第一篇：旅游局行政調解工作報告

根據縣政法委《關于進一步提高認識深入推進行政調解工作的通知》文件精神，并以9月17日，全縣舉辦的行政調解知識講座為引領，縣旅游局積極開展旅游系統行政調解工作，現將有關情況匯報如下：

縣旅游局積極行動，迅速貫徹落實行政調解工作。一是及時召開局支部會。副局長在傳達學習精神之后，班子成員進行了熱烈的討論并形成共識：充分認識到行政調解工作的重要性和緊迫性，全系統一定要學習好、貫徹好、落實好。二是召開局機關全體成員會議。9月18日上午，縣旅游局組織召開了局機關、旅游企業全體工作成員會議。會議要求全體工作人員要進一步明確所擔負的責任，統一思想，提高認識，切實增強責任心，增強敏感性，要熟悉和掌握與本部門、本系統相關的行政調解法律、法規、規章和政策依據，結合旅游實際，全面推動本單位行政調解工作。以行政調解工作為著力點，在各自的工作崗位上為維護社會穩定工作作出自己的貢獻。

為切實把行政調解工作落到實處，縣旅游局就當前要重點抓好以下兩個方面工作的落實。

1、要切實做好旅游法宣傳工作。為認真貫徹實施《旅游法》，進一步規范全縣旅游市場秩序，不斷提升旅游服務質量和游客滿意度，切實保障旅游者和旅游企業的合法權益，我局定于2013年9月15日至9月30日開展旅游市場專項治理活動，使旅游違法違規行為得到有效遏制，旅游環境不斷優化，服務質量普遍提升，旅游市場秩序明顯好轉，游客滿意度不斷提升，旅游監督管理的制度化、法制化和規范化水平不斷提高，進一步促進全縣旅游業持續快速健康發展。

2、要建立機制，完善管理。繼續建立和完善行政調解工作機制，以9月17日，全縣舉辦的行政調解知識講座為契機，積極擔負起行政調解工作組織管理職責，真正做到矛盾糾紛的早發現、早處置;繼續加強對三送幫扶對象、重點工程的創新管理，進一步抓實土坯房重點戶和重點工程安置地的基地建設，推進管理創新，認真學習貫徹《旅游法》，加強宣傳教育工作，提高旅游從業人員的法律意識，切實解決旅游者反映最強烈的、最突出的實際問題。

第二篇：行政調解工作報告

行政調解工作報告

行政調解工作報告1

一、行政調解工作

（一）、加強學習，提高認識。

行政調解是矛盾糾紛大調解工作的重要組成部分。扎實開展行政調解工作，有效預防和化解社會矛盾糾紛，是密切黨和政府與人們群眾聯系的重要途徑，是創新社會治理體制、加快建成法治政府的迫切需要，是政府轉變行政管理方式的具體表現。為做好該項工作，我鎮成立了以鎮長為組長，黨委副書記、綜治辦主任為副組長，各行政職能單位負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮司法所，司法所長為辦公室主任，具體負責行政調解的日常管理工作，并做好矛盾糾紛信息的收集、匯總、反饋工作，同時深入各村居做好行政調解宣傳工作，使群眾更加了解調解行政調解工作。

（二）、加強制度建設，強化考核機制。

為做好行政調解工作，我鎮建立健全了行政調解制度，如：統計報告制度、公開執行制度、信息宣傳制度、重大矛盾糾紛快報制度、責任考核制度，將工作績效納入我鎮年終考核。建立矛盾調解排查機制，對排查出來的問題，及時進行梳理，建立臺賬，并按照“誰主管、誰負責”的原則，進行歸口處理，把矛盾化解在萌芽狀態，并嚴格調解轉辦、交辦、催辦和督辦工作制度，處理調解問題做到“快轉、快辦、快結”。對調解當事人反映的問題，只要是合理合法的，都及時解決；對不符合規定的，做好政策解釋和思想穩定工作。

（三）強化責任，落實行政調解包案。

為落實好行政調解工作，我鎮建立行政調解包案責任制，由黨委書記負總責，各分管領導具體包案，由鎮綜治辦對鎮行政調解案子及時予以登記、梳理，并按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”的原則提出擬辦意見，呈分管領導審查和主要領導批示后，再轉交鎮分管領導包案辦理，由包案領導去落實“五包”責任制，即包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包停訪息訴、包教育穩控，不能再轉包、分包或由他人代替。同時實行催辦督辦和調度制度，對于部分重要調解問題，要求承辦人員及時報告辦理情況，尚在辦理中的要及時報告進展情況，已辦結的要爭取停訪息訴；而對于重大調解案件，則根據實際情況適時召開會議進行調度。

二、行政調解工作的特色亮點

（一）、調解資源整合作用發揮優。在各種調解機制銜接上下功夫，發揮行政調解、司法調解、人民調解的聯調作用，多管齊下、多措并舉，使社會矛盾得以迅速化解。

（二）、提高調解素質方法作用佳。加強調解員的`業務技能培訓，提高調處化解矛盾糾紛的能力。通過集中培訓、以會代訓、案例剖析會等形式，有效地發揮人員的作用，促進了行政調解的成功率。

三、下一步工作打算

（一）、加強行政調解培訓工作，提高化解矛盾糾紛的水平。行政調解隊伍的工作能力，決定著化解社會矛盾糾紛的效率，因此對調解員的業務培訓工作應采用定期與不定期集中培訓為主，集中學習與分散自學為補充的方式來開展業務培訓，重點培訓影響當前社會穩定的突出矛盾糾紛，如：房屋土地征收、治安管理、宅基地、安全生產、勞動爭議等相關知識和內容。

（二）、加大對行政調解的投入，保障行政調解工作有序開展。為切實做好行政調解工作，不斷加大對行政調解組織建設的投入力度，確保調解隊伍健全。加大對工作場所的改造，做到設施完備齊全。同時加大對工作經費的投入，保證行政調解工作順利開展。

（三）、積極整合社會調解資源，充分發揮聯動調解機制作用。我鎮將積極整合社會資源，開展行政調解與司法調解、人民調解的銜接聯動機制，夯實行政調解基礎，擴大行政調解范圍，加大多調對接力度，充分發揮行政調解工作作用，提高行政調解工作效率，促進社會和諧穩定。

四、行政調解工作中遇到的難點

（一）、工作程序規范性不夠。工作中的難點較多，最主要的是調解程序規范性不夠，應對調解員加強程序規范性學習。

（二）、調解銜接工作仍然困難。目前司法調解、人民調解、行政調解的銜接機制不夠完善，在行政部門調解過程中，缺乏時效性，因此，要建立聯席會議制度、信息通報交流制度等。

行政調解工作報告2

為有效化解行政爭議，優化化解行政爭議和不安定因素，維護社會和諧穩定，現結合民政工作實際，將我局開展行政調解工作情況匯報如下：

一、主要做法

近年來，隨著經濟社會的快速發展，各種利益矛盾突出，社會管理難度增大，加強和創新社會管理面臨著前所未有的挑戰，對行政調解工作提出了更高的要求。因此，我局把行政調解工作擺到更加突出和重要的位置，深化了對有效化解行政爭議、維護社會穩定、保障經濟快速發展、轉變政府職能方面發揮的重要作用的認識，深刻認識到行政調解是新時期各級政府及其部門轉變工作作風、改進工作方式、聯系群眾、維護群眾切身利益的新舉措，進一步做到強化行政調解意識，切實履行行政調解職能。

