第一篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)有何異同

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)有何異同（學(xué)習(xí)連線）

廈門大學(xué)教授 許經(jīng)勇

《 人民日報(bào) 》（2011年09月06日07 版）

20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)體制改革中最引人注目的舉措之一是建立深圳、珠海、汕頭、廈門等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革中同樣引人注目的舉措之一是設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等一些國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。深刻認(rèn)識(shí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異同，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了使市場取向改革取得突破性進(jìn)展，就必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最為薄弱、市場經(jīng)濟(jì)體制較易建立的地方開始改革。正是在這種背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以引入非公有制經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，一般設(shè)置在地理位置比較優(yōu)越同時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)受原有體制的束縛與影響較小，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是外資經(jīng)濟(jì)比較容易發(fā)展起來。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，迫切需要深化改革，解決深層次矛盾和問題。諸如要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革、社會(huì)保障制度改革、行政管理體制改革等，都是相互聯(lián)系、相互制約的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要進(jìn)行綜合配套改革。

正是在這樣的背景下，近年來我國設(shè)立了一些國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革從以往的重點(diǎn)突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略性選擇。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心在于“綜合配套”，即從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、政治、文化、生態(tài)等多方面、多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成相互補(bǔ)充、相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次的協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力、富有效率，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國家選擇具有一定代表性、符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試驗(yàn)，把解決該地區(qū)發(fā)展中面臨的主要矛盾與攻克全國性難題有機(jī)結(jié)合起來，通過全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用。

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比既有共同點(diǎn)，也有明顯的差別。共同點(diǎn)是兩者都是為了通過深化改革，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)特區(qū)為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開辟了道路；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要與經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，繼續(xù)為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其發(fā)展初期階段，主要是借助特殊優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不是依靠特殊優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)，而是依靠體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在初期主要是依靠外資、外商即外部的力量來發(fā)展自己；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)主要是依靠內(nèi)部的力量來發(fā)展自己。與此相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置在沿海對外交通較為便利的地區(qū)，而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則不受區(qū)位條件的限制。當(dāng)前，我們既要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，也要大力推進(jìn)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮它們在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用。

第二篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

聚焦綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——我國的新特區(qū)建設(shè)

（李慎中 山東省臨沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐步形成了“弓箭型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

京津冀城市群沿京海廣鐵路長江流域經(jīng)濟(jì)帶武漢城市圈成渝城市帶長株潭城市群經(jīng)濟(jì)帶帶經(jīng)濟(jì)長三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是探索我國從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的重要步驟。2007年12月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。今后全國將形成東(上海、天津、深圳)中(武漢、長株潭)西(成都、重慶)互動(dòng)的試點(diǎn)格局。材料三 成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)示意圖

【試題設(shè)計(jì)】（1）改革開放初期，_____________帶最早承接了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深入，中西部地區(qū)的成渝城市帶、武漢城市圈、長株潭城市圈將逐步承接?xùn)|部地區(qū)和國際上部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。試簡要分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對這些地區(qū)帶來的影響。

（2）簡要說明在我國“弓箭型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，長三角城市群地理區(qū)位的重要性。（3）長江流域經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶，區(qū)內(nèi)差異顯著，東西互補(bǔ)性強(qiáng)。簡要說明這種區(qū)域合作的意義。

（4）為促進(jìn)上海海洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，上海跳出長江口，在距上海浦東南匯蘆湖港約30千米的大小洋山建設(shè)深水港。

簡述上海在洋山建設(shè)新港的主要區(qū)位優(yōu)勢及其對上海發(fā)展的主要作用。

（5）十—·五規(guī)劃提出推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。長江三角洲地區(qū)被列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，請你簡要說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（6）簡述武漢城市圈的主要優(yōu)勢及其快速發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。（7）長株潭城市群占優(yōu)勢的工業(yè)部門是什么？說出其發(fā)展的主要有利條件。

