第一篇：淺談在醫院工作中治理商業賄賂的體會

淺談在醫院工作中治理商業賄賂的體會

在市場經濟條件下，隨著醫院的不斷發展和壯大，多種經濟活動如：基礎設施建設、大型醫療設備、藥品、醫用耗材采購、后勤供應保障和大額資金使用也逐年增多，為使各種經濟活動規范有序，預防和減少醫院內部商業賄賂的發生，現結合我院工作實踐，淺談從教育、制度、監督等方面入手，采取綜合措施，治理商業賄賂初見成效的四點體會。

1結合治理商業賄賂專項

工作開展教育活動院黨政領導班子高度認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。堅持以病人為中心的科學發展觀，堅持黨風廉政建設和醫德醫風建設，強化行風專項治理工作。組織職工學習中央領導同志有關重要講話，通過錄像、報告、黨課等形式弘揚白求恩救死扶傷、懸壺救世的人道主義精神，大力倡導文明行醫的醫德水準。

2強化對重點部門、重點環節、重點崗位的監督職能 重視監督委員會的監督作用，對醫院發生的基建工程招標、大宗物資采購、人事錄用等重要環節派紀委人員全程監督。在基建工作中完全按照招、投標法的規定，選擇工程建設施工單位和監理公司。對10萬元以上的大型醫療設備和醫用耗材的采購委托招標公司進行。植入人體的高值耗材根據政府行政部門招標采購的價格進行采購。所有采購記錄都以檔案形式保存并報紀委備案。藥品采購，完全根據《2005年中省直及長春市醫療機構藥品集中招標采購中標目錄》進 1 行。同時，每年主管藥品采購的院長、紀委書記都與各供應商簽訂《關于藥品購銷活動中反商業賄賂協議書》，對藥品推銷員與醫務人員暗箱操作的回扣行為，一經查實立即終止其所在商（廠）家與我院的購銷業務，對收受藥品回扣的醫務人員給予嚴肅處理。

3充分發揮內部職工和社會監督的作用，廣泛征求意見

采取的方式是：（1）在院務公開實踐中，全面推行院務公開和“三重一大”制度。通過黨政干部會、教職工代表大會、中層干部會等向內部職工公開重大經濟事項、大額支出、經濟運行、設備采購、工程招標、干部任用、領導干部廉潔自律以及職工關心的熱點問題，使廣大職工擴大了知情權、參與權。在院內聘請了民主黨派監督員；對社會聘請了各個層次的社會義務監督員；由院紀委、審計科、精神文明辦組成了廉政巡視組；每年2次對患者進行問卷調查。對發現和反饋的意見和問題，形成書面監察建議報院務會處理。（2）通過電子滾動屏幕及發放住院須知向社會公開醫療服務價格、費用清單等醫療服務信息，取得患者的信任和理解，構建和諧的醫患關系。（3）公布了反商業賄賂辦公室舉報電話，設置了舉報信箱。

4完善各項制度，建立健全各項監督制約機制，有效治理商業賄賂

（1）黨委制定了黨風廉政建設責任制及接待群眾來信來訪制度、《反商業賄賂長效機制》、《反商業賄賂實施方 2 案》等。（2）行政制定了《醫院重大決策公示制》和適用于醫療、教學設備、衛生耗藥品、試劑、大宗物資、基建工程、房屋維修裝潢等的《采購與招標管理辦法》；成立了醫療、大宗物資采購、招標管理委員會和監督管理委員會；建立了醫務人員廉政檔案。建立健全醫購銷領域長效機制

按照衛生部關于“著力加強長效機制建設，扎實推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作”的會議精神，我院建立了治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制，并做到了四個結合：即治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與行業糾風工作相結合；治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與深入開展醫院管理年活動相結合；治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與創建群眾滿意醫院相結合；治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與建立健全教育制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要相結合。在今后的工作中，我們要不斷總結經驗，立足于現在，著眼于未來，為推進醫院工作健康有序的向前發展而努力。

