第一篇：關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見

近日，中央治理商業(yè)賄賂領導小組印發(fā)了《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》(中治賄發(fā)[2007]4號 2007年5月28日)?，F將文件轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中

正確把握政策界限的意見

為正確把握治理商業(yè)賄賂專項工作的政策界限，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關法律法規(guī)和《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》(中辦發(fā)[2006]9號)，現提出如下意見。

一、正確把握政策界限的基本要求和重點

(一)正確把握政策界限的基本要求是：全面、完整地理解和把握中央政策，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀政紀的有關規(guī)定，準確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，使大多數人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經營者的合法權益得到保護。

(二)正確把握政策界限的重點是：明確界定商業(yè)賄賂的主要特征、行為界限及認定標準，正確把握對不同性質商業(yè)賄賂行為的處罰幅度，特別要注意把握對自查自糾中主動講清問題、上交所收財物人員從輕、減輕和免除處罰的幅度，嚴格掌握從重處罰的幅度，糾正對商業(yè)賄賂定性處理把握不準、寬嚴失當等問題，保證政策措施的正確貫徹實施。

二、明確界定商業(yè)賄賂的本質特征和行為界限

(三)商業(yè)賄賂是在商業(yè)活動中違反公平競爭原則，采用給予、收受財物或者其他利益等手段，以提供或獲取交易機會或者其他經濟利益的行為。

(四)根據事實、情節(jié)以及處罰依據的不同，商業(yè)賄賂分為不正當交易行為、一般違法行為和犯罪行為。不正當交易行為是商業(yè)賄賂中情節(jié)輕微、數額較小，違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，依照黨政機關、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門以及行業(yè)自律組織的有關規(guī)定，應當予以處理的行為；一般違法行為是商業(yè)賄賂中情節(jié)較輕、數額不大，違反反不正當競爭法和其他法律法規(guī)，尚未構成犯罪，應當給予行政處罰的行為；犯罪行為是商業(yè)賄賂中數額較大，或者具有其他嚴重情節(jié)，依照刑法應當受到刑罰處罰的行為。

(五)商業(yè)賄賂涉及經濟社會生活的許多方面，往往與國家機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有很大關系。商業(yè)賄賂的主體既包括各類公司、企業(yè)及其從業(yè)人員，個體工商戶以及其他經營者和社會團體、行業(yè)自律組織、社會中介組織及其從業(yè)人員；也包括國家機關、事業(yè)單位、人民團體及其工作人員等。

(六)要注意把握以下幾種行為的界限：

1．折扣與商業(yè)賄賂的界限。商業(yè)活動中，可以以明示并如實入賬的方式給予對方折扣，給予、接受折扣必須如實入賬。賬外暗中給予、收受回扣的，屬于商業(yè)賄賂。

2．傭金與商業(yè)賄賂的界限。商業(yè)活動中，可以以明示并如實入賬的方式，給予為其提供服務、具有合法經營資格的中間人勞務報酬。在賬外暗中給予、收受中介費的，屬于商業(yè)賄賂。

3．附贈與商業(yè)賄賂的界限。商業(yè)活動中，可以依據商業(yè)慣例贈送小額廣告禮品。違反規(guī)定以附贈形式向對方單位及其有關人員給予現金或物品的，屬于商業(yè)賄賂。

4．捐贈與商業(yè)賄賂的界限。捐贈應當符合公益事業(yè)捐贈法以及其他有關規(guī)定，明示并如實入賬，不直接或間接與商品交易掛鉤，不損害其他經營者合法權益，并且用于公益事業(yè)。以捐贈為名，通過給予財物獲取交易、服務機會、優(yōu)惠條件或者其他經濟利益的，屬于商業(yè)賄賂。

(七)商業(yè)活動中，提供、接受違反公平競爭原則的商業(yè)贊助或者旅游、考察以及其他活動；提供、收受各種會員卡、消費卡(券)、購物卡(券)和其他有價證券；提供、使用房屋、汽車等物品；提供、收受干股或紅利；通過賭博，以及假借促銷費、宣傳費、廣告費、培訓費，顧問費、咨詢費、技術服務費、科研費、臨床費等名義給予、收受財物或者其他利益，以提供、獲取交易、服務機會、優(yōu)惠條件或者其他經濟利益的，屬于商業(yè)賄賂。

