；個(gè)人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財(cái)政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業(yè)稅26352萬元，占13.73；企業(yè)所得稅2842萬元，占1.48；個(gè)人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結(jié)構(gòu)分析，增值稅、所得稅增量是拉動(dòng)我市財(cái)政收入的重要增長極。2004年，全市財(cái)政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項(xiàng)稅收增量達(dá)84949萬元，占財(cái)政總收入增量的68.48。

4、從納稅人結(jié)構(gòu)看，納稅大戶少找文章到范文搜網(wǎng)-http://www.tmdps.cn稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。

二、財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題

第一，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財(cái)源，各級黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產(chǎn)業(yè)作為工作的重中之重，投入了大量社會，也帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)易受國家宏觀政策調(diào)控的影響，企業(yè)效益和政府稅收波動(dòng)起伏較大，財(cái)政收入存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，資源優(yōu)勢還沒有最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。————具有多方面的資源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，通訊方便；氣候獨(dú)特，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，旅游資源豐富獨(dú)特。上述方面是今后————市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展的潛力所在。

第三，各級各部門“生財(cái)”意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。各級政府和財(cái)政部門對財(cái)政支出中要確保和兜底的項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)在不斷地?cái)U(kuò)大、提高，并且都以立法

第四篇：教師隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及建議

教師隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業(yè)心，把教育教學(xué)工作當(dāng)作職業(yè)對待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應(yīng)付。

2、藝體專業(yè)教師嚴(yán)重不足，不能滿足藝體學(xué)科的教學(xué)需要。

3、有的老師想上進(jìn)，想干一番事業(yè)，但缺乏指導(dǎo)；時(shí)間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強(qiáng)教師職業(yè)修養(yǎng)，提高師德水平，用新教育觀念引領(lǐng)教師，使教師感到職業(yè)幸福，切實(shí)落實(shí)績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，積極參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好校本培訓(xùn)，讓學(xué)有所長的教師當(dāng)老師，帶動(dòng)教師學(xué)習(xí)，從教師評價(jià)方面激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技能。

3、與先進(jìn)學(xué)校搞教研，提高本校教師的教育教學(xué)能力，培養(yǎng)名師。

第五篇：某地區(qū)漁業(yè)存在問題及發(fā)展思路（范文）

某地區(qū)漁業(yè)存在問題及發(fā)展思路

一、漁業(yè)基本情況

**省分屬海河、黃河、淮河、長江四大流域，漁業(yè)資源比較豐富，2003年，全省漁業(yè)總水面683萬畝，其中可利用養(yǎng)殖面積370萬畝，可利用種植水生經(jīng)濟(jì)植物水面150萬畝。共有池塘堰壩40.5萬個(gè)，水面180萬畝，占全省可養(yǎng)魚水面的48.6%；水庫2338座，漁業(yè)可養(yǎng)殖水面164萬畝，占全省可養(yǎng)水面的44.3%；湖泊111個(gè)，水面6.5萬畝，占全省可養(yǎng)水面的1.8%。宜漁沿黃沿淮背河洼地及農(nóng)村“三荒兩廢”面積200多萬畝，宜漁稻田300多萬畝。全省魚類有129種，60余種為經(jīng)濟(jì)魚類，水生動(dòng)物近400種，主要水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物有16種。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了39萬噸，利用水面300萬畝，漁民人均純收入達(dá)到2805元，比全省農(nóng)民人均純收入高25%。我省漁業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和標(biāo)志是：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視

改革開放以后，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)非常重視水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自1985年以來，省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行“中共中央、國務(wù)院關(guān)于放寬政策，加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示”的意見》(省委[1985]41號)，《關(guān)于大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的通知》(豫政[1992]37號)，《關(guān)于**省水產(chǎn)業(yè)“八五”后三年和“九五”規(guī)劃調(diào)整意見的通知》(豫政[1993]88號)等文件，對我省水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。1993年省政府專題研究我省水產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以省政府名義召開了全省水產(chǎn)工作會議，副省長同志親自主持會議并作了重要講話，會議確定每兩年召開一次省政府全省水產(chǎn)工作會議。多年來各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常看水產(chǎn)、問水產(chǎn)、抓水產(chǎn)，給我省水產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，水產(chǎn)品種豐富，漁民收入逐年增長，漁業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