第二篇：2009醫院治理商業賄賂實施方案

西醫發【2009】22號

**縣人民醫院治理商業賄賂專項工作實施方案

治理醫藥領域商業賄賂是維護廣大人民群眾切身利益、構建和諧社會的重要措施，更是完善社會主義市場經濟體制、維護市場經濟秩序的必然要求。為認真貫徹落實區衛生廳關于印發《自治區衛生廳治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》的通知的文件精神及市衛生局等有關治理商業賄賂專項工作要求，進一步有效治理醫藥購銷領域商業賄賂行為，凈化醫藥購銷環境，維護人民群眾的正當利益，促進衛生事業健康發展，結合我院實際，制定本《實施方案》，請認真貫徹執行。

一、指導思想及總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照《實施綱要》和有關法律法規，結合我院實際，統一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理，堅決糾正醫藥購銷領域的不正之風，不斷推進當前黨風廉政建設，促進醫院全面、和諧發展。

開展治理商業賄賂專項工作，堅持以下原則：

（一）堅持標本兼治，實行綜合管理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對商業賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規范制度。

（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂”。結合醫院實際，著重治理基建工程、醫藥購銷、設備器材等領域的商業賄賂。

（四）嚴格把握政策，維護發展大局。既要有效治理重點領域的商業賄賂，又要維護學校教育衛生系統工作人員的穩定，保持正常的運轉秩序。嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區別對待。注意區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限。要把握政策和講求策略，對查出問題，嚴格執行“根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待”的政策。

二、工作目標及治理重點

（一）工作目標。堅決抵制醫藥購銷領域商業賄賂行為，案件明顯減少；本院職工普遍受到教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔行醫的意識，樹立良好的職業道德形象；建立健全預防和遏制商業賄賂的長效機制。

（二）治理重點。

1、領導干部及有關人員在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受產銷企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

2、醫務人員在行醫活動中，收受藥品、設備、耗材等產銷企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

3、以科室或部門接受藥品、設備、耗材等產銷企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定入帳，私設小金庫、用于私分的行為；

4、領導干部及有關人員在基建工程、醫藥購銷領域、物資采購、招標采購等活動中，收受有關企業或經銷人員以各種名義給予的財物的行為。

三、實施步驟

對2008年以來，醫藥購銷領域中的商業賄賂行為進行專項治理。主要分為動員部署、自查自糾和依法查處、整改提高等三個階段。

（一）動員部署階段（2009年4月）

加強宣教、統一思想、提高認識、明確目標、落實任務。召開治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作動員大會，認真學習貫徹衛生部、衛生廳、市衛生局有關治理商業賄賂的文件精神和要求。以文件形式印發《關于深入開展社會主義榮辱觀教育的通知》，中心主題是“八榮八恥”教育。以部門或科室為單位，組織學習有關政策、法律法規等，學習要有記錄和簽到，對重點科室的學習情況進行督導檢查，防止走過場。運用多種形式，深入開展思想動員，做到層層發動，人人知曉，促使廣大醫務人員認清醫藥購銷領域商業賄賂的嚴重性和危害性，樹立社會主義價值觀、利益觀、和榮辱觀，營造廉潔行醫、依法執業和抵制商業賄賂的良好風氣。

（二）自查自糾和依法查處階段（2009年5月至9月）

1、自查自糾。對照衛生部《實施意見》和有關政策規定，對醫藥購銷中的商業賄賂行為進行自查自糾，摸清醫藥購銷中商業賄賂的主要手段和表現形式，掌握重點部門、重點崗位、重點環節、重點人員的基本情況，研究醫藥購銷中商業賄賂的特點、規律及發生的原因。重點是對藥品購銷和使用環節、儀器設備的購臵以及醫院的基本建設等方面的商業賄賂行為進行自查自糾。治理商業賄賂自查自糾工作實行科主任負責制，院領導要根據職權分工，對各自管轄的部門，要負責組織開展治理商業賄賂自查自糾工作，并有書面記錄。各職能部門及相關科室要以書面形式向院治理商業賄賂專項工作領導小組匯報各自自查自糾工作情況。在統一思想，提高認識 的基礎上發放科室和個人《治理商業賄賂自查之糾登記表》，開展自查。

