第一篇：市信訪局考勤制度

恩施市信訪局考勤制度

為進一步強化機關效能建設，切實轉變干部工作作風，確保機關各項工作的順利開展，特制定本管理制度。

1、機關全體干部職工要按時上下班，不遲到、早退、缺勤。無故遲到或早退達3次，無故缺勤1天者，經教育不改，視其情節予以經濟處罰。全年累計無故遲到早退10次，無故缺勤5天者，取消當年公務員合格獎。

2、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，按公務員法處理。

3、嚴格請銷假制度。因事、因病和其他情況需要請假者，一律履行請假手續。工作人員請假一天，由分管局長審批，二天以上或副局長請假由局長審批。局長請假按市委、市政府有關規定辦理。

4、嚴格工作紀律。上班時不得做與工作無關的事，不得做損害機關形象的事，嚴禁干部職工之間（家屬、子女）在辦公場區吵鬧，一經發生，輕者取消當年文明單位獎，重者視其情節給予相應的紀律處分。

5、堅守工作崗位。辦公室負責安排節假日和重大活動期間的值班。值班人員要在崗在位，認真填寫值班記錄，遇到重大問題和緊急情況，要及時報告、妥善處理。

6、因重大活動和特殊情況需要加班的，由分管領導或局長安排，不服從加班安排，造成工作失誤的，追究其責任。加班人員經分管機關領導同意后按標準安排工作餐。

7、按國家規定實行年休假制度。根據工作實際由局機關統一安排，當年使用當年假期。

第二篇：市信訪局工作總結

今年以來，全市信訪工作在市委、市政府的正確領導和各級各部門的大力支持下，在上級信訪部門的關心指導下，認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞為“三區三城”建設和率先基本實現現代化營造良好社會環境的目標，以“基層基礎建設年”活動為抓手，著力暢通信訪渠道、規范信訪秩序，推動問題解決、壓實工作責任，圓滿完成了既定目標，全市信訪形勢繼續保持平穩向好的總體態勢。“兩代表一委員”接待群眾來訪、基層基礎建設等多項工作經驗得到國家、省信訪局的充分肯定，市信訪局榮獲“xxxx全省信訪工作績效考核先進單位”、“xxxx-xxxx年全省信訪積案化解工作成效顯著單位”、xxxx市xxxx“作風效能建設優勝單位”、“黨政信息工作先進單位”、“督查工作先進集體”等榮譽稱號。

一、圍繞中心，主動融入經濟社會發展大局

緊盯黨委、政府中心工作，不斷提升信訪部門服務大局、服務發展、服務群眾的能力和水平。

1.領導高度重視。市委、市政府對全市信訪工作始終高度重視，市委常委會、市政府常務會議多次聽取匯報，研究部署信訪工作。省委常委、xxxx市委書記蔣宏坤指出，要創新信訪工作舉措，鞏固好的做法，強化基層信訪接待，定期協調信訪中的合理訴求和意見，為營造良好的社會環境作出新貢獻。市委副書記、市長周乃翔要求進一步強化服務意識，把對群眾的承諾變成實實在在的舉措和行動，多為群眾解難題、做好事、辦實事。其他市領導也多次對信訪工作作出指示批示，對疑難復雜信訪問題親自包案、親自會辦、親自協調，推動解決。各級黨委、政府把信訪工作擺上重要位置，強化責任分工，狠抓工作落實，確保信訪工作措施有力，成效明顯。

2.壓實工作責任。在年初召開的全市信訪工作會議上，市委、市政府與各市（區）和市發改委、經信委等50家單位和部門簽訂了《xxxx市xxxx-xxxx信訪工作目標責任書》，對信訪工作目標要求、考核獎懲和責任追究等進行明確，推動工作落實。2月下旬，市信訪局會同市紀委、市人大辦、市委組織部、市委政法委等部門組成3個聯合督查組，對各市（區）重點信訪工作開展情況進行督查，聽取匯報，研究措施，明確時限。

