第一篇：鐵路建設“一站、一室、兩廠、三系統”標準化管理

鐵路建設“一站、一室、兩廠、三系統”標準化管理

一．解釋：

一站：混凝土拌合站

一室：試驗室

兩廠：鋼筋加工廠、梁廠

三系統：混凝土拌合站和試驗室的數據管理系統、重難點工程視頻監控系統、綜合管理數據化辦公平臺管理系統

二．標準化管理參考文件：

《鐵路工地試驗室標準化管理實施意見》的通知

鐵路工程試驗室及拌合站數據接口暫行規定

鐵路工地試驗室和混凝土拌和站人員 崗位資格培訓考試管理辦法（試行）

鐵路工地混凝土拌合站標準化管理實施意見

中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見（鐵總建設〔2013〕193號

第二篇：鐵路建設標準化管理

標準化管理中的關鍵

一、鐵道部要求：

數 字

? 3句話總體要求：高標準、講科學、不懈怠。

高標準，主要是對工作目標的要求。只有確立高目標，才能適應新形勢要求，在思想上高定位，達到工作上高境界。

講科學，主要是對工作方法的要求。只有堅持科學態度，把握工作規律，運用科學方法，才能提高工作水平，達到事半功倍的效果。

不懈怠，主要是對工作作風的要求。只有堅持不懈，持之以恒抓落實，才能不斷鞏固和發展工作成果。

? “6位1體”建設管理要求：質量、安全、工期、投資、環保和技術創新。

? “4個標準化”項目管理：管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化。? “2不1建”質量理念：不留遺憾，不當罪人，建不朽工程。

? “3標準”建設文化：標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

二、集團公司實施性項目標準化管理要求: ? “4層次”文件體系：

1、《項目管理手冊》和《實施性施工組織設計》。《管理手冊》應包括項目方針目標和指標、項目管理機構設置和人員配備、項目部部門職責、項目部部門工作流程、項目部各管理崗位和各管理人員崗位職責。

2、《管理制度》。制定技術、質量、安全、計財、技術創新和綜合管理等六大類制度。

3、《作業指導書》。應分專業并結合分部分項或單位工程以及不同的工法編制。

4、《作業卡片》。應分工序和工種編制質量、工藝和安全等作業要點。

? 5部1室項目機構設置： ? “9521”架子隊管理模式：

9大員基本配置:每個架子隊配置一名專職隊長和一名技術負責人，設置技術、質量、安全、試驗、材料五大關鍵人員，根據施工需要配備若干領工員、工班長。

5項基本管理制度:培訓管理制度、崗位管理制度、安全管理制度、質量管理制度和分配考核制度。

2項紀律:正式職工跟班作業紀律、工資直接發放到勞務人員的紀律。

1張架子隊管理展開表。

? “1152 ”架子隊人員配備：1名隊長；1名技術負責人；5名要員即技術員、安全員、質量員、材料員、試驗員；1名領工員和1名工班長。

? 3內6外的現場管理：

? 4區建設：4區即生產區、輔助生產區、辦公區、生活區。? 施工現場“5牌1圖”：工程概況牌，管理人員名單、相片及監督電話牌，安全生產牌，文明施工牌，消防保衛牌和施工現場平面圖。

? 施工現場5類標識：禁止、警示、指令、提示、明示。? 3室5小建設：3室即會議室、辦公室、資料室；5小即宿舍、食堂、廁所、盥洗沐浴、活動室。? 駐地“8牌2圖2欄1表”：

8牌：工程揭示牌（設置在駐地室外），組織機構框圖、工地黨組織和文明工地建設架構圖、工地安全生產責任制、工地質量創優規劃、三標一體職責分配表、管理人員崗位責任制、項目管理方針和管理目標（上述7牌張貼在項目部會議室）； 2圖：施工平面圖、工程形象進度圖（均張貼在項目部會議室）；

2欄：企務公開欄、讀報欄； 1表：晴雨表（均張貼在項目部會議室）。

? 3階段14項工作的過程控制：按照施工準備、工程施工、項目收尾3個階段的14項工作來實現過程的有效控制。

? 4個支撐手段：機械化、工廠化、專業化、信息化。要在鋼筋制作、橋梁蓋板、鋼結構等構件預制加工、混凝土拌合澆筑、改良土預拌、土方填筑、提運架梁、無縫線路鋪軌、軌道板鋪裝、架線作業、既有線施工等方面積極采用專業化、工廠化和機械化作業。要全面推行并加快推進項目管理綜合信息系統、知識系統、檔案管理、人力資源管理、施工現場可視監控、視頻會議等信息系統，尤其要全面加快推進項目管理綜合信息系統，對合同、成本、物資、設備、勞力、進度、安全質量等管理信息的實時錄入、流轉和統計分析，要做到實時、客觀、科學，全面提高現代化項目管理水平。

