第一篇：關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

中央治理商業賄賂領導小組日前印發《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》。全文如下：

為深入推進治理商業賄賂專項工作，加快建立健全防治商業賄賂長效機制，進一步落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》，根據第十七屆中央紀委第二次全會和中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的部署，現就推進市場誠信體系建設提出如下意見。

一、充分認識推進市場誠信體系建設的重要意義

黨中央、國務院作出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來，各地區各部門把專項治理作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，作為建立健全懲防體系、加強反腐倡廉建設的重要內容，狠抓各項任務的落實。在各方面的共同努力下，治理商業賄賂工作扎實有序地推進，取得了重要的階段性成果。同時，商業賄賂在一些領域和行業仍然比較嚴重，治理商業賄賂的任務依然艱巨而繁重。

深入推進治理商業賄賂工作，必須堅持“兩手抓”，既要進一步加大查辦商業賄賂案件工作的力度，又要加快建立健全防治商業賄賂長效機制。治理商業賄賂專項工作的實踐證明，推進市場誠信體系建設是健全現代市場體系的必然要求，是防治商業賄賂長效機制建設的重要內容，有利于營造公平競爭的市場環境，維護正常的經濟秩序；有利于改進行政管理，增強政府公共服務能力；有利于加強社會公德建設，培育文明風尚；有利于完善社會管理，促進社會和諧。

各地區各部門要深刻認識推進市場誠信體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，將其作為深化治理商業賄賂工作的關鍵環節和重點任務，加大工作力度，務求取得明顯成效。

二、準確把握推進市場誠信體系建設的總體要求

推進市場誠信體系建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于健全社會信用體系的部署和要求，以道德為支撐、產權為基礎、法制為保障，以培育經營主體良好的信用為重點，與政務公開和推行電子政務等項工作相結合，與深化國有企業、壟斷行業改革和規范發展行業協會、市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場行為，防止商業賄賂的發生，推動經濟又好又快發展，促進和諧社會建設。

（一）統籌規劃，協調發展。要制定市場誠信體系建設規劃，從實際出發，突出建設重點，分層次推進，分步驟實施。要建立協調推進機制，加強上下之間、條塊之間的聯系，實現誠信體系建設、行業信用管理與社會誠信活動的互動發展。

（二）政府推動，多方促進。政府部門要加強自身誠信建設，提高執行力和公信力，在市場誠信體系建設中重點做好規劃制定、協調監督、需求培育、資源提供等工作。同時，要推動經營主體和行業協會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發揮市場機制在信用產品開發、使用和信用中介服務中的積極作用。

（三）依法建設，規范運作。有關行業主管部門要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等，依法規范信用信息的采集、加工和信用產品的生產與使用。要加快信用服務行業標準化建設，逐步形成完整科學的標準體系，推進信用管理的制度化、規范化。

（四）嚴格監管，倡導自律。要理順監管體制，明確監管責任，強化監管手段，形成監管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經營，樹立誠信典型，推動信用為本、誠實守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、認真做好推進市場誠信體系建設的主要工作

各地區各部門要結合實際，扎實有效地推進市場誠信體系建設，重點做好以下五項工作：

（一）全面建立市場誠信記錄信息庫。要制定統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設。行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門和公共服務機構、行業組織要根據職責分工，在實施社會管理、提供公共服務和行業服務中，完整、準確、及時地記錄企業、個人在經濟社會活動中的信用信息，建立和完善信用檔案。要加強金融部門的協調和合作，進一步健全銀行業、證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，建立金融業統一征信平臺。要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫；依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，加強產品質量信用的分類管理；依托“金信”管理系統，建立全國企業法人數據庫，實施企業信用分類監管。實行重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄辦法。

（二）加快構建市場信用信息公開共享平臺。要應用信息技術，在各系統市場誠信記錄聯網的基礎上，整合人民銀行、工商、稅務、海關、商務、質檢、公安、法院、財政等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業信用數據資料，積極推進部門之間市場誠信記錄信息共享，并逐步將其納入全國統一的企業信用信息基礎數據庫。要進一步完善政務公開工作，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。在科學劃分企業信用等級的基礎上，依法定期發布經過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。