(八)法律法規(guī)規(guī)章對是否屬于商業(yè)賄賂有規(guī)定的，依照該法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。對商業(yè)活動中其他具有商業(yè)賄賂特征的行為，應當按照治理商業(yè)賄賂的要求，根據是否違反公平競爭原則，給予、收受財物或者其他利益，以提供或獲取交易機會或者其他經濟利益，以及涉案數額大小、情節(jié)輕重、社會危害程度等進行定性處理。

三、準確把握商業(yè)賄賂的處罰幅度

(九)對商業(yè)賄賂的處罰要依紀依法，注意執(zhí)行政策，綜合考慮事實、情節(jié)、后果以及行為人的態(tài)度，該嚴必嚴，當寬則寬，寬嚴適度，努力取得法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

(十)行為人在行業(yè)主管(監(jiān)管)部門規(guī)定的自查自糾期限內，向所在單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門主動講清問題，并且上交所收財物的，可以減輕或者免除處罰。行為人在規(guī)定的期限后主動向所在單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門交代問題，并且上交所收財物的，可以從輕或者減輕處罰；情節(jié)較輕的，可以免除處罰。

(十一)在執(zhí)紀執(zhí)法部門立案調查后，行為人主動交代問題、積極退贓的，可以從輕或者減輕處罰。行為人檢舉、揭發(fā)他人違紀違規(guī)或者違法犯罪行為并查證屬實，或者有提供重要線索使其他案件得以破獲等立功表現的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰；自首又有重大立功表現的，應當減輕或者免除處罰。

(十二)違反規(guī)定設立收費項目的文件應當廢止。依據國務院行業(yè)主管(監(jiān)管)部門或省級人民政府制定的此類文件，在商業(yè)活動中給予、收受財物，對文件廢止前給予方能夠交代問題，收受方能夠交代問題且上交所收財物，未造成嚴重后果的，應當免除處罰；對文件廢止后繼續(xù)給予、收受財物的，應當依紀依法從嚴查處。

(十三)單位將賬外暗中收受的和個人上交的財物，用于合法、正當用途且有相關財務憑證的，對單位和相關責任人員可以從輕或者減輕處罰；對以各種名義私分或者用于其他違法用途的，應當追究主要領導人員和直接責任人員的責任。

(十四)行為人在規(guī)定期限內拒不交代問題、拒不上交所收財物的；交代問題有所保留、避重就輕的；因商業(yè)賄賂致使國家和人民利益、公共財產遭受重大損失的；強行索取財物或者其他利益的；毀滅證據、抗拒查處的；其他情形造成嚴重后果的，應當依紀依法從重懲處。

四、切實保證各項政策措施的貫徹落實

(十五)要認真貫徹落實中央的部署和要求，維護中央政策的統(tǒng)一和權威。堅決糾正不按政策辦事，甚至任意曲解政策的現象，保證執(zhí)行政策不走樣。要從實際出發(fā)，善于把中央的政策具體化，增強政策措施的可操作性和有效性，保證中央政策的貫徹落實。要加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決政策執(zhí)行中的問題。對因執(zhí)行政策不力造成嚴重后果的，要追究主要領導人員和直接責任人員的責任。

(十六)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要緊密結合部門和行業(yè)實際，深入探索商業(yè)賄賂產生的原因、特點和規(guī)律，找準癥結，及時從政策層面提出解決辦法。對商業(yè)活動中正常讓利與各種營銷費用的合理比例、正常收費與商業(yè)賄賂的界限等，要根據中央精神和有關規(guī)定，與相關部門研究界定。要認真清理涉及有關市場交易收費內容的文件，對不

符合治理商業(yè)賄賂要求的，要及時修訂或者廢止。對涉及多個部門的問題，各有關部門要共同研究解決。

(十七)執(zhí)紀執(zhí)法部門和司法機關要全面把握政策，嚴格依紀依法辦案，講求執(zhí)行政策的綜合效果。要加強與行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的協(xié)調，注意政策銜接，并依職權對相關案件進行處理。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關要正確把握刑法第一百六十三條、第一百六十四條、第三百八十五條至第三百九十三條關于賄賂犯罪的構成要件，準確適用法律。要注意研究司法實踐中遇到的法律和政策問題，對完善立法和司法解釋及時提出建議。上級人民法院、人民檢察院、公安機關要加強對下級機關查處商業(yè)賄賂犯罪案件的指導和督辦。