（一）切實加強組織領導。我局領導高度重視行政調解工作，建立了以“一把手”為組長，班子成員為副組長，各科室負責人為成員的行政調解領導小組，堅持調解先行，綜合利用行政和法制宣傳教育等方式，有力的促進了我局行政調解工作的落實和有序開展。切實做到了解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧。

（二）積極強化制度保障。為了及時化解社會矛盾，構建和諧社會關系，充分發揮行政調解作用，我局結合民政工作實際，圍繞民政工作領域行政管理事項的調解內容，制定出臺了《地區民政局行政調解工作制度》，要求全局干部職工進一步提高認識，并明確行政調解工作的重要性，為在全局開展行政調解工作打下了良好的工作基礎。

（三）注重調解隊伍建設。行政調解工作開展得好不好，調解人員是基礎。我局在開展行政調解工作過程中加強了行政調解隊伍的建設，除選擇熟悉法律政策、為人正派、辦事公道的科室長從事行政調解工作外，還采用多種方式加強技能培訓，優化隊伍結構，加強隊伍建設，規范隊伍管理。如，利用每周三的政治學習機會開展了一系列的調解培訓工作，邀請局領導授課，在局機關會議中試點開展調解技能實務演練，并總結典型案例推廣和應用解技能實務演練，努力建設一支“調解能手”隊伍。

二、工作成效與存在的困難

（一）工作成效。一是增強了利用調解方式化解矛盾的觀念。通過開展行政調解工作，我局干部職工對行政調解工作重要性的`認識有所提升，一些矛盾糾紛的當事人由過去的找領導“鬧訪”，開始向尋求調解來解決問題轉變，增加了和諧因素。如我局在開展聯鄉駐村入戶工作中，通過完善領導干部聯系宗教活動場所、定期與宗教人士談話制度，制定有效的幫教管控措施，做好聯系村重點人員的排查和教育轉化工作，通過走訪，化解土地糾紛、承包地和出租房屋管理等矛盾糾紛30余件，有力維護了聯系村社會治安大局的穩定。二是干部職工也通過真心為群眾排憂解難，強化了服務意識，得到了群眾的信任和好評，工作的責任感、使命感和積極性進一步增強。

（二）存在的問題和困難。今年，由于我局落實了行政調解工作責任，加大了行政調解工作，取得了一定的成績，打下了一定的基礎，經多次排查沒有發生矛盾糾紛問題。但距離上級對行政調解工作要求還有一定差距。

主要表現在：一是觀念更新不夠，對行政調解工作方法、以及與其他糾紛化解方式之間的區別和銜接認識不足，影響行政調解工作效率。

二是對行政調解信息報送重視程度有待增強，及時報送信息工作有待進一步規范。

三是行政調解工作保障制度有待進一步細化完善，工作水平需要進一步提高。

下一步，我局將認真按照上級部門對行政調解工作的安排，采取有效措施，積極開展行政調解工作，一是進一步加強對行政調解工作的組織領導，制訂完善相關制度和工作措施，保障各項工作落實到位。二是各項工作措施，配齊配強工作人員。三是加大培訓指導力度，提高行政調解工作能力和水平。四是繼續做好法制宣傳和政策指導，充分運用學習培訓和網絡等媒介，對行政調解工作內容、程序和實踐進行宣傳，提高我局工作人員的行政調解意識，增強群眾對行政調解途徑的信賴。五是強化行政調解信息報送工作，完善信息報送、收集、整理加工程序，健全行政調解信息利用和反饋機制。

第三篇：旅游局工作報告

一、“十五”期間工作回顧

按照地委、行署提出的加大經濟結構調整力度，推進農業產業化，改造傳統產業，培育新的經濟增長點的指示精神，十五期間，縣委、縣人民政府立足我縣實際，以沙漠旅游資源為依托，從人們渴望回歸大自然、親近大自然為市場切入點，開發建設了達瓦昆沙漠旅游風景區。并以達瓦昆景區為龍頭，相繼開發了千年柳樹王、千年胡楊王、千年古墓群等配套旅游景點，同時開放了小尾寒羊基地、疆岳驢基地供游人參觀，我縣旅游業的格局已初步形成。達瓦昆景區依托喀什是新疆唯一的歷史文化名城，在全國乃至世界享有很高聲譽這一旅游大品牌的優勢，憑借其項目的創新性、游客的主動參與性，加之有利的區位優勢，吸引著眾多游客慕名前來。截止目前，我縣已累計接待中外游客20多萬人次，實現門票收入多萬元。

我縣的旅游業以其在調整產業結構、增加就業機會、擴大稅收、促進縣域經濟發展等方面發揮著重要作用，較之我縣其他產業更有優勢，旅游業在我縣經濟發展中的重要位置日益突出，作為我縣新的經濟增長點和支柱產業的雛形已初步形成。主要表現在以下幾個方面：

1、我縣旅游業的發展，特別是達瓦昆品牌的創立，帶動了我縣知名度的提高，為我縣帶來一定的經濟效益的同時，產生了巨大的社會效益。“達瓦昆”品牌2003年10月被評為喀什知名商標，同年11月率先成為喀什地區唯一的國家AAA級旅游景區。

2、促進了農村產業結構的調整，拓寬了農民的增收渠道。隨著我縣旅游業的發展，生活在達瓦昆景區周邊的農牧民，拋下祖輩的“砍土曼”，依靠牽駱駝、趕馬車，每年毛收入可達5000至上萬元不等，他們從鼓起的腰包嘗到了甜頭，經營方式由過去的政府組織到現在的自發經營，由過去付錢不好意思收到現在的追著游客討價還價，這些商品觀念的可喜變化，對我縣世世代代的農民來說是最難能可貴的。達瓦昆景區每年消費牛、羊、鴿子等大小畜禽上萬余只，有利地促進了景區周邊鄉鎮畜牧業養殖業的發展。

3、增加了就業機會。自2001年起，景區每年向社會提供150多個就業崗位，隨著達瓦昆景區的不斷發展，為社會提供的就業崗位還在逐年增加。

4、為我縣招商引資搭建起平臺。我縣旅游業的發展，特別是達瓦昆景區的開發建設，為我縣的招商引資搭建起平臺。2001年喀什大眾有限責任公司投資800多萬元，開發我縣的旅游資源。

5、改善了景區周邊的自然生態環境。自達瓦昆景區開發建設以來，景區新增綠化面積300余畝，栽種各類樹木1萬多棵，保護了景區周邊的自然生態環境，景區自然環境逐年好轉。

二、“十一五”期間指導思想

以《旅游業發展規劃》和縣“十一五”規劃為依據，貫徹可持續發展的思想，堅持開發利用和保護相結合的原則，培育旅游產業規模，促進旅游基礎設施建設項目的爭取和地方投入的進程;以旅游資源為基礎，以市場為導向，以旅游產品的時空布局為核心，突出規劃的科學性、前瞻性和可操作性;堅持經濟、社會和環境效益統一的原則，注重岳普湖縣的旅游特色項目和形象策劃;優化旅游發展環境，拓展旅游客源市場，逐步把我縣建設成旅游強縣。

