第一篇：三權發證試點總結

廣豐縣大南鎮三權發證試點

工作總結

江西省地礦局贛東北大隊測繪院

2012.0

4在縣局高度重視，認真安排，精心組織，及大南鎮政府全力配合下試點工作從去年12月開始至今年4月底基本圓滿完成。現總結報告如下：

一、基本情況

大南鎮位于縣城北部，南鄰吳村、下溪，西靠湖豐、壺嶠，東北界玉山縣文成鎮、華村鄉。總面積46.3平方公里。其中耕地占總面積16.3%，林地占60.6%，水域占4.9%，道路村莊和其他占18.2%。鎮駐地大南橋距縣城17公里。全鎮下設大南、李家、茭塘、古村、石橋、塘獅6個行政村（社區）、72個村民小組。共有總戶數約5千戶，總人口近2萬人。

為了搞好試點工作，我院共組織了高級工程師1人，工程師2人，助理工程師8，技術員11人，中海達靜態GPS四臺套、中海達V8RTK1+1二臺套,拓普康及索佳全儀器各四臺。此次調查試點工作從去年12月至今年4月份底歷時5個月，所有權調查全部完成，１:500宅基地調查底圖及建設用地調查和宅基地調查進近收尾。共調查村民小組97個。其中：李家村11個、茭塘村17個、古村村23個、大南村12個、塘獅村17個、石橋村17個。所有權498宗。其中：李家村91宗、茭塘村98宗、古村村149宗、大南村30宗、塘獅村52宗、石橋村78宗。宅基地調查底圖月底測完，集

體土地使用權及宅基地調查目前尚未完成。完成的有：李家村677宗、石橋村883宗；集體土地使用權及宅基地正在調查：茭塘村596宗（未全部完成，還有6個村小組)、塘獅村307宗。通過試點培訓了人員，鍛煉了隊伍，為下一步全面開展積累了經驗，找出了問題，奠定了基礎，基本達到了預期的效果和目的。

二、主要做法

（一）統一思想，提高認識，強化三權發證工作的責任感

在進場工作前我院召開動員大會，統一職工思想，提高認識，強化三權發證工作的責任感。

（二）選好隊伍，精心組織試點工作

為了做好此次廣豐縣大南鎮三權發證試點工作，我院由總工程師親自帶頭，并特別挑選了有二調經驗的技術骨干和技術能力強的剛招入的大學生組成隊伍。

（三）上下結合，方法靈活，搞好培訓

參加試點工作的人員通過書籍、多媒體課件及網絡認真學習相關的技術規范和計算機軟件，并聽取二調專家傳授經驗。而專家針對大家提出的問題也一一作答。

（四）周密安排，分步實施，分村調查

為提高試點工作進度，我院前期就宅基地調查的1:500工作底圖實施控制測量，隨后逐步增加人員進行1:500工作底圖的測繪。對于集體所有權調查，一個村分二至三個同步進行，對于需要簽字蓋章的工作，采取集中簽字蓋章方式進行。集體土地使用權及宅基地的調查，則采取分村同步進行。

（五）克服困難，保證質量，全力協調配合實行調查人員每天保持信息暢通，對調查中發現的問題及時通氣解決，對自身不能解決的匯總上報。院專家組對技術問題討論形成正確意見后書面發文統一執行，保證了調查效果。

（六）現場指導，答疑解惑

在現場進行調查工作時，對有思想顧慮的村民，調查人員耐心說服，講明意義和作用，使村民打消顧慮，積極配合調查工作。

三、主要體會

（一）領導重視是做好調查工作的關鍵

此次試點工作得以順利完成，縣局領導及大南鎮政府相關領導的重視起了相當關鍵的作用。

（二）選好隊伍，建立嚴密的工作機制是做好試點工作的重要保證 試點工作事情多、責任重、時間緊，在縣局和下屬機構人員的積極配合下，調查人員加班加點，有時還不得不冒著小雨在野外調查。由此可見，做好本次的試點工作，建立好調查隊伍十分重要。

（三）好方法是提高試點工作效率堅強動力

比如對于需要簽字蓋章的工作，采取集中簽字蓋章方式進行，提質量和工作效率。

四、存在問題及建議

5個月的試點工作，積累了一些經驗，同時也發現一些問題。

一是宣傳發動還需加強。時間短，宣傳面窄，調查氛圍不濃，導致廣大民眾參與少，在宅基地調查中不少調查對象不在家。

二是部分村的組織，村民小組的配合，齊抓共管的合力不夠。權屬現場指界人員調配到位不夠及時。

三是由于前期未下發相關技術規范，致使試點工作不夠規范，一定程

度上降低了試點工作的作用和意義。

針對上述存在問題，提出如下建議：

1、進一步加大宣傳力度

通過宣傳使廣大干部，特別是各級村干部，深刻理解三權發證工作意義與目的。使廣大群眾，知曉三權發證工作的主要內容，讓三權發證工作家喻戶曉，增加民眾了解度，提高群眾認知度，充分動員社會各方面力量積極參與，特別是要得到調查對象的積極配合，從政府到部門到廣大群眾形成一種合力，為三權發證工作的順利實施創造良好的社會氛圍。