第三篇：上海鐵路局鐵路建設標準化管理

上海鐵路局鐵路建設標準化管理

標準化項目部

第一篇

管理制度標準化 第二篇

人員配備標準化 第三篇

現場管理標準化 第四篇

過程控制標準化

上海鐵路局

二○○八年四月

上海鐵路局鐵路建設標準化管理

標準化監理站

第一篇

管理制度標準化 第二篇

人員配備標準化 第三篇

現場管理標準化 第四篇

過程控制標準化

上海鐵路局

二○○八年五月

目 錄

緒 論.........................................................................................................................................7 第一篇 管理制度標準化...............................................................................................................9 1 技術管理制度...........................................................................................................................12 1.1工程測量制度..................................................................................................................12 1.2施工圖現場核對制度......................................................................................................13 1.3施工技術交底制度..........................................................................................................13 1.4開工報告申請制度..........................................................................................................14 1.5編制作業指導書制度......................................................................................................16 1.6專項施工方案及專家論證、審查制度..........................................................................17 1.7變更設計管理制度..........................................................................................................17 1.8基礎技術資料管理..........................................................................................................18 2 質量管理制度...........................................................................................................................19 2.1材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理制度..........................................................19 2.2工程質量試驗制度..........................................................................................................20 2.3樣板引路制度..................................................................................................................20 2.4質量檢查、申報、簽認制度..........................................................................................21 2.5隱蔽工程檢查制度..........................................................................................................22 2.6成品保護制度..................................................................................................................22 2.7質量事故報告和調查處理制度......................................................................................23 2.8質量回訪保修制度..........................................................................................................23 3 安全管理制度...........................................................................................................................25 3.1安全生產責任制度..........................................................................................................25 3.2安全生產教育培訓制度..................................................................................................25 3.3安全技術交底制度..........................................................................................................26 3.4特種作業人員持證上崗制度..........................................................................................27 3.5自升式架設設施裝拆及檢測、驗收登記制度。..........................................................27 3.6安全檢查考核制度。......................................................................................................27 3.7危險崗位的操作規程和書面告知制度..........................................................................28 3.8意外傷害保險制度..........................................................................................................28 3.9“三同時”制度...............................................................................................................28 3.10應急救援制度................................................................................................................29 3.11營業線施工安全制度....................................................................................................29 3.12安全事故報告制度........................................................................................................29 4 計財管理制度...........................................................................................................................31 4.1分包與勞務用工制度......................................................................................................31 4.2驗工計價管理制度..........................................................................................................33 4.3計劃、統計與進度管理制度..........................................................................................34 4.4成本核算管理制度..........................................................................................................35 4.5財務管理制度..................................................................................................................38 4.6合同管理制度..................................................................................................................40 4.7分配與獎勵管理制度......................................................................................................41 5 綜合制度...................................................................................................................................42 5.1信息管理制度..................................................................................................................42 5.2崗位責任制度..................................................................................................................43 5.3文明施工制度..................................................................................................................45 5.4施工機械與設備管理制度..............................................................................................46 5.5宣傳與保密制度..............................................................................................................47 5.6項目例會與施工日志制度..............................................................................................49 5.7環境保護制度..................................................................................................................50 5.8廉政管理制度..................................................................................................................51 5.9文物保護制度..................................................................................................................54 5.10架子隊管理制度............................................................................................................55 第二篇 人員配備標準化.............................................................................................................56 1 總則.............................................................................................................................................57 1.1 標準組織機構框架.........................................................................................................58 1.2崗位設臵標準框架..........................................................................................................59 2機構設臵......................................................................................................................................60 2.1設臵的原則和要求..........................................................................................................60 2.2項目部和作業隊的職責..................................................................................................62 3 人員配備.....................................................................................................................................70 3.1項目部的人員配備..........................................................................................................70 3.2作業隊的人員配備..........................................................................................................79 4 人員教育及培訓.........................................................................................................................83 4.1教育培訓的要求..............................................................................................................84 4.2教育培訓的類型及組織形式..........................................................................................85 4.3崗位培訓的工作程序......................................................................................................86 4.4 教育培訓的實施.............................................................................................................87 4.5 教育培訓的檢查及考核.................................................................................................91 5 人員考評要求.............................................................................................................................91 5.1 考評內容.........................................................................................................................91 5.2 考評形式.........................................................................................................................92 5.3 獎罰.................................................................................................................................93 第三篇 現場管理標準化.............................................................................................................94 1 總則...........................................................................................................................................95 2 文明標準項目部管理...............................................................................................................97 2.1項目部選址要求..............................................................................................................97 2.2項目部硬件設施要求......................................................................................................97 2.3項目部標示標牌要求......................................................................................................99 3 文明標準工地管理.................................................................................................................101 4 現場工裝設備管理要求.........................................................................................................103 4.1總體要求........................................................................................................................103 4.2設備管理目標................................................................................................................103 4.3設備管理機構要求........................................................................................................103 4.4現場設備使用要求........................................................................................................104 4.5設備管理檢查和考核要求............................................................................................104 5 物資管理要求.........................................................................................................................106 5.1總體要求........................................................................................................................106 5.2物資計劃管理要求........................................................................................................106 5.3物資的料源調查要求....................................................................................................106 5.4物資供應管理要求........................................................................................................107 5.5原材料進場和復試取樣管理要求................................................................................107 5.6材料使用登記管理辦法................................................................................................109 5.7物資管理檢查與考核辦法............................................................................................109 6 現場作業管理要求.................................................................................................................111 7 職業健康安全管理要求.........................................................................................................113 7.1總體要求........................................................................................................................113 7.2組織機構........................................................................................................................113 7.3法律法規收集和適應性評價........................................................................................113 7.4危險源調查和風險評價................................................................................................114 7.5目標、指標、管理方案................................................................................................114 7.6人員培訓........................................................................................................................114 7.7協商與溝通....................................................................................................................114 7.8職業健康安全技術交底................................................................................................115 7.9工地醫療衛生................................................................................................................115 7.10職業病防治..................................................................................................................115 7.11應急預案......................................................................................................................117 7.12監測和測量..................................................................................................................118 7.13糾正和預防措施..........................................................................................................118 8 施工過程技術資料管理要求...................................................................................................120 8.1總體要求........................................................................................................................120 8.2設計文件管理要求........................................................................................................121 8.3 施工組織設計及開工報告管理要求...........................................................................121 8.4質保資料管理要求........................................................................................................121 8.5檢查與考核....................................................................................................................123 9 竣工資料編制管理要求.........................................................................................................124 9.1文整方面的有關要求....................................................................................................124 9.2資料的組成與組卷........................................................................................................125 9.3工程總結和工程日志的內容要求................................................................................128 9.4工程數量及匯總要求....................................................................................................129 9.5竣工圖要求....................................................................................................................130 9.6資料移交要求................................................................................................................133 9.7特別注意事項：............................................................................................................136 9.8檢查與考核....................................................................................................................137 10 合同管理要求.......................................................................................................................138 10.1總體要求......................................................................................................................138 10.2合同評審......................................................................................................................138 10.3合同實施控制..............................................................................................................138 10.4合同終止和評價..........................................................................................................139 第四篇 過程控制標準化...........................................................................................................141 1 施工準備階段...........................................................................................................................144 1.1開工準備........................................................................................................................144 1.2開工報告........................................................................................................................147 2 工程施工階段...........................................................................................................................147 2.1 質量控制.......................................................................................................................147 2.2 安全控制.......................................................................................................................156 2.3進度控制........................................................................................................................166 2.4成本控制........................................................................................................................174 2.5環保控制........................................................................................................................179 2.6技術創新........................................................................................................................189 3 工程收尾管理.........................................................................................................................195 3.1工程竣工收尾................................................................................................................195 3.2工程竣工驗收................................................................................................................195 3.3工程竣工結算................................................................................................................196 3.4工程竣工決算................................................................................................................196 3.5工程回訪保修................................................................................................................197 3.6工程考核評價................................................................................................................198