三、“十一五”期間的總體目標、工作思路及工作重點：

“十一五”末，我們的總體目標：實現累計接待區內外游客40萬人次，實現門票收入1000萬元，綜合經濟收入4000萬元。

“十一五”期間，我們的工作思路：以達瓦昆沙漠旅游風景區的規劃建設為龍頭，力爭用五年時間把達瓦昆景區建設成為極具民族特色，融大漠風光、湖泊為一體，服務設施配套，布局合理、舒適，集度假、娛樂、健身于一體，能滿足游客需求，日接待能力3000人的國家AAA景區;在此基礎上，完成全縣的旅游資源普查及規劃工作，逐步完善千年胡楊王、千年柳樹王等配套景點的基礎設施建設，在達瓦昆景區周邊鄉鎮建3-5座供旅游觀光的農業生態園、5-8家可供旅游接待的農家樂示范戶。重點扶持以艾西曼鎮木制手工藝品和飛鴿牌小刀的旅游紀念品的開發建設。

(一)達瓦昆景區建設的基本思路及工作重點

1、景區現狀達瓦昆景區自2000年4月開發建設以來，已累計多渠道投入資金3000余萬元。其中縣級財政投入基礎設施1750多萬元，經營設施投入390多萬元，開發建設水、電、路、廣播、電視、通迅、湖面清淤、旅游游樂接待設施等基礎設施，景區收入也逐年增加，從業人員已達百余人，個體私營投資890多萬元開發沙漠裝甲車、沙漠自駕車沙漠探險、沙漠滑沙、沙漠索道、水上快艇、水上摩托艇，、乘騎駱駝、馬沙漠觀光和獨特的達瓦昆飲食文化等特色旅游項目。

但是，現階段的達瓦昆沙漠旅游風景區由于缺乏資金、規劃、景區基礎設施脆弱、多頭資產投入和投入資金沒有捆綁使用，投資分散、盲目建設，管理機制不順、政企不分、歷史遺留債務等原因，導致景區還停留在較低層次的旅游開發階段。因此五年的開發建設對于達瓦昆景區來說僅僅只是開端，在今后的3-5年內就寄希望于達瓦昆景區給岳普湖縣帶來“滾滾財源”尚不現實。

并且經過對達瓦昆幾年的開發建設，縣級財政已是捉襟見肘，政府也無力投入更多的資金改善景區的基礎設施，達瓦昆的門票收入還不能維持景區的正常運營。投資大、回收周期長的基礎設施項目社會資金又不愿注入，達瓦昆景區目前正處于“發展間歇期”。

2、當前制約景區進一步發展的突出問題

(1)資金是瓶頸貧困地區搞旅游開發，并不象一些人說的“投資少、見效快”，恰恰相反，景區的前期投入和基礎設施建設需要大量的資金。達瓦昆的開發建設資金來源主要依靠政府，而作為國家級貧困縣的縣級財政建設資金緊缺，加之不合理的景區項目建設對資金的浪費造成縣級財政“吃緊”，資金問題已是制約達瓦昆景區進一步發展的突出問題。

(2)缺乏詳細規劃制定景區發展的詳細規劃關系到景區的長遠發展，決定景區未來的發展方向，是景區趨向成熟的標志，而達瓦昆恰恰沒有一個統一的指導思想，沒有一個景區發展的詳細規劃，景區規劃已是明顯滯后，造成景區建設和項目上馬“跟著感覺走”，缺少必要的可行性論證，在開發建設上憑主觀意志，因此隨意性很大。如達瓦昆湖心島項目，在沒有進行可行性論證前提下，匆匆開工建設，浪費了縣級財政寶貴的建設資金。

(3)管理體制不合理景區作為游客獲取旅游樂趣和實現體驗價值的主體和管理者獲得旅游收入的客體，管理水平的高低，直接影響到旅游市場的開拓和達瓦昆旅游業的發展。由于歷史原因，達瓦昆的管理沿用的都是計劃經濟時代的管理體制，存在管理機制不順、管理觀念落后、管理手段落伍，成立的達瓦昆旅游開發公司也沒有發揮其應有的作用。

景區管理人員報酬分配方式仍然采用按“資歷”分配和“吃大鍋飯”的平均分配方式，不能體現出“多勞多得”。“干好干壞一個樣”思想在管理人員中不同程度存在，不利于景區員工工作積極性、主動性的發揮。以致于我們在理論指導、思想觀念、管理體制、運行機制上仍處在創業階段，還沒有真正過渡到深化開發發展階段，更談不上進入市場導向開發的成熟階段。

(4)政府行政部門投資主體過多。

達瓦昆景區在開發建設初期，為支持景區開發，通過政府行政命令方式，縣直有關部門和鄉鎮在景區投資項目，這些投資項目在開發建設的初期起到了積極作用。但是，景區發展到現在的階段，這種多頭的政府行政部門投資，導致多頭產權存在，增加了景區的管理難度，常有“管理者被管理”現象發生。

3、景區發展思路

(1)盡快制定完成達瓦昆景區詳細規劃景區開發建設必須以景區規劃為前提。景區規劃實際是對旅游產品的設計，這種設計必須滿足旅游者的物質文化需求，隨著人們的物質文化需求越來越高，必須要有高品位高起點的規劃。并且，要想申請國債資金必須具備一個前提條件——《達瓦昆景區旅游發展規劃》，借鑒其他旅游開發地區都是在開發初期“勒緊褲腰帶”也要做好規劃的經驗，達瓦昆應不惜重金聘請北大、清華等有資質等級的規劃設計單位做出景區詳細規劃(和碩金沙灘就是聘請清華大學旅游規劃設計院做的詳規)。在制定規劃時，縣委、縣人民政府應參與意見，提出可行方案。規劃出臺后要落實到以后的開發建設中，只有嚴格按規劃辦事，才可能創造出旅游精品來。

(2)積極爭取國債資金資金是困擾達瓦昆發展的重要因素。在現階段政府無力繼續投資達瓦昆基礎設施，而社會資金又不可能投資基礎設施的情況下，只有通過積極努力爭取國債資金對達瓦昆景區現有的基礎設施進行升級改造，搭建良好的招商引資平臺，從根本上解決景區發展的資金問題。借鑒巴州和碩金沙灘的成功經驗步驟：制定發展規劃——申請國債資金——投資建設高起點的基礎設施——搭建招商引資平臺——開展招商引資——成為成熟知名景區。建議我縣專門成立以縣級領導掛帥的申請國債資金領導小組，解決制約景區基礎設施發展的資金瓶頸問題。

(3)理順景區管理體制要遵循市場經濟規律，以市場為導向，將景區作為一個市場經濟競爭主體推向旅游市場，打破行政束縛、理順管理關系、明確管理權限、擬定管理目標，在市場經濟的大潮中不斷提高生存和發展能力，不斷做大做強，促進達瓦昆由“事業接待型”向“企業經營型”的轉變確立旅游開發公司的法人地位。由旅游開發公司對景區內現有資產進行重組，直接接手經營景區。旅游開發公司實行自負盈虧，公司對外承擔招商引資工作。