(十八)各地區(qū)各部門治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要認真履行職責，加強組織協(xié)調，督促行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、執(zhí)紀執(zhí)法部門和司法機關健全溝通與聯(lián)系機制，妥善處理專項治理工作中的政策問題。要深入及時了解和掌握治理商業(yè)賄賂工作實踐中遇到的政策問題，指導并協(xié)調有關方面研究提出解決的意見和辦法。對于重大、復雜或者具有普遍性、傾向性的問題，要及時向中央治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室報告。

第二篇：商業(yè)賄賂專項治理專題

商業(yè)賄賂專項治理工作個人體會

質監(jiān)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂個人自查報告觀看腐敗案件警示教育宣傳片心得體會

落實反商業(yè)賄賂講話稿

醫(yī)藥購銷領域治理商業(yè)賄賂總結

反商業(yè)賄賂專項工作自查總結報告

治理商業(yè)賄賂廉潔從政從業(yè)

治理商業(yè)賄賂自查自糾實施意見

**縣狠抓

商業(yè)賄賂專項治理工作

漫畫：商業(yè)賄賂，害你沒商量

反腐倡廉警示教育心得體會

**縣工商局十項活動推進廉政文化建設

關于黨風廉政建設的調查報告

關于學習反商業(yè)賄賂心得體會

保險行業(yè)反商業(yè)賄賂心得體會

食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作情況報告

商業(yè)服務業(yè)和對外經貿領域治理商業(yè)賄賂專項工作方案

項目部反商業(yè)賄賂情況匯報

醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂自查自糾方案

建筑公司反商業(yè)賄賂第一階段總結及工作安排

縣反藥品醫(yī)療器械商業(yè)賄賂會議主持詞

區(qū)工商局商業(yè)賄賂專項治理工作方案

電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂實施方案

電力公司治理商業(yè)賄賂實施方案

公路建設商業(yè)賄賂表現形式調查表

醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)反商業(yè)賄賂講話

醫(yī)生代表在治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂上的表態(tài)發(fā)言

醫(yī)院院長在治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂會議上的表態(tài)發(fā)言

商業(yè)賄賂專項治理個人體會

縣國土局治理商業(yè)賄賂實施方案

市治理商業(yè)賄賂專項工作進展情況匯報

某縣理商業(yè)賄賂情況匯報材料

開展治理商業(yè)賄賂專項工作會議情況通報

開展治理商業(yè)賄賂專項工作會議情況通報

關于治理商業(yè)賄賂工作情況匯報

某系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作情況匯報

商業(yè)賄賂的特征及治理對策

治理商業(yè)賄賂宣傳階段總結

醫(yī)藥購銷領域反商業(yè)賄賂工作總結

醫(yī)院反醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂實施意見

學校反商業(yè)賄賂實施方案

高速公路公司治理商業(yè)賄賂工作方案

畜牧獸醫(yī)站治理商業(yè)賄賂方案

反商業(yè)賄賂實施方案

某鎮(zhèn)開展治理商業(yè)賄賂專項工作方案

在全縣治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂會議講話

交通稽征分局治理商業(yè)賄賂實施方案

反商業(yè)賄賂講話

工商治理商業(yè)賄賂會議講話

公司總經理治理商業(yè)賄賂動員講話

市黨委書記治理商業(yè)賄賂專項工作會議講話稿

縣工商局治理商業(yè)賄賂會議講話

市治理商業(yè)賄賂專項工作進展情況匯報

信用社治理商業(yè)賄賂個人自查報告

淺談治理商業(yè)賄賂的對策

地質勘查局治理商業(yè)賄賂工作實施方案

總經理在公司治理商業(yè)賄賂動員大會上的講話

關于治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂督查情況的通報

市治理商業(yè)賄賂專項工作進展情況匯報

治理商業(yè)賄賂工作方案

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第三篇：商業(yè)賄賂專項治理專題

商業(yè)賄賂專項治理工作個人體會

質監(jiān)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂個人自查報告

觀看腐敗案件警示教育宣傳片心得體會

落實反商業(yè)賄賂講話稿

醫(yī)藥購銷領域治理商業(yè)賄賂總結

反商業(yè)賄賂專項工作自查總結報告

治理商業(yè)賄賂廉潔從政從業(yè)