緒 論

本規定是上海鐵路局對進入其建設市場的施工企業現場項目部管理提出的基本要求，從項目部制度管理、人員配備、現場管理和過程控制等四個方面進行了規范，所列規定是最基本的條款，各施工企業應結合這些最基本的條款，編制具有自己企業特色并符合現場實際的項目部管理辦法，以實現標準化管理。

項目部管理制度篇重點從建設單位視角要求施工企業現場項目必須建立的基本制度，基本制度僅制定了最基本的條款，項目部應結合自身管理實際進行細化、補充，但基本條款內容項目部必須遵守。

項目部人員配備篇主要對施工企業現場項目部機構設臵、主要管理人員數量和任職條件、培訓和考核等方面進行規定。機構設臵按照扁平化管理要求規范為項目部、作業隊和工班三層管理，主要管理人員只列舉了關鍵崗位，其他崗位人員配備由各施工企業結合實際自行制定標準。

項目部現場管理篇重點規定項目部對施工現場的管理職能，簡化對具體專業技術標準的描述，以上海鐵路局作為建設單位的視角，突出要求施工單位項目部對施工現場運用PDCA的管理方法進行有效組織，使得現場場容美觀文明整潔、材料管理有序、現場作業有條不紊、內業資料規范齊全、執業健康和環境保護等方面得到有效保障。項目部過程控制管理篇重點從施工準備階段、施工階段和項目收尾階段等三個方面，按照“六位一體”的要求進行規定。

本規定適用于進入上海鐵路局建設市場的所有施工企業。

標準化項目部管理框圖

技術管理制度(8項)管理制度標準化安全管理制度(12項)質量管理制度(8項)計財管理制度(7項)綜合管理制度(10項)綜合部部長人員配備標準化工程部部長項目經理（副經理、總工）安全質量環保部部長計劃財務部部長物資設備部部長中心試驗室主任作業隊隊長(技術、質量、安全、試驗、材料、領工員)上海鐵路局標準化項目部工班長(特殊工種人員及勞務工)施工過程資料現場管理標準化內業竣工資料合同管理文明標準項目部管理文明標準工地管理現場工裝設備管理物資管理現場作業管理職業安全健康管理外業過程控制標準化施工準備人力資源準備技術管理準備現場準備施工階段項目竣工收尾項目竣工驗收項目竣工結算項目竣工決算項目回訪保修項目考核評價質量控制安全控制進度控制成本控制環保控制技術創新項目收尾

第一篇 管理制度標準化

制度是項目管理的規范性文件，實行施工企業項目部管理制度標準化，主要目的就是通過制度形式，明確界定施工企業在鐵路建設項目全過程管理中必須遵循的管理要求，提供科學成熟、簡潔高效的管理模式，為最終實現既定目標提供行動指南。

管理制度既是對國家相關的法律法規、鐵道部有關的建設管理規章和辦法、鐵路局及項目管理機構有關管理規定與要求的貫徹與細化，也應該是施工企業項目部構建職責分明、管理科學、高效運作平臺的自發要求。

本篇是從建設單位角度出發，分技術管理、質量管理、安全管理、計財管理、綜合管理五類，對施工企業項目管理基礎制度建設提出要求，明確了在上海鐵路局建設項目管理中，施工企業必須建立的基本制度，每項制度應包含的內容和應達到的管理要求。各施工企業項目部應在基本制度的基礎上，根據工程項目實際和企業管理模式，補充添加及細化相應的管理制度。

項目部管理制度框圖

技術管理制度工程測量制度施工圖現場核對制度施工技術交底制度開工報告申請制度編制作業指導書制度專項施工方案及專家論證、審查制度變更設計管理制度基礎技術資料管理制度材料設備構配件進場檢驗及存儲管理制度質量管理制度工程質量試驗制度樣板引路制度質量檢查、申報、簽認制度隱蔽工程檢查制度成品保護制度質量事故報告和調查處理制度質量回訪保修制度安全生產責任制度安全生產教育培訓制度安全技術交底制度特種作業人員持證上崗制度自升式架設設施裝拆及檢測、驗收登記制度項目部管理制度安全管理制度安全檢查考核制度危險崗位的操作規程和書面告知制度意外傷害保險制度“三同時”制度應急救援制度營業線施工安全制度安全事故報告制度分包與勞務用工制度驗工計價管理制度計劃、統計與進度管理制度成本核算管理制度財務管理制度合同管理制度分配與獎勵管理制度信息管理制度崗位責任制度文明施工制度施工機械與設備管理制度宣傳與保密制度項目例會與施工日志制度環境保護制度廉政管理制度文物保護制度架子隊管理制度計財管理制度綜合管理制度

1 技術管理制度

技術管理制度主要是指在基礎技術管理工作中必須建立的一些制度，包括工程測量、施工圖現場核對、施工技術交底、開工報告申請、編制作業指導書、專項施工方案及專家論證審查、變更設計管理、基礎技術資料管理這八項制度。