（三）積極培育信用服務市場。要在行政審批、政府采購、資質認定管理以及周期性檢驗、日常監督、評級評優等工作中，按照授權和規范流程，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產品需求。要堅持以市場需求為導向，建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等為主要內容的信用中介服務體系，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的市場誠信服務需求。要建立行業標準，制定信息標識標準、信息分類標準及安全保密標準等，實現信用服務行業的標準化。積極引進國外先進的管理經驗和技術，并在嚴格監管、維護信息安全的前提下，根據世界貿易組織關于一般例外及安全例外的原則，循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場。

（四）逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。要切實加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準入，并對其生產和經營行為實行跟蹤監督。行政執法部門和司法機關要依法履行職責，對違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責任。要注意從市場誠信記錄中發現案件線索，堅決懲治違法犯罪分子。要對失信者特別是搞商業賄賂的市場主體及時予以曝光。要鼓勵守信行為，在政府采購、納稅、銀行信貸、公共服務等活動中優先使用信用良好的企業產品，給守信者提供便利和優惠條件。

（五）大力營造市場誠信道德文化環境。要通過多種方式普及信用知識，提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力。要結合普法教育、廉政文化建設，加強誠信宣傳，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內容。對國家公務員要進行依法行政、公正執法、廉潔自律、改善服務等教育，促進政府機關實行政務公開、規范辦事程序、取信于社會。在企業等經營主體中要開展“守法經營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，增強其誠實守信、自覺抵制和反對商業賄賂的意識。各類社團、市場中介組織和企業要根據各自行業特點制定誠信標準和行為規范，把職業道德作為崗前培訓的必修課，使從業人員掌握與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。要創新宣傳教育的形

式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍。要通過文藝作品、舞臺藝術、展覽演示、網站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。

四、切實加強推進市場誠信體系建設的組織領導

市場誠信體系建設是一項覆蓋經濟社會生活各個領域的復雜的系統工程，任務十分艱巨。各地區各部門要高度重視市場誠信體系建設，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處。

（一）認真落實責任。各地區各部門要把加強市場誠信體系建設擺上重要日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實，并將工作完成情況納入考核內容。各地區各有關部門的負責同志要切實承擔起推進市場誠信體系建設的領導責任，經常聽取匯報，協調解決工作中遇到的問題。要做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人。

（二）加強協作配合。各地區各有關部門要按照市場誠信體系建設的統一要求，加強溝通聯系，形成工作合力。在明確責任分工的基礎上，行業主管（監管）部門、執紀執法部門、司法機關和宣傳部門要相互支持和配合，搞好協作。各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要搞好組織協調，充分調動和發揮各職能部門的積極性。

（三）深入調查研究。要對近年來一些地區和部門在市場誠信體系建設方面的有益探索進行認真總結，及時推廣成功的經驗和做法。要針對市場誠信體系建設中出現的新情況、新問題，開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統文化中的誠信思想，注意借鑒國外在誠信體系建設方面的有效做法。

（四）強化督促指導。各地區各部門要研究制定推進市場誠信體系建設的實施方案，明確工作目標和階段性要求，加強工作指導。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。要根據市場誠信體系建設工作的進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。中央治理商業賄賂領導小組將就工作進展情況適時組織開展督促檢查

第二篇：工商總局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設規劃

轉發工商總局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設規劃的通知

各設區市工商行政管理局：

工商總局日前制定下發《關于印發<在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃>的通知》(工商公字〔2008〕194號),現轉發給你們。為貫徹落實好工商總局通知精神，省工商局對在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的工作任務和工作分工進行了分解和明確，并調整了福建省工商局治理商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員。現將有關事項通知如下：

一、福建省工商局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的任務分解和工作分工

（一）嚴厲查處大要案件，積極拓寬執法領域

進一步建立健全投訴舉報制度，充分發揮工商行政管理機關“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，不斷擴大案件來源。圍繞中央和省委確定的重點領域和行業，繼續加大查辦商業賄賂案件工作力度。既要嚴厲懲處各類市場主體的行賄行為，也要嚴厲懲處各類市場主體的受賄行為，對于性質惡劣、危害嚴重的案件，要依法加大對其的經濟處罰力度。進一步加強和有關部門的協調配合，積極探索有效執法途徑和辦案模式，進一步將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓展。