(4)加大政府主導力度，多頭爭取資金。

達瓦昆旅游產業的發民離不開政府和各單位的支持，這就需要以政府主導力度，多頭爭取各類項目資金落戶達瓦昆。一是如我縣林業部門在申請“三北防護林”、“防沙治沙”等相關項目時，從有利于我縣達瓦昆旅游開發的利益出發，將項目地點確定在達瓦昆。二是交通部門在申報“村村通”等相關工程項目時，將達瓦昆景區道路納入項目范圍。三是電力部門在開展農網改造時，也將達瓦昆的電力基礎設施進行升級改造。四是建議縣政府年終考核各有關單位時，把為達瓦昆招商引資數額多少作為考核依據之一。

(5)積極進行招商，吸引民間資金，圍繞達瓦昆的沙漠開發新的娛樂項目，以吸引更多的游客并延長游客在景區的滯留時間。

(6)按照景區規劃，依法建設一是建議通過縣人大以法律法規形式確立景區規劃的應有地位，今后景區開發建設嚴格按照景區規劃開發建設。二是在制定規劃時，縣委、政府參與意見，提出可行方案。三是規劃出臺后要落實到今后的開發建設中。只有嚴格按規劃建設，才能開發建設出達瓦昆旅游精品。

(7)將景區的經營與管理分開所謂景區的管理是指制訂景區發展規劃、建設方案審批和資源保護監管三項職能。而景區的經營是指以效益最大化為目的的景區經營行為。包括游客服務、景點維護和市場營銷。作為政府派出部門的旅游局，只負責制訂景區的發展規劃、建設方案審批和資源保護監督實施的管理職能。而景區的游客服務、景點維護和市場營銷則交由縣旅游開發公司來負責。這樣一來，管理者職責清楚，執行有效，經營者以市場為導，效益更好。

(8)基礎設施建設主要內容力爭在“十一五”期間達瓦昆基礎設施建設累計投入資金2000萬元，在對達瓦昆景區進行詳細規劃的基礎上，作出達瓦昆景區的建設規劃。嚴格按照建設規劃對景區的水、電、路、通迅、服務設施(停車場、廁所、游客服務中心)等基礎設施進行提升改造。

(二)胡楊王、柳樹王景點工作重點

力爭在“十一五”期間完成對千年胡楊王景點的800米道路和一座小型停車場的硬化，修建一座環保廁所。加大對柳樹王景點的保護力度，完成200米的道路硬化，并修建一座環保廁所。

第四篇：旅游局工作報告

本屆區委、區政府高度重視文化和旅游工作，無論是從“一二三六”的區域發展布局，還是區委、區政府主要領導多次聽取工作匯報，多次指示（批示）要求，包括在人力、物力等方面的關心支持，特別是近期區委九屆七次全會上和區政府工作報告明確要求：大力發展文化旅游產業，開發整合水西莊、鈴鐺閣、呂祖堂等歷史人文旅游資源，把文化旅游業培育成我區特色產業；并作為全區十項重點工作列入臺帳。使我們做文化旅游的工作人員既感到振奮鼓舞，也感到任務艱巨責任重大。

一、我區旅游資源及現狀

紅橋區作為天津最古老的城區，具有獨特的地理位置和自然環境，特別是具有豐富的歷史遺存和深厚的文化底蘊，概括起來可以稱為“天津的四大發祥地”即：

1、紅橋區是天津城市的發祥地

2、紅橋區是天津近代工業的發祥地

清朝中葉以后，南運河北大關以北的河北大街三條石地區，民族工業在這里誕生，第一家手工作坊秦記鐵鋪的產品暢銷華北各地。至抗戰前夕，這里已擁有工廠和手工作坊近300家，為天津民族工業的發展奠定了雄厚基礎。由周恩來總理親筆題名的三條石歷史博物館收藏了許多天津民族工業發展的遺物，見證了中國近代民族鑄鐵、機械制造發展的歷史。

3、紅橋區是天津近代商業的發祥地

元、明、清以來，作為溝通南北物資交流的中心——三岔河口地區，商業逐步繁盛。大胡同、估衣街、鍋店街、侯家后一帶逐步形成繁華的商貿集散地。清朝時，北門外、估衣街、針市街、河北大街等地區最為繁華。謙祥益、瑞蚨祥等綢緞莊比肩而立；一些特色名牌專營店，如同升號的泥人張彩塑等譽隆津門；“津門三絕”中的狗不理包子、耳朵眼兒炸糕以及全國最早的近代郵政代辦機構——華洋書信館和天津最早接辦外國銀行華賬房的銀號——洽源銀號，都是在這一帶誕生和發展的，對天津早期城市的商業發展起到了巨大作用。

4、紅橋區是天津近代教育的發祥地

由稽古寺而為的稽古書院，是天津廢廟興學的先例。光緒三十一年（公元１９０５年），嚴修創辦的蒙養園，是為學前教育之先河，繼開私人辦學及天津第一所女子學堂之先聲。天津最早的官立中學——天津府官立中學堂，天津最早的師范學校——天河師范學堂，天津設立最早的官立小學，以及全國第一所現代大學——北洋大學皆出自紅橋。

此外，紅橋還曾是天津高雅文化的中心，主要以興建于清雍正元年（公元１７２３年），聞名全國的私家園林——水西莊為代表，從一個側面反映了天津政治、經濟、文化諸方面的歷史發展狀況，已成為天津乃至全國優秀傳統文化的重要組成部分。同時，紅橋還是歷史名人輩出之地，象義和團著名首領曹福田、張德成、林黑兒；近代著名教育家嚴修，著名橋梁學專家茅以升，著名回族武術家曹金藻，著名民間藝術家張明山（泥人張）、魏元泰（風箏魏）、劉鳳鳴（刻磚劉）以及我們黨優秀的共產黨員張太雷、于方舟、馬駿、安幸生、劉清揚等，都曾在這里留下了歷史。以上這些都是我們塑造城區品牌，推動區域經濟社會發展的重要資源。

