第一篇：13大連市政府投資項目代建制資金與財務管理暫行辦法

大連市財政局關于印發《大連市政府投資項目代建制資金與財務管理暫行辦法》的通知

大財建[2006]701號

各有關單位：

為規范大連市政府投資項目代建制實施過程中的財政資金管理程序，依據國家有關法律、法規和《大連市財力投資基本建設資金管理暫行規定》（大財基字

[2001]120號），我局制定了《大連市政府投資項目代建制資金與財務管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大連市財政局

二○○六年十二月十五日

大連市政府投資項目代建制資金與財務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步深化固定資產投融資體制改革，提高大連市政府投資項目實施代建制的建設管理水平和投資效益，規范代建制實施過程中的財政資金管理程序，依據國家有 關法律、法規和《大連市財力投資基本建設資金管理暫行規定》（大財基字[2001]120號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 經大連市代建制工作領導小組批準實施代建制的政府投資項目，適用本辦法。

本辦法所稱的代建制，是指政府通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下稱代建單位），由其負責項目的建設組織實施工作，項目建成后交付建設單位使用的制度。

第二章 資金撥付、管理與監督

第三條 代建項目的財政性資金管理實行報賬制，即參與項目代建的各資金申請單位，根據批準的年度投資計劃、項目實施計劃、項目施工進度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效報賬憑據，按規定程序報市財政局審批撥款的管理制度。

參與代建項目前期階段的項目建設單位，申請財政資金時也實行報賬制。

第四條 代建項目實施過程中，代建單位的代建費、設計單位的設計費、招標代理機構的招標代理費、項目施工單位的施工費、材料（設備、勞務）供應商的材料（設備、勞 務）費、監理單位的監理費等費用的申請，均應由資金申請

單位填寫相應撥款申請表并附有效憑據，經有關單位確認后，報送市財政局。市財政局審核后，將相關費 用撥付至資金申請單位。

第五條 代建項目前期工作由項目建設單位負責的，項目前期費由項目建設單位管理，并納入項目總投資。市發改委與市財政局安排前期費用后（分項目建設內容中包括項目 前期工作和前期費單獨列項兩種情況），項目建設單位提供有效的合同、招標文件、費用票據等資料，經市財政局審核通過后撥付。審核通過的前期管理費由市財政 局直接撥付到項目建設單位。

代建項目前期工作由代建單位負責的，項目前期費由項目代建單位管理，并納入項目總投資。市發改委與市財政 局安排前期費用后（分項目建設內容中包括項目前期工作和前期費單獨列項兩種情況），代建單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、招標文件、費用票據 等資料，經市財政局審核通過后撥付。審核通過的前期管理費由市財政局直接撥付到項目代建單位。

第六條 施工單位應當按工程進度、年度計劃和年度基建支出預算，憑有效的招標文件、合同（包括施工合同、設備采購合同、材料采購合同及勞務采購合同等）、費用票 據、工程結算認定書等資料，填寫《代建項目工程進度撥款申請表》（附件一）并經項目建設單位、代建單位和監理單位確認后，報請市財政局撥付建設資金。市財 政局審核相關資料后，通知施工單位開具財政資金收款收據，施工單位應將財政資金收款收據原件送市財政局、復印件送代建單位。市財政局收到代建單位《代建項 目財政資金收款收據到達確認函》（附件六）后，直接將建設資金撥付到施工單位。施工單位收到財政撥款后，應將財政資金到賬憑證復印件送項目代建單位。

項目施工單位應嚴格執行國家和大連市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金賬戶，嚴格資金管理。

第七條 實行政府采購的工程，政府采購預算由項目代建單位代為編制，交由建設單位按規定程序上報市財政局，市財政局審核后按照政府采購程序組織政府采購。

采購物資（勞務）供應商申請資金時填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附采購合同等相關資料，經項目建設單位和代建單位確認后，報送市財 政局。市財政局審核相關資料后，通知采購物資（勞務）供應商開具財政資金收款收據，采購物資（勞務）供應商應將財政資金收款收據原件送市財政局、復印件送 代建單位。市財政局收到代建單位《代建項目財政資金收款收據到達確認函》（附件六）后，直接將建設資金撥付到采購物資（勞務）供應商。采購物資（勞務）供 應商收到財政撥款后，應將財政資金到賬憑證復印件送項目代建單位。