20多年來，我省較豐富的水域、灘涂和低洼宜澇荒廢地得到了有效的開發(fā)利用，在利用世界糧農(nóng)組織援建的2814項(xiàng)目、世界銀行貸款、韓國貸款在沿黃低洼易澇荒廢地開發(fā)建設(shè)連片商品魚基地的帶領(lǐng)下，全省新開挖魚池50多萬畝，使沉睡多年的荒灘廢地變廢為寶成了高產(chǎn)魚池。水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚發(fā)展方興未艾,全省網(wǎng)箱養(yǎng)魚超過10萬只,其中丹江口水庫1萬只，鴨河口水庫近3萬只，鲇魚山水庫2萬只。蓮藕種植和魚蓮共養(yǎng)面積20余萬畝。2003年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量39萬噸，人均水產(chǎn)品占有量4公斤，漁業(yè)人口達(dá)到62萬，20多年增加了50萬。養(yǎng)殖品種日益豐富，由改革開放初期的以養(yǎng)殖四大家魚為主，發(fā)展到目前的近40個(gè)增養(yǎng)殖品種，尤其是名特優(yōu)新水產(chǎn)品種發(fā)展十分迅速，2003年全省名特優(yōu)新養(yǎng)殖面積達(dá)到135萬畝，名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值占總產(chǎn)量、總產(chǎn)值的比值已達(dá)到40%和50%。2003年全省水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到52.4億元，如果加上水生植

物種植、水產(chǎn)流通領(lǐng)域、休閑漁業(yè)等方面的實(shí)際收益，全省水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到90多億元。在20多年的漁業(yè)改革和發(fā)展中，廣大漁農(nóng)民群眾得到了很大實(shí)惠，2003年全省漁民人均純收入達(dá)到2805元，比改革開放初期增加2000多元，漁農(nóng)民生活得到逐步改善，近20萬戶、60多萬農(nóng)民通過發(fā)展?jié)O業(yè)擺脫了貧困，走上致富之路，并涌現(xiàn)出一批漁業(yè)專業(yè)村。現(xiàn)在，漁業(yè)已發(fā)展成為大農(nóng)業(yè)中最具生機(jī)、最富活力的產(chǎn)業(yè)之一。

（三）漁業(yè)科技工作不斷取得新突破，科技含量進(jìn)一步提高

目前，全省各級漁業(yè)科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)550個(gè)，人員1500多人。多年來，各級科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全省漁業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，積極開展水產(chǎn)科學(xué)研究和科學(xué)技術(shù)普及工作。在基礎(chǔ)理論和新技術(shù)領(lǐng)域等方面取得較大突破，黃河鯉魚的人工選育已成功進(jìn)行到第七代，羅氏沼蝦人工繁育取得成功，中草藥防治草魚“三病”藥物的研究取得新進(jìn)展，三文鱒養(yǎng)殖、美國大口胭脂魚繁殖、俄羅斯鱘魚工廠化養(yǎng)殖、多種羅非魚集約化養(yǎng)殖以及以色列雜交條紋鱸引進(jìn)和養(yǎng)殖等技術(shù)在我省都得到成功應(yīng)用和大面積推廣。1989年至2000年，連續(xù)10多年實(shí)施了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目12項(xiàng)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。20多年來，全省共開展水產(chǎn)科研課題和技術(shù)推廣項(xiàng)目200多個(gè)，獲得省部級獎(jiǎng)勵(lì)50多項(xiàng)。漁業(yè)科技的推廣應(yīng)用，使養(yǎng)殖單產(chǎn)大幅度增加，沿黃大面積集約化養(yǎng)殖鯉魚平均畝產(chǎn)1噸以上，全國首屈一指。

（四）水產(chǎn)品市場體系建設(shè)步伐加快

多年來，我省著力抓好水產(chǎn)品市場體系建設(shè)，以省會城市為中心，建設(shè)大型骨干水產(chǎn)品批發(fā)交易市場；以漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)批發(fā)交易市場；以漁業(yè)重點(diǎn)縣為依托，建立遍布城鄉(xiāng)的水產(chǎn)集貿(mào)市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建有各類水產(chǎn)品批發(fā)交易市場51個(gè)，初步形成了省市縣三級水產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)。**市亞宏水產(chǎn)品批發(fā)市場（海鮮冷凍）和**市柳林水產(chǎn)品批發(fā)市場（淡水魚），都是國家級水產(chǎn)品大型批發(fā)交易市場，水產(chǎn)品年交易量分別為50萬噸和10余萬噸，年交易額分別為12億元和4億元。水產(chǎn)品市場體系的快速發(fā)展，帶起了一大批相關(guān)行業(yè)和從業(yè)人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅**市郊就有105家“拉魚隊(duì)”，活魚運(yùn)輸車238輛，有力地促進(jìn)了水產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。