負責單位：公平交易處、消費者權益保護處，省工商局治理商業賄賂領導小組其他成員單位配合（二）加快推進市場誠信體系建設，進一步建立健全防治商業賄賂長效機制

1．依托“金信工程”，及時將市場主體實施商業賄賂行為等違法信息錄入信用監管平臺，對其實行信用分類監管。

負責單位：公平交易處、信息分局

2．鼓勵和支持守信企業，切實加大對因商業賄賂違法行為而失信的企業的懲戒力度，依法實行行政處罰。對有商業賄賂違法犯罪行為的個人，要依法限制其擔任企業法定代表人及高管人員的任職資格和市場準入。

負責單位：公平交易處、企業注冊局、外商投資企業注冊管理分局、企業監督處

3．進一步完善企業、個體工商戶信用分類監管制度。

負責單位：企業監督處、外商投資企業注冊管理分局、信息分局

4．進一步完善商品交易市場信用分類監管制度。

負責單位：市場處、信息分局

5．積極推進公平交易執法辦案管理系統的完善與應用。建立公平交易執法辦案數據庫，及時整理和準確錄入案件數據，用信息化的手段監督規范執法行為，提高執法效能。

負責單位：公平交易處、信息分局

6．進一步完善政府信息公開工作。

負責單位：辦公室、信息分局

7．扎實搞好廉政風險點防范管理，積極運用信息化技術加強對行政許可、行政執法行為的監督。

負責單位：紀檢組監察室，省局治理商業賄賂領導小組其他成員單位配合8．加大信用信息的開放力度，積極探索市場主體信用信息公開的內容和方式，逐步建立依法定期發布市場主體信用信息制度。

負責單位：企業監督處、公平交易處、企業注冊局、外商投資企業注冊管理分局、信息分局

9．實行重大合同備案制度，探索建立企業、個體工商戶合同履約信用記錄辦法。

負責單位：合同處、企業監督處

10．培育信用服務市場，做好信用中介服務機構的市場準入及規范發展工作。

負責單位：企業注冊局、外商投資企業注冊管理分局、企業監督處、市場處

11．加強有關反商業賄賂法律規范適用的指導，根據《反不正當競爭法》等法律法規和規章的規定，制定有關禁止商業賄賂的規范性文件，加大對商業賄賂行為的處罰力度。

負責單位：公平交易處、法制處

12．大力營造市場誠信道德文化環境，結合普法教育和廉政文化建設，針對不同對象確定工作重點，進一步加強誠信宣傳教育。

負責單位：紀檢組監察室、法制處、辦公室宣傳科

13．在企業等市場主體中開展“守法經營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，推廣抵制商業賄賂承諾制，引導廣大經營者依法規范經營。

負責單位：公平交易處、企業監督處、外商投資企業注冊管理分局、市場處、商廣處、合同處，省局治理商業賄賂領導小組其他成員單位配合14．提高經營者和消費者的信用風險防范和自我保護能力，及時對嚴重失信的特別是實施商業賄賂的市場主體予以曝光，進一步增強群眾對商業賄賂行為特點及危害性的認識，提高全社會的自覺守信意識。

負責單位：公平交易處、消費者權益保護處、辦公室宣傳科

二、福建省工商行政管理局治理商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員

領導小組組長：陳乙熙局長

副組長：阮章桂紀檢組長

潘崇奎副局長

成 員：郭明浩 公平交易處處長

程德友 監察室主任

傅 健 辦公室主任

沈 萍 法制處處長

陳曉南 消保處調研員

歐愛瓊 企業注冊局局長

陳萬國 市場處處長

許閩江 企業監督處處長

楊冰冰 商廣處處長

王 力 合同處調研員

陳 光 信息分局局長

鄭寶明 外資分局局長

崔書克 檢查總隊調研員

領導小組下設辦公室：

辦公室主任：潘崇奎副局長（兼）

辦公室副主任：郭明浩 公平交易處處長

程德友 監察室主任

聯絡員：楊軍輝 公平交易處主任科員

二○○九年一月八日

國家工商行政管理總局關于印發《工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃》的通知

來源：未知

編輯：長沙市工商局

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國家工商行政管理總局關于印發《工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃》的通知