2、工作班子要實，部門配合要緊，合力搞好三權發證工作

根據工作量大小，可以適時增減人員，必要時需要有人脫產出來，從頭到尾做下來，確保三權發證工作的連性性、整體性。

3、規范三權發證工作成果

建議制定三權發證工作成果的統一格式，包括文字格式、表格及分析數據庫具體標準，以便于更好地指導三權發證工作。

第二篇：三權發證工作匯報

“三權”發證工作匯報

一、所有權現狀

（一）發證情況

共用218個村民小組（xx村一組拆遷），45個村民小組未發證

（1）xx鎮59個村民小組

xx鎮xx村（1-34）因存在糾紛舊證為回收新證未發 xx鎮xx村（1-31）4組、6組，舊證為回收新證已發（2）xx鎮71 xx鎮xxx（1-5）5組，舊證為回收新證未發（3）xx鎮38 xx鎮xx村（1-8）因存在糾紛舊證為回收新證未發

（二）數據入庫

圖形庫217宗，錄入217宗業務庫。

二、集體建設用地現狀

（一）測繪

2.建設用地使用權測繪成果

xx鎮213戶，xx鎮99戶，xx鎮1200戶。共計xxx宗。

（二）調查

xx鎮47宗，其中4有問題 xx鎮85宗，其中21宗有問題

xx鎮97宗，其中21宗無用地手續違法用地 共計412宗。

（三）數據錄入 基本完成

三、宅基地現狀

（一）測繪

1.農村宅基地使用權測繪成果

xx鎮6342宗，xx鎮4310宗，xx鎮9362宗。共計5641宗。宗測繪面積xx平方米。

（二）調查

xx鎮xx戶，xx鎮xx戶，峪泉鎮xx戶，共計xx。

（三）數據入庫

1.宅基地使用權圖形庫錄入

xx鎮xx，xx鎮xx，xx鎮xx，共計xxx戶。2.宅基地使用權業務庫錄入

xx鎮xx戶，xx鎮xx戶，xx鎮xx戶，共計xxx。

（四）現有面積問題

三權發證工作于2012年6月開展,現入庫工作已基本結束。現xxx市共有xxx戶宅基地，實際測量中大于330平方米xxx戶，我市農村宅基地全部按每戶330平方米發證的規定96.3%超過本地規定的面積標準，超過部分應當按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；已發土地證xx戶中，大于330平方米的xx戶，95.9%超過我市規定的面積標準，是否按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證。建議按照實際批準面積330平方米進行確權登記，例如xx市xx鎮xx村一組xxx宗地調查面積為863.01平方米，批準（登記）面積為330平方米，超批準面533.01平方米（臨時用地面積或附屬用地面積）/ 平方米，未確權，待以后分戶建房或現有房屋重新建設時，按照各地規定的面積標準重新進行登記。

xxx2000年發證面積為525平方米，如何解決歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證問題。

第三篇：三權發證CASS使用培訓(三)宗地圖編輯

江西省煤田地質局二二四隊測繪中心

----------三權發證CASS使用培訓

（三）宗地圖編輯

一、前言

在MAPGIS中做預處理，生成在節點處打斷的連接線，轉換成的DXF文件，在CASS 中對照集體土地所有權地籍調查表界址點，生成界址點權屬線，在地籍欄中選擇生成宗地圖框，選擇宗地圖大小，批處理生成一個地籍子區的宗地圖。（注：該權屬線只用于宗地圖以及界址點成果表的生成，宗地面積等在MAPGIS 中計算、統計）。由于CASS版本未及時更新，很多地方與三權發證技術規定不一致，所以用CASS生成 的于宗地圖以及界址點成果表很多地方需要修改。比如宗地編碼，面積單位，界址線的顏色，界址線的寬度，界址點注記的修改等等。逐個修改，很是麻煩。在CASS中有快速選擇，查找等方法可以利用，快速修改宗地圖。

下面簡單介紹利用快速選擇，查找等方法批量修改宗地圖。

注意：生成宗地圖之前需仔細檢查界址點、界址線的位置是否準確，與相鄰地籍子區有沒有沖突等問題。另外各地區的要求可能也不一致，下面宗地圖的格式只做參考。

因為是培訓，所以相關快捷鍵未作說明，熟練使用后，可以自行按提示使用之。

二、CASS設置 1.鼠標右鍵的設置：

點擊文件—AUTOCAD系統配置—用戶系統配置

1.1.選擇打√點擊右鍵使用快捷菜單。也可以自定義右鍵單擊自己習慣的操作。

右鍵菜單 捕捉設置

1.2.選擇不打√點擊鼠標右鍵使用上一個命令。2.CASS選擇的設置：

點擊文件—AUTOCAD系統配置—選擇

按下圖打鉤選擇模式，則可以使用鼠標連續選擇，選擇錯了的時候，可以使用shift鍵放棄選擇，然后可以繼續選擇。如果

打鉤選擇了的話，則鼠標不能繼續選擇，只能輪換選擇單個圖元。

5-1

江西省煤田地質局二二四隊測繪中心

----------

3.捕捉的設置：

右鍵點擊CASS底下對應菜單欄，開關或者設置。點擊設置可以看到捕捉設置彈出欄，打鉤選擇捕捉模式。選擇捕捉端點，或者圓心，交點，節點等，注意捕捉打開操作。

三、查找，替換 1.選擇宗地圖框

2.點擊分解宗地圖框。

（注意：只能打破圖框，其他不能打破分解。如果所有權界址線被打破時，可以利用復合線處理中直線轉換為復合線再處理線寬等操作。）點擊右鍵選擇查找打開

在查找字符串輸入查找內容，在改為輸入修改內容，點查找查詢，點擊替換可以逐個替換，點擊全部改為可以批量修改，全部改為 需注意修改的唯一性。選擇搜索范圍、選項也可以確定修改目標、修改結果。