自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，不走過場，同時要把握政策。講究策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小、和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大，能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題較大，經組織幫助，能說清問題并糾正錯誤的。可依據有關規定從輕或減輕處分；對問題較大經組織幫助仍拒不交代問題，不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要嚴肅處理。對重點部門和科室要加以督導，對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經發現，從嚴處理。

2、依法查處。在抓好自查自糾工作的同時，要抓住重點線索，集中力量，堅決查處性質惡劣、情節嚴重、涉及范圍廣、影響面大的商業賄賂案件。要暢通信訪舉報渠道，設立舉報電話0954—3012466，并由紀檢室專人受理舉報投訴工作。組織精干力量收集、分析、排查商業賄賂線索，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制。要堅持依法辦案，文明辦案。既要堅持原則、又要把握政策，注意區別違紀違規和違法犯罪的界限，也要防止在查辦商業賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現象。更要認真辨析假借促銷費、廣告費、科研費、贊助費（提供出國考察費用）等各種名義的商業賄賂行為和線索，務求將治理工作落到實處。

（三）整改提高階段（2009年10月至12月）

治理醫藥購銷領域商業賄賂要將專項治理與糾風工作緊密結合，與規范醫院管理緊密結合，與建立健全教育、制度、監督并中的懲治和預防腐敗體系緊密結合，重在建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

要完善管理制度，規范醫療服務行為。嚴格執行院務公開制度，向社會公開醫療服務項目、收費標準、藥價及醫用耗材價格，嚴格執行住院費用一日清單制度。嚴格按合同和招標法的規定，組織開展藥品和大型醫療設備、高值耗材的招標活動，并嚴格執行藥品“差 別差率，順加作價”的規定，對一次性衛生材料費實行差率和差額“雙控”的辦法。嚴格按中標目錄采購藥品、耗材、設備，嚴禁進購非中標企業的產品，嚴格執行中標合同的采購和結算約定。嚴格規范藥事委員會的工作程序、檔案記錄，嚴把新藥進院關。嚴肅財經紀律，健全醫院財務管理制度，加強資金監管，嚴禁私設小金庫。

完善醫生處方管理制度、藥房付藥制度和評價制度。完善臨床用藥實時動態監測和超常預警制度，對醫生不當處方給予院內公示和點評，對有關醫務人員要進行戒勉談話。嚴禁醫藥代表擅自進入醫療區推廣藥品、器械、耗材等。藥房、計算機中心、倉庫保管等相關部門要嚴肅紀律，嚴禁為藥商統方提供方便、幫助，甚至參與統計處方等違法違紀行為。同時，要進一步深化體制改革，健全制度，加強監管，堵塞漏洞，從源頭上懲治和預防商業賄賂。

四、加強專項治理工作的具體要求

治理醫藥領域的商業賄賂，涉及面廣，政策性強，工作

難度大，是今年反腐倡廉工作的一項重要任務，也是衛生行業一項涉及全局的重要工作。所以，我們必須從政治和全局的高度，統一思想，落實責任，加強領導，精心組織，務求取得明顯實效。

（一）健全機構，加強領導

成立治理商業賄賂專項工作領導小組，進一步加強對專項治理工作的領導。領導小組辦公室要切實履行職責，充分發揮監督檢查和組織協調的作用，各部門要按照分級負責、條塊結合、層層抓落實的原則，扎扎實實開展專項治理工作。