工商公字〔2008〕194號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：

為貫徹落實中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發〔2008〕2號），深入推進治理商業賄賂專項工作，加快建立健全防治商業賄賂長效機制，國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃》，現印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

附件：1.國家工商行政管理總局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的任務分解和工作分工(略)

2.國家工商行政管理總局治理商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員(略)

國家工商行政管理總局

二〇〇八年九月八日

工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃

為貫徹落實中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發〔2008〕2號），深入推進治理商業賄賂專項工作，加快建立健全防治商業賄賂長效機制，特制定本規劃。

一、統一思想，提高認識

胡錦濤總書記指出，堅決治理商業賄賂是維護市場經濟秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內容。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議的政府工作報告中和國務院第一次廉政工作會議上反復強調，要深入開展治理商業賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。黨中央、國務院作出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來，各級工商行政管理機關堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，按照總局治理商業賄賂專項工作實施方案，認真扎實地開展工作，嚴厲查處各種商業賄賂行為，積極推進長效機制建設，為遏制商業賄賂的蔓延，維護公平競爭的市場秩序，作出了顯著的成績。工商行政管理機關的工作多次得到了國務院和中央治理商業賄賂領導小組的肯定。

工商行政管理機關作為負責市場監督管理和行政執法的職能部門，承擔著依法查處商業賄賂違法行為的重要職責。各級工商行政管理機關要站在貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的“四個統一”，充分發揮工商行政管理職能作用，深入推進治理商業賄賂工作。要按照中央治理商業賄賂領導小組的要求，堅持“兩手抓”，既要進一步加大查辦商業賄賂案件工作的力度，又要以制度化、規范化、程序化、法治化建設為抓手，加快建立健全防治商業賄賂長效機制。要深刻認識到，推進市場誠信體系建設是健全現代市場體系的必然要求，是防治商業賄賂長效機制建設的重要內容和有效手段。要將推進市場誠信體系建設作為深化治理商業賄賂工作的關鍵環節和重點任務，加大工作力度，務求取得明顯成效。

二、依托“金信工程”，在治理商業賄賂專項工作中全面推進市場誠信體系建設

（一）嚴厲查處大要案件，積極拓寬執法領域。

進一步建立健全投訴舉報制度，充分發揮工商行政管理機關“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，不斷擴大案件來源。圍繞中央確定的重點領域和行業，繼續加大查辦商業賄賂案件工作力度。既要嚴厲懲處各類市場主體的行賄行為，也要嚴厲懲處各類市場主體的受賄行為，對于性質惡劣、危害嚴重的案件，要依法加大對其經濟處罰力度。進一步加強和有關部門的協調配合，積極探索有效執法途徑和辦案模式，進一步將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓展。

（二）加快推進市場誠信體系建設，進一步建立健全防治商業賄賂長效機制。

1.依托“金信工程”，及時將市場主體實施商業賄賂行為等違法信息錄入信用監管平臺，對其實行信用分類監管。鼓勵和支持守信企業，切實加大對因商業賄賂違法行為而失信的企業的懲戒力度，依法實行行政處罰。對有商業賄賂違法犯罪行為的個人，要依法限制其擔任企業法定代表人及高管人員的任職資格和市場準入。進一步完善企業信用分類監管制度、商品交易市場信用分類監管制度和個體工商戶信用分類監管制度。

2.積極推進公平交易執法辦案管理系統的完善與應用。建立公平交易執法辦案數據庫，及時整理和準確錄入案件數據，用信息化的手段監督規范執法行為，提高執法效能。

3.進一步完善政務公開工作，扎實搞好廉政風險點防范管理，積極運用信息化技術加強對行政許可、行政執法行為的監督。同時，加大信用信息的開放力度，積極探索市場主體信用信息公開的內容和方式，逐步建立依法定期發布市場主體信用信息制度。