物資（勞務）供應商應設立專項資金賬戶，嚴格資金管理。

第八條 設計單位申請設計費時，應填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附設計委托合同等資料，經項目建設單位和代建單位確認后，報送市財政局。市財 政局審核相關資料后，通知設計單位開具財政資金收款收據，設計單位應將財政資金收款收據原件送市財政局、復印件送代建單位。市財政局收到代建單位《代建項 目財政資金收款收據到達確認函》（附件六）后，直接將建設資金撥付到設計單位。設計單位收到財政撥款后，應將財政資金到賬憑證復印件送項目代建單位。

設計單位應設立專項資金賬戶，嚴格資金管理。

第九條 招標代理機構申請招標代理費時，應填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附招標代理委托合同等資料，經項目建設單位和代建單位確認后，報送市 財政局。市財政局審核相關資料后，通知招標代理機構開具財政資金收款收據，招標代理機構應將財政資金收款收據原件送市財政局、復印件送代建單位。市財政局 收到代建單位《代建項目財政資金收款收據到達確認函》（附件六）后，直接將建設資金撥付到招標代理機構。招標代理機構收到財政撥款后，應將財政資金到賬憑 證復印件送項目代建單位。

招標代理機構應設立專項資金賬戶，嚴格資金管理。

第十條 監理單位申請監理費時，應填寫《代建項目非工程款撥款申請表》（附件二），并附項目監理合同等資料，經項目建設單位和代建單位確認后，報送市財政局。市財 政局審核相關資料后，通知監理單位開具財政資金收款收據，監理單位應將財政資金收款收據原件送市財政局、復印件送代建單位。市財政局收到代建單位《代建項 目財政資金收款收據到達確認函》（附件六）后，直接將建設資金撥付到監理單位。監理單位收到財政撥款后，應將財政資金到賬憑證復印件送項目代建單位。

監理單位應設立專項資金賬戶，嚴格資金管理。

第十一條 經大連市代建制工作領導小組確定實施代建制的項目，建設單位或代建單位應在項目前期階段及時向市財政局報送項目前期工作進度和資金使用情況；項目建設期 間，代建單位應嚴格按國家規定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理，并應每月向市財政局報送《代建項目建設進度和資金使用 月報表》（附件三）；監理單位應及時向市財政局報送項目監理情況及處理意見。

第十二條 存在下列情況，市財政局不予報賬或撥付資金：報賬內容未列入財政資金投資計劃的；不按要求提供有效報賬文件和憑據的；資金申請單位沒有經過相關部門審核簽字的；拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；其他違反國家、市有關法律、法規的情形。

第十三條 市財政局依據國家和大連市有關規定，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查，加強對政府投資代建制項目資金管理使用的稽察、評審和監督。

第三章 財務資料交付

第十四條 代建項目前期工作由建設單位負責的，項目建設單位應認真整理發生的前期費用會計核算賬目，并形成書面報告材料，經市財政局審核后，移交項目代建單位統一核算管理。

第十五條 項目竣工后，由項目代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內容包括項目建設單位發生的項目前期費用。市財政局委托投資評審機構對項目竣工財務決算審核后，向項目代建單位批復項目竣工財務決算，同時抄送項目建設單位。

第十六條 資金申請單位向代建單位提供的財政資金收款收據復印件和到賬憑證復印件，是代建單位辦理項目決算的重要依據。為保證決算資料的完整性，各資金申請單位應及時向代建單位提交財政資金收款收據和到賬憑證復印件，代建單位應督促相關單位及時提交相關資料。