治理商業(yè)賄賂自查自糾實施意見

**縣狠抓商業(yè)賄賂專項治理工作

漫畫：商業(yè)賄賂，害你沒商量

反腐倡廉警示教育心得體會

**縣工商局十項活動推進廉政文化建設

關于黨風廉政建設的調查報告

關于學習反商業(yè)賄賂心得體會

保險行業(yè)反商業(yè)賄賂心得體會

食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作情況報告

商業(yè)服務業(yè)和對外經貿領域治理商業(yè)賄賂專項工作方案

項目部反商業(yè)賄賂情況匯報

醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂自查自糾方案

建筑公司反商業(yè)賄賂第一階段總結及工作安排

縣反藥品醫(yī)療器械商業(yè)賄賂會議主持詞

區(qū)工商局商業(yè)賄賂專項治理工作方案

電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂實施方案

電力公司治理商業(yè)賄賂實施方案

公路建設商業(yè)賄賂表現形式調查表

醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)反商業(yè)賄賂講話

醫(yī)生代表在治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂上的表態(tài)發(fā)言

醫(yī)院院長在治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂會議上的表態(tài)發(fā)言

商業(yè)賄賂專項治理個人體會

縣國土局治理商業(yè)賄賂實施方案

市治理商業(yè)賄賂專項工作進展情況匯報

某縣理商業(yè)賄賂情況匯報材料

開展治理商業(yè)賄賂專項工作會議情況通報

開展治理商業(yè)賄賂專項工作會議情況通報

關于治理商業(yè)賄賂工作情況匯報

某系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作情況匯報

商業(yè)賄賂的特征及治理對策

治理商業(yè)賄賂宣傳階段總結

醫(yī)藥購銷領域反商業(yè)賄賂工作總結

醫(yī)院反醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂實施意見

學校反商業(yè)賄賂實施方案

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第四篇：關于治理商業(yè)賄賂專項工作安排意見

實抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步凈化企業(yè)生產經營環(huán)境，深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，按照集團公司關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，結合公司實際，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作作出如下安排：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中紀委十七屆三中全會、集團公司黨風建設和反腐倡廉工作會議精神，按照中央、上級有關治理商業(yè)賄賂工作和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，通過開展專項治理和自查自糾，堅決糾正不正當交易行為，防止和避免商業(yè)賄賂問題的發(fā)生，為**公司又好又快發(fā)展提供堅強保證，關于治理商業(yè)賄賂專項工作安排意見。

二、工作目標

通過開展治理商業(yè)賄賂專項工作，使經營管理人員普遍受到教育，增強依法經營、誠信經營、廉潔經營意識。針對自查、監(jiān)管和查處商業(yè)賄賂案件工作中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強管理，制定和完善防范措施,從源頭上防治商業(yè)賄賂。

三、工作任務

1.進一步加強宣傳教育。加強宣傳教育是開展治理商業(yè)賄賂工作的主要環(huán)節(jié)，是進一步提高各級管理人員思想認識的重要保證。開展商業(yè)賄賂專項治理宣傳教育，要注重與學習貫徹集團公司、公司黨風建設和反腐倡廉工作會議精神相結合，與要“抓作風、興勤廉、促發(fā)展”反腐倡廉主體教育活動相結合，與廉潔從業(yè)教育相結合，與黨紀政紀條規(guī)教育相結合，各黨支部要充分利用黨風活動學習日、職工會議等多種學習形式，認真組織干部職工學習上級有關治理商業(yè)賄賂政策法規(guī)知識，加強從業(yè)人員的誠信教育、職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，倡導“講廉潔、崇誠信、守法規(guī)”，積極營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境，形成廉潔經營的氛圍，促進權力運行和經營活動的進一步規(guī)范。各單位要在3月15日前組織副科級以上領導及“三管”人員利用承諾專欄的形式進行廉潔從業(yè)、反商業(yè)賄賂公開承諾，接受群眾監(jiān)督，工作匯報《關于治理商業(yè)賄賂專項工作安排意見》。通過學習、公開承諾以及營造宣傳氛圍，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強抵御商業(yè)賄賂的自覺性和主動性，筑牢思想道德防線。

2.進一步深化自查自糾工作。從4月份開始，集中一個月時間，開展自查自糾活動。紀委要集中時間，對公司領導、中層以上干部、機關管理人員、材料采購重要崗位重點人員，開展自查自糾活動。采取對照檢查、填寫自查表、查閱資料、調查問卷等形式進行自查自糾，做到“三查三看”，即查思想，看在思想認識上是否存在違紀違規(guī)的動機；查行為，看在工作和業(yè)務交往中是否發(fā)生過違紀違規(guī)問題；查制度，看規(guī)章制度上是否存在發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞。紀委和有關職能部門要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程，做到經常性督促檢查和重點督查相結合，及時發(fā)現和解決問題，確保自查自糾工作順利開展。5月份，公司紀委要將全公司自查自糾情況、整改措施及下半年工作安排報集團公司紀委。