3.積極建言獻策。充分發揮信訪部門的參謀助手作用，深入基層調查研究群眾反映的熱點難點問題，反映社情民意，提出意見建議，為黨委政府決策提供依據。上半年，市信訪局向市委、市政府報送《信訪信息》、《信訪簡報》等100多件，圍繞企事業單位改制、環境保護、醫患糾紛、房地產市場等方面的突出問題，及時報告，講清情況，探究成因，提出解決問題的建議。開展人民建議專題征集活動，通過《xxxx日報》、《姑蘇晚報》等媒體刊登公告，得到了市民的熱烈響應，征集到涉及城市管理、交通出行、社會管理、商貿旅游、園林綠化等方面的建議47件51條，均通過《建議轉辦單》轉送相關部門辦理，社會反響較好。

二、直面群眾，扎實開展領導干部接訪下訪

各級領導干部“把接訪現場當考場、把信訪群眾當考官、把信訪事項當考題、把群眾滿意當答案”，直面基層，直面群眾，實打實解決問題。

1.專題部署，明確目標要求。年初，市委辦公室、市政府辦公室下發了《關于做好xxxx市黨政領導干部定期接待群眾來訪及下訪工作的通知》，明確了接訪時間、工作要求和組織安排等內容，確保活動規范高效開展。

2.抓住重點，注重難題解決。蔣宏坤書記在市委常委會上指出，領導干部定期接訪是一個非常好的工作辦法，接訪中一些相對難的問題我們分管領導解決，一般性的問題我們部門來解決，也有利于改善干群關系，對出臺政策也是有幫助的。各級信訪部門定期梳理來信來訪中的疑難復雜問題，供黨政領導有針對性地接訪處理。

3.規范辦理，務求工作實效。對領導干部在市人民來訪接待中心參加接訪的，及時填寫《領導干部接待群眾來訪登記單》，由市信訪局根據省信訪局“領導干部接待群眾來訪登記單、交辦單、督辦單、辦結單、談話記錄”四單一記錄要求，實行領導包案，進行跟蹤督辦；對領導干部開展接訪下訪的，及時填寫《xxxx市領導干部深入基層接訪下訪工作登記簿》，由市黨政領導干部對應處室負責督查督辦。通過開展領導干部接訪下訪，發揮了密切聯系群眾、轉變工作作風、推動科學決策、促進社會和諧的“一舉多得”的綜合效應。

三、民意主導，全力以赴推動“事要解決”

從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力做到群眾信訪反映的問題樁樁有人管、件件有著落、事事有回音，以“事要解決”的實際效果檢驗信訪工作成效。

1.認真辦理群眾來信來訪。以“辦理好每一封群眾來信”為目標，通過“抓制度，強基固本促規范；抓辦理，提速增效促落實；抓重信，攻

堅克難促提升”，不斷深化“情系‘百信’”辦信工作品牌，提高辦信工作質量，提升辦信工作效能。接訪處（人民來訪接待中心）進一步更新觀念，創新方法，夯實責任，做到“五個強化”：即：強化聯合接訪、跟蹤督辦、聯合督查、主動下訪、信息預警。認真做好信訪事項的復查復核工作，全面提升信訪案件辦理水平和質量，確保每一件依法終結的信訪事項都經得起歷史

和現實的檢驗。制定下發了《“省委書記信箱”、“省長信箱”和人民網網民留言辦理工作暫行辦法》，做到回復及時“零延誤”，辦理規范“零差錯”。

2.著力解決信訪突出問題。對一些層面突出問題及時梳理匯總，提交市委常委會研究解決，對涉及人數多、影響范圍廣的疑難復雜信訪問題，市委辦公室、市政府辦公室專題發文，落實市、縣級市（區）兩級黨政領導及市級機關部門領導包案。各地各部門也都排查了一些信訪突出問題，落實領導包案，促進問題解決。市局領導和對應處室多次深入掛鉤聯系市（區），指導幫助基層解決疑難問題。

四、夯實基礎，強化矛盾糾紛預防化解能力

堅持工作重心下移、關口前移，優化配強基層工作力量，整合基層資源，確保基層有條件、有能力排解群眾之難、辦好群眾之事，預防化解矛盾糾紛，減少信訪問題的發生。

1.健全基層信訪工作網絡。按照省紀委、省委組織部、省編辦、省監察廳、省財政局、省人社廳、省信訪局今年下發的《關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見》以及市委辦、市政府辦xxxx年下發的《關于進一步加強鎮（街道）信訪工作和信訪干部隊伍建設的意見》精神，扎實開展“基層基礎建設年”活動，不斷完善以“鎮信訪辦、村（社區）信訪接待室、村民小組（樓道長）”為核心的基層信訪工作網絡，完善村（社區）“屬地化、網格化、小區化”管理制度，推動信訪工作基層基礎與xxxx城鄉一體化建設的形勢和任務相匹配、相適應。