4.實行重大合同備案、鑒證制度，探索建立企業、個體工商戶合同履約信用記錄辦法。

5.培育信用服務市場，做好信用中介服務機構的市場準入及規范發展工作。

6.完善有關反商業賄賂的法律規范。在《反不正當競爭法》修訂中完善有關禁止商業賄賂的法律規范，加大對商業賄賂行為的處罰力度。

7.大力營造市場誠信道德文化環境。要結合普法教育和廉政文化建設，針對不同對象確定工作重點，進一步加強誠信宣傳教育。要在企業等市場主體中開展“守法經營、誠信興商”、“守合同、重信用”等主題活動，推廣抵制商業賄賂承諾制，引導廣大經營者依法規范經營。提高經營者和消費者的信用風險防范和自我保護能力，及時對嚴重失信的特別是實施商業賄賂的市場主體予以曝光，進一步增強群眾對商業賄賂行為特點及危害性的認識，提高全社會的自覺守信意識。

三、加強組織領導，狠抓貫徹落實

扎實推進市場誠信體系建設，確保治理商業賄賂專項工作取得實效，關鍵在于加強組織領導。各級工商行政管理機關要進一步加強組織領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，加快推進市場誠信體系建設。

（一）周密組織部署，認真落實責任。

各級工商行政管理機關要進一步健全治理商業賄賂工作領導機構，加強組織協調，落實工作責任，要把在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設列入重要議事日程，明確目標要求，制定具體措施，并將這項工作完成情況納入考核內容。各級工商行政管理機關的負責同志要切實承擔起領導責任，做到經常聽取匯報，及時協調解決問題，認真分析研究措施，扎實推進市場誠信體系建設。要將在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設納入工商行政管理工作的全局中進行考量，要與各項業務工作一起部署，一起推進、一起檢查、一起考核。各單位還要做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人。

（二）加強協作配合，形成工作合力。

各級工商行政管理機關要按照中央關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的統一要求，加強與有關執紀執法部門、行業主管部門以及宣傳教育部門的溝通聯系，積極建立信息通報、誠信記錄共享等機制，加快推進全國統一的信用信息基礎數據庫建設。同時，各級工商行政管理機關要牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職、密切配合，加強橫向的配合和縱向的指導，及時通報有關情況，充分發揮工商行政管理系統的整體優勢，進一步完善企業信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、個體工商戶信用分類監管以及公平交易執法辦案管理系統，將中央對推進市場誠信體系建設的部署落到實處。

（三）深入調查研究，總結推廣經驗。

各級工商行政管理機關要認真梳理和總結在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的有益做法和經驗，樹立先進典型，推廣成功經驗。同時，針對工作中出現的新情況、新問題，要認真研究分析，提出應對措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。

（四）強化督促指導，確保工作實效。

各級工商行政管理機關要研究制定在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的工作目標、方法措施和階段性要求。上級機關要進一步加強工作指導，及時答復下級的請示，特別是對基層在工作中遇到的難點和重點問題，要提出具體措施和解決辦法。同時，要根據實際工作的進展情況，采取定期檢查、專項檢查等方式，切實加大督促檢查力度。

第三篇：治理商業賄賂 推進廉政建設

治理商業賄賂 推進廉政建設

翁紹許

2006年第7期 ——民主法制

當前，全省各地各部門按照中央和省委、省政府統一部署，積極組織開展治理商業賄賂專項工作，取得了階段性成果。那么，商業賄賂有哪些危害性？治理商業賄賂的基本目標和工作要求是什么？主要采取什么樣的治理措施？有哪些具體的政策規定？這些是各級領導干部需要準確把握的問題。

商業賄賂危害十分嚴重

1996年11月15日，國家工商行政管理局發布了《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，對商業賄賂作出定義。商業賄賂，是指在市場交易活動中，經營者為銷售或者購買商品而采用財物和其他手段賄賂對方單位和個人的行為。這里講的“財物”，是指現金和實物，包括經營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。“其他手段”是指提供國內外各種名義的旅游、考察，給付財物以外的其他利益的手段。按照中央當前的部署，這次專項治理商業賄賂行為針對的不僅僅是經營者向對方單位或個人賄賂的狹義上的行為，而且包括國家工作人員利用行政權力收受賄賂，包括與商業活動相關的各個環節的廣義的商業賄賂行為。