技術管理制度的編制由總工程師負責，工程部為主責部門，工程部部長具體組織相關工程技術人員，根據項目管理機構相關要求、工程實際情況以及集團公司要求進行編制，并在正式開工前完成，由項目部各部門會簽、領導審核后，以文件形式簽發，并報送項目管理機構、監理單位備案。1.1工程測量制度

1．測量組織及人員

1)項目經理要根據施工需要配齊經培訓、懂專業的專職測量人員，作業隊中必須明確指定負責的專職干部。

2)項目部必須制定測量責任制，并按要求考核。2．施工樁橛交接和施工復測

1)施工樁橛交接和施工復測由項目部總工牽頭組織測量人員進行。

2)交樁和復測手續完善，各種數據按要求核對。3.控制測量及施工放樣

1)控制測量及施工放樣，必須采用兩種不同的方法或兩人換手復測進行，其測量誤差必須符合測規要求。

2)所有記錄、計算資料不得涂改，復核簽字手續必須完善，未經復測和復核的樁橛不得交付施工。

3)重要樁橛必須按規定設臵護樁，并定期進行復測。4.測量儀器

1)測量儀器嚴格按有效期進行使用，按規定進行校正和周檢。2)各種儀器資料均應分項保存建檔，目錄清晰，內容齊全，妥善保管。

1.2施工圖現場核對制度

1．接到施工圖后，監理單位、施工單位必須進行施工圖現場核對。

2．施工圖現場核對，監理單位由監理分站的負責人組織，專業監理工程師參加；施工單位由技術負責人帶隊，相關技術人員參加。

3．監理、施工單位必須明確施工圖現場核對的重點內容、核明問題處理方式。

4．各單位按合同約定承擔相應責任。1.3施工技術交底制度

1．工程開工前必須組織圖紙會審，由技術負責人組織施工施工技術人員對施工圖進行全面學習、熟悉、審核并做好圖紙會審記錄。

2．技術交底應包括設計交底、施工技術交底和關鍵工序（部位）交底等內容，各種交底內容應有書面記錄，參加交底的技術人員及被交底人應有簽認手續；

3．技術交底工作必須堅持施工組織設計總體交底和分項工程階 段性技術交底相結合的原則；

4．設計交底應在各分部工程實施前由建設單位或監理單位代建設單位組織召開，由設計單位對施工單位及監理單位進行交底；

5．施工技術交底應在工程實施前一周內對施工隊進行交底，并應該展開層層交底至作業班組及各作業人員，并有書面記錄及簽認手續；

6．關鍵（工序）部位交底應針對該（工序）部位作業內容進行認真細致的交底，明確工序紀律和工藝要求，以確保達到質量要求。

各單位工程開工前，均應由施工單位向各相關的分包管理人員(如果有)及現場施工人員進行交底，交底要求同上，并形成交底的記錄。

7．單位工程竣工后應將各級技術交底卡匯集整理裝訂成冊。1.4開工報告申請制度

1.工程開工前，項目部必須按照規定要求，辦理完善各項準備工作，并經項目管理機構批復同意或備案后方開工。

2.合同標段及重點工程開工報審表必須于開工前10天報監理單位，由項目管理機構工程管理部核實開工條件。

3.合同標段和重點工程開工條件： 1)承發包合同已經簽訂；

2)施工單位現場管理機構已設立，主要管理人員按投標承諾或合同規定已到位；

3)標段施工組織設計已經完成，并按規定的程序完成審批； 4)主要施工圖紙已經完成復核工作；

5)主要施工便道已經貫通，工地布臵、施工用水、用電、臨時房屋和便道能滿足開工要求；

6)施工復測已完成；

7)征地、拆遷工作能滿足施工進度要求； 8)工地實驗室已經建立，并能滿足施工要求； 9)主要物資（材料）訂貨能滿足連續施工要求； 10)施工用主要的機具、設備已進場。

其中重點工程劃分由項目管理機構參照以下原則自行確定： 1)特殊地段路基加固處理工程。

2)特大橋、跨等級航道及省道以上公路的橋涵。3)隧道工程。4)鋪軌架梁工程。5)通信、信號、電力工程。6)控制工期工程。

4．單位工程開工申請報告必須于開工前4天報監理單位；監理單位完成審查、審批工作后并報項目管理機構工程管理部工程部備案。單位工程開工條件：

1)設計文件、施工圖紙能滿足施工需要； 2)單位工程施工組織設計已經編制完成并經審批； 3)地質復核工作已經完成；

4)單位工程施工圖核對工作已經完成； 5)機械、設備、材料和勞動力準備能滿足開工需要； 6)工點放樣已完成，并已經監理工程師確認。7)“三通一平”已完成； 8)先期施工的試驗工作已完成。

5.重要的臨時工程開工申請必須由監理單位審批后方可開工。其開工報告手續按單位工程開工報告程序辦理。

6.營業線施工應按程序辦理開工報告申請手續。

7.凡新建、停建后復工的施工標段工程及單位工程，都應在正式開（復）工之前，辦理開（復）工報告審批手續。1.5編制作業指導書制度

1.項目部編制作業指導書必須針對施工特殊過程、關鍵工序向施工人員交待作業程序及方法，以及注意事項。

2.項目部必須對軟基處理、路堤填筑、路塹開挖、鉆孔樁、擴大基礎、墩臺模板與混凝土、懸灌梁、預制梁、現澆連續梁、梁板安裝、隧道超前地質預報、開挖及支護、隧道襯砌、既有線加固和道岔撥接等施工過程或施工工序，必須結合現場施工實際和特點，逐項編制作業指導書，達到作業程序簡明易懂，操作方法具體可行，施工過程有序可控，質量標準滿足要求。

3.編制作業指導書的專業技術干部,必須要掌握設計文件、施工圖紙、技術規范、質量標準、安全規定、環保水保政策，依據本單位施工裝備，環境作業條件，各項專業技術，習慣施工方法進行編制。