修改前

修改后，示例中其他7個宗地圖一起修改完畢

5-2

江西省煤田地質局二二四隊測繪中心

----------

其后可以利用查找功能，統一修改宗地編碼，權利人，界址點前綴等特定名稱。點擊全部改為時需注意所修改的內容是特定的，免得修改了不需要修改的注記等。

界址點前綴不正確時可以利用地籍欄中修改界址點號前綴功能修改，步驟為：

1.點擊地籍---點擊修改界址點號前綴----輸入前綴---選擇對象---按住左鍵窗選----點擊右鍵 2.點擊地籍---點擊輸入界址點名----刪除注記 3.點擊地籍---點擊輸入界址點名----全圖注記 在未生成宗地圖時可以這樣操作。

生成宗地圖后，宗地圖注記可以利用查找功能統一修改：J---T,界址點成果表中界址點點號可以一并修改。例如：宗地編碼查找修改：2010033---360XXX201003JA00003 例如：權利人查找修改：權利人：三-----權利人：XX村第三小組

四、快速選擇

點擊右鍵選擇快速選擇打開，例如：要全部選擇刪除面積單位平方數字2，如右圖所示：

可以使用快速選擇的功能選擇，步驟如下：

1.點擊一個2注記，右鍵進入選項菜單，在文字欄中點擊高度，點擊右鍵復制高度值。2.點右鍵選擇快速選擇 3.應用到：選擇整個圖形 4.對象類型：選擇文字 5.特性：選擇高度

6.運算符：選擇=等于（也可以其他正確方式）7.值：粘貼復制的高度值0.85000000009313 8.如何應用：點選包括在新選擇集中 最后點擊確定.5-3

江西省煤田地質局二二四隊測繪中心

----------

文字高度復制截圖

選擇結果如下圖所示：

點擊右邊菜單欄頂上 刪除。

快速選擇其實就是條件選擇，首先弄清楚所要選擇圖元的特性，應用條件限制，快速選擇。條件：比如圖層，顏色，線型，寬度等。

五、宗地圖部分格式(僅供參考): 漢字注記采用細等線體，阿拉伯數字采用等線體。1.單位：公頃

2.宗地編號：360XXX201003JA00003 查詢行政區劃網分類代碼對應地籍區、地籍子區http:///show.php?contentid=11337 3.地籍圖號：3098.00-582.00 取整編輯

4.土地所有權利人：XX村第三小組

按所有權地籍調查表填寫

5.本宗地界址線線寬：選項特性 全局寬度0.30 顏色 紅色 RGB(255,0,0)6.鄰宗地界址線線寬：選項特性 全局寬度0 顏色 紅色 RGB(255, 0 ,0)

（0.15電子圖太寬，0.05打印出來太細。）

7.本宗地注記：字高3 所有權面積單位用公頃，保留小數點兩位有效數字。

宗地面積使用MAPGIS 中計算結果。CASS中自動給的面積不對應宗地實際面積。

宗地號建議用三位表示，五位太多，全部省去前面的零也不太好。8.鄰宗地注記：字高2 9.界址圈半徑按默認格式

顏色 紅色 RGB(255,0,0)10.宗地圖打印時界址圈可以圓圈內剪切處理。打印后，圖形美觀。11.界址邊長注記依各個地區規定處理。

12.打印后檢查比例尺是否正確。不正確調整比例關系打印。

13.如果界址點數量不是很多，宗地圖也有足夠空間，可以把界址點成果表放在宗地圖內。

界址點成果表可以適當縮放。

5-4

江西省煤田地質局二二四隊測繪中心

----------

宗地圖樣式

5-5

第四篇：林地林權發證講話

開展林權登記發證工作的意見

林權登記發證工作是一項老生常談的工作了，前后已經有幾年時間，但是工作又十分重要。市委政府將于下個月開始，將會對全市各縣進行林地林權換發證工作進行核查驗收，現在已經是5月中旬了，滿打滿算也只有半個月的時間了，可以說是時間非常緊，任務非常重。我縣為了迎接這次檢查，切實做好我縣的林地林權換發證工作，5月4日在縣里召開了專門的會議進行了研究和部署，縣林業局局長、分管林業工作的潘副縣長在會上都作了重要的指示。下面我結合縣里的會議精神就我鄉林地林權換發證工作講幾點意見，講的不到的，等下李站長作補充。

一、充分認識林權登記發證工作的意義

保質保量的完成好林權登記發證工作不僅是縣委、縣政府交給我們的一項政治任務，同時也是依法興林、依法治林的迫切需要。林權證是依法經縣級以上人民政府登記核發，由森林、林木、林地權利人持有的確認森林、林木、林地所有權或使用權的法律憑證，是申請林木采伐、征占用林地、林地林木流轉的前臵條件，是實施森林分類經營的基礎性工作，是調處林權糾紛的法律依據。開展林權登記發證工作有利于維護林木或林地經營者的合法權益，有利于實施森林分

類經營，加強森林資源的保護，有利于調動各方面的力量投入支持林業事業發展。

近年來，我鄉林業發展步伐加快。在林業生產不斷發展的同時，我們應該清醒的看到，林權登記管理工作顯得相對滯后，林木、林地權屬糾紛逐步出現，毀林現象時有發生，林政管理及案件查處依據不足，影響了投資造林的積極性和林業生產的健康發展。因此，認真抓好林權登記發證工作是保障林農合法權益，創新林業發展機制，加快林業發展步伐的迫切需要，是實現林業可持續發展的重要舉措。