（五）漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)逐步壯大

一是漁用飼料行業(yè)，目前全省漁用飼料廠家已發(fā)展到75家，年生產(chǎn)能力達(dá)110萬噸，年產(chǎn)值近20億元；二是漁藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，漁用藥物生產(chǎn)廠家已有6家，年生產(chǎn)量1000噸，漁藥品種達(dá)33個(gè)，年產(chǎn)值1億多元；三是水產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展。全省已有水產(chǎn)加工企業(yè)22家，大多分布在漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)**市，生產(chǎn)的魚類軟包裝、魚縻制品、烤制品、熏制品、休閑食品等水產(chǎn)加工制品22種，投

放市場，供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省水產(chǎn)加工制品年生產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值5000萬元。四是積極與生態(tài)旅游、觀光相結(jié)合，休閑漁業(yè)健康發(fā)展。目前全省已建成各類規(guī)模的休閑垂釣場150家，僅**市就有大型專業(yè)垂釣場18家。**市每年舉辦“大閘蟹美食節(jié)”，往年游樂人數(shù)日最高曾達(dá)到3萬人，年收入上千萬元。利用黃河故道開展?jié)O業(yè)生態(tài)旅游，年產(chǎn)值達(dá)到800多萬元，城湖實(shí)行垂釣與舉辦商務(wù)會議、大型體育賽事、旅游觀光等活動(dòng)相結(jié)合，年收益達(dá)500萬元。漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，為全省漁業(yè)的全面發(fā)展展示了良好的前景。

（六）水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力不斷提高

2003年，平頂山市向日本、韓國、香港等國家出口銀魚300噸，創(chuàng)匯210萬美元；信陽光大水產(chǎn)公司出口克氏鰲蝦、螺螄、銀魚、青蝦等水產(chǎn)品，創(chuàng)匯109萬美元；**丁店水庫向韓國銷售鮮活彭澤鯽魚30噸，創(chuàng)匯2萬美元；濮陽范縣泥鰍向日本、韓國出口500噸，創(chuàng)匯31萬美元；安陽的美蛙（蛙肉、蛙皮）出口俄羅斯、日本、韓國，創(chuàng)匯27萬美元；民權(quán)河蟹養(yǎng)殖基地與韓國達(dá)成了出口意向。2003年全省水產(chǎn)品累計(jì)出口1100噸，創(chuàng)匯420萬美元。

（七）建立了以《漁業(yè)法》為基干的漁業(yè)法律體系，依法治漁、以法興漁的觀念逐步形成1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》正式頒布實(shí)施后，我省地方性漁業(yè)法規(guī)建設(shè)也取得很大進(jìn)展，先后頒布實(shí)施了《**省〈漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》、《**省漁業(yè)捕撈許可證管理實(shí)施辦法》、《**省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《**省〈漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》。目前全省已組建各級各類漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)102個(gè)，漁政執(zhí)法人員1050人。各級漁政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化漁業(yè)法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)生產(chǎn)的違法行為，有力地維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

二、存在的主要問題

一是漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的需要。在全國內(nèi)陸省份中我省漁業(yè)資源屬較豐富的省份，但在行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，與兄弟省相比，省級機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)格明顯偏低，而且人員編制少，任務(wù)重。在市縣級水產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，由于機(jī)構(gòu)改革的原因，設(shè)臵比較混亂，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展。在漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵上也存在較多問題，18個(gè)省轄市漁政管理機(jī)構(gòu)有11個(gè)為事業(yè)編制，其中還有3個(gè)為差額補(bǔ)貼單位。縣級漁政管理機(jī)構(gòu)有103個(gè)為事業(yè)單位，其中還有25個(gè)為差額補(bǔ)貼單位，31個(gè)為自收自支單位，工資無保障，更談不上辦案經(jīng)費(fèi)。而且漁政執(zhí)法裝備簡陋，執(zhí)法手段落后，嚴(yán)重影響漁政執(zhí)法的開展。水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全，特別是縣、鄉(xiāng)基層水產(chǎn)服務(wù)體系薄弱，大多無機(jī)構(gòu)、無人員，造成漁業(yè)技術(shù)棚架。

二是經(jīng)多年的引導(dǎo)和資金重點(diǎn)扶持，我省的水產(chǎn)苗種體系建設(shè)雖有較大發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省漁業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要，市場前景好、具有地方特色的名優(yōu)水產(chǎn)苗種更是供不應(yīng)求；漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效的手段和措施，漁業(yè)效益提高和漁農(nóng)民增收面臨較大的難度。