4.作業指導書的執行。作業指導書必須經過總工程師審批后下發 執行。必要時，報上級技術部門審批實施。

5.指導書發放和接收必須統一編號和登記。1.6專項施工方案及專家論證、審查制度

1.對于達到一定規模的危險性較大的分部分項工程（如深基坑、地下暗挖工程、高大模板、重點隧道、大跨度橋梁、深厚軟基和巖溶處理工程等），項目部應編制專項施工方案。

2．專項施工方案編制后，項目部應組織專家進行論證，并經企業局級（集團公司）技術負責人、監理單位總監理工程師審查后，才能實施；必要時由項目管理機構再組織專家進行論證、審查后實施。1.7變更設計管理制度

1.項目部的更設計管理按招標文件和合同條款執行。

2.Ⅰ類變更設計由主體單位提出變更理由和技術經濟比較資料，經建設單位審查同意后提交原設計單位研究。原設計單位在征求建設、施工、監理單位及有關方面意見后，負責變更設計。變更設計文件經院總工程師審查后報原批準單位審定（如有不同意見應一并附送）。以正式文件批復。變更設計文件由建設單位分發有關單位。

3.Ⅱ類變更設計由主體施工單位提出變更理由和技術經濟比較資料，經其建設單位審查同意后提交原設計單位研究。原設計單位在征求建設、施工、監理單位及有關方面意見后，負責變更設計。變更設計文件經處一級的總工程師或總體設計負責人（項目負責人）審查后報建設單位審定（如有不同意見應一并附送）。建設單位以變更設計通知單（附必要的圖表，格式見附件）通知有關單位。4.變更設計應充分考慮對后序專業的影響、凡影響后序專業者，應及時向后序專業提供變更設計資料，后序專業應將變更的有關內容納入施工圖

5.變更設計必須按規定的程序和分工進行，嚴格遵守“先批準，后變更；先變更，后施工”的紀律，未經批準自行變更和施工的要承擔技術責任。1.8基礎技術資料管理

1.技術資料由各級技術部門具體負責，定人定崗、實行分級管理。2.技術資料管理的范圍：主要包括在建項目各級設計文件、施工圖紙、標準設計圖紙、有關協議紀要、施工組織設計/管理計劃、作業指導書、變更設計、技術交底、試驗和檢驗資料。各種技術資料、記錄、施工技術總結，以及設計施工規范、規則、標準手冊、科技情報資料、技術活動資料（含文字、圖片、圖紙）等。

3.項目部主管部門要指定一名技術干部負責資料管理工作，并督促和指導各隊的專職資料員對技術資料進行管理。

4.各工點主管技術負責人均應建立單位工程技術資料檔案袋，以便于系統匯集施工原始資料，處理有關施工技術問題，編制施工小結和編制竣工文件。各種技術資料做到內容填寫正確，字跡工整，目錄清晰，存檔規范。

2 質量管理制度

質量管理制度主要是為確保工程的質量得到有效控制而制定的一系列制度，主要包括材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理、工程質量試驗、樣板引路、質量檢查申報與簽認、隱蔽工程檢查、成品保護、質量事故報告和調查處理、質量回訪保修這八項制度。

質量管理制度的編制由主管安全質量的項目副經理負責，安質環保部為主責部門，工程部為配合部門，安質環保部部長具體組織相關質量工程師、專業工程技術人員等，根據項目管理機構相關要求、工程實際情況以及集團公司要求進行編制，并在正式開工前完成，由項目部各部門會簽、領導審核后，以文件形式明確，并報送項目管理機構、監理單位備案

2.1材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理制度

1.凡進入工地的原材料，必須經過質量員的檢查，凡質量員認為不合格的原材料，一律拒收，不準用于工程。

2.對進入現場的材料、設備、構配件，項目部必須進行驗證： 1)書面驗證：材料質保書、合格證等。

2)外觀驗證：鋼筋外表銹蝕程度，水泥的生產日期，水泥是否有結塊現象等，一旦發現上述情況應立即退貨。

3)數量規格驗收：

4)材料復試：材料經復試合格后方可使用。3.對已驗收的材料進行合理的堆放，并做好標識。

4.一旦發現復試不合格的材料、設備、構配件必須分開堆放，并 19 做好標識。

5.項目部應有專人做好每批材料、設備、構配件的收料記錄。6.材料進場必須與現場監理取得聯系并告之情況，并配合監理平行抽檢。

7.材料員必須持證上崗。2.2工程質量試驗制度

1.施工單位、監理單位、咨詢單位按合同約定設立現場試驗室，并經國家技術監督部門認可，按有關規定開展試驗檢測工作。

2.凡發往施工現場的工程材料必須有出廠合格證，并按規定在開工前根據設計文件和現行驗準進行檢驗鑒定，不合格又不能降級使用的原材料，嚴禁用于工程。

3.如使用經檢驗不合格的產品，試驗人員有權決定停止使用，并責令清除出場。

4.對粗、細骨料料場選擇，應遵循先試驗，后進場的原則，不得邊購、邊進、邊試、邊用，不合格的地材，禁止進場。

5.工程實體、構件、原材料、配合比等試驗，檢驗指標與頻率必須嚴格按新《驗標》執行。2.3樣板引路制度

1.項目部對每道工序的第一板塊，要在設計規范要求下，嚴格控制施工過程，使之符合設計規范要求。

2.對該板塊進行項目管理機構、監理、設計和施工的四方驗收，驗收合格的板塊作為整道工序的樣板工程。3.該工序的各板塊需以該樣板施工為指導，各施工方法均需按樣板為要求，以確保該工序的各板塊均達到樣板的要求。