截至目前，我區現存全國重點文物保護單位1處；市級文物保護單位5處；區級文物保護單位5處；區級文物保護單位5處；近十年來已被拆除的區級文物保護單位5處。

文化旅游現有資源具體名稱如下：

現存全國重點文物保護單位一處：

呂祖堂義和團紀念館

市級文物保護單位5處：

（1）清真大寺

（2）義和團紅燈照黃連圣母停船場

（3）天津西站主樓

（4）謙祥益綢緞莊舊址

（5）瑞蚨祥慶記棉布店舊址

區級文物保護單位5處：

（1）三條石福聚興機器廠舊址

（2）北洋大學堂舊址

（3）清真南大寺

（4）曾公祠舊址（復建中）

（5）天津府官立中學堂舊址（鈴鐺閣中學）

（北門東窯洼炮臺遺址）

（1）估衣街

（2）中共天津市委四分會三條石支部舊址

（3）近代教育家嚴修（字范孫）故居

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

（4）泥人張作坊舊址

（5）刻磚劉故居

另外，還有各類文物資源40余處，以及可移動的記錄歷史沿革的石碑，包括清真古教碑、懷慶會館碑、山西會館碑、稽古書院碑、隆昌海貨店匾等十幾塊。

寺廟：

觀音寺、慈惠寺、板橋寺、稽古寺；九天廟、真武廟、藥王廟；甘露庵、育德庵；放生院、福壽宮、文昌閣、天清觀、老君堂、丙德林等53座。

祠堂：

王公祠、曾公祠、聶公祠、烈女祠等10座。

會館：

山西會館、江西會館、懷慶會館、閩粵會館、天津總商會會館等7座。

教堂：

天主教西于莊教堂、仁愛修女院、慈仁堂孤兒院；基督教西沽教堂。

園林：

水西莊

故居名宅：

嚴修故居、余叔巖故居、時子周故居、劉鳳鳴故居；“振德黃家”舊宅、正興德穆家等10處。

水路碼頭：

芥園碼頭、北大關碼頭、大紅橋碼頭等。

書院學堂：

輔仁書院、稽古書院、北洋西學堂、天津府官立中學堂、保姆講習所、蒙養園等。

歷代名人：

查日乾、崔旭、梅成棟、嚴修、劉清揚、張明山、高凌雯等15位。

名街名巷、名廠名店、名事名物，不勝枚舉。

“八大祥”、“八大張”、“八大成”、“八大家”等名人名物名店，雖已物是人非，甚至煙云消散，但他們的輝煌，仍是市井坊間人們借以數典炫耀的流行談資。

二、總體發展規劃及中遠期發展的基本思路

去年底，通過了我區《城市空間發展規劃》，紅橋區定性為要逐步建設成為天津中心城區對外水路陸路交通樞紐、市級商務中心之

一、商品集散中心、科研成果轉化基地、旅游發展區、自然人文景觀豐富的生態宜居城區。

區位優勢：地處當前改革開發前沿陣地

紅橋區地處天津中心城區的西北角，是天津實施“西進戰略”的主要通道，是津京冀經濟圈中距北京、河北廊坊最近的中心城區之一，處于津京冀聯合發展的最優位置；同時，紅橋區距離海河中央商務區約6公里、距離機場約18公里、距離濱海新區約50公里，能夠有效借助城區各方面的條件，凸顯特殊的區域優勢。

交通優勢：多種交通設施匯集

天津西站是北京、河北城際鐵路進津門戶，將是集高鐵、客運專線、普鐵、長途、軌道交通、公交等交通方式為一體的城市綜合交通樞紐。軌道交通：已有的地鐵一號線，以及規劃的四、六、八號線。快速路：西北半環、西縱、北橫。內河旅游航道：子牙河、北運河、南運河。

生態環境優勢：紅橋區自然環境清新優美,三河五岸更是不可多得的優勢資源。

商貿優勢：傳統商貿特色突出，個體商業交易活躍

大胡同小百貨批發商貿市場等已經成為華北地區最大的小商品批發集散地。

用地優勢：中心城區難得的未高密度開發的地區

紅橋區有大面積平房區等亟待更新改造的地區，未來將進一步推進成片拆遷改造。相比中心城其他五區，紅橋區拆遷成本較低、可拆遷改造地區連綿成片，而且天津中心城區很難再找到像西站和子牙河以北近2平方公里可作為商務副中心進行大容量開發建設的用地。紅橋區必將成為未來天津中心城區大力發展現代服務業、構筑北方經濟中心、拓展中央商務區的首選之地。

歷史文化優勢：文化底蘊深厚，非物質文化特色鮮明。

紅橋歷史文化悠久，是天津的發祥地，不僅有大量的歷史文化遺存，還是天津市井文化、民俗文化的重要集聚區。

根據我區《城市空間發展規劃》總體布局和要求，結合以上各層面優勢的分析，我區將形成“三軸三區”的歷史文化發展結構和“三帶四區”的旅游發展布局。分別是：

“三軸三區”的歷史文化發展結構

三軸：

歷史文化軸——北運河地區

現代文化軸——子牙河地區

生態宜居文化軸——南運河地區

三區：

水西莊文化集聚區

三岔河口文化集聚區

宗教文化集聚區

“三帶四區”的旅游發展布局

三帶：

子牙河現代都市文化旅游帶

北運河歷史文化旅游帶

南運河自然生態休閑旅游帶

四區：

水西莊地區——民俗、歷史文化旅游區

紅橋文園地區——現代科技、文化旅游區

大豐路地區——宗教特色商貿旅游區

大胡同地區——三岔河口商貿旅游區

區委、區政府高度重視旅游工作，把旅游工作做為區里一項非常重要的工作來認識定位和推動，作為促進經濟社會可持續發展的朝陽產業，是保護環境、節能降耗的綠色產業，是擴大內需、擴大就業的強區富民產業，是宣傳紅橋、提升我區知名度的形象產業，是增進友誼、促進和諧的友好產業，起著重要的推動、帶動和輻射作用，也是精神文明建設的一個重要載體。

具體講我們將堅持文旅結合，突出特色，加快發展旅游業，我們將緊密圍繞“一二三六”的區域經濟發展布局建設，立足于紅橋歷史文化的特質和現代服務業的發展，緊緊依靠我區歷史文化資源的優勢，本著文旅結合、突出特色的原則，著力在編制好一個科學實際操作性強的旅游業中長期發展規劃、在圍繞“一個主題”、打造“四大”旅游板塊、加快“六個”重點工程項目建設上下功夫，不斷促進旅游業的發展，為壯大區域經濟儲備后勁。

著力編制好一部紅橋區旅游中長期發展計劃：

編制符合區情具有一定操作性和前瞻性的中長期旅游發展規劃。積極與上海同濟城市規劃研究院和天津市規劃設計院合作，盡快拿出初步方案，充分聽取有關部門、人大代表、政協委員和專家學者意見，共同研究、論證我區旅游事業發展目標，為領導決策和旅游業發展打下堅實基礎。

著力圍繞一個主題即：“天津尋根在紅橋”。

著力打造四大主題板塊：

一是津衛搖籃板塊。

該板塊已被列為我市“近代中國看天津”十二個旅游主題板塊之一。四至為：北至子牙河，南至南運河，東至金剛橋，西至河北大街。

游：主要突出以“歷史人文民俗游”為重點，以現有的窯洼炮臺遺址、福聚興機器廠舊址、黃蓮圣母停船處、老北開渡口遺址、百年老街估衣街、天津衛三宗寶之一的鈴鐺閣和目前天津最古老的橋---大紅橋等歷史文化遺存為基礎，以借助海河的綜合開發改造，正在實施的天津近代工業和城市歷史博物館、思源廣場、“龍飛渡蹕”、“曾國藩祠堂”、企業家會所主題公園、“天津之眼”摩天輪等一大批新景觀、景點的建設為依托，努力把這一板塊打造成為我市第一聚客碼頭，成為廣大游客充分感受天津厚重人文民俗資源的特點景區。

購：40萬平方米大型公建群落——“歡樂港”中，易買得超市和綜合購物廣場是各層次游客購物的理想場所。

娛：“天津之眼”摩天輪是世界最大的輪轉娛樂設施，可以極目天津市區美景，必將成為中外游客的必游之地；沿河主題酒吧群是青年人夜生活的首選；天津近代工業和城市歷史博物館下思源廣場上可以承辦大型文藝演出活動。