2.源頭預防化解矛盾糾紛。進一步暢通信、訪、網、電群眾訴求表達渠道，充分聽取民意，回應群眾關切，關注民生熱點問題，主動融入各類惠民利民實事項目，堅持依法行政，推進科學民主依法決策，積極參與社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。6月2日，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴到我市調研工作，對我市加強信訪基層基礎、探索創新“兩代表一委員”接待來訪群眾等工作給予充分肯定，并要求予以推廣。推行“村民議事廳”、“老娘舅”等創新做法，宣傳“八大員系民情、三知道紓民生、一跟上解民困”的“831”機制的成功經驗，確保矛盾糾紛及時有效化解在基層和萌芽狀態。

五、創先爭優，提升做好信訪工作內生動力

按照中央辦公廳、國務院辦公廳xxxx年下發的《關于進一步加強信訪干部隊伍建設的意見》精神，不斷加強信訪部門自身建設，努力激發內生動力。

1.提升綜合素質。深化“學習能力是核心能力，教育培訓是最大投資”的理念，廣泛開展“走出去、請進來”活動，做好信訪干部教育培訓工作，把集中學習培訓與平時自學相結合，積極參加市干部教育領導小組辦公室舉辦的“菜單式”選學講座，邀請市人大、保密局等單位的領導，就黨的十八大精神、新黨章，以及保密知識等進行授課，提升思想認識，增強執行法律政策、開展群眾工作、處理復雜問題、化解矛盾糾紛的能力，有效應對突發事件、引導社會輿論、疏導社會心理。

2.打造服務品牌。通過拍攝《融?和——xxxx市信訪工作基層基礎建設紀實》專題片，參加“群眾公認的服務品牌”宣傳推廣暨黨員志愿者廣場服務活動，打造創先爭優工作室，改版升級市局網站，印發宣傳卡片等形式，宣傳推廣“融?和”信訪服務品牌。品牌理念：用善意理解群眾，用善念對待群眾，用善心幫助群眾，用善舉服務群眾。品牌內涵：融——意為匯集，指的是信訪部門及時了解掌握社情民意，把握群眾所思所盼；和——意為調和，指的是信訪部門著力幫助群眾解決實際困難，讓千家萬戶和諧幸福。通過打造信訪服務品牌，充分展示信訪干部服務群眾的能力和水平，樹立信訪部門的良好形象。

3.加強作風建設。嚴格落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和市委“十二項規定”，不斷強化“機關就是服務，公務員就是服務員”理念，始終堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀念，大力弘揚求真務實精神，帶著責任和感情做好信訪工作，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民滿意不滿意作為檢驗工作的最高標準，以良好的作風、形象和成效贏得黨和人民的信任。

第三篇：市信訪局工作計劃

市信訪局**年工作計劃

**年，市信訪局全面貫徹黨的十八大精神，圍繞“營造和諧穩定社會環境”的目標，以“制度落實年”為主線，突出加強和改進工作作風、密切聯系群眾，開展好以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，組織好“業務流程標準化、信訪事項督查落實、規范基層基礎建設”三大專項活動。重點抓好以下六方面

工作：

一、全面落實上級精神

1.抓好黨的十八大精神落實。緊密結合蘇州實際，貫徹落實好黨的十八大精神，提高指導和規范全市信訪工作的思想理論層次。組織召開全市信訪工作會議。開展好“信訪事項督查落實”專項活動，確保上級精神和決策部署落到實處，推動全市信訪工作更上一層樓。

2.科學規劃長效發展。緊貼蘇州經濟社會發展實際，圍繞**市“十二五”規劃目標，研究預判社會矛盾發生的規律和特點，把握工作規律，增強全市各級信訪部門及相關職能部門的關聯度和融合度，統籌謀劃制訂《全市信訪工作三年規劃》。

3.注重理論研究。認真研究黨的十八大報告、全國政法工作會議中關于信訪工作的論述，及時回應中央和省市的關注重點，媒體輿論的關注熱點，著力加強信訪工作理論研究，就信訪工作形勢、特點和職能定位等方面的課題展開深入探索研究，設定課題，邀請有關專家、學者共同參與，形成理論成果，主動先行先試，更好地指導工作實踐。