二、認清形勢，增強緊迫感和責任感

我鄉集體林權制度改革工作于2004年正式啟動。改革啟動以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐學習科學發展觀，按照“多予、少取、放活”的改革方針，緊緊抓好林地林權登記換發證這一關鍵環節，進一步明確林地使用權和林木所以權，放活經營權，保障收益權，依法維護經營者的合法權益，切實解放林業生產力，發展林業經濟，增加林農收入，最大限度的調動了廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性，現在基本完成了既定的目標任務，取得了階段性成果。但是因為這項工作的復雜性和艱巨性，我鄉林權登記換證工作還存在一些的問題，主要表現在：少數技術人員工作作風不嚴謹，對林地劃界四至描述不清楚，填寫簡單，表述籠統，甚至調繪圖紙還

有誤差；有些工作不扎實，致使產權明晰不到位；還有就是部分群眾對工作不配合，不肯親自上山，現在的核實表組長代簽現象嚴重導致了證件的準確性不高；還有個別的村組將林權證壓在村組沒有及時的發放到農戶手中等。這些問題，無論是主觀的還是客觀的，我們都要引起高度的重視，要在本月底之前加以糾正和解決。

三、切實加強林權登記發證工作的自查自糾

針對我鄉存在的以上問題，一定要按照縣里的統一安排部署，加大力度，集全鄉之力，切實加強林權登記發證工作的自查自糾，在這個月底前完成好以下幾個方面的作：

一要全面完成好未發證村組的發證工作。我鄉目前還沒發證的村組有芭蕉溪村、老樹寨村的幾個組和槐子坪村的1個組。各駐村干部、林業技術人員和村組干部要切實增強責任意識，把證及時發放到農戶手中去。

二是要做好外業的自查整改。這項工作主要由林業站技術人員帶頭，其他鄉村干部協同配合，按圖、表、機、地、證“五一致”的總體要求，對照外業區劃圖，內業清繪圖、林權登記申請表、林權證和數據庫，舉一反三，逐組、逐戶、逐塊進行自查自糾。對核查中發現的問題及時進行糾正，該補充的補充，該完善的完善，該推倒重來的必須堅決重新勾圖、填表、輸機、打證。

三要認真排查調解林權糾紛。林權登記工作專業性強、政策性強，直接關系到群眾的切身利益，必須依據有關法律、法規妥善處理好各類矛盾和糾紛。各村要組織足夠力量，做好矛盾和糾紛調處工作。要講究工作方法，堅持互諒互讓、協商一致的原則，及時化解各種矛盾，保持社會穩定。對一時無法調解和達成協議的，可先行擱臵，維持現狀，不要急于發證，對已發證的，必須收回發證，待完全調解解決后再確權發證。

四要做好內業資料的整理建擋。集中時間，集中人力，嚴格按照《關于規范林權登記檔案登記管理工作的要求》，加快林權登記證資料整理和檔案盒的填寫、目錄登記等，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。建立規范統一的林權檔案，確保在這個月底完成任務。

第五篇：集體林權制度改革確權發證辦法

集體林權制度改革確權發證辦法

第一章

總則

第一條 為了規范集體林權制度改革確權發證工作，根據《自治區黨委 自治區人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》和其他有關法律法規的規定，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區行政區域內實施集體林權制度改革確權發證的，適用本辦法。

第二章

確權發證政策界定

第三條 自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

第四條 責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

第五條 林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業,其中70%以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

第六條

在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。

第七條 承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。

已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第八條

對目前由集體經濟組織統一經營的國家重點生態公益林、地方公益林、縣級以上人民政府規劃的公益林宜林地以及自然保護區和國家森林公園范圍內屬于集體的公益林，保持集體林地所有權、林地使用權和林木所有權不變。已承包到戶的公益林，其森林生態效益補償要落實到戶；未承包到戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到戶。

第九條 已實施退耕還林的土地認定為林地，并辦理林權登記手續，核發林權證。

1998年后毀林開墾的，要限期恢復林地用途后方可確權發證。

第十條

林權存在權屬爭議的依法調處解決，未調處解決的，不得流轉，也不予確權發證。

第十一條 集體林權制度改革確權發證后，原山界林權證由有關人民政府統一撤銷。第三章 確權發證主體與對象

第十二條 集體林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權由林權所有者向林地所在地的縣（市、區）人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記發證，確認所有權和使用權。

插花在其他縣（市、區）的林地，其林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權由林權所有者向林地所在地的縣（市、區）人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府負責登記發證。

第十三條 屬自留山、責任山的，其林地使用權和林木所有權、使用權確權登記給所屬農戶。

第十四條 集體經濟組織統一經營的林地，其林地所有權、使用權和林木所有權、使用權確權登記給本集體經濟組織。

第十五條

采取轉包、出租方式將集體林地轉出給其他單位或個人的，林地使用權證登記給轉出方，林木所有權、使用權按合同約定的形式予以明確。

第十六條 在他人拋荒的自留山、責任山造林的，林木可由造林者與原承包戶協商處置，林地的使用權登記給原承包戶。

第十七條 集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

第十八條 本次林改前，經發包方同意，承包方將責任山轉讓給其他農戶的，由受讓方同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方的承包關系即行停止。林地使用權和林木所有權、使用權按新的承包合同約定登記給受讓方。