第十七條 市財政局批復項目竣工財務決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務資料按規定歸檔并移交項目建設單位，并按市財政局批復意見，協助建設單位和產權管理部門辦理資產交付和產權登記工作。

第四章 代建管理費管理

第十八條 政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由市財政局比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制，實際發生的代建管理費計入項目建設成本。

第十九條 項目代建單位的代建管理費原則上不能超過本辦法確定的代建管理費總額控制數（具體計算方法見附件四）。特殊情況確需超過上述開支標準的，須報市財政局審核，市財政局根據代建項目實際情況審核。

項目代建管理費由市財政局核定。項目代建單位與項目建設單位簽訂代建合同前，市財政局將核定的代建管理費批復給項目建設單位和項目代建單位，作為簽訂代建合同的依據。

第二十條 代建管理費與代建單位的代建內容、代建績效掛鉤。市財政局根據代建合同中的約定條款對項目代建單位建設管理工作進行考核，實行獎優罰劣，獎勵資金從項目結 余資金中開支。代建管理費的撥付以工程進度、建設質量等為依據，原則上預留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

第二十一條 項目建設期間，經有關部門批復同意增加預算的代建項目，建設單位管理費原則上不予調整，預算增加數額超過原投資額10%的，代建單位可以向市財政局提出申請，經市財政局審核同意后方可增加。

經有關部門批復減少預算的代建項目，建設單位管理費原則上也不予調整，預算減少數額超過原投資額10%的，市財政局將同比例降低建設單位管理費。

第二十二條 代建單位申請代建費時，應填寫《代建項目代建管理費撥款申請表》（附件五），并附代建委托合同等資料，經項目建設單位和監理單位確認

后，報送市財政局。市財政局審核確認代建管理費后，將資金直接撥付到代建單位。

代建單位應設立代建費專項賬戶，嚴格資金管理。

第二十三條 實行代建制的建設項目，除建設單位前期工作發生必要的費用經批準可列支外，任何單位不得再列支建設單位管理費。

第五章 獎懲辦法

第二十四條 代建單位簽訂代建合同前，應向市財政局提交履約保函或專業擔保機構的擔保函，保函有效期至工期竣工驗收合格。履約擔保的金額原則上為批復的項目建議書投資或初步建設概算投資的10%-30%。具體金額根據項目行業特點及代建方式，在項目招標文件中確定。

第二十五條 代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料招標采購工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，市財政局將暫停資金撥付。

第二十六條 項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核后，如決算投資比合同約定投資有結余，代建單位可參與分成。其中一定比例的政府投資結余資金作為對代建單位的獎勵（具體比例在市財政局批復代建管理費時一并明確），其余部分上繳市財政。建設單位自籌資金結余部分分成辦法，由建設單位在代建合同中確定。

第二十七條 代建單位如未能完全履行代建合同規定，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加 額一律從代建單位銀行履約保函中抵扣，履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由代建單位使用自有資金予以賠償。

代建單位造成的損失額或投資增加額由市財政局委托投資審核機構認定。第二十八條 市財政局對代建項目進行稽察、評審、審計、監察過程中，如發現代建單位存在違規違紀行為，將中止撥付代建管理費。因代建單位違規違紀造成的損失，一律由代建單位負責賠償。

第六章 附則

第二十九條 本辦法由大連市財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施，未盡事項仍按現行基本建設財務管理規定執行。