二、全面抓好問題解決

4.認真辦理初信初訪。進一步暢通信、訪、網、電群眾利益訴求渠道，加大問題解決力度。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦負責制，牢固樹立“把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業”意識，努力把矛盾和問題解決在初始階段。強化“第二研究室”功能，定期梳理分析群眾來信來訪反映的愿望、需求，提出完善政策、解決問題的意見和建議，協調落實風險評估，推動科學民主依法決策。

5.推進積案化解。在鞏固信訪積案化解已有成果的基礎上，扎實開展 “信訪事項督查落實”專項活動，對疑難復雜信訪積案進行集中排查梳理，及時深入基層督查指導，掌握真實情況，研究解決辦法。對排查梳理的積案，嚴格實行領導包案制度，做到訴求合理的解決幫扶到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位。同時，落實今年全國信訪局長電視電話會議的要求，切實加大“三跨三分離”信訪積案的協調會辦力度，形成解決問題的強大合力。

6.大力開展領導干部接訪。繼續開展領導干部接訪、下訪、走訪活動，嚴格落實接訪時間，扎實推進市、縣、鄉三級干部接訪和村干部走訪工作，推進專題接訪、帶案下訪，推動領導干部深入基層、深入群眾。在全市信訪系統開展“走千家，送溫暖”活動，進一步密切黨群、干群關系。完善“兩代表一委員”（黨代表、人大代表，政協委員）、社會團體、律師、專家共同參與的聯合接訪機制，推動信訪問題在法治軌道上妥善解決。

三、全面營造良好環境

7.強化信息分析研判。完善落實信訪信息季度分析研判機制，健全信訪信息工作網絡，充實信訪信息員隊伍，及時發現并消除影響穩定的苗頭性傾向性問題，牢牢把握工作主動權。

8.強化信訪宣傳引導。加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通對接，為信訪工作營造良好輿論環境，掌握話語主動權。拓寬宣傳載體，豐富宣傳形式。繼續開展“《信訪條例》宣傳月”活動。改版升級市信訪局網站，結合信訪簡報、專報等載體，充分利用電視臺、廣播、報刊雜志、互聯網、微博等媒體，大力宣傳科學發展、改善民生的成就和黨的惠民利民政策。

9.強化依法治訪。主動對接落實全國政法工作會議上關于“涉法涉訴信訪問題”的改革舉措，繼續推進依法治訪，把依法維護群眾合法權益同依法處理違法信訪行為更好地結合起來。向來訪人員發放《信訪人權利義務告知書》和有關宣傳刊物，引導群眾依法理性表達利益訴求，積極營造良好的信訪工作輿論氛圍。

四、全面完善組織機構

10.完善工作網絡。主動融入《**市城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》，努力構建縱深至鎮、村、組，橫貫至企事業單位及重大工程指揮部的立體式信訪工作網絡，實現各級信訪網絡建設的規范化、標準化，推動蘇州信訪工作與蘇州率先基本實現現代化的形勢和任務相匹配、相適應。

11.完善工作格局。建立健全多元利益訴求表達機制、矛盾糾紛排查化解機制，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善“黨委政府統一領導、信訪部門統一管理、紀檢監察督促檢查、職能部門各司其職、全社會齊抓共管”的大信訪工作格局。

12.規范基層基礎。以開展“規范基層基礎建設”專項活動為抓手，全面貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強信訪干部隊伍建設的意見》，市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強鎮信訪工作和信訪干部