三是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，特別是配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，抗御自然災(zāi)害的能力差，遇到旱、澇自然災(zāi)害，漁業(yè)損失嚴(yán)重。

四是我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。特色突出、輻射力強(qiáng)的大型水產(chǎn)龍頭企業(yè)和拳頭品種少，規(guī)模優(yōu)勢和效益優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

五是有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，漁業(yè)作為一個(gè)行業(yè)但還沒有真正被提升到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的位臵。長期以來，漁業(yè)發(fā)展資金一直沒有增加，漁業(yè)科研、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，重點(diǎn)課題項(xiàng)目不多，技術(shù)儲備不足，對今后漁業(yè)的發(fā)展影響較大。

三、漁業(yè)發(fā)展思路

我省水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色漁業(yè)發(fā)展，發(fā)揮水庫漁業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚、蓮魚共養(yǎng)，狠抓漁業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)施放心魚工程，加強(qiáng)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培植和扶持龍頭企業(yè)，增加出口創(chuàng)匯能力，實(shí)施科技興漁和依法治漁，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量2005年達(dá)到45萬噸，2010年達(dá)到70萬噸，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品達(dá)到一半以上，水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。

1、加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，提升特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，不斷擴(kuò)大規(guī)模。重點(diǎn)擴(kuò)大黃河鯉魚、淇河鯽魚、武昌魚、河蟹、美國魚回魚、青蝦、南美白對蝦、甲魚、泥鰍養(yǎng)殖等，使其形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)；由目前產(chǎn)量占總產(chǎn)量的30%左右，2010年達(dá)到50%以上。著力打造黃河鯉魚、淇河鯽魚我省的這兩個(gè)拳頭品牌，爭取占領(lǐng)省內(nèi)市場，進(jìn)軍全國市場。二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)和觀賞魚養(yǎng)殖；認(rèn)真開展淡水產(chǎn)品加工課題研究，積極開展水產(chǎn)熟食品加工、方便速食的半成品和小風(fēng)味食品加工，提高水產(chǎn)品的附加值；大力推進(jìn)和扶持都市漁業(yè)、休閑漁業(yè)和觀賞魚養(yǎng)殖，與旅游業(yè)、餐飲業(yè)相結(jié)合，不斷提高漁業(yè)綜合效益，使目前漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不足總產(chǎn)值的20%，到2010年達(dá)到40%以上。

2、積極培植龍頭企業(yè)和創(chuàng)匯企業(yè)

一是加快發(fā)展龍頭企業(yè)。到2010年力爭催生5～10個(gè)產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)。二是加大扶持力度。到2010年出口創(chuàng)匯力爭達(dá)到3～5億元。三是以漁農(nóng)民得利為目的，完善利益機(jī)制。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要抓好苗種體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)立項(xiàng)的**省黃河鯉魚良種基地、**省光山青蝦繁育基地及**省水產(chǎn)良種基地三個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，爭創(chuàng)一流工程，使之真正成為全省漁業(yè)“種子工程”的龍頭；強(qiáng)化省級苗種基地及市、縣重點(diǎn)水產(chǎn)苗種繁育場的建設(shè)與管理，使我省優(yōu)良苗種自給率達(dá)到75%以上。二是加強(qiáng)漁業(yè)信息體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政策、市場、價(jià)格、品種和技術(shù)等信息的發(fā)布，引導(dǎo)漁農(nóng)民按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)水產(chǎn)品市場體系建設(shè)。形成以大型水產(chǎn)批發(fā)市場為中心、以集中產(chǎn)區(qū)專業(yè)市場為骨干、以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的覆蓋全省、輻射全國的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。

4、認(rèn)真抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展特色漁業(yè)

沿黃地區(qū)，池塘標(biāo)準(zhǔn)高，生產(chǎn)條件好，配套設(shè)施齊全，適宜于集約化單品種的高產(chǎn)養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展黃河鯉魚、武昌魚、美國魚回、加州鱸魚集約化養(yǎng)殖。沿淮地區(qū)，信陽、南陽、駐馬店三市，坑塘眾多，主要為農(nóng)村自然坑塘，生產(chǎn)條件較差，適宜于發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚。如漁農(nóng)結(jié)合、漁菜結(jié)合、漁牧結(jié)合、種草養(yǎng)魚等，重點(diǎn)發(fā)展以草魚、武昌魚、黃魚桑魚等為主的多品種混養(yǎng)模式。豫北地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展淇河鯽魚養(yǎng)殖，尤其是安陽、鶴壁為淇河鯽魚的原產(chǎn)地，盡快形成規(guī)模。我省的特色漁業(yè)近年來有所發(fā)展，雖然規(guī)模較小，但活力很強(qiáng)，今后要加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大影響，盡快形成規(guī)模，富民一方。