附件六：大連市代建項目財政資金收款收據到達確認函

大連市財政局：

我單位已收到（注1）送來的財政資金收款收據復印件一份，收據金額為 萬元（注2）。

注1）是由我單位代建的（注3）項目的（注4）單位。該項目竣工時，該收款收據將作為我單位編制竣工決算的依據。

此函

代建單位（公章）：

年 月 日

注：

1、此處填寫財政資金收款收據的收款單位。

2、此處填寫財政資金收款收據的收款金額。

3、此處填寫代建單位承擔的代建項目名稱。

4、此處填寫收據收款單位在項目代建過程中承擔的角色，如：設計、招標代理、施工、監理、材料（勞務）供應等。

第二篇：昆山市政府投資項目實行代建制管理暫行辦法

昆山市政府投資項目實行代建制管理暫行辦法

作者：昆山市人民政府 點擊次數：391

【頒布單位】昆山市人民政府 【法規文號】昆政辦發〔2008〕93號 【頒布日期】2008年9月16日 【實施日期】2008年9月16日

為了積極推進政府投資項目代建制，規范代建制工程的決策程序和組織實施程序，提高我市政府投資項目的建設管理水平，控制工程造價，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第一條 本辦法所稱的代建制是指政府投資項目由政府根據項目類型委托具備項目建設管理條件的單位，作為項目建設期間代甲方，根據經批準的項目概算和代建合同，代理組織和管理項目建設，保證項目功能要求、質量和進度，合理控制項目投資規模的項目管理模式。

第二條 本辦法所稱的政府投資代建項目主要是指本市范圍內項目使用單位不具備自行管理項目建設條件的，并且使用政府性資源投資的概算達到500萬元以上的新建、擴建、改建等房屋建筑及附屬項目、構筑物和投資概算達到300萬元以上的裝飾項目。其他政府投資的市政基礎設施、水利、交通道路和園林綠化等項目仍由目前建設單位按建設程序組織實施。

上述限額以下的房屋建筑及附屬項目、構筑物和裝飾項目，可由項目使用單位自行實施，也可申請實施代建。

第三條 本辦法所稱的政府性資源是指：

1．使用財政性資金投資的建設項目； 2．使用國債資金投資的建設項目；

3．使用國有資產抵押的金融貸款資金投資的建設項目； 4．其他利用政府性資源投資的建設項目。

第四條 昆 山市政府工程代建工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）是市政府投資項目代建制管理的領導機構，主要職責包括制訂代建制管理的重大政策，審查確定實行代建 制的具體項目，根據項目類型確定代建單位，協調政府投資項目代建過程中相關部門職能，落實政府投資項目建設資金，協調解決政府投資項目代建過程中的重大問 題和研究政府投資項目代建管理體制改革等。領導小組下設辦公室，由市建設局、發改委、財政局、規劃局、監察局、審計局等單位組成，辦公室設在市建設局，負責擬定政府投資項目的代建方案，并上報領導小組批準后落實執行，負責政府投資項目代建過程中的日常管理，包括代建合同的簽訂和鑒證，項目概算、預算和決算的初審，參與竣工驗收，負責項目建設資料管理等工作。

第五條 市政府投資項目實行代建制應遵循以下原則：

1．規范管理原則，實行代建制的政府投資項目必須按照項目建設的各項規范程序實施建設，不得簡化程序、違反程序實施建設。

2．逐步推進原則，目前政府投資代建項目由領導小組指定國有公司負責代建，待代建市場成熟后，可擴大代建范圍，擇優引進市場專業代建公司實施政府投資項目的代建。

3． 職權明晰原則，項目使用單位負責提出項目建設要求；項目代建單位負責具體實施項目建設；市監察局負責對項目建設程序的規范性實施監督；市建設局負責對項目 建設的行業管理；市財政局負責對代建項目資金實施監督管理；市審計局等其他有關行政主管部門按照各自職責做好相關監督、指導、管理工作。

第六條 代建單位應建立與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系，擁有與工程建設規模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的資質和經驗。

第七條 項目代建單位確定后，項目使用單位與代建單位簽訂代建合同，領導小組辦公室對代建合同予以鑒證。

第八條 項目使用單位的主要職責：

1．編制項目建議書，闡明項目的建設性質、用途、功能配置和建設內容，列出項目建設分項估算，初步確定項目投資總估算，并報領導小組辦公室。由領導小組辦公室組織市財政局等相關行政主管部門及專家進行初審，著重對項目建設的功能配置、建設內容及投資估算進行審核。領導小組辦公室將初審意見報領導小組，由領導小組審定并確定項目代建方式。項目建議書一經審定，項目使用單位原則上不得再自行提出項目建設內容變更申請。