商業賄賂的危害十分嚴重。一是背離了市場公平交易的原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環境；二是破壞了社會信用體系，嚴重損害公平正義；三是增加企業成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞；四是為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權益，引發不少突發公共事件和其他社會問題；五是敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，派生大量的官員腐敗案件，損害了國家形象。

隨著市場化進程的加快，經濟成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，商業賄賂在一些行業、領域和單位較為嚴重，表現形式多種多樣，已經成為經濟社會生活中的一大公害。開展治理商業賄賂專項工作非常必要和及時，對于規范市場秩序，完善經濟體制，維護社會和諧穩定，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，都具有十分重要的意義。

治理商業賄賂的總體要求、指導原則和工作重點

治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，統一部署，分類指導，突出重點，穩步推進。要堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；要依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；要通過開展專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序逐步規范。同時，深化改革，完善制度，建立健全相關的法律體系，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件。

治理商業賄賂專項工作要堅持以下指導原則：1.堅持標本兼治，實行綜合治理；2.統籌謀劃部署，穩步有序推進；3.明確工作重點，解決突出問題；4.嚴格把握政策，維護發展大局。

開展治理商業賄賂專項工作的重點是：治理商業賄賂專項工作，主要著力解決公益性強、與人民群眾的切身利益密切相關，嚴重破壞市場秩序的問題。按照黨中央、國務院的有關精

神，要突出抓好“兩個重點”，即重點領域、重點人員。重點領域是工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域。重點人員是利用職權插手商業活動，謀求不正當利益的國家機關工作人員和為獲取交易機會向國家機關工作人員、相關單位及其他工作人員行賄的人員。

治理商業賄賂的主要內容、領導體制和工作機制

開展治理商業賄賂專項工作的主要內容，一是對不正當交易行為進行自查自糾；二是依法查處商業賄賂案件；三是逐步建立健全防治商業賄賂長效機制。這三項工作是一個相輔相成的有機整體，要同步進行，整體推進，不能機械地劃分為不同階段。通過開展自查自糾，既可以發現問題，處理問題，使經營者普遍受到教育；也可以排查案件線索，促進查辦案件工作；還可以發現監管中的薄弱環節和漏洞，為促進改革和制度建設，建立健全防治商業賄賂的長效機制創造條件。

治理商業賄賂是一項事關全局的工作，涉及面廣，情況復雜，政治性、政策性和業務性都很強。治理專項工作必須認真貫徹中央的要求，堅持在黨委統一領導下，由政府主抓，行業主管（監管）部門、行政執法部門各司其職，群眾參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和工作機制，實行各部門齊抓共管。按照中央上述要求，各地各部門要實行嚴格的工作責任制，進一步明確工作職責，落實工作責任，強化工作措施，務求取得實效。一是要緊緊依靠各級黨委和政府。各級黨委在治理商業賄賂專項工作中應充分發揮總攬全局、協調各方的作用，充分調動各方面的積極性，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。各級政府要切實擔負起“主抓”的責任，實行政府主要領導負責制，把治理商業賄賂工作同政府的各項業務工作緊密結合起來，一起研究部署，認真抓好落實。二是緊緊依靠行業主管（監管）部門。根據“誰主管、誰負責”的原則，行業主管部門主要負責人是主管行業治理專項工作的第一責任人。各部門要根據本行業實際情況強化監督措施，完善監管機制，做到認真抓、敢于管，充分發揮職能作用。三是緊緊依靠司法機關、行政執法部門。依法查處商業賄賂案件是司法機關和行政執法部門的重要職責。司法機關和行政執法部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，相互配合，密切協作，形成工作合力，嚴格依法查處商業賄賂案件。

開展治理商業賄賂專項工作政策性強，難度大。要圍繞經濟建設這個中心，從國家的整體利益出發，在堅決遏制商業賄賂的同時，又要堅持正常的生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定，推進改革和對外開放。要注意掌握政策，堅持寬嚴相濟，發現什么問題就解決什么問題，既不能走過場，又不能搞運動。要嚴格區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，嚴格區別違紀違規與違法犯罪的界限，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，區別不同情況，把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認錯態度等，予以區別對待，實事求是地作出處理。