3.進一步查處商業(yè)賄賂案件。公司紀委要充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，認真排查案件線索，對已掌握的線索要抓緊立案查處。各單位要充分發(fā)揮信訪舉報渠道作用，動員職工群眾舉報商業(yè)賄賂問題，擴大案件線索來源。做到發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。

4.進一步建立健全長效機制。要以制度建設為根本，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。一是要嚴格按照通順公司工程項目招投標、物資采購、比質比價、設備外圍修理等方面的相關管理制度認真執(zhí)行。二是要抓好制度建設的監(jiān)督檢查，抓監(jiān)督、抓落實、抓典型經驗推廣，鞏固長效機制建設成果，增強政策措施的可操作性和有效性。三是要著重加強對工程建設、生產經營、采購銷售、財務預決算等重要環(huán)節(jié)和重點人員的監(jiān)管，推行從業(yè)人員行為準則、職業(yè)規(guī)范和反商業(yè)賄賂承諾。

各單位要結合實際情況，制定貫徹落實“治理商業(yè)賄賂專項工作”的工作措施，于3月15日前報公司紀委。公司紀委半年進行一次總結，年底進行監(jiān)督檢查、考核評比，推動和促進治理商業(yè)賄賂專項工作的扎實開展。

第五篇：關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

中央治理商業(yè)賄賂領導小組日前印發(fā)《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》。全文如下：

為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，加快建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制，進一步落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》，根據第十七屆中央紀委第二次全會和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的部署，現就推進市場誠信體系建設提出如下意見。

一、充分認識推進市場誠信體系建設的重要意義

黨中央、國務院作出開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重大決策以來，各地區(qū)各部門把專項治理作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，作為建立健全懲防體系、加強反腐倡廉建設的重要內容，狠抓各項任務的落實。在各方面的共同努力下，治理商業(yè)賄賂工作扎實有序地推進，取得了重要的階段性成果。同時，商業(yè)賄賂在一些領域和行業(yè)仍然比較嚴重，治理商業(yè)賄賂的任務依然艱巨而繁重。

深入推進治理商業(yè)賄賂工作，必須堅持“兩手抓”，既要進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件工作的力度，又要加快建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。治理商業(yè)賄賂專項工作的實踐證明，推進市場誠信體系建設是健全現代市場體系的必然要求，是防治商業(yè)賄賂長效機制建設的重要內容，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護正常的經濟秩序；有利于改進行政管理，增強政府公共服務能力；有利于加強社會公德建設，培育文明風尚；有利于完善社會管理，促進社會和諧。

各地區(qū)各部門要深刻認識推進市場誠信體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，將其作為深化治理商業(yè)賄賂工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，加大工作力度，務求取得明顯成效。

二、準確把握推進市場誠信體系建設的總體要求

推進市場誠信體系建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院關于健全社會信用體系的部署和要求，以道德為支撐、產權為基礎、法制為保障，以培育經營主體良好的信用為重點，與政務公開和推行電子政務等項工作相結合，與深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運行機制，有效規(guī)范市場行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)生，推動經濟又好又快發(fā)展，促進和諧社會建設。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。要制定市場誠信體系建設規(guī)劃，從實際出發(fā)，突出建設重點，分層次推進，分步驟實施。要建立協(xié)調推進機制，加強上下之間、條塊之間的聯(lián)系，實現誠信體系建設、行業(yè)信用管理與社會誠信活動的互動發(fā)展。

（二）政府推動，多方促進。政府部門要加強自身誠信建設，提高執(zhí)行力和公信力，在市場誠信體系建設中重點做好規(guī)劃制定、協(xié)調監(jiān)督、需求培育、資源提供等工作。同時，要推動經營主體和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發(fā)揮市場機制在信用產品開發(fā)、使用和信用中介服務中的積極作用。

（三）依法建設，規(guī)范運作。有關行業(yè)主管部門要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等，依法規(guī)范信用信息的采集、加工和信用產品的生產與使用。要加快信用服務行業(yè)標準化建設，逐步形成完整科學的標準體系，推進信用管理的制度化、規(guī)范化。

（四）嚴格監(jiān)管，倡導自律。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，強化監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經營，樹立誠信典型，推動信用為本、誠實守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、認真做好推進市場誠信體系建設的主要工作