2．根據經批準的項目建議書編制可行性研究報告，由市發改委組織相關行政主管部門和專家對可行性研究報告開展論證，通過論證的可行性報告須按照規范建設程序報批。

3．負責辦理土地使用手續。

4．負責辦理報建、環保、消防、動遷及市政接用等審批手續；委托經市拆遷辦資質審核通過的社會中介拆遷公司實施拆遷。

5．參與項目設計的審查工作和施工、監理等招標活動，負責申請辦理政府采購手續。6．根據確定的施工圖監督項目建設。7．初審代建單位提出的涉及項目功能的變更意見，確需變更的按規定辦理項目變更審批手續。

8．按照政府投資項目財務決算審批程序辦理資產的接交使用手續和項目資料的歸檔工作。第九條 代建單位的主要職責：

1．開展工程勘察、規劃設計等，編制項目初步設計方案和項目概算，嚴格控制項目概算不超估算，并將有關方案報領導小組辦公室審批。概算超過估算10%以上的，由領導小組辦公室重新組織論證。

2．根據立項批復的初步設計方案細化設計，組織編制施工圖設計，編制全面預算，報市財政局審核，配合開展預算評審工作，確保預算金額不超過經批準的概算金額。預算金額超過經批準的概算金額5%以上的，由領導小組辦公室重新組織論證，并報領導小組審批。3．組織項目施工、監理等招標活動，負責簽訂施工合同和監理合同等。

4．嚴格按照施工圖組織施工，控制投資規模和建設規模，保證項目建設質量和工期按計劃完成。

5．申請開立專門的基建賬戶，設立項目基建賬，合理核算項目建設成本。

6．負責編制項目進度支付憑證，按項目進度向市財政局申請并合理分配項目資金；根據項目建設需要和市政府市場化運作的要求，積極籌措金融貸款和其他社會資金，保證項目建設進度。

7．項目建設過程中，只有當發生以下事項時，代建單位可提出項目變更意見，并對重大變更組織開展專家論證后，提請項目使用單位辦理變更審批手續：（1）重大政策調整；

（2）項目建設的基礎條件發生重大變化；（3）發生不可抗力事件。

8．組織工程階段驗收和竣工驗收，對工程質量負有終身責任。

9．編制工程決算報告，匯總決算材料，報市財政局審核，配合開展項目決算審計。10．在項目資金結算完畢后，負責基建帳號的銷戶和基建賬的結賬工作。

11．協助項目使用單位按照政府投資項目財務決算審批程序，辦理資產的移交使用手續，督促施工單位在規定的維護保養期內做好維護保養工作。

12．做好項目資料的歸檔移交工作。第十條 市財政局負責項目資金的撥付、管理與監督，組織開展項目概預算和決算的審計，指導代建單位基建賬務的會計核算，參與代建項目各環節的監督。

第十一條 市財政局按照市政府有關規定按進度撥付項目建設資金。代建拼盤項目的拼盤資金須按工程進度同步納入市財政局扎口管理；有金融貸款資金的項目應實行信用額度、提貸審批的方式實施撥款，由市財政局根據工程進度在提貸單上簽署意見后方可提貸撥款。

第十二條 項目代建費用是項目建設成本的組成部分，由基準費用和獎懲費用組成，由市財政局負責核定。

市財政局根據代建合同約定的項目投資預算，按照超額累進的方式核定代建單位代建基準費用。國有公司代建項目的基準費用核定標準為：項目投資預算在1000萬元（含1000萬元）以下的基準費用按投資預算的3%計算；投資預算在1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的部分，基準費用按投資預算的2%計算；投資預算在5000萬元至1億元（含1億元）的部分，基準費用按投資預算的1%計算；投資預算在1億元至3億元（含3億元）的部分，基準費用按投資預算的0.5%計算；投資預算超3億元的部分，基準費用按投資預算的0.3%計算。以后市場專業代建公司的代建費用待簽代建合同時另行制定標準。