（8）武漢城市圈周邊100千米半徑內(nèi)，集中了8個(gè)中小城市。和長株潭城市群相比，其主要的不利區(qū)位因素是什么？

（9）長江中游地區(qū)以洞庭湖、鄱陽湖為主體的濕地眾多，但50年來濕地面積急劇萎縮。簡要說明長江中游濕地變化對環(huán)境的影響。

（10）成渝試驗(yàn)區(qū)是繼廣東深圳、上海浦東和天津?yàn)I海之后的第四個(gè)國家級(jí)“新特區(qū)”。與另外三個(gè)相比，其區(qū)位上最明顯的差異是什么？（11）簡要評(píng)價(jià)成渝試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、能源和交通方面有哪些明顯的優(yōu)勢或不足？ 成渝試驗(yàn)區(qū)與另外三個(gè)“新特區(qū)”相比,從區(qū)位上看，最明顯的差異是什么？

（12）重慶和成都是我國中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬。簡要分析成渝試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。【參考答案】

（1）（東部）沿海經(jīng)濟(jì) 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力；可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（2）位于沿海經(jīng)濟(jì)帶和長江流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯處（沿海經(jīng)濟(jì)帶的中間位置和長江流域經(jīng)濟(jì) 帶的出海口位置）；有利于發(fā)揮對外聯(lián)系便利、對內(nèi)腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢，成為帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

（3）充分發(fā)揮長江三角洲的龍頭作用，帶動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢，促進(jìn)長江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；加強(qiáng)資源、市場、人才、技術(shù)等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。（4）區(qū)位優(yōu)勢：港區(qū)具備深水條件，距國際航線近；島嶼眾多，港區(qū)發(fā)展預(yù)留空間大；腹地縱深廣闊。影響：促進(jìn)上海形成以航運(yùn)功能為支撐的貿(mào)易中心；增強(qiáng)上海的集聚輻射能力,助推長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）答法1：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高增長質(zhì)量和效益；②加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；③積極參與國際分工合作和競爭，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

答法2：①充分發(fā)揮沿海的地理優(yōu)勢，積極參與國際分工合作和競爭；②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；③充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)基地的技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（6）優(yōu)勢：地處京廣鐵路和長江兩大經(jīng)濟(jì)軸線的交匯處，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件更好；武漢經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能強(qiáng)；高等院校，科研機(jī)構(gòu)集中，科技實(shí)力雄厚；資源豐富；工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；城市密集、人口眾多，市場前景廣闊。意義：促進(jìn)中部崛起，從而起到承東啟西，南北貫通的作用，有利于東中西部相互聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（7）有色金屬冶煉 銻礦、鉛鋅礦等有色金屬資源豐富；水能資源豐富；水陸交通發(fā)達(dá)。（8）除武漢市外，其他城市規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差。

（9）消弱了湖泊對長江的調(diào)蓄功能，加大了旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻率；對氣候的調(diào)節(jié)能力下降；農(nóng)業(yè)生態(tài)遭破壞。

（10）成渝試驗(yàn)區(qū)位于西部內(nèi)地，而另外三個(gè)位于東部沿海。

（11）優(yōu)勢：天然氣、井鹽、煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富；有寶成、成昆、成渝等鐵路和長江航運(yùn)；水能豐富；不利：交通條件還需要進(jìn)一步完善。

（12）現(xiàn)狀：農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)所占比重大，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市化水平比較低。發(fā)展趨勢：成渝兩地作為西部中心城市，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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第三篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)10個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗(yàn)區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟(jì)體制改革與其它方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以國際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，努力建設(shè)成為國際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

天津?yàn)I海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面，享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。根本目的在于 形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國前列； 武漢城市圈 長株潭城市群

武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱圍繞“兩型社會(huì)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實(shí)國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術(shù)、金融、物流、文化等為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐與現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。他的目標(biāo)定位是 建立成 全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家自主創(chuàng)新城市、中國特色社會(huì)主義示范城市和國際化城市。深圳城市綜合競爭力僅