各地區(qū)各部門要結合實際，扎實有效地推進市場誠信體系建設，重點做好以下五項工作：

（一）全面建立市場誠信記錄信息庫。要制定統(tǒng)一標準，規(guī)范信用信息基礎數據庫建設。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機關、行政執(zhí)法部門和公共服務機構、行業(yè)組織要根據職責分工，在實施社會管理、提供公共服務和行業(yè)服務中，完整、準確、及時地記錄企業(yè)、個人在經濟社會活動中的信用信息，建立和完善信用檔案。要加強金融部門的協(xié)調和合作，進一步健全銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。要依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數據庫；依托“金質”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產品質量記錄電子化，加強產品質量信用的分類管理；依托“金信”管理系統(tǒng)，建立全國企業(yè)法人數據庫，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。實行重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄辦法。

（二）加快構建市場信用信息公開共享平臺。要應用信息技術，在各系統(tǒng)市場誠信記錄聯(lián)網的基礎上，整合人民銀行、工商、稅務、海關、商務、質檢、公安、法院、財政等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業(yè)信用數據資料，積極推進部門之間市場誠信記錄信息共享，并逐步將其納入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎數據庫。要進一步完善政務公開工作，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。在科學劃分企業(yè)信用等級的基礎上，依法定期發(fā)布經過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。

（三）積極培育信用服務市場。要在行政審批、政府采購、資質認定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產品需求。要堅持以市場需求為導向，建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等為主要內容的信用中介服務體系，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務需求。要建立行業(yè)標準，制定信息標識標準、信息分類標準及安全保密標準等，實現信用服務行業(yè)的標準化。積極引進國外先進的管理經驗和技術，并在嚴格監(jiān)管、維護信息安全的前提下，根據世界貿易組織關于一般例外及安全例外的原則，循序漸進、穩(wěn)步適度地開放信用服務市場。

（四）逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。要切實加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準入，并對其生產和經營行為實行跟蹤監(jiān)督。行政執(zhí)法部門和司法機關要依法履行職責，對違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責任。要注意從市場誠信記錄中發(fā)現案件線索，堅決懲治違法犯罪分子。要對失信者特別是搞商業(yè)賄賂的市場主體及時予以曝光。要鼓勵守信行為，在政府采購、納稅、銀行信貸、公共服務等活動中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產品，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。

（五）大力營造市場誠信道德文化環(huán)境。要通過多種方式普及信用知識，提高企業(yè)、消費者的信用風險防范和自我保護能力。要結合普法教育、廉政文化建設，加強誠信宣傳，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內容。對國家公務員要進行依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、改善服務等教育，促進政府機關實行政務公開、規(guī)范辦事程序、取信于社會。在企業(yè)等經營主體中要開展“守法經營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，增強其誠實守信、自覺抵制和反對商業(yè)賄賂的意識。各類社團、市場中介組織和企業(yè)要根據各自行業(yè)特點制定誠信標準和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要創(chuàng)新宣傳教育的形

式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍。要通過文藝作品、舞臺藝術、展覽演示、網站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。

四、切實加強推進市場誠信體系建設的組織領導

市場誠信體系建設是一項覆蓋經濟社會生活各個領域的復雜的系統(tǒng)工程，任務十分艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視市場誠信體系建設，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處。

（一）認真落實責任。各地區(qū)各部門要把加強市場誠信體系建設擺上重要日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實，并將工作完成情況納入考核內容。各地區(qū)各有關部門的負責同志要切實承擔起推進市場誠信體系建設的領導責任，經常聽取匯報，協(xié)調解決工作中遇到的問題。要做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人。

（二）加強協(xié)作配合。各地區(qū)各有關部門要按照市場誠信體系建設的統(tǒng)一要求，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力。在明確責任分工的基礎上，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、執(zhí)紀執(zhí)法部門、司法機關和宣傳部門要相互支持和配合，搞好協(xié)作。各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調，充分調動和發(fā)揮各職能部門的積極性。

（三）深入調查研究。要對近年來一些地區(qū)和部門在市場誠信體系建設方面的有益探索進行認真總結，及時推廣成功的經驗和做法。要針對市場誠信體系建設中出現的新情況、新問題，開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統(tǒng)文化中的誠信思想，注意借鑒國外在誠信體系建設方面的有效做法。

（四）強化督促指導。各地區(qū)各部門要研究制定推進市場誠信體系建設的實施方案，明確工作目標和階段性要求，加強工作指導。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。要根據市場誠信體系建設工作的進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。中央治理商業(yè)賄賂領導小組將就工作進展情況適時組織開展督促檢查