依法查處商業賄賂案件

根據黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，對本省內發生的不正當交易行為和監管中存在的問題，以及企事業單位和人員中存在的問題，開展全面的自查自糾工作。

對不正當交易行為開展自查自糾，既要堅持原則，嚴肅對待，又要實事求是，正確把握政策，分清不同情況，區別予以對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的單位，上級主管（監管）部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

查處商業賄賂案件的重點是：1.圍繞商業賄賂易發多發的領域和行業，開展查辦案件工作。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域發生的案件;2.查處嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案；3.查處涉及國家公務人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，特別要查處利用行政審批權、行政執法權和司法權執法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為，以及國有資產監管中的違法行為。對為達到商業目的，進行行賄的單位和個人，也要堅決進行查處。

建立防治商業賄賂的長效機制

采取集中治理的辦法，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭，在當前是十分必要的。但是，從根本上治理商業賄賂問題要依靠體制、機制和制度的創新。我們在抓好集中治理工作的同時，要把建立健全有效防治商業賄賂的長效機制貫穿其中。

一是要堅持用發展的思路和改革的辦法，加大源頭防治力度；二是要進一步深化行政體制改革，以轉變政府職能為核心，大力推進行政管理體制改革，減少行政權力對市場的干預，努力解決體制上的弊端，從體制上強化防治功能；三是要進一步完善企業自律機制、行業主管部門監管機制，繼續推進企業信用體系建設，主管（監管）部門要建立嚴格規范的管理和監督體系，進一步規范商業交易行為；四是要進一步深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，逐步推廣網上審批，完善和加強網上監管功能；五是要全面推行政府采購預算編制、政府采購資金國庫直接支付制度，規范和完善醫療服務管理制度，繼續推行醫院院務公開，規范公立醫院醫務人員分配制度；六是要大力完善建設市場管理制度，加強建設市場監管；七是要建立和完善公務員行為規范，加強對公共權力行使的監督，保證國家機關工作人員依法行政，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。■

（作者系中共湖北省紀委常務副書記、省監察廳廳長、省治理商業賄賂領導小組副組長）

第四篇：治理商業賄賂專項工作方案

錦安監黨組發〔2006〕1號

關于貫徹落實《錦州市治理商業賄賂

專項工作方案》的意見

局各處（室）、安全教育中心：

為貫徹落實錦委辦發〔2006〕12號?市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發〖錦州市治理商業賄賂專項工作方案〗的通知?精神，進一步做好治理商業賄賂專項工作，嚴厲打擊違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，促進機關廉政建設，結合我局實際，現就開展治理商業賄賂專項工作提出如下意見：