次于香港結(jié)構(gòu)競爭力開放競爭力科技競爭力 都很靠前。

素有 “國際化城市、全球先鋒城市、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家自主創(chuàng)新城市”之稱；目標(biāo)是構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造以自主技術(shù)為主體的先進(jìn)制造業(yè)基地打造以服務(wù)創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地打造具有國際影響力的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深圳品牌。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺(tái)和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會(huì)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)由大變強(qiáng)。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是 副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型建筑材料供應(yīng)基地、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、汽車配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。

山西省

“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。是我國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國的1/3。長期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生

產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地、世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心和宜商宜居宜游的國際商貿(mào)名城。發(fā)展目標(biāo)是 優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、健全金融機(jī)構(gòu)體系、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢和新型公共服務(wù)體系等保障措施。

上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢明顯在改革開放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國家的經(jīng)濟(jì)中心 它們的目標(biāo)是 進(jìn)一步對外開放。在實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長沙、株洲、湘潭（長株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當(dāng)之為愧的城市群它們側(cè)重于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的改革試驗(yàn)。而西部的成都、重慶強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽擔(dān)負(fù)了老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的任務(wù)，這次山西省承擔(dān)了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一重大主題。十個(gè)綜合配套的改革試驗(yàn)區(qū)五個(gè)在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個(gè)在中部 兩個(gè)在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國資源和其他優(yōu)勢 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動(dòng)多地區(qū)發(fā)展

第四篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

丁懷鵬 2010級(jí) 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)

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制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動(dòng)力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場化，鼓勵(lì)用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)

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交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對集中居住。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時(shí)把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第五篇：通訊與消息有何異同

通訊與消息有何異同？

小結(jié)：相同點(diǎn)：兩者都是新聞體裁，都有真實(shí)性和時(shí)效性要求。不同點(diǎn)：（1）從內(nèi)容上

看，消息內(nèi)容廣泛，但只是高度概括的報(bào)道，不求細(xì)節(jié)反映；通訊報(bào)道的是有影響有特點(diǎn) 的人和事，可以搜集材料，選擇更典型的事例，全面深人報(bào)道事物的來龍去脈，反映事物

本質(zhì)，并容許細(xì)節(jié)描寫。（2）從表達(dá)上看，消息多用敘述，語言簡潔明快；通訊雖也以敘述

為主，可以靈活運(yùn)用描寫及抒情、議論，并可使用比喻、擬人、排比、反問等修辭手法，提

高語言表現(xiàn)力；以時(shí)效性看，消息要求更高，它應(yīng)該比通訊來得更快。

消息是最基本的新聞文體，一般報(bào)紙上寫的報(bào)道某一事件的都用消息文體，消息分為消息頭、導(dǎo)語、主體和結(jié)尾，而且消息的標(biāo)題有主標(biāo)題、副標(biāo)題和引題。通訊，是運(yùn)用敘述、描寫、抒情、議論等多種手法，具體、生動(dòng)、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報(bào)道形式。它是記敘文的一種，是報(bào)紙、廣播電臺(tái)、通訊社常用的文體。

新聞特寫是區(qū)別于消息與通訊的一種體裁。它攝取新聞事實(shí)中最富有特征的表現(xiàn)力的片斷，通過多種表現(xiàn)手法作具有強(qiáng)烈視覺及情感效果的著力刻畫，使其產(chǎn)生立體感，從而更集中、突出地表現(xiàn)新聞事實(shí)和主題。報(bào)告文學(xué)是采取文學(xué)手段及時(shí)地反映真人真事的一種新聞文體。

評(píng)論是一種政論性的新聞體裁.它是針對新近發(fā)生的,具有普遍意義的新聞事件和迫切需要的解決的問題,發(fā)議論.講道理,直接發(fā)表意見的文章.