第十三條 項目代建費用在市財政批準的項目代建基準費用的基礎上，執行以下獎懲制度： 1．合同約定的代建項目投資預算與經審批的變更成本之和即項目投資控制目標，代建單位應將實際造價控制在投資控制目標內。如項目決算送審造價低于投資控制目標，則節余部分的20%作為對代建單位的獎勵，其余80%部分上繳財政；如項目決算送審總額超出投資控制目標，則按超出比例相應扣減代建基準費用。

2．代建單位未能恪盡職守，導致工期延長、工程質量不符合驗收要求或功能建設未達到預期目標的，在代建合同中約定扣減標準。對于獲得蘇州市級、省級和國家級工程優質質量獎的項目，對代建單位分別按節余部分的5%、10%、15%給予獎勵；對于決算送審總額超出投資控制目標的項目，原則上不予獎勵。

3．代建項目應嚴格執行先審批、后變更的管理規定，如有先變更、后審批的事項發生，該筆變更成本不得計入投資控制目標范圍內。

第十四條 代建單位未嚴格執行公開招投標有關規定的，或未能按照規定程序報批，擅自變更設計、施工方案的，由代建單位向領導小組辦公室書面說明情況，領導小組辦公室根據有關規定向領導小組提出處理意見，包括中止代建合同的執行。在此處理過程中，市財政局暫停項目建設資金撥款。

第十五條 在項目代建過程中，凡發現政府工作人員有收受賄賂、玩忽職守、貪污挪用等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。

第十六條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋。第十七條 昆山開發區、花橋經濟開發區、昆山高新區、旅游度假區和各鎮可參照本辦法規定的程序，自行選擇代建單位開展政府投資項目的代建工作。

第十八條 本辦法自發布之日起實施。

第三篇：中山市政府投資項目代建制管理暫行規定

中山市政府投資項目代建制管理暫行規定

印發中山市政府 投資項目代建制 管理暫行規定的通知 中府〔2009〕137號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

現將《中山市政府投資項目代建制管理暫行規定》印發給你們，請貫徹執行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，按照“投資、建設、管理、使用、監督”彼此分離、互相制約的原則，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）及相關法律規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱代建制，是指投資主體通過招標等方式選擇社會專業化的項目建設管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 實行代建制的建設工程項目范圍：

（一）黨政機關、人大政協、司法機關、事業單位、人民團體等辦公業務用房項目；

（二）教科文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術偵察用房等政法設施項目；

（四）市政道路、交通建設項目；

（五）環境保護項目；

（六）其他政府投資項目。

總投資3000萬元及以上的建設工程項目，實行代建制。總投資低于上述標準的建設工程項目，可通過若干同類項目捆綁后實行代建制或由市政府投資項目管理中心或市政工程建設中心組織建設。

第四條 市政府成立代建項目管理機構，具體負責市政府投資建設工程代建項目的組織和協調管理工作。第五條 市有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施管理和監督。

第六條 建設工程項目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設工程項目從項目建議書批復后開始，由代建單位負責項目可行性研究、設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

（二）建設實施階段代建，是指建設工程項目從初步設計及項目概算批復后開始，由代建單位負責項目施工圖設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

第七條 代建項目執行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產開發資質；

（三）具有相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（四）具有相應的資金實力；

（五）具有與工程同類或者相近項目的管理經驗，滿足項目管理需要的自有管理、技術、財務等方面的專業人員。

第九條 市發展改革部門會同市財政、建設等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被依法責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發生過建設工程安全、質量重大責任事故的；

（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十一條 市發展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的實施細則，負責代建項目的綜合協調和投資管理；并會同有關部門對項目建議書提出審查意見報市政府審定，審批項目可行性研究報告、項目概算，下達投資計劃。

市監察部門參與推進代建制的實施，負責對相關職能部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

市財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監督，負責安排項目基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程預、結（決）算。

市建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程的質量、安全等實施監管，負責審查代建項目的初步設計。