4.對不符合樣板施工要求的施工方法堅決給予否定，違者按章處罰，做好樣板的唯一性，權威性。

5.將這一制度深入運用到每道工序中，確保整個工程均達到樣板工程要求。

2.4質量檢查、申報、簽認制度

1.工程實施過程中，項目部應嚴格遵守施工過程中驗收“三檢”制，即自檢、互檢、交接檢；

2.每道工序完成后，應由作業班組班長對工序質量進行自檢，經自檢合格后需簽署工序質量評定表并提交現場質量員；

3.后續工序實施前，應對上道已自檢工序進行互檢，驗收合格后方可進入后道工序施工作業；如驗收不合格，則應及時通知現場質量員，并不得進入后道工序施工；

4.各工序完成后，應由項經部質量員進行專檢，經驗收合格后填寫報驗資料及隱蔽工程驗收記錄，報請監理驗收。

5.未經質量檢查工程師、監理人員簽證的工程項目，不予計價、撥款。有下列情況之一的，質檢工程師不予簽證。

1)工程質量不合格或因質量不合格構成安全、質量事故尚未處理者。

2)由于施工錯誤或處理質量事故而增加的工作量。

3)缺少應具備的隱蔽工程檢查證、工程質量評定資料、及各種試 驗報告資料。

4)原材料、構配件、成品、半成品沒有出廠合格證書或試驗鑒定資料。進場原材料未經檢驗或經檢驗不合格或使用建筑材料替代品。

5)未按變更程序辦理手續或擅自變更設計者。2.5隱蔽工程檢查制度

1.隱蔽工程是指工程竣工后不能外露的部分。隱蔽工程必須經檢驗合格并簽認后才能覆蓋。

2.凡隱蔽工程，由項目部技術負責人、質檢工程師、施工隊長聯合檢查。自檢合格后，填寫隱蔽工程檢查證。

3.對于隱蔽工程的簽證，應由施工單位提前24小時通知監理工程師共同檢查或復查。隱蔽工程覆蓋前必須由監理工程師簽字認可。重要的隱蔽工程還必須通知項目部，必要時請建設單位一同檢查驗收。

4.隱蔽工程未經檢查簽認自行覆蓋，不予驗工計價。并應揭開補驗，由此產生的全部損失和其它一切費用由施工單位自負。

5.隱蔽工程檢查證，必須由微機打印并做到描述詳盡，用詞準確規范，數據可靠，簽字齊全。2.6成品保護制度

1.根據作業指導書、質量管理規定中相關條款，對工程產品進行標識防護，并統一全施工現場的成品保護標志；

2.科學地安排施工作業程序，特別是交叉作業安排要合理； 3.進行全員的文明生產和成品保護的職業道德教育； 4.對工程中已完成的部位（成品或半成品）應進行防護，以防止成品可能發生的損壞和污染；

5.對已經完成的產品，應根據不同階段、不同部位進行切實有效的產品保護；

6.對竣工交付前的產品進行標識防護，并根據工程合同或業主的要求，進行特殊防護；

7.竣工交驗時提供正確使用和保護的說明，做好回訪保修工作。2.7質量事故報告和調查處理制度

1.項目經理在本職工作范圍內發生或發現以及可預見的質量、進度、經濟、技術等事件和問題，必要時應書面報總監，總監簽署意見后報建設方。

2.如工程范圍內發生、發現或可預見的質量、進度、經濟、技術等事件和問題，及時向業主報告，3.凡屬重大事件和問題在接到事故報告后，應立即趕赴現場，如有人傷亡，先組織人員送醫院搶救，落實保護現場應急措施，必須在事發后第一時間內立即向業主匯報和監理報告，并按事故處理要求，報相關部門。

4.對工程事故的調查處理，必須做到查明事故發生的原因，查明事故責任單位及主要責任者，提出防止類似事故再發生的措施。

事故處理報告及處理意見應建立檔案，事故處理完畢應建立事故處理檔案。

2.8質量回訪保修制度 1.按照國家有關規定和協議條款實行竣工工程質量回訪和保修。施工單位應按約定的保修項目、內容、范圍、期限及保修金額和支付辦法，進行保修并支付保修金。

2.工程質量回訪形式

由項目經理部派人登門專訪，收集顧客對工程施工意見，了解工程使用情況。

3.工程質量回訪內容

對顧客進行質量回訪，主要征詢顧客對工程運行、使用一段時間后質量情況，并填寫《工程回訪單》，請顧客簽證。對顧客反饋的意見及時整改，并進行保修服務，使用戶放心、滿意。

4.施工單位未按國家有關規范、標準和設施要求施工，造成的質量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經濟責任；必須在接到修理通知以后合同約定期限內(無約定按7天計)內派人負責修理。

5.由于設計方面的原因造成的質量缺陷，由設計部門承擔經濟責任。由施工單位負責維修，其費用按有關規定由設計部門支付；

6.因使用單位使用不當造成的質量缺陷，由使用單位自行負責;7.因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的質量問題，按合同約定解決,無約定時,施工單位、設計部門不承擔經濟責任。

3 安全管理制度

安全管理制度是安全基礎管理工作的基本依據，主要包括安全生產責任、安全生產教育培訓、安全技術交底、特種作業人員持證上崗、自升式架設設施裝拆及檢測與驗收登記、安全檢查考核、危險崗位的操作規程和書面告知、意外傷害保險、“三同時”、應急救援、營業線施工安全、安全事故報告這十項制度。

安全管理制度的編制由主管安全質量的項目副經理負責，安質環保部為主責部門，工程部為配合部門，安質環保部部長具體組織相關安全工程師、專業工程技術人員等，根據項目管理機構相關要求、工程實際情況以及集團公司要求進行編制，并在正式開工前完成，由項目部各部門會簽、領導審核后，以文件形式明確，并報送項目管理機構、監理單位備案。3.1安全生產責任制度