5、開展水庫漁業(yè)資源調(diào)查，大力發(fā)展水庫漁業(yè)

我省水庫養(yǎng)殖面積占全省養(yǎng)殖面積的近一半，而產(chǎn)量僅占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的15%，其資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有得到很好的發(fā)揮。一是組織開展水庫漁業(yè)資源調(diào)查，主要是針對大中型水庫，要摸家底，制定科學(xué)合理的增殖、養(yǎng)殖、管理技術(shù)方案和生產(chǎn)規(guī)劃。二是因地制宜地開展移植、增殖和放養(yǎng)，在移植中重點(diǎn)推廣價(jià)格高、市場好的銀魚、池沼公魚和香魚，加強(qiáng)對原有經(jīng)濟(jì)魚類的保護(hù)，劃定禁漁區(qū)，制訂禁漁期，合理放養(yǎng)花、白鰱和草魚等人工養(yǎng)殖魚類，對兇猛魚類加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度，提高放養(yǎng)效益。三是積極引導(dǎo)“三網(wǎng)”養(yǎng)魚。四是對在建和將建的大、中型水庫如盤石頭水庫、燕山水庫等，配合水利部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好水產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃工作。

6、大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚和水生種植業(yè)

我省有稻田800多萬畝，適宜于稻田養(yǎng)魚的有300萬畝。稻田養(yǎng)魚，互惠互利，水稻提高了產(chǎn)量和品質(zhì)，養(yǎng)魚增加了效益。規(guī)劃2010年發(fā)展到20萬畝以上。近年來，全省各地因地制宜以蓮藕為主的水生種植業(yè)發(fā)展迅速，全省已達(dá)20余萬畝。計(jì)劃2010年水生種植作物達(dá)到50萬畝，年產(chǎn)值可達(dá)15億元。

7、實(shí)施放心魚工程，大力發(fā)展無公害水產(chǎn)品

一是廣泛宣傳貫徹農(nóng)業(yè)部頒布的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》。全面建立“五項(xiàng)制度”即生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度和產(chǎn)品標(biāo)簽制度。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。從漁用水源水質(zhì)、魚苗質(zhì)量、魚藥、飼料、病害檢疫等，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，嚴(yán)禁劣質(zhì)水產(chǎn)品流入市場。三是大力推動(dòng)水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，對無公害基地建設(shè)給予支持和扶持，力爭2010年無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到90%以上。

8、開展黃河漁業(yè)資源調(diào)查，保護(hù)和恢復(fù)名貴魚類資源

一是組織開展黃河漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的狀況調(diào)查。二是重點(diǎn)調(diào)查小浪底水庫建成后，黃河鯉魚產(chǎn)卵場變化情況。三是開展黃河鯉魚、黃河魚同魚、開封魚危、刀魚齊等名貴魚類放流的嘗試。四是在水庫加強(qiáng)漁政管理，設(shè)立禁漁期和禁漁區(qū)。

9、大力發(fā)展科技，提高漁業(yè)技術(shù)含量

一是抓好“科技攻關(guān)”、“自然科學(xué)基金”等漁業(yè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的開展，開發(fā)、儲備一批先進(jìn)實(shí)用的漁業(yè)新成果、新技術(shù)，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是對漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，廣泛開展?jié)O業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快漁業(yè)新技術(shù)的有效應(yīng)用和實(shí)用技術(shù)的普及。三是抓好漁業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)相結(jié)合，使科研成果通過現(xiàn)有的技術(shù)推廣手段，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。四是進(jìn)一步搞好漁農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。五是要打破自我封閉，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大漁業(yè)對外開放，開展國內(nèi)外漁業(yè)科技的合作與交流，加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收與轉(zhuǎn)化。

10、加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是在繼續(xù)抓好《漁業(yè)法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步完善配套有關(guān)法規(guī)。二是加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)。對大鯢、黃緣閉殼龜?shù)日湎∷吧鷦?dòng)物及黃河鯉魚、淇河鯽魚、青蝦等名優(yōu)養(yǎng)殖品種資源進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，制定保護(hù)和開發(fā)利用措施，努力爭取建立國家和省級自然保護(hù)區(qū)。四是加強(qiáng)漁業(yè)水域的執(zhí)法管理，繼續(xù)堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的違法行為，維護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益。