（二）落實責任，緊密配合，嚴肅紀律、加強督導

要在溫州醫學院和市衛生局商業賄賂專項治理領導小組的領導下，依據區衛生廳的部署，建立領導責任制和有效的工作機制，制定周密細致的工作方案，做到分工明確，責任到人，精心安排好各階段的工作。定期向區衛生廳、溫州醫學院和市衛生局治理商業賄賂領導小組匯報工作進展，主動與檢察、工商、公安、審計、紀檢監察等機關加強溝通和協作，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力，重要情況和大要案及時報告制度。及時掌握專項治 理工作的發展態勢，加強政策研究和分類指導，研究解決工作中出現的新情況、新問題，積極穩妥的推進工作的深入開展。

要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執行中央的部署和衛生部、衛生廳和縣衛生局的要求，切實加強對專項治理工作的領導和督導檢查，決不能有令不行，有禁不止。要組織力量深入開展調查研究，掌握商業賄賂行為的特點和規律，及時研究解決苗頭性和傾向性問題，總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，穩步推進，齊抓共管，從根本上遏制商業賄賂蔓延勢頭，確保專項治理取得實效。

治理醫藥購銷領域商業賄賂是一項復雜、艱巨、長期的任務，不可能一蹴而就，既要進行專項治理，又要堅持常抓不懈。要標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把治理醫藥購銷領域商業賄賂問題與加強行風建設結合起來，與建立健全懲治和預防腐敗體系結合起來，與整頓醫療服務秩序，嚴格醫院內部管理結合起來。通過對自查自糾和查處商業賄賂案件的剖析，研究問題發生的深層次原因，探索和建立從與源頭上預防醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

附：**縣人民醫院治理商業賄賂專項工作領導小組

**縣人民醫院

二OO九年三月三十日 附：**縣人民醫院治理商業賄賂專項工作領導小組

組 長：** 副組長：** 成 員：**

第三篇：醫院治理商業賄賂措施

治理商業賄賂工作的措施

一、健全制度，創新機制

1、在省內較早的開展了藥品招標采購工作，招標制度較健全，程序較規，招標范圍較廣，評標制度健全。2010年進行了一次性材料、檢驗試劑、門診病歷、醫用膠片、醫用耗材、介入材料等16項招標采購，累計節約資金850多萬元。其中檢驗試劑招標1066萬元，節約資金132萬元；軟袋大輸液招標1600萬元，節約資金320萬元；介入材料、醫用耗材招標6000多萬元，節約資金350萬元，醫用膠片招標500萬元，節約資金120萬元；一次性衛生材料招標312萬元，節約資金57.5萬元；門診病歷招標35萬元，節約資金10萬元等招標項目。

開展了雙評標方式的（技術標和商務標）招標采購。2005年醫院開展了骨科植入材料的招標采購，為了加強對招標采購的管理，采取了雙評標的方式（技術標和商務標）進行招標采購，先由臨床使用科室主任和使用醫生等組成的專家組對技術標進行評定，在技術標入圍3家的基礎上，進行商務標評標工作，原則上以最低價中標。通過雙評標工作，既滿足了臨床醫療使用的技術需求，本次骨科一次性植入材料招標降低了年采購成本300多萬元。

2、治理商業賄賂工作落實扎實全面，重點突出，實行領導負責、分工明確，落實整改措施及時有效，工作記錄詳實，做到了層層發動，層層落實。自查自糾中主動上交禮金、禮券、辦公用品及醫療器械等共價值160,349元。

2010年醫院與藥品、器械、衛生材料等供應商簽定了《廉潔商務承諾書》。

3、2004年重申了嚴禁收受紅包的規定。如違反規定，一經差實，視情節輕重給予通報批評、停發獎金6——12個月、行政處分，取消當年評優資格及評職稱或延聘、解聘待職，直至解聘等處理。2006年1——11月，醫務人員主動上交紅包16人次，9900元。