食：綜合購物廣場中的萬國小吃廊和各類飯店、寫字樓中的酒家、飯莊，可以讓游客盡享中華美食。

住：法國品牌依必斯經濟型飯店、泰達超白金五星級飯店和五星級寫字樓等設施可以滿足不同層次游客的需求。

行：規劃建設可停留1000輛汽車的超大型地下停車場和完備的公交系統，將極大地方便游客旅行。

二是民族宗教文化游板塊。

該板塊要突出我區獨具的“民族、宗教風情”。

（一）西域民族風情區

游：以天津清真大寺為中心，以清真南寺和紅橋清真大寺為兩翼，充分展示伊斯蘭教宗教精髓，獨特的建筑魅力，深邃的歷史遺跡，神秘的宗教傳說和歷代流傳下來的精美書法作品。打造天津唯一的極具伊斯蘭民族風格的“民族風情旅游景區”。

購：建設伊斯蘭風情街，匯集埃及、巴基斯坦、馬來西亞等伊斯蘭國家不同地域風格的民族工業品，使其成為華北地區最大的伊斯蘭民族工業品集散地。

娛：以民族文化宮為依托，搭建伊斯蘭歌舞演出舞臺，展示伊斯蘭民族風情歌舞表演，讓游客近距離欣賞伊斯蘭民族文化的獨特魅力。

食：復建耳朵眼清真大飯店和民族飯莊，打造清真菜系美食基地，清真大餐與小吃并舉，一饗游客。

住：建設民族大飯店，添補伊斯蘭旅游飯店空白，改變天津不能接待伊斯蘭游客的局面。

行：規劃停車場和公交專線，方便游客進出。

（二）道教觀光區

游：呂祖堂，是目前天津地區唯一保存完好的道教道觀。我們將計劃努力在恢復其原貌，重塑老子等上清太清玉清像、藥王像和王重陽等北五祖像的基礎上，力爭在庭院內多增加旅游看點，努力營造一個全新的、自成一體的道教活動中心和旅游景點。

購：旅游紀念品、道家用品、道家典籍、圖書、養生用品、原藥、成藥、草藥、茶葉及飲用品等，是游客購物主攻方向。

娛：道家音樂源遠流長，博大精深，自成體系。是中國傳統文化的組成部分。組建道教“仙家樂”演奏演唱團，為游客演出，可以使游客直沐道家遺風。

食：道家提倡養生，是養生學的鼻祖。以養生菜為賣點，開辦藥膳“純陽酒家”（“純陽”乃呂洞賓道號“純陽真人”，亦稱“呂純陽”），必將成為金字招牌，也添補了餐飲業的一大空白。

住：以經濟型酒店和青年旅社為主，規劃周邊住宿業，解決游客和信眾的過夜問題。

行：規劃停車場和公交專線，方便游客進出。

三是水域自然風光旅游板塊。

水是紅橋的根，也是紅橋的魂。紅橋因河而生，因河而興。紅橋振興要緊緊依靠運河，抓住大運河申報世界文化遺產之契機，實現經濟騰飛。

運河是紅橋旅游的一大賣點。南運河（長7.3公里）、北運河（長6公里）環抱紅橋，子牙河（長6.25公里）穿區而過，33.1公里長的水岸線構成紅橋獨有的親水美景，該板塊主要是以突出“自然風光游”為重點，充分依靠我區“三河五岸”獨特地理優勢和生態環境，努力打造水上旅游精品線路和三條生態走廊。

利用目前我區北運河沿岸的西沽公園、桃花園、桃詩園、北洋園等自然風光，和正在恢復重建的水西莊，也可與上游北辰區、武清區的部分景點連為一體，打造水上自然風光游精品線路。

南運河，是申報世界文化遺產的大運河的重要組成部分，近一時期對大運河的保護和開發得到了國家有關部門和領導的高度重視，這為我們今后打造南運河旅游精品線提供了機遇。

子牙河據說由姜子牙垂釣而得名，我們將以海河開發改造向上游延伸為契機，以兩岸現有的生態資源和濱河公園、引灤公園、平津戰役紀念館等景點為基礎，著力搞好沿岸景觀規劃設計和建設，積極開辟水上運動和娛樂項目，為游客提供生態優美的休閑旅游區。

總之，今后我們將深入研發和利用這三條河的資源，著力打造三條綠色生態走廊，充分做足水文章，促進紅橋旅游經濟的發展。

四是商貿購物休閑旅游板塊。

該板塊主要以商務游為特點，借助和發揮大胡同商貿城和未來西站交通商務中心輻射聚集效應，按照“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，進一步規劃完善該區域內商旅購物功能，改善和健全交通、住宿、餐飲、娛樂、會展功能，適時組建地區管委會，統一規劃，統一管理，努力在硬件規劃建設上適應旅游業的發展，成為集購物、娛樂、餐飲、休閑為一體的旅游景區。

在全力打造四大旅游板塊的同時，近期，我們還將突出加快推進以下六個重點旅游項目建設：

一是復建中華名園水西莊。

這是我區近一時期重點打造旅游項目的頭號工程，眾所周知水西莊是天津高雅文化的代表，是天津歷史文化的一個重要象征。“水西莊項目”已列入市發改委“十一五”規劃和現代服務業規劃中“現代服務業十大基礎設施項目”之中；同時列為市旅游局“十大水體旅游板塊”之一。目前，我們正在加快完善水西莊項目規劃，積極挖掘和整合歷史文脈，全力搞好項目招商，力爭使改項目成為天津旅游規劃中的第一項目，成為天津人文旅游最耀眼的月亮，成為我區旅游業的龍頭和區域的標志項目和形象名片。

二是加快福聚興機器廠舊址的落架大修。

依據國家《文物保護法》和《文物保護工程管理辦法》等法律法規，結合福聚興機器廠舊址現狀，堅持“不改變文物原狀原則”，“修舊如舊”，對福聚興機器廠舊址進行落架大修，并“保存原來的建筑形制、保存原來的建筑結構、保存原來的建筑材料、保存原來的工藝技術”。進行了落架大修，落架大修方案已經市文物局批準，現正在進行回遷和復原方案的論證和批準，預計今年5月前搬遷完畢。

福聚興機器廠舊址維修工程，是保護文化遺產、傳承工業文明的重要舉措，對于我區保護及開發文化旅游資源、提升歷史文化品位、促進我區文化和旅游事業科學發展、和諧發展，都具有特殊意義。我們要抓住這一千載難逢的歷史機遇，與時俱進，立意創新，把福聚興機器廠舊址落架大修工程做實、做好。

三是積極爭取義和團紀念館—呂祖堂二期工程。

呂祖堂，始建于明宣德八年（1433）。主要建筑有山門、前殿（呂祖殿）、大殿（三清殿）、東配殿（藥王殿）、西配殿（五仙堂），是目前天津地區唯一保存完好的道教道觀。在恢復其原貌，重塑老子等上清太清玉清像和藥王像、北五祖像的基礎上，增建“呂祖詩詞碑廊”、“呂祖故事浮雕”等，既是尊重歷史，又可填補天津宗教道教空白，傳繼中國傳統文化。著力開發呂祖堂的歷史、文化、宗教潛力，抓住道教文化在天津開發較弱的契機，組建天津道教協會、道教研究會、道教“仙家樂”演奏演唱團，研究道教歷史、文化、功法、教宗教義、道教音樂、道教飲食、道教養生、乃至中醫中藥等，以教會友，浸潤道教文化精華，使呂祖堂成為天津道教文化活動中心。借助品牌效應，營造一個全新的、自成一體的旅游產品，必將成為具有中華民族宗教情結游客的好去處。