1．項目部應按照安全生產責任制度的規定，建立健全安全管理體系和相關制度、措施，明確各級領導和部門的安全職責。

2．安全生產責任制必須明確項目經理為安全生產第一責任人。3.2安全生產教育培訓制度

項目部必須建立健全安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員不得上崗。

1.“三級”安全教育制度

項目部、作業隊、工程隊、班組要對新招用的和轉換工種的工人進行三級安全教育，使其了解和掌握本職工作的操作技能和安全規 程。

2.開工前安全教育制度

每一單項工程開工前，項目部應對全體職工進行針對工程技術措施、施工方法、方案、工藝、質量標準的教育，以及重點、難點工程的安全和技術培訓工作。

3.經常性安全教育制度

經常性安全教育應貫穿施工全過程，按照時間、單位、工種、工序等分期分批分片進行安全注意事項的提醒教育。利用板報、廣播、標語等形式進行安全意識教育。

4.“四新”技術培訓制度

在采用新設備、新工藝、新材料、新技術時，首先對直接接觸和從事該項工作的人員進行具體的方法、性能、規程等的技術培訓，然后再上崗。

5.重要工種培訓制度

對爆破、電氣焊、架子工、車輛司機等特殊的重要工種，要送到勞動部門進行培訓，考試合格取得合格證后，持證上崗。

6.一般性技術培訓制度

對于一般性的工種和施工人員，進行施工常識和基本操作技能的培訓，可以采用“以老帶新，以師帶徒”的方法。3.3安全技術交底制度

1.工程施工前，項目部必須建立逐級安全技術交底制度并檢查各級交底記錄。2.項目部要在安全檢查中，重點檢查安全技術交底落實情況，并對存在的問題限期整改。

3.對安全技術交底工作落后的作業隊、工班，項目部必須實行嚴格的考核。

3.4特種作業人員持證上崗制度

1.從事地下作業、高空作業、鋪架作業、爆破作業等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

2.項目部對特種作業人員必須建立專門的檔案，進行動態管理。3.項目部必須落實專項的檢查與考核要求，對特種作業人員持證上崗制度實行情況進行監督。

3.5自升式架設設施裝拆及檢測、驗收登記制度。

1.在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。

2.施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。

3.項目部要明確主管部門及檢查要求，加強過程管理。4.出現違反上述要求的問題，項目部必須確保及時糾正，并落實嚴格考核。

3.6安全檢查考核制度。

項目部要按照鐵道部《關于建立鐵路建設項目激勵約束考核機制 的指導意見》（鐵辦[2007]35號）和《上海鐵路局重點建設項目安全質量責任考核追究暫行辦法》、《上海鐵路局重點建設項目檢查評比暫行辦法》等文件要求，制定本項目安全檢查評比考核辦法。

1.“三工”安全檢查制度

實施工前安全準備檢查、工中安全作業檢查，工后安全交接檢查。2.“三檢”安全制度

即做到同工種之間自我檢查，同工序之間互相檢查，同工序上下班之間、多工種的上下工序之間的交接檢查。

3.經常性安全檢查制度

項目部至少每月進行一次檢查；作業隊每周應進行一次檢查；班組每天進行一次檢查。其間還應組織不定期的檢查，對重點橋、隧、涵、路基等工程增加檢查的力度和次數，并做好檢查記錄。3.7危險崗位的操作規程和書面告知制度

施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。3.8意外傷害保險制度

施工單位必須為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。

3.9“三同時”制度

1.項目安全設施必須按照國家有關規定，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2.項目部要重點分析工程實際，明確安全設施配臵要求，并按相 應的管理辦法確保達到三同時的要求。3.10應急救援制度

1.項目部應按照鐵道部、上海鐵路局及項目管理機構的應急救援管理辦法制定符合施工實際的應急救援預案。

2.項目部應確保應急預案能正常運轉，在需要時立即啟動。3.項目部應做好應急預案的演練工作，并做好演練記錄，持續改進。

3.11營業線施工安全制度

1.各營業線相關的施工單位項目部必須及時收集鐵道部、上海鐵路局及項目管理機構關于營業線施工相關的管理規定，并及時更新、補充內部相應的管理制度。

2.營業線相關的施工,必須遵循相關的安全管理規定，并做好重點控制措施。

3.營業線施工封鎖項目必須按規定程序上報審批,并在運營、設備管理單位、建設相關單位等按規定實行把關到位后，方可實施。并按施工前、中、后的重點控制要求做好相應工作。

4.新線開通啟用、封鎖撥接施工、插入工程道岔、橋涵頂進、換梁等對營業線安全影響較大的施工，必須制訂安全專項方案，明確安全相關責任人和安全措施，作為施工方案的一部分。3.12安全事故報告制度

1.項目經理在本職工作范圍內發現或預見安全事件和問題時，必須及時書面報總監，總監簽署意見后報建設方。2.凡屬重大事件和問題在接到事故報告后，項目經理應及時啟動應急預案并立即趕赴現場。如有人傷亡，先組織人員送醫院搶救，落實保護現場應急措施，并在事發后第一時間內立即向業主匯報和監理報告，并按事故處理規定要求，報相關部門。

3.配合做好對工程事故的調查處理，配合事故調查部門查明事故發生的原因，查明事故責任單位及主要責任者,負責提出防止類似事故再發生的措施。

4.事故報告、整改情況應及時存檔，事故處理完畢應建立事故檔案。

4 計財管理制度

計財類管理制度由計財部負責在項目部成立后立即牽頭制定，并在實施過程中負責牽頭按年、季、月定期檢查與落實，對實施的結果進行綜合評價。4.1分包與勞務用工制度

1．分包隊伍在簽訂工程合同之前，必須接受總包單位的資質審查，審查內容包括：《企業法人營業執照》、《建筑業企業資質證書》、《施工企業安全資質證書》、安全生產管理機構、安全生產管理網絡、安全生產規章制度、安全生產操作規程、特種作業人員管理情況等。

2．根據平等、協商、同步的原則，總包單位和安全部門與分包隊伍必須在簽訂工程合同的同時，簽訂《安全協議書》，《安全協議書》要明確雙方在安全生產方面的權利和義務。安全部門根據工程的特點，提出針對性的安全要求，分包隊伍在施工中必須嚴格執行《安全協議書》中提出的各項條款，明確應該承擔的責任。