4、嚴格規范開方用藥行為，控制醫藥費用，醫院以文件的形式印發了《臨床用藥實時動態監測和超常預警實施辦法》，每月對臨床用藥按類別進行實時監測，對異常用藥情況進行通報，醫生不當處方公示點評和院內公示，對不正當行為及時告誡，規范醫務人員臨床診療服務行為。嚴格執行醫藥代表不得擅自進入醫療區的規定，嚴格執行《醫生外出會診管理規定》，完善了監督制度和管理措施。

5、以文件形式規范了工程聯系單制度。一是項目實施變更而引起的工程量和工期增建，必須做到及時簽證，簽證應與事實相符，并按照協議或者合同嚴格把資金關、質量關、工期關。二是根據責任權限辦理簽證，聯系單上經手人、審核人、批準人簽證齊全。涉及重大變更或者變更增加金額在2萬元以上10萬以下的，由基建科長簽字后，由分管院長簽字；10萬元以上30萬以下的，按以上程序辦理后，須由院長簽證；超過30萬元的，須經黨政聯席會議集體討論通過。三是基建人員必須到廉潔自律，公正、公平、依法，按規定辦理簽證工

作。四是建立健全各項規章制度，完善招投標工作、認真做好工程預算工作，以減少各種漏洞。

6、推行大型醫療設備招投標前產品性能信息介紹答疑會制度。通過公開的產品性能信息介紹答疑會，一是我們可以深入了解投標產品的性能和各款不同型號設備的主要區別，為采購高、精、尖大型設備提供甄別依據，而且也能了解最新的科研和臨床動態；二是提高了信息的公開度，避免了信息不對稱或信息把握不充分的問題。三是讓招標人員對標底物有全面的認識和把握，便于今后招標時能根據投標價格做出正確的選擇。四是創造了公平競爭的良好氛圍，有利于降低采購價格，為提高醫院有限資金的使用效率打下基礎，避免暗箱操作，促進黨風廉政建設，是建立從源頭上預防商業賄賂長效機制的一項重要舉措。

二、存在的問題

由于醫療物資采購品種繁多，數量較少，政府采購目前還不能完全滿足醫療衛生機構的物資采購需求，針對這種情況，各部門要做好年和季度采購計劃，減少臨時應急采購，以進一步規范采購程序。

通過治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，有效的凈化和規范了醫藥市場，遏制了醫藥購銷領域商業賄賂等違法違紀行為蔓延的勢頭，促進了黨風廉政建設，但還未從根本上杜絕商業賄賂等腐敗行為，還要進一步規范各項制度和完善監督機制。

第四篇：醫院治理商業賄賂總結

醫院治理商業賄賂總結

一是建立嚴格科學的考核機制，讓職工高度自律。多年來，我院每月對全院職工進行四個屋面的缺陷考核。包括院考核委員會對全員的考核；對科主任、護士長管理情況的考核；院領導對職能科室的考核；管理干部對領導班子成員的考核。考核內容涵蓋了工作狀態、業績、質量，以及規范化服務、合理用藥、耗材使用情況，遵規守紀、病人投訴及滿意率等情況。把每月的考核作為員工資金的依據，把年終的考核作為優勝劣汰的依據。考核注重思想啟發和教育，通過談話和提示書，指出存在的問題和改進要求。科學嚴格的考核突破了傳統管理模式的瓶頸，成為督促醫務人員自覺遵紀守法，防范商業賄賂的有效屏障。

二是建立合理用藥的制約機制，規范醫療行為。首先發動專家和醫生，自下而上形成了各學科合理用藥規范，強化“兩個良心，兩個責任感”，大力弘揚“合理用藥為醫生學術之本”的良好學術氛圍。同時，每月抽查萬張以上的處方，對各咱不合理用藥行為進行分析，在全院中層干部會上公開點評，并以書面形式告知當事醫生。建立專家用藥問詢制度，面對面請醫生講清用藥依據、指征、藥理作用等相關問題。已經有50多位醫生接受問詢，并扣除了獎金。目前，我們又嚴格落實《處方管理方法》，檢查病歷三單不符情況，從源頭堵截不合理用藥和治療行為的發生，.1.使得三單相符率提升到98%。