呂祖堂二期工程，通過部分恢復呂祖堂周邊歷史環境，將義和團紀念館從呂祖堂內遷出，即可增加和完善義和團紀念館的展示功能，又可以恢復呂祖堂的道教文化功能。最終建成呂祖堂義和團紀念館旅游景區。目前經多方協商，市住宅集團已同意將6000平方米地無償交予義和團紀念館使用。現正在與市文物局制定恢復原貌方案，待國家文物局批準后施工建設。

四是盡快啟動建設“龍飛渡蹕”。

建文二年（1400年）燕王朱棣“靖內難”,起兵南下，即歷史上有名的“燕王掃北”。在正碼頭(《天津縣志》記載：“三岔河口以西之正碼頭”)順利渡過南運河，一路濟滄州、打濟南、攻陷南京，奪得王位，因之賜名天津，意為“天子車駕渡河之處”。并在“北門外百米處設‘龍飛渡蹕’牌坊”。“龍飛渡蹕”牌坊至清中葉后便從方志中消逝。

為強化“津衛搖籃”板塊的歷史厚重感，喚起天津人的地緣認同感和外地人對天津歷史的認識，計劃在金華橋北東側建“天子津渡”主題公園，復建“龍飛渡蹕”牌坊，立“天子津渡”紀念碑碑一通。“天子津渡”、“正碼頭”等歷史遺跡，在申報文物保護后，各立遺址碑，供游客觀覽。

五是復建天津衛三宗寶之一的鈴鐺閣。

鈴鐺閣原為海會寺中的藏書樓，海會寺后更名稽古寺、稽古書院。它代表了天津人重文重教的傳統。“鈴鐺千尋藏貝葉，鼓樓十里吼蒲牢，尺五接天高。”是晚清詩人對鈴鐺閣與鼓樓遙相互應的真實寫照，同時也點出鈴鐺閣的功用，是文化繁盛之地。天津是新政時期北方廢除科舉制，提倡新式教育的推動中心。天津最早的“官立中學堂”建于此，后陸續更名為“天津府中學堂”、“省立天津中學堂”、“直隸省立第一中學堂”等。這里曾是傳播新文化和天津歷次革命運動的陣地。著名的“五四”運動領導人馬千里曾任該校校長；中共天津地委創始人之

一、革命烈士于方舟和安興生等畢業于此校。一二九運動中，該校建立“民先隊”大批學生奔赴敵后根據地，為中國反侵略戰爭和解放戰爭做出了貢獻。綜合各方意見：比照近期重修的黃鶴樓形制，復建鈴鐺閣，將區圖書館遷至于此，恢復其“藏書樓”的功用。使其于形于內，全面復原。保留極富天津近代建筑風格的現鈴鐺閣中學禮堂，另辟為“天津近代教育發展史博物館”。陳列閣史沿革、校史沿革和天津近代教育發展的歷史，展示改革開放以來天津教育的成就。

適時啟動千佛寺的復建工作。

六是全力打造伊斯蘭風情街。

紅橋區聚集了民族宗教的眾多資源，是紅橋區旅游產品結構中的核心產品之一。以天津清真大寺為中心，以清真南寺和清真新寺為兩翼，以民族文化宮為依托，以民族大飯店和伊斯蘭風情街為聚客碼頭，打造集行、住、游、食、購、娛為一體，天津唯一的極具伊斯蘭民族風格的a級旅游景區。讓游客近距離了解伊斯蘭民族，領略伊斯蘭民族文化，欣賞伊斯蘭精美工藝品，享受伊斯蘭美食，感受伊斯蘭風情。

西域民族風情區規劃設施隸屬多個部門，須理順體制，建立統一的旅游景區管理委員會，協調一致，統一規劃，統一管理。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第五篇：行政調解

行政調解是新時期黨和政府為民服務、聯系群眾、維護群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的新機制，是轉變政府職能、推進管理創新、加快法治政府、服務政府建設的新舉措。按照會議安排，結合政府法制工作實際，我就深化行政調解作個發言，供同志們參考。

一、準確把握行政調解的特征和范圍

行政調解，是指行政機關（包括法律法規授權具有管理公共事務職能的組織）在法定職權范圍內，以法律、法規、規章和政策為依據，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權益為前提，以當事人自愿為基礎，通過對爭議各方的說服和勸導，促進各方當事人達成一致協議，從而化解矛盾糾紛的活動。行政調解不是和稀泥，行政調解也是一種行政執法行為。第一，行政調解的主體法定。職權法定，越權無效。哪些矛盾糾紛可以調解，由哪個機關調解，應循法律法規規定。第二，行政調解的依據，是法律、法規、規章和政策。法治是治理國家的基本方略，是構建和諧社會的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒有自由；法律之上沒有權威，法律之內才有自由。”調解糾紛，應當法、理、情并用，但不得為求一事一時的解決而突破政策法律底線，防止引發盲目攀比和連鎖反應。第三，調解結案的基礎是當事人自愿，前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權益。是否調解，是否達成調解協議，尊重當事人的意思自治，行政機關不得對其施加任何強制。對于不能調解結案的矛盾糾紛，必須充分保護當事人依法提起訴訟、申請行政復議、提起仲裁等權利。第四，調解的目的是定分止爭、案結事了、息訴罷訪、促進和諧。

按照現行政策法律規定，適用行政調解解決的糾紛，主要有四類：一是與行政機關行使自由裁量權有關的行政爭議。此類糾紛，由該行政機關的上一級業務主管部門或本級政府行政調解中心調解。二是行政賠償、行政補償爭議。此類糾紛，由賠償或補償義務機關調解。三是與行政管理相關的民事糾紛，主要涉及公安、醫療衛生、勞動人事、土地礦產林木等自然資源、合同監管等行政管理部門。此類糾紛，由鄉鎮政府（街道辦事處）或者縣級政府相關部門調解。四是適用行政調解不違反法律法規禁止性規定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機關調解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關系；二是申請人有具體的訴求和理由；三是屬于本機關職責范圍；四是人民法院以及其他國家機關尚未受理；五是未被有關國家機關作出終結處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調解性。需強調的是，對于法院等國家機關已受理、已被作出信訪、訴訟等終結處理意見、終審判決的糾紛，行政機關不應受理，防止政出多門、行政干預司法，防止已平息的糾紛出現反復。

二、抓住主要環節，深化行政大調解工作

（一）全面加強法治政府建設，從源頭上預防矛盾糾紛。一是各縣（市、區）政府要在8月底前制定創建法治政府方案，明確目標任務、工作重點，著力推行行政權力公開透明運行，抓好重大決策制度貫徹落實，梳理鄉級政府職責權限。方案要報市政府法制辦備案。二

是規范重大行政決策和重大工程項目審批，將社會穩定風險評估作為作決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規和政策規定的，一律不得出臺或予批準。三是加強規范性文件管理。各地各部門要向社會全面公布2009年規范性文件清理結果；要實行規范性文件標注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續執行的應重新發布。未向社會公布的規范性文件一律不得作為行政管理依據。四是深化行政執法責任制示范活動，進一步明晰并公開執法依據、執法程序、執法標準，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規范行政處罰自由裁量權。五是全面提升行政復議能力，加強復議機構建設，暢通行政復議渠道，提高行政復議質量，及時糾正違法或不當的行政行為，及時化解行政爭議。六是大力推進政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面、準確，滿足社會各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強應對能力。