市審計部門對代建項目實施全過程審計監督，負責對項目的前期審計、項目概（預）算執行審計和項目竣工決算審計，以及對代建管理機構、代建單位、施工、勘察、設計、監理、采購等單位與建設有關的財務收支的真實、合法、效益情況的審計監督。

第十二條 市代建項目管理機構的主要職責：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；負責代建項目監理招標工作；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協調代建單位和使用單位關系，向市發展改革、財政、建設等部門報告項目進展情況，協調工程建設中的重大問題，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預算；

（五）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（六）參與代建項目的竣工驗收；

（七）組織資產移交。

第十三條 使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書確定的建設規模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用績效目標；

（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項目招標活動，監督工程建設；

（四）參與有關合同的洽談；

（五）協助代建單位辦理有關手續，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（六）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見；

（七）對工程設計變更的合理性提出意見；

（八）根據代建單位編制并經市代建項目管理機構審查的代建項目基建支出預算，向市財政部門提出基建支出預算申請。

第十四條 代建單位的主要職責：

（一）采用全過程代建的項目，代建單位負責組織項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、概算預算編制及相關報批工作；負責辦理項目規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關報批手續；負責工程勘察設計、施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（二）采用建設實施階段代建的項目，代建單位負責組織項目施工圖設計、預算編制及相關報批工作，負責辦理建筑許可證等工程實施中有關手續；負責工程施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（三）在執行代建合同期間，履行建設單位職責，辦理項目建設有關報批手續；

（四）負責工程合同的洽談及簽訂，負責合同履行的全過程管理；

（五）按項目進度要求上報投資建議計劃，并按月向業主單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款申請；

（七）向市建設行政主管部門及市代建項目管理機構報告工程質量安全情況；

（八）負責施工中出現的工程設計變更的報批手續，并嚴格按合同控制項目概算；

（九）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告市代建項目管理機構；

（十）協助編制項目竣工決算報告，經市代建項目管理機構審查并經市審計部門進行竣工決算審計后報市財政部門審批。負責項目竣工驗收，把項目有關技術資料整理匯編及移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

第四章 項目組織實施

第十五條 使用單位按《中山市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號）的規定編制項目建議書，由市發展改革部門會市財政部門審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

市發展改革部門在批復項目建議書時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內容；項目建議書與可行性研究報告合并審批的，在批復項目可行性研究報告時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內容。

第十六條 采用全過程代建的項目，項目建議書批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市關規定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

采用建設實施階段代建的項目，初步設計及項目概算批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市有關規定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

第十七條 代建項目實行履約擔保制度，在代建合同生效前，代建單位應向市代建項目管理機構提供《項目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發展改革部門會市財政部門、建設行政主管部門、審計部門制定統一的《項目代建合同》規范文本。

第十八條 采用全過程代建的項目，代建單位依照已批準的項目建議書及合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，項目建設規模、標準、方案和投資規模報市發展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經批準的項目建議書投資額，需報市政府同意。

代建單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計及項目概算。項目概算投資不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。項目概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

第十九條 市發展改革部門審批項目概算前，須委托造價咨詢中介機構進行審查。代建單位應以批準的項目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應嚴格按照合同約定做好代建項目投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過項目概算，確保工程質量，按期交付使用。在項目施工過程中，因各種原因確需進行設計變更或增減工程量的，須按照《關于進一步加強市級財政性資金投資項目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號）有關規定，由代建單位提出，監理和使用單位同意，經市審計部門審計，由初步設計和項目概算審批部門商市財政部門批準后方可調整。涉及增加項目概算投資的，由市發展改革部門報市政府同意后方可調整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關規定，對項目的勘察、設計、施工和設備材料采購進行招投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等工作。

第二十二條 代建項目建成后，必須按國家、省、市的有關規定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格，進行竣工決算審計后，方可交付使用。