第四篇：市旅游局考勤制度

蚌埠市旅游局考勤制度

（二〇一一年十二月二十日修訂）

為強化機關管理，增強干部職工的組織紀律觀念，保證機關正常工作秩序，特制定本考勤制度。

一、辦公室負責制

考勤由辦公室主任負責，當主任外出時由主任委托人員負責。

二、分管領導審查制

必須堅持每天考勤并填寫月考勤表，對當天遲到、早退及病事假等要如實填寫（病事假考勤以領導批準的假條為準）。每月初將上月考勤表送分管領導審查后報局長辦公會。

三、按時考勤和抽查相結合

每天按時考勤。每天的其他時間，重點是下班前，采取不定期抽查進行考勤。

四、請假程序和審批權限

（一）審批權限：任何人離開本市必須向局長請假。事假。科（含）以下干部職工請假1天以內由分管領導

批準；2天及以上的由局長批準。局領導請假，按市政府規定辦理手續。

工作時間離開辦公區域，應告知辦公室。科室負責同志離開辦公區域時，同時應報告分管領導。

病假。需要住院和離崗治療者，憑醫院證明，科（含）以下干部職工請假2天及以內由分管領導批準，3天及以上由局長批準。縣級干部請病假由局長批準。

（二）事假必須提前按上述審批權限請假并填寫假單，說明請假理由、離崗和返崗時間，遞交局辦公室備案。因公外出需以分管負責同志和局長批準的批件為事假依據，外出前請將批件送辦公室備案。短信請假一律按曠工處理。

對于未提前請假而是事后補辦請假手續的，一律視為曠工。

（三）病假必須當日與單位聯系（急診除外）。病愈后，須持有市級醫院診斷書（在外地病假須持當地縣級以上醫院診斷書），遞交局辦公室認定。

無診斷書的視為事假，當日不與單位聯系的視為曠工。

（四）因故請求晚來或早走，也必須提前填寫假單，科室負責人同意并報分管負責同志批準（每月僅限1次），及時遞交局辦公室備案，否則視為遲到或早退。

（五）關于婚假、產假的規定：按國家有關規定執行。

五、缺勤處理辦法

（一）遲到、早退一年累計超過20次的年終考核不能評優；連續遲到、早退10次，或一年遲到、早退累計超過30次以上的年終考核確定為基本稱職，不發考核獎金。

（二）病假一年累計兩周、事假一年累計一周的年終考核不能評優。

（三）連續缺勤超過10天或一年內累計超過20天的，考核確定為不稱職，不發考核獎金。

（四）節假日值班不到位的，視為曠工一天。

（五）經批準的加班時間可以抵消個人的事假。

第五篇：市信訪局依法行政工作總結

市信訪局依法行政工作總結

20**年，在XX市委、市政府的正確領導下，在上級信訪部門的具體指導和幫助下，XX市信訪局把依法行政工作擺上重要議事日程，認真貫徹落實《信訪條例》、《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發［2007］5號）和省委、省政府對信訪工作的重大決策部署，結合市依法行政工作責任目標，堅持依法信訪，不斷推進信訪工作法制化建設，較好地控制了群眾越級上訪和集體上訪事件的發生，信訪量明顯下降，信訪秩序明顯好轉，信訪形勢出現了前所未有的積極變化，較好地確保了全市社會大局的穩定，為經濟社會又好又快發展和人民群眾安居樂業營造了良好環境。

一、切實加強對依法行政工作的領導

市信訪局充分認識搞好依法行政工作的重要性，切實加強對此項工作的領導，根據《XX市2007推進法治誠信服務型政府建設工作安排》（平推［2007］1號）的要求，調整了以李占芳部長為組長的依法行政工作領導小組，制定了《市信訪局推進法制誠信服務型機關建設工作方案》、工作計劃，分解任務，明確責任，分步推進，全面推進依法行政工作。使依法行政與信訪工作融為一體，相互促進，協調發展。要求各級各部門要緊密結合當前的信訪形勢和本地信訪工作實際，制定出具體辦法，增強可操作性，真正把依法行政工作落到實處。各縣（市、區）努力把本地區的信訪工作做好，依法行政，堅決控制群眾越級上訪。

二、加強宣傳學習，切實提高信訪干部依法行政意識

一年來，我們通過各種渠道，采取多種形式，廣泛深入開展法制宣傳教育和學習活動，進一步增強了全體干部職工的依法行政意識，樹立了信訪部門的良好形象，為創建法治誠信服務型機關奠定良好基礎。全市各級信訪部門結合本地本單位實際，因地制宜，采取靈活多樣的宣傳形式，把法制宣傳教育活動落到實處，他們不僅自己學習有關法律知識，同時，還將所學到的法律知識與信訪工作結合起來，向上訪群眾進行有關法律教育，提高了群眾的遵紀守法和依法維權意識，信訪秩序明顯好轉。

三、齊抓共管，依法行政，維護我市社會大局穩定

2009年，我們以貫徹落實《信訪條例》為依托，與市直各有關部門緊密配合，從社會穩定大局出發，認真做好依法行政工作，同時，緊密結合信訪工作實際，把依法行政工作與信訪工作進行有機結合，努力為我市的改革開放和經濟發展努力創造一個寬松、和諧的社會環境。