第十九條 采取聯合或合作經營的，林地使用權登記給原林權權利人，林木所有權、使用權按合同約定。

第二十條 林木所有權、使用權分離的，主要出現在經濟林和風景林租賃經營中，只發林地使用權和林木所有權證，林木使用權從合同約定。

第四章

確權發證程序 第一節 準備工作

第二十一條 由縣級林改辦負責收集以下有關資料：

（一）林業“三定”有關文件（縣里收集）；

（二）林業“三定”期間發放的山界林權證書（縣、鄉、村收集）；

（三）1999年森林資源規劃設計調查報告、2001年森林分類經營區劃界定、2002年生態公益林補助試點方案、2004年重點公益林區劃、2005年自治區級以上公益林區劃，歷年退耕還林、珠防林、海防林作業設計說明書、數據庫、圖庫（縣里收集）；

（四）1:10000或更大比例尺地形圖、全色或真彩色航空遙感圖像、SPOT5 HRG衛星遙感圖像（自治區測繪局購買）；

（五）縣（市、區）民政局提供的縣級、鄉級行政區域界線圖（縣里收集）；

（六）收集農村土地所有權發證勘界資料（在縣國土資源局收集）；

（七）《林改工作手冊》和相關調查表格。

在收集資料的同時，準備有關的儀器工具和設備，包括：GPS、森林羅盤儀、皮尺、計算器、直尺、三角板（帶量角器）、講義夾、鉛筆、繪圖筆、水性筆、電腦、掃描儀、數碼復印機、激光打印機、噴墨打印機、票證打印機等。

第二十二條 由縣林改辦抽調人員組成內業工作組，配備相應的儀器設備，負責制作摸底調查和實地踏界工作圖。工作圖的制作方法和要求如下：

（一）以二類調查小班圖庫作底圖，區分國有林地和集體林地，覆蓋上自治區級以上公益林區劃圖，以區別公益林地和商品林地；

（二）以圖幅或村為單位打印工作圖。因林權地界可能打破小班界和林班界，因此圖上明顯標注村界，淡化林班界、小班界，林班、小班界線不作為林權四至界線，僅說明其在二類調查區劃的空間位置；

（三）疊加上退耕還林、珠防林、海防林、征占用林地界線，用不同顏色或線段圖例區分，覆蓋上公里網格和坐標。

第二十三條 由鄉（鎮）人民政府抽調人員組成林改工作組，深入各村組開展摸底調查，目的是摸清現有集體林地的權屬結構和經營管理狀況，了解群眾對林改的想法和意愿，掌握當地山情林情和社情民意，為制定村組林改方案打下基礎。摸底調查的工作內容、方法和要求如下：

（一）了解村組農戶及人口現狀。摸清各村民小組農戶戶數和參與林改的人口數，核實各戶戶主的身份證明原件，登記身份證號碼；

（二）收集林權權源依據。收集林業“三定”以來的有關表冊、林權證、合同書等資料。對提交了山林權屬來源證明(原件)的權利人，村林改工作組應出具林權證明材料收據；對缺失資料的林權權利人，建議到縣檔案館復印權源依據；

（三）填寫《林權摸底調查表》（見附件一）。通過走家串戶上門訪問，對農民和集體經營的林權現狀、林權登記發證情況、林地林木流轉情況、以及插花山、糾紛山等情況進行調查摸底，逐戶逐地塊填寫《林權摸底調查表》，并按組、村、鄉（鎮）、縣（市、區）逐級統計自留山、責任山、集體經營山、流轉山、聯營山、插花山、糾紛山等林地的宗地數量和估計面積；

（四）根據《林權摸底調查表》與工作圖上標有的村界線、公益林界線、退耕還林界線、征占用林地界線進行對照，對出入較大的要組織走訪或實地踏查，并結合實地踏查，在工作草圖上勾繪出村民小組的大致界限范圍，為下一步正式勘界做好準備；

（五）在調查摸底的基礎上以村民小組為單位，對本集體經濟組織林權現狀進行第一榜公示，公示內容主要包括權利人姓名、宗地數量、宗地類型（如自留山、責任山、集體經營山、流轉山、聯營山、插花山、糾紛山）、面積、座落、四至、權源依據等，公示地點為本集體經濟組織內的公共場所，公示期7天，公示內容留底存檔。

第二節 制定方案

第二十四條 由駐村林改工作組協助集體經濟組織制定本村組林權制度改革實施方案（簡稱“村組林改方案”）。林改方案原則上以村民小組為單位制定、上報，也可以村為單位制定、上報。

第二十五條 編制林改方案的主要內容包括：人口現狀、林權現狀，明確自留山、責任山、集體山、流轉山等山林的改革形式，落實山林權屬和收益分配方案；明確村組林改工作程序、林改工作組成員名單、成員職責等。

第二十六條 召開村民會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過，并做好會議記錄。召開村（組）林改方案票決會前要對方案進行充分醞釀，林改方案經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意方為通過。會議表決一人一票，當場驗票并宣布投票結果，參會人員在表決的林改方案相應欄上（同意、不同意、棄權）簽名。會議記錄應詳細記載會議時間、地點、應到人數、實到人數，記載實發表決票、收回表決票、有效票、無效票、同意票、不同意票、棄權票的張數。參會人員名單、會議記錄、通知回執、表決表等作為附件存檔保存備查。