代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向市財政部門申請辦理項目決算審批手續。項目決算投資經審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內按市財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十四條 項目維護在工程保修期內由代建單位負責，工程保修期結束后由使用單位負責。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十五條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預算，報市代建項目管理機構審查。投資計劃由市代建項目管理機構報請市發展改革部門審核。基建支出預算由市代建項目管理機構送交項目使用單位，由使用單位向市財政部門申報項目基建支出預算。

第二十六條 市發展改革部門審核批復市代建項目管理機構上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

市財政部門審核批復使用單位上報的項目基建支出預算，抄送代建單位、市代建項目管理機構和市審計部門。

第二十七條 代建單位根據項目進展情況提出撥款申請，送市代建項目管理機構審查后報市財政部門。

第二十八條 代建項目資金撥付實行財政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴格執行國家、省、市的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發生的各項開支費用和財產物資購置的情況。

第三十條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發生的管理費用（包括代建管理服務費、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等咨詢服務費用。代建項目管理費計入項目初步設計概算。

采用全過程代建的項目總投資2億元以下項目，代建管理服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建管理服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按1.5%計算；采用建設實施階段代建的項目，代建管理服務費應不高于全過程代建管理服務費的70%，具體在代建合同中雙方約定。項目代建管理服務費在項目實施階段支付60%，項目建成交付使用后支付30%，工程保修期結束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務費一經確定，原則上不再因項目投資規模的調整而調整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調整。但當核定的投資有下列情況之一，且導致項目投資超過原定范圍正負20%以上時，由代建單位提出，經市代建項目管理機構同意，并由市發展改革部門會同財政、行業主管部門批準后，可參照第三十條規定作相應調整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調整；

（三）因使用單位要求，內容、標準等設計方案有重大變更；

（四）因受地質等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調整。

代建項目建設資金財務管理的具體辦法由市財政部門會同市發展改革、審計等有關部門另行制訂。

第六章 監督與獎懲

第三十二條 市代建項目管理機構應將代建項目工作進展情況及時向市發展改革、財政、監察、建設、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。

第三十三條 代建項目如為政府重大投資項目，應當在相關合同中列明須經審計部門審計后方可辦理工程結算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業務。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、建設規模、建設標準，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或產生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實由市發展改革部門向全市通報，并依法追究責任人的責任。

第三十七條 市代建項目管理機構及有關部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項目管理機構或勘察、施工、監理、設備材料供應單位串通、弄虛作假、謀取不正當利益或降低工程質量的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第三十九條 代建項目實行投資節余獎勵制度。項目竣工決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，可按不超過節余投資10％的比例對代建單位進行獎勵，獎勵金額計入項目建設成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮區的非經營性政府投資項目實行代建制管理可參照本規定執行。

第四十一條 市屬國有企業的投資項目參照本規定執行。

第四十二條 本規定自發布之日起實施。

第四篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監管，根據有關法律、法規的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執行、項目審批、稽察監管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

市國土、住建、規劃、水利（水務）、園林和綠化、環保、國資、安監、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

市監察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第九條 政府投資項目的規劃、選址和設計，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，體現保護耕地、節約集約利用土地資源，符合生態環境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執行國家基本建設程序和投資管理的規定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目情況，于每年9月底前向市發改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發改委牽頭組織市財政局、國土局、規劃局、環保局聯合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續建項目是指已開工建設，延續到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執行中有追加時，應優先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規劃、環保等有關部門對本計劃執行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經濟、社會和環境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能 影響社會穩定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩定風險評估。

第二十五條 市發改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協議規定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規定備案登記。

市發改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條 政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續或者先實施后補辦變更手續的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調整手續10日內，向市發改委申報辦理初步設計和概算變更手續。

市發改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規定審計后，方可辦理項目驗收手續。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發改委組織對政府投資項目初步設計和概算執行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發改委申報辦理項目驗收手續（行業有特殊規定者除外）。確有困難的，經市發改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發改委申報項目驗收。市發改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環境和社會效益、目標和可持續性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執行。

市發改委對后評價過程中發現的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區、管委會）可參照本辦法執行。

第四十五條 市發改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條 本辦法自發布之日起實行。

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離