（一）建立健全長效機制。2009年，我們狠抓機制體制建設，經過反復征求意見，以市委、市政府兩辦名義出臺《關于進一步建立健全信訪工作長效機制的意見》，規范了包括領導機制、工作機制、獎懲機制和保障機制四大項內容，涉及17項具體工作制度，圍繞這一主線，各縣（市、區）也都結合自身實際，制定了相應的落實措施，長效機制實施以來，我們狠抓各項具體制度的落實和規范，全市信訪工作規范化、制度化建設進一步得到加強。

（二）精細排查矛盾糾紛。2009年，我們堅持經常性排查與集中排查相結合，著力排查化解涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動保障、教育衛生、三農等方面的疑難復雜信訪問題。市委信訪工作領導小組專門下發了《關于建立矛盾糾紛排查化解工作臺帳的通知》，建立健全了市、縣、鄉、村、組五級矛盾糾紛排查調處網絡，要求各縣（市、區）、市直各部門、重點企業定期排查每月一次，對排查出的矛盾糾紛逐一建立臺賬，明確包案領導、責任單位、責任人及化解時限，每月以縣（市、區）委信訪工作領導小組或市直單位黨組（黨委）文件報市主管領導、市委信訪工作領導小組。對因漏排引發重大信訪問題的，依據縣（市、區）黨委政府和市直部門班子成員聯系單位和分工情況，追究有關領導和責任人的黨政紀責任；因不能及時確定分包領導而引發重大信訪問題的，縣（市、區）或市直部門黨政正職負主要責任。為妥善化解各類矛盾糾紛，市委、市政府專門出臺了“三調聯動”工作意見，將人民調解、行政調解、司法調解有機整合，協調、聯動化解各類矛盾糾紛，確保矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。2009年，全市共排查各類矛盾糾紛5532起，化解4314起，化解穩定率78%，有效避免了信訪積案的形成。

（三）扎實開展大接訪活動。2009年，全市各縣（市、區）委書記、人大主任、縣（市、區）長、政協主席堅持每周三輪流接待群眾來訪，其他工作日由縣級黨政領導輪流接訪。鄉（鎮、街道）領導工作日輪流接訪。在接待來訪時，每一位領導同志都能耐心地聽取群眾反映的問題，面對面與群眾進行溝通和交流，能當場答復的當場答復，不能當場答復的，說明理由，疏通思想，或約定時間給予處理和回復，從而減少信訪的“回頭率”，提高群眾的“滿意度”。2009年，全市各縣（市、區）黨政領導共現場接待群眾4047起24311人，（其中，縣（市、區）委書記、縣（市、區）長共接待群眾來訪1318起7570人），現場解決618起，目前已解決1724起。

（四）嚴格落實領導包案。我市市級層面主要采取的是三級領導包案制度。具體做法是：針對我們排查梳理出來的信訪積案，全部建立臺賬、落實三級領導包案，即，聯系縣（市、區）的市委常委和市直單位分管副市長作為總包案領導，各縣（市、區）、市直單位黨政主要領導作為包案領導，分管縣級領導作為具體包案領導。三級包案制度建立以來，各位領導嚴格按照“五包責任制”的要求，即：包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理；落實“四個親自”，即：親自走訪當事人、了解具體情況，親自與上訪人談心、做好思想工作，親自調查研究、提出解決辦法，親自抓督辦落實、確保案結事了，有效推動了重大疑難信訪案件得到徹底化解。2009年，僅市級就落實領導包案267起，截止目前，已辦結251起，辦結率94%；其中，滿意174起，滿意率69.3%。