第二十七條 為充分保障各位農戶的合法權益，對在外打工的農戶要求先期告知，寄發林改工作通知書，要求其及時返鄉參加林改；對確不能及時返鄉參加林改的，要確定委托人，寄回委托書，以留案備查。

第二十八條 票決通過后的村（組）林改實施方案，報鄉（鎮）人民政府備案。其中，采取其他方式承包集體林地林木的，應當按照《農村土地承包法》第四十八條規定，報當地鄉（鎮）人民政府批準。

第三節 外業勘界

第二十九條 林地權屬勘界范圍以集體經濟組織范圍為單位，林地所有權屬于本集體經濟組織所有的林地。

第三十條

勘界內容包括：

（一）集體經濟組織范圍內林業用地界線和面積；

（二）中央和地方生態公益林界線和面積；

（三）單位與單位之間的林地權屬界線；

（四）集體林地內各宗地的界線和面積及相關因子。第三十一條

勘界精度要求：

（一）面積控制

按照“層層控制，分級量算，按比例平差”的原則，對縣區、鄉鎮、村民委員會及村民小組的林業用地面積采取層層逐級控制的方法，進行林地權屬勘界面積控制。即：由縣（市、區）控制各鄉（鎮）的面積，鄉（鎮）控制各村民委員會的面積，村民委員會控制各村民小組的面積，在村民小組面積內量算宗地面積并平差。

在求算各宗地面積時，用大宗地面積控制各小宗地面積，當大宗地內各小宗地面積誤差不大于1/50時，對各小宗地面積進行平差。

（二）勘界允許誤差

參照國家林業局頒布《森林資源規劃設計調查主要技術規定》的要求，勘界允許誤差為：

1．以明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應小于0.5mm。

2．以非明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應小于1mm。

3．宗地勾繪面積允許誤差±5%。

第三十二條 林地權屬界線所包圍的封閉地塊稱為宗地，在區劃時，按以下條件逐條細分區劃為不同的宗地：

（一）林地所有權權利人不同。

（二）林地使用權權利人不同。

（三）林地使用權類型不同(自留山、責任山、集體經營林地等)。

（四）林地使用權終止日期不同。

（五）區劃林種不同(商品林、生態公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記)第三十三條 宗地區劃遵循以下原則：

（一）分戶勾圖分戶發證。當宗地面積較大、界線明顯，能利用明顯地形地物控制勾繪界線時，按宗地勾繪界線，標注宗地現場編號。

（二）聯戶勾圖分戶發證。當多宗地相互交織且宗地面積較小，按單宗地勾圖困難，林權權利人又要求單獨發證的，可采取“聯戶勾圖分戶發證”的形式，將聯戶多宗地合并為一宗地勾在一起作位置圖，采用GPS實測或丈量方法測量各戶宗地面積，并按各戶宗地的形狀、位置按比例繪制各宗地的平面位置示意圖。各戶單獨登記發證，由位置圖和示意圖構成林權證的附圖。

第三十四條 外業勘界方法以對坡勾圖為主，同時以GPS、羅盤儀、皮尺輔助定位。所使用的地形圖、DOM（正射影像圖）的比例尺不能小于1:10000。外業勘界主要包括單位之間勘界、宗地之間勘界和宗地因子調查三個部分：

（一）單位之間勘界

單位之間勘界是指對市、縣、鄉（鎮）、村、村民小組各單位之間，或集體與其他國有單位之間林地所有權的邊界勘查確認。以外業勘界底圖為外業工作圖，統一制作圖框和標題，即xx縣xx鄉xx村xx組《林權現場勘界圖》（單位之間），圖幅大小為A3。由工作組（包括專業技術人員、鄉（鎮）負責人、村民委員會負責人、村民小組負責人）組織相關權利人（包括林地所有權人及相鄰單位的林權權利人）到實地核實。現場勘查時，根據雙方權利人指認界線，先用鉛筆描繪相鄰線段，雙方權利人確認無誤后，用繪圖筆按規定線型著墨，在每條相鄰線段的兩端打上標記，雙方權利人在本方線段邊上簽名，林改工作組有關人員在圖框下相應位置簽名，并填上日期。

當一個集體經濟組織林地所有權勘界完成后，及時掃描配準將單位之間林地所有權界線錄入計算機，原件留縣林改辦存檔。

為避免與國土部門所發的土地所有權證界線相沖突，在勘界過程中，村與村之間的界線要與國土部門的相銜接。

（二）宗地之間勘界

宗地之間勘界是指對集體與農戶（包括聯戶）、農戶與農戶之間林地使用權和林木所有權的邊界勘查確認。宗地之間勘界在單位之間勘界的基礎上進行。從計算機上將單位之間林地所有權界線調出，制成A3或A4大小的統一圖框和標題的工作圖，即xx縣xx鄉xx村xx組《林權現場勘界圖》（宗地之間）。勘界前，應根據《林權摸底調查表》做勘界計劃，提前通知原林地使用權人及相鄰宗地的林權權利人，屆時一起到實地核實。勘界時應站在有利位置對坡勾繪，并充分利用明顯地形地物控制，必要時采用皮尺丈量、GPS輔助定位。根據宗地劃分條件和原則進行區劃，先用鉛筆勾繪界線，相鄰林權權利人確認后用規定的筆和線型著墨、編寫現場臨時編號，填寫《林權現場勘界表》（見附件二），有關林權權利人及林改工作人員分別在圖、表上簽名。