三是以嚴格的督察機制，保證制度落實。我們著眼于實現從細、從實、從深的服務目標。門診病人掛號和住院病人出院時都會收到一張服務評價調查表；醫院設立監督崗，每天深入門診、病房對管理、服務質量進行督察，面對面征求病人意見，天天開啟意見箱，收集、分析問題，并以最快時效核實、反饋、整改，然后一一回復患者。對患者所提問題核實無誤后，與當事人和科領導一一兌現獎懲規定，并每月在全院例會上點評，獎優罰劣。我院還定期將專項治理工作相關政策、法規及要求，以小冊子的形式下發全院職工，教育覆蓋面達到100%。以此敦促每一名職工，以永不懈怠的高度責任感和規范嚴謹的作風為病人生命站好崗。

四是建立互控管理機制，保障權力干凈運行。我院建立了《院內互控管理程序》，特別強調熱點、重點崗位管理程序和環節上的互控制約；決策上的民主公開；在用人、招聘、藥品、物資、設備、耗材購入、基建工程、大額資金使用等程序上，不斷完善準入程序的科學性和嚴謹性。形成了上級與下級、同級與同級、崗位與崗位之間的互控把關。改進了院內采購競標程序，形成了院內、外專家和管理部門共同把關制度。充分發揮院內學術委員會的作用，把論證結果作為領導班子決策的重要依據，使熱點問題的決策納入陽光、民主、科學運行的軌道，保證權力科學、干

.2.凈運行。

五是把好門戶，抵御外界干擾。我們與商家簽訂《抵制商業賄賂承諾書》，若發現廠家有進入醫療區域的行為，一方面嚴肅提示醫護人員，另一方面，對違規廠家終止業務往來，并公開通告，提示患者予以監督。幾年來，先后與四家藥商終止合同，努力堵截商業賄賂的“入侵”渠道。

通過專項治理長效機制建設，醫務人員的職業素質明顯提高，醫德醫風和醫療服務質量明顯改善，醫院管理得到進一步加強，構建了社會、患者、職工三滿意的和諧醫療環境。在天津市社會流調隊連續5年的患者滿意率調查中，我院均列全市行業前茅，病人在第三中心醫院看病感到放心。

治理商業賄賂，建設百姓滿意醫院是長期艱巨的任務。天津市第三中心醫院將繼續從實際出發，以切實有效的長效管理機制，予以制度、教育、治理實效上的保障，有效避免短效行為，培育保護醫務人員的健康土壤，塑造作風過硬的職工隊伍，促進衛生事業的健康發展。

.3.

第五篇：治理商業賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。本期,我們對商業賄賂的重點案例及如何治理商業賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業賄賂問題的對策方案即如何治理商業賄賂。

一、商業賄賂的重點案例解讀

國家藥監局商業賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監督管理局(SFDA)醫療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發后，與之有相關聯系的國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業賄賂大案。

發生在國家藥監局的商業賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監局工作，后調入原國家醫藥管理局直管的中國醫療器械工業總公司。而郝和平所在的SFDA醫療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫療器械、醫療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業從事商業賄賂的新行業

國家藥監局的商業賄賂大案東窗事發于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據說，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發公司是家什么公司?

該公司創建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業務范圍包括中藥新藥研發、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業務范圍，你就會明白，它與國家藥監局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客及職業行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業，近四年來發了大財，它暴發于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統一使用“國藥準字號”，這意味著企業必須重新在藥監局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發和投資開發”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫藥企業手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫藥企業來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業的“命根子”。

按照藥監局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客。他們把政府官員和業內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫療業的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

第五,構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規并將前述的行政監管法規也納入統一的體系之中.在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題