（二）加強行政調解機制建設。一要建立健全矛盾糾紛排查機制。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動排查、全面準確掌握本地區、本部門、本系統存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鄉鎮、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實防止越級訪、群體訪。二要梳理行政調解法律、法規、規章和政策依據，明晰行政調解的責任主體和職責范圍，并向社會公示。8月底前，鄉鎮政府（街道辦事處）、縣級部門的梳理結果，報縣級政府行政調解指導中心和法制機構備案，市級部門報市行政調解指導中心和市政府法制辦備案。三要規范行政調解運作程序。行政調解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認真貫徹執行市政府制定的《樂山市行政調解暫行辦法》（樂府發〕〔2009〕24號），結合本地、本部門實際完善行政調解程序規則，細化行政調解流程，規范案件的登記、受理、調查、調解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調解員姓名、調解守則、調解范圍、聯系電話等事項；建立行政機關內部接待人員調解、責任部門調解、分管領導調解的三級調解機制；建立健全行政調解督查督辦制度，嚴格執行行政調解信息報告統計分析等制度，充分發揮行政調解了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。四要加強對調解人員的培訓。圍繞調解人員應具備的基礎知識、基本素質、基本能力有計劃開展培訓，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調解的公信力。五要建立健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，按規定參加特邀調解、接受委托調解，大力支持、充分發揮人民調解、司法調解在化解矛盾糾紛、構建和諧社會中的重要作用。

三、加強領導，落實責任

深化行政調解，責任在政府，關鍵在領導，重點在基層，行政機關要按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、就地、及時化解矛盾糾紛的要求，加強領導，狠抓責任落實。一要落實行政首長負責制。“一把手”要定期聽取行政調解工作情況匯報，親自研究部署行政調解主要事項，親自協調解決行政調解重大困難，親自調處疑難復雜爭議，發揮協調各方作用。二要實行目標責任制管理。各縣（市、區）政府要按省政府的部署，與鄉鎮政府（街道辦事處）、縣級政府部門簽訂行政調解責任書。責任書確定的各項義務是行政調解績

效考核依據和行政問責依據。三要落實行政調解保障條件，做到有機構、有人、有錢、有場所開展行政調解。要進一步充實調解員隊伍，健全市、縣、鄉三級行政調解組織網絡體系。要將行政調解工作經費、調解員工作補帖納入財政預算安排，建立行政調解工作激勵機制。縣級政府行政調解指導中心和市、縣政府公安、工商、衛生、國土資源、規劃建設、環保、人力資源和社會保障等行政調解任務重的部門，要按省政府川辦發〔2010〕21號文件的要求設立“三室”（調解室、檔案室、接待室）。

政府法制機構要樹立行政調解也是行政執法的新理念，認真貫徹市委、市政府就行政調解作出的決策部署和學文書記在本次會議上的重要講話精神，做到定位準確、目標明確、思路清晰、舉措有力，加強與政法、維穩、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調解、維護社會穩定作出應有貢獻。

揚州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設要求，積極探索加強和創新社會管理的新模式，通過構建行政大調解機制，豐富了行政執法的方式和手段，從而達到了定紛止爭、促進社會和諧的目的，實現了法律效果和社會效果的統一。

一、組建一個中心，搭建調解平臺

為了對外統一窗口，對內扎口職能，揚州工商局整合消保、消協、“12315”、市場合同處、企業信用辦等處室職能，依托“12315”消費者投訴舉報中心組建行政調解中心，集中受理和調處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。

行政調解中心實行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的管理體制，具體業務發生的行政爭議、糾紛，由負責該業務的主管機構負責調解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負責調解，并實行“五包責任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會同區（縣）局科室根據職能分工分別組庭調解；重大矛盾糾紛由局長（含副局長）負責調解，相關部門參加。

該調解中心還備有全系統調解人員名冊，對選定的調解員按照對口調解業務進行介紹，內容包括姓名、職務、業務特長等內容，糾紛當事人可在名冊中自愿選擇調解員組織調解，確保了調解的公平、公正和高效。

二、推進兩個銜接，暢通調解渠道

一是推進行政調解與人民調解的銜接。為進一步適應調解工作發展的新要求，將工商部門合同爭議調解納入大調解體系，揚州工商局與揚州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調解委員會設立揚州仲裁委聯絡處，在基層分局（所）的各合同爭議調解庭設立仲裁聯絡站。各聯絡處、聯絡站、基層合同指導站加強與揚州市經濟糾紛人民調解委員會的對接，充分利用調解手段，有效化解經濟矛盾糾紛，真正做到“以調促和，案結事了”。對調解不成的經濟糾紛，積極引導當事人補充簽訂仲裁協議，提交揚州仲裁委仲裁解決。針對城區范圍內經營戶與居民集中在一起，易產生糾紛摩擦的狀況，重視發揮社區居委會在調解工作中的作用，城區工商局聯合居委會在重點社區設立“調解工作室”，及時、有效化解與社區居民生活息息相關的矛盾糾紛。

二是推進行政調解與司法調解的銜接。揚州工商局不斷探索行政調解與司法調解對接新機制，與基層法院聯合出臺了《行政爭議訴前協調實施辦法》，積極利用法院預立案程序，促成工商機關與起訴人在訴前達成和解。揚州工商局還針對案件情況復雜、涉案金額較大、社會影響較壞的重大糾紛，加強與法院之間的溝通和協調，完善消費調解司法程序化。今年

年初，在“訴調對接”工作成果的基礎上，出臺了《關于聯動化解消費者權益糾紛訴調對接工作流程規定》，近期，專門編印了《典型案例匯編》、《訴調對接實務手冊》等更具指導性、操作性的資料，推動訴調對接工作向制度化、規范化、程序化發展。

三、強化三項支撐，提升調解效能

一是強化制度支撐。出臺《江蘇省揚州工商局關于推進行政大調解工作的實施意見》，制定《江蘇省揚州工商局行政調解規則》，以規范行政調解的程序和規則，推出了以傾聽、約談、會談、對話為主要內容的四項調解機制。

二是強化智力支撐。成立“消費維權公益律師團”。對于重大消費維權，由公益律師團向該案件中權益受損的消費者提供法律咨詢，接受消費者的委托，可代表消費者參與調解，協助消費者維護合法權益，律師團成員均為專業工作者，分別來自區司法局和知名律師事務所。“消費維權公益律師團”的成立，將為解決消費領域出現的新問題、新情況提供強大的法律支持，為百姓提升維權水平提供了有力支持。

三是強化科技支撐。充分運用電子網絡技術，開發建設行政調解信息化平臺，建立行政調解工作信息資料庫，提高行政調解申請、受理和工作統計、監督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調解機制，利用網絡QQ視頻鏈接基層維權點，對無法在維權點現場解決的案例進行適時調解，必要時還可展示所投訴的實物。專門建立QQ群，將相關企業納入該群，讓企業在受到投訴時可以及時與消費者、調解員溝通協調。