宗地與宗地之間相互交接，交接處無明顯地物標識的，為確保定位準確，避免宗地界位移超出誤差范圍，要在交接處用GPS采集座標點并加以保存，在打印《林權證》附圖時將座標點及座標值標上。

（三）宗地因子調查及填寫

按照《林權現場勘界表》調查和填寫各宗地的有關內容： 1．林權權利人：是單位的填單位名稱，是個人的填姓名。2．法人代表：填單位法人代表的姓名。

3．原證名稱及編號：指“三定”及林改前所發的有關山林證件的名稱和編號。

4．林權勘界圖號：指用于外業工作圖的圖幅編號。5．宗地臨時編號：指外業調查時的宗地臨時編號。6．宗地正式編號：指內業整理時的宗地統一編號。7．經營類型：分為（1）自留山；（2）責任山；（3）集體經營；（4）退耕地；（5）已流轉；（6）其他。

8．登記類型：分為（1）初始；（2）變更。

9．登記權利：分為（1）林地所有權；（2）林地使用權；（3）森林或林木所有權；（4）森林或林木使用權。

10．小地名：地形圖上標有地名的應以地形圖上的為準，地形圖上沒有標注地名的用當地群眾普遍認可的地名。

11．面積：以本次林改量算平差的面積為準。

12．地類：林地劃分為7個地類，即（1）有林地；（2）疏林地；（3）灌木林地；（4）未成林造林地；（5）苗圃地；（6）無立木林地（采伐跡地、火燒跡地）；（7）宜林地。

13．林種：按防護林、特種用途林、用材林、薪炭林和經濟林五大林種填寫。

14．主要樹種：按各樹種面積（或蓄積）比例大小依次填寫，一般填1～3個樹種。

15．株數：成片的森林，株數一欄可以不填；對于零星林木要填寫株數。

16．起源：填人工林、天然林、飛播林。

17．造林：人工林填實際造林日期，天然林填齡組。18．林地使用期年限：按合同規定的年限填寫。19．林地使用期終止日期：按合同規定的日期填寫。20．四至說明：按四至明顯特征填寫，沒有明顯特征的填四至相鄰權利人姓名。

21．備注：有特殊情況需要說明的，可在此欄中說明（如：合作造林，林權共有情況的說明；是否有林權糾紛等）。

第三十五條 現場勘界的有關規定：

（一）現場勘界時，相關權利人必須在現場共同指認界線，并當場簽名蓋章表示共同確認；

（二）相關權利人接到現場勘界通知后，拒絕到現場簽名確認，又沒有正當理由的，按默認處理；

（三）相關權利人在勘界現場認可，但拒絕簽名或蓋章的，視同缺席指界處理；

（四）相關權利人因事缺席指界的，由另一方所指界線或雙方提供的權屬圖件上的界線確定，駐村工作組應當將劃界結果書面通知缺席方，缺席方如有異議，必須在15日內申請重新勘界；

（五）相關權利人對權屬界線有爭議的，由駐村林改工作組初步調解；調解不成的，由糾紛調處組按權屬爭議處理。

第三十六條 以村民小組為單位，將外業勘界勾繪的宗地界線及時用紅色筆（0.3mm中性筆芯）進行清繪。注意宗地界線范圍必須閉合，跨圖幅之間的接界必須吻合。經檢查宗地無重、漏、界線無交錯、分離后，進行統一編號，按照“從北向南，從西向東”順序編排，標注宗地號，宗地號采用“1、2、3……”自然數編號，宗地外業臨時編號與宗地內業統一編號圖表都要相對應，防止錯漏，特別對宗地聯戶勾繪的要核對示意圖，不要缺漏，在其示意圖上的，編號采用“2-

1、2-

2、2-3……”來表示聯戶勾繪的各宗地號。

將經過清繪和統一編號整理的現場勘界圖掃描錄入計算機，采用GIS制圖軟件配準后轉繪宗地界線，并將線轉成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1:10000林改勘界成果圖。在此基礎上，分別制作各申請人的宗地附圖。在制作附圖時，用14×17cm或A4紙規格的圖幅，附圖注明：林權登記申請表編號、所在地形圖圖幅號、現場勘界圖圖編號、比例尺、宗地號（內業統一編號）等內容。附圖一式兩份，一份附在《林權證》上，另一份附在《林權登記申請表》（見附件三）背后。

各級界線圖例統一按國家標準執行。

第三十七條

宗地面積可采用GIS軟件通過計算機進行求算，或通過實地丈量或采用GPS完成。宗地面積以畝為單位，保留小數點后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數點后2位。

第三十八條 內業組將外業工作圖掃描錄入計算機，在GIS平臺上進行配準、矢量化、求算面積，同時將相應的《林權現場勘查表》和《林權登記申請表》錄入計算機，建立林改信息數據庫。林改信息數據庫是林權信息管理系統的基礎數據，林權信息查詢、變更、登記申請、林權證打印（包括勘界圖打印）等均在林權信息管理系統操作。

第四節 簽訂合同

第三十九條 承包集體林地，承包方與發包方要簽訂書面承包合同，明確雙方的權利和義務。凡原責任（承包）山承包合同、林地或林木流轉合同未簽、到期、失效、遺失的，都要補簽或重簽；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。合同必須由當事人雙方簽字畫押。

承包合同內容一般包括以下六個方面：

（一）發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名稱、坐落、面積、界至以及林木狀況等；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包林地的用途；