（五）切實加大督辦督辦力度。我們一是堅持重點時期強力督查。對相對敏感的國慶節、全國“兩會”等時段，抽調30余名縣科級領導干部，組成7個下訪督查組，深入基層帶案督查，收到了很好的效果。二是建立信訪工作長效督查機制。2009年5月初，市委、市政府專門聘請了5位經驗豐富的正縣級干部擔任特邀信訪督查專員，賦予其信訪問題督查權、評查權、解釋權及建議權，充分發揮其優勢，積極督導解決信訪突出問題。20**年國慶節前，分別由5位特邀督查專員帶隊，抽調10余名科級干部組成5個督查組，對47個市直部門進行統一督查，較好地確保了各項工作部署得以落實。各縣（市、區）也都結合實際，創新工作方法，XX市在落實縣級領導三級包案的同時，對于排查出來的信訪積案實行“四色督辦”形式督辦，把所有縣級領導分包的信訪積案公開掛牌，對正在辦理的信訪事項掛藍牌，對即將到期的信訪事項掛黃牌，對已經超期的信訪事項掛紅牌，對已經辦結的信訪事項掛綠牌，在XX市委、市政府和群工部接待大廳顯要位置設立領導掛牌督辦信訪事項公開欄，做到公開、透明，接受干部群眾監督。

（六）扎實開展信訪積案化解年活動。按照全省信訪積案化解年活動的統一部署和要求，以“事要解決”為核心，對排查出來的信訪積案，嚴格實行“一案一名包案領導、一套班子、一套措施”，深入分析案情，找準問題癥結，因地因人、因事制宜，因案施策、因情施策，真正把好脈、找準病根，采取針對性的化解措施，對癥下藥，做到藥到病除：對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決到位；對訴求合理但堅持過高要求的，在解決合理訴求的同時，耐心細致地教育疏導、理順情緒，并促使案結事了；對訴求不合理但生產生活確有困難的，綜合采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪。XX縣、XX縣針對特別重大疑難的信訪積案，開展化解重大疑難信訪積案大會戰活動，落實領導包案、層層簽訂責任書，日報告、周調度、旬總結，成效明顯，化解了一大批信訪積案。2009年，全市共排查出有較大影響的信訪積案1414起，已辦結1223起，辦結率86.5%；年終息訪870起，息訪比例71.1%。通過信訪積案化解年活動，解決了一大批涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動保障等方面的問題，化解了一批“釘子案”、“骨頭案”，取得了較好的效果。

（七）強化信訪部門及隊伍建設。2009年，按照方便群眾、服務信訪人的原則，我們在在各鄉（鎮、街道）設立群眾工作站、各行政村（社區）、重點企業設立群眾工作室，各自然村、社區庭院選配群眾工作信息員，從而形成了以群眾工作部為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎，以村組、社區庭院群眾工作信息員為前哨的四級群眾工作網絡。市委信訪工作領導小組同時還專門下發了《關于建立健全基層信訪接待場所的意見》，對全市基層信訪接待場所的面積、規格、硬件配備進行統一要求。2009年，在保證十個縣（市、區）群工部長高配為副縣級的同時，兩個縣（區）的群工部長進入黨政班子。市信訪局新提拔4名正科級、6名副科級領導干部，干部隊伍建設得到了顯著增強。

（八）嚴格落實雙向責任追究。嚴格執行中紀委、監察部有關規定，對違反信訪工作紀律的各種行為，發現一起，責任追究一起。一是領導問責。對信訪問題的頻發，信訪形勢的惡化，直接向問題發生地的主要領導、分管領導問責。二是結果問責。對在解決問題的過程中失職誰負責，不落實信訪事項處理意見導致重信重訪問題發生的嚴肅進行問責；三是過程問責。對責任單位不能嚴格執行信訪工作有關規定，信訪事項處置過程中失職、違規的嚴肅進行問責；四是案件問責。對不執行評估工作有關規定，盲目決策損害群眾利益，導致信訪問題發生的嚴肅進行問責。2009年，全市共追究違法瀆職干部59人，其中，縣處級干部12人，科級干部47人。

同時，對違法信訪人員依法嚴肅處置，樹立正確導向，規范信訪秩序，保護絕大多數信訪人的利益。按照中央及省聯席辦的要求，市、縣兩級相繼成立了依法處置非訪領導小組，并做到了處置工作人員、經費、車輛、辦公場所“四到位”。2009年5月份以來，全市依法處置重復非訪人員207人，其中，逮捕5人，勞教2人，拘留93人，訓誡107人。對煽動組織赴省鬧訪，帶有黑社會性質的辛建國、杜紅軍等4人依法逮捕。

在過去的一年中，由于領導重視和同志們的共同努力，更由于依法行政與信訪工作的有機結合，齊抓共管，我市信訪形勢出現了由穩向好發展的勢頭。下步，我們將認真貫徹落實市委市政府的重大決策部署，依法推動信訪工作再上新臺階。