一、成立組織領導機構

按照市委、市政府治理商業賄賂專項工作會議要求，市安監局成立治理商業賄賂專項工作領導小組，具體人員名單如下：

組 長：張海波 副組長：寧久富

成 員：王維建（辦公室副主任、紀檢委員）

朱洪斌（監管一處處長）王良玉（監管二處處長）肖德昌（危化處處長）

王德利（監管三處副處長主持工作）齊志剛（綜合法規處副處長主持工作）張宏欣（教育中心主任）

辦公室設在局辦公室，具體工作王維建同志負責。

二、主要工作任務

1、自查自糾。以局領導班子及各處室、教育中心為單位，開展治理商業賄賂的自查自糾專項工作。要求制定工作方案，搞好調查摸底，查找突出問題，并以書面材料上交辦公室。

2、加強整改。對在自查自糾中查找出的問題加強整改。

3、依法查處商業賄賂案件。在自查自糾的同時，依法嚴肅查處商業賄賂案件。

4、建立健全防止商業賄賂的長效機制。一是搞好宣傳教育工作；二是強化內部管理，建立機關自律機制；三是深化管理制度改革，從源頭上防止商業賄賂。

三、切實加強組織領導

各處室、教育中心要按照市委、市政府的統一部署，堅持局黨組統一領導，認真做好各項工作，查找問題，堅決防止走過場，確保治理商業賄賂工作取得實效。

二○○六年八月十五日

第五篇：治理商業賄賂專項工作總結

治理商業賄賂專項工作總結

根據集團公司的要求，我公司貫徹落實中央《關于開展治理商業賄賂專項工作意見》的精神和《中國航空工業第一集團公司治理商業賄賂專項工作實施方案》，開展了治理商業賄賂專項工作。為了加強對這項工作的組織領導，公司下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作安排的通知》。對公司開展治理商業賄賂專線工作進行安排和布署，成立了治理商業賄賂專項工作領導小組。公司黨委書記任組長，黨委副書記任副組長，成員有公司辦、黨委工作部，人力資源部，經營發展部，企業管理部，財務審計部、紀委監察處等部門。領導小組辦公室設在紀委監察處。這項工作按集團公司要求分三個階段進行。第一階段7月26日至8月20日為開展治理商業賄賂專項工作檢查和自查自糾階段。第二階段8月21日至10月20日為整改階段。各單位對自查自糾的問題，制定措施進行整改。第三階段10月21日至10月31日為總結、檢查階段。自查自糾的時間和范圍是2001年以來發生在經營、基建、采購、工程安裝、土地出讓、軍工資產產權交易、外協生產等領域中利用職權插手商業活動謀取不正當利益的領導干部，經營管理人員以及為獲取交易向上述人員和有關單位提供利益的人員。

在開展治理商業賄賂專項工作中，公司既要作好企業政策性破產和職工的安臵工作，又要完成好生產任務。有的單位能享受提前退休政策的人員和提出買斷工齡人員離開公司，給公司生產帶來較

1大壓力，但是公司和相關單位領導重視這項工作，抽掉人力積極參與協助，公司治理商業賄賂領導小組開展工作，按照要求組織人員對單位2001年以來的營銷費用、合同、相關會議記錄，職能部門的審批和相關領導的審批進行檢查。13個單位對本單位自查自糾的情況寫了報告。從第一階段的自查自糾工作中，我們發現了一些存在的問題：

（1）從2001年以來至2003年左右，部分單位由于人員變動較大，在對外經營上合同不健全，或采購、加工等方面的記錄不健全。

（2）從2001年到2006年，部分管理人員退休交接手續不健全，導致一些應交接的相關資料查找不到。

（3）對外加工零件的工作沒有統一管理。

發現這些問題后我們多次到相關單位進行檢查，制定應對措施。在第二階段的工作中進行了以下整改：

（1）對合同不健全或采購、加工方面記錄不健全的，相關單位尋訪當事人，幫助查找相關記錄。

（2）對交接手續不健全的，相關資料查找不到的，要求已離廠或沒有離廠的相關負責人或領導查找涉及合同或記錄方面的資料。

（3）在對外加工零件工作中，生產部已經開始協調，并在8月份由生產部、技術部、生產單位、軍代表等幾方共同考察為我公司加工零件的外協廠家。

（4）各單位已建立了賬務、資料的收集、匯總、保管、交接等

管理、交接的程序，公司加強了合同管理審批程序，財審部加強了比價采購、價格審查措施，質保部加強了材料質量的檢收，跟蹤檢查的措施。

通過自查自糾、整改、檢查三個階段治理商業賄賂專項工作，提高了各級領導干部和相關管理人員對開展治理商業賄賂專項工作重要性的認識，各級管理人員在這項工作中，看到了經營管理工作中的 薄弱環節，積極的查找問題，分析原因，堵塞漏洞，較好的完成了這項工作。

這次治理商業賄賂專項工作，是在老公司破產后對職工安臵階段，新公司開始運作階段進行的，這對穩定新老公司的交接，提高各級管理人員的穩定心態和責任意識，避免出現復雜局面都有重要的意義和作用。是對各級領導干部，各類管理人員進行一次科學管理，責任意識，廉潔自律，遵紀守法的深刻的思想教育，促使各級領導干部和各類管理人員，把按程序辦事的責任意識提高到對自己的工作歷史負責，對公司的發展負責的高度來認識，這對公司以后的發展有重要的警示作用和意義。隨著公司的向前發展，矛盾和問題也一定會出現，加強對干部職工進行科學管理的教育，加強對干部、管理人員，廉潔自律、廉潔從政的教育，使公司的管理與時俱進的跟上公司的發展步伐。

2001年以來基建安裝、物資材料采購、醫藥采購情況匯總附后。

二○○六年十一月七日