（五）發包方和承包方的權利和義務；

（六）違約責任。

合同格式參照自治區林業局提供的合同范本。合同簽訂要一式四份，甲乙雙方各執一份、鄉（鎮）政府一份、縣級林業主管部門一份。

第五節

登記發證 第四十條

林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負責人或者委托代理人提出林權登記申請。

林權權利人提出林權登記申請時，要填寫《林權登記申請表》。經集體林地所有權權利人簽署意見，村委會簽署意見并加蓋印章后，連同所需的申請材料一并裝入林權登記檔案袋，報鄉（鎮）政府審核。

申請需提供的材料：

（一）林權權利人的個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項與委托權限的委托書；

（二）森林、林木和林地權屬證明文件（自留山使用證、責任山承包合同、林地或林木流轉協議書或合同及其他可證明權屬的有關材料）；

（三）《林權登記申請表》；

（四）林權現場勘界圖。

第四十一條 林權管理機構受理林權登記申請，依法審查林權登記申請人的申請材料，對于登記申請材料齊全的，要依法及時予以受理；對林權登記申請表填寫不準確，申請人有關身份證明材料或委托授權書不齊備、不合規，申請登記的權屬證明文件和自治區人民政府林業主管部門要求提交的其他有關文件缺失的，不得受理，并及時通知申請人補正材料后重新申請。

第四十二條 受理后應及時組織審核。審核分三級，即由村民委員會初審，鄉（鎮）人民政府復審，縣林業主管部門最終審核。《林權登記申請表》意見欄審核單位必須蓋章，負責人必須簽名。審核的主要內容包括：

（一）權屬來源是否合法；

（二）界址是否清楚；

（三）面積是否準確；

（四）利用是否合理；

（五）資料是否齊全。

第四十三條 經初審、復審后的林權登記申請審核結果，由林業行政主管部門以公告形式進行公示。公示的主要內容有：包括申請登記的主要內容和現場核實的結果。林權人的名稱，擬準予登記的林權權屬性質、面積（株樹）、座落等內容，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復查辦法等。

縣級林業行政主管部門對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在林地所在地進行公示。公示期為30天。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，林業行政主管部門應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，林業行政主管部門對登記申請應當不予登記。

第四十四條 經過審查，對已明晰產權，落實經營主體的林地和林木，符合申請登記條件的，由縣林業主管部門予以登記。

對于林權合法有效，申請登記符合要求的，林業行政主管部門應當自受理申請之日起3個月內予以登記發證。

第四十五條 經校對無差錯、公示無異議的，林業主管部門應當及時將林權登記申請材料報同級人民政府審批。經縣級人民政府批準，由林業主管部門打印《林權證》，具體經辦人、負責人應當在《林權證》“填證機關”欄簽字蓋章，對粘貼的林權證附圖，加蓋填證機關騎縫章，批準發證的人民政府在“發證機關”欄蓋章。

第四十六條

林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記，林地被依法征收或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記，并提供林權登記申請表、林權證、林權依法變更或者滅失的有關證明文件等材料。

第五章 資料建檔

第四十七條 按廣西壯族自治區檔案局、廣西壯族自治區林業局《關于印發〈廣西壯族自治區集體林權制度改革檔案管理辦法〉（試行）的通知》（桂檔發〔2007〕36號）要求，明確林權檔案管理部門和人員；林權檔案按綜合檔案、林權登記檔案和集體經濟組織林改（承包）方案檔案三類進行分類建檔。

林權檔案實行縣林業主管部門和鄉（鎮）政府兩級建檔制度。其中縣林業主管部門負責建立綜合檔案和林權登記檔案，鄉（鎮）政府負責建立綜合檔案和集體經濟組織林改（承包）方案檔案。各級林權檔案管理部門要指定專職管理人員，設立專柜集中管理，不得分散管理或隨意堆放。

第四十八條 建立林權檔案室。林權檔案室原則上應包括三個部分，一是檔案管理人員辦公室，二是檔案庫房，三是查閱室。檔案管理人員辦公室要求應配備高性能的電子計算機、掃描儀、復印機等現代辦公設備。檔案庫房要求具有良好的衛生環境和保持適當的溫濕度，并有防火、防曬、防蟲、防污染、防水、防潮、防塵、防盜等安全保護設施和措施。

第四十九條 制定林權檔案管理辦法、林權檔案庫房管理辦法、林權檔案管理員職責等檔案管理制度。林權檔案的管理人員，應接受檔案管理部門的專業指導，加強管理培訓，改善管理手段。要保持管理人員的相對穩定，管理人員發生變動的，應當及時辦理交接手續。

第五十條 縣級林業主管部門要形成一套有關森林調查、林權界線、林權登記及管理的林權改革檔案，在林權改革驗收工作完結后三個月內，將一套原件移交同級國家檔案館保存，并按規定辦理移交手續，保存移交清冊。

第六章 附則

第五十一條

本辦法所稱林權，是指森林、林地、林木的權屬。包括林地所有權、林地使用權、林木所有權和林木使用權。

本辦法所稱集體林權，是指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處置的權利。

本辦法所稱林權權利人，是指依法對森林、林木、林地擁有所有權或使用權的單位或個人。

第五十二條

本辦法由自治區林業行政主管部門負責解釋。

第五十三條

本辦法自公布之日起施行。附件：1.林權摸底調查表

2.林權現場勘界表

3.林權登記申請表