3．分包隊伍必須有健全的安全保證體系，全面落實安全生產責任制，施工現場必須有安全主管領導，管生產必須管安全，同時必須配備專職安全員，根據縱向到底的原則，生產班組必須有兼職安全員，組成強有力的安全管理網絡，確保整個施工作業過程的順利進行和職工的生命安全。

4．總包單位施工作業隊對分包隊伍要有專人進行管理，進行施工工序、安全、質量、治安、消防等方面的全過程管理，做好每道工序安全技術交底工作，加強對分包隊伍施工現場的安全檢查，及時消

除施工作業中的不安全因素。

5．分包隊伍在進入施工現場后，必須全面接總包單位對所有作業人員的三級安全教育和安全技術交底，嚴格遵守和執行總包單位安全操作規程和各類安全生產規章制度。不準違章指揮。違章作業，必須服從總包單位施工現場的安全管理。

6．總包單位必須經常性對分包隊伍職工進行安全教育，提高他們的安全意識，在施工中做到“三不傷害”，并要及時向他們傳達和貫徹有關安全生產的文件、指示，分包隊伍安全主管必須參加施工現場的有關安全會議，布臵落實，做好現場的安全工作。

7．分包隊伍的安全主管及專職安全員對所屬施工現場，要經常地進行檢查，發現問題及時整改?？偘鼏挝粚⒍ㄆ诎凑铡妒┕ぐ踩珯z查評分標準》進行檢查，分包隊伍對總包單位檢查出來的事故隱患，要定人、定時、定措施落實整改工作，不得以種種理由拖延整改。

8．分包隊伍的特種作業人員必須持證上崗。特種作業人員必須嚴格執行安全操作規程。未經施工現場同意，不得動用現場的機械設備。由于施工需要新增加特種作業人員，可向總包單位安全部門申請代培。

9．總包單位安全部門及施工作業隊必須檢查督促分包隊伍在施工中不得以節省開支為由削減安全技術措施費用。特別是風險性較大的作業比如高空作業，其安全圍護設施及職工的個人防護用品必須按規定全部到位。

10．分包隊伍在施工中必須做好現場的文明施工工作。完成總包

單位交給的各項文明施工任務，接受總包單位文明施工檢查小組的評分考核，對文明施工搞得好的分包隊伍及其職工，總包單位按照規定給予獎勵，否則根據考核情況予以經濟處罰。

11.分包隊伍發生傷亡事故，應及時上報總包單位，對事故不得隱瞞和虛報。接受事故調查小組的調查和處理，執行《安全協議書》中規定的有關條款。做好“三不放過”工作，避免事故的重復發生。

12.根據施工特點。分包隊伍職工的增減情況必須按時書面通知總包單位有關部門。不準招收童工、盲流人員、殘疾人員及其他不適應施工作業的人員，提高人員的素質，確保施工安全。4.2驗工計價管理制度

1.驗工計價依據:施工合同（含補充合同）及招標文件（含補遺書）、投標書；實際完成質量合格的工程數量；

2.驗工計價采用月份驗工計價和末次驗工計價兩階段辦理。3．總承包風險費用和調整合同價格

1）總承包風險費用按工程總承包費用的比例，以風險包干費所包含的范圍、內容，根據建設指揮部批復并已計價的變更設計，按實際完成的工程量，經項目部相關部門及領導審核、審批后進行驗工計價，總額控制在合同總價中風險包干費總額范圍內。

2）調整合同價格按照“施工承發包合同”中規定和費用編制辦法，根據建設指揮部批復的數量及金額，按進行驗工計價。

4.進度款的支付及質量保證金的扣留 5.驗工計價報送材料內容和要求

1）驗工計價單；

2）以工程量清單分章節編制的驗工計價匯總表； 3）以工程量清單編制的驗工計價表；

4）按工程量清單格式編制的已完工程數量核定表； 5）建設單位已批復的變更設計匯總清單；

6）驗工計價資料以A4紙打印，同時還需提交一份電子文本。6.有下列情況之一，不予計價 1）無計量資料，2）因施工缺陷而增加的工作量； 3）質量不合格需要返工或待處理的工程； 4）未按時報送驗工計價資料的； 5）未按格式報送驗工計價資料的； 4.3計劃、統計與進度管理制度

1.項目機構應按業主對工程項目的總進度計劃，對工程進度進行全面管理控制。

2.項目經理和技術負責人在開工前應編制擬建項目的施工計劃（包括進度計劃、人員材料設備的進場計劃及管理人員工作計劃等），并組織項經部有關人員和分包單位進行說明和交底；在開工前，項目部向建設、監理報送施工總進度計劃。

3.項目進度計劃應編制年、季、月、旬、周施工進度計劃，并向下層層交底，落實控制進度措施具體到執行人、目標、任務、檢查辦法和考核辦法。

4.施工過程中，應及時按照施工的具體情況不斷調整施工計劃，經常對進度計劃實施情況檢查、分析，并及時做好調整后施工計劃的交底工作；

5.項目部統計員應根據施工的實際情況及時做好工程實施過程中的各項統計工作，統計內容應采用施工企業相關部門下發的統一表式，并及時將統計內容以書面形式報有關部門和人員審核；

6.項目部應制作實際施工進程的形象進度圖表，由專項人員填寫，從而更好的控制整個工程的施工；

7.當實際進度符合計劃進度時，即編制下期進度計劃；當實際進度滯后于計劃進度時，應向專業監理工程師說明采取糾偏措施，并將計劃進度進行及時的調整。

8.項目部應在月報中向建設單位報告工程進度和采取進度控制的執行情況，并提出合理預防可能導致工程近期及增加費用的建設。

9.每周召開一次工程例會，對計劃進度的執行情況，施工措施進行分析，通過合理的施工組織，增加必要的勞力、機具，落實工期節點目標。

4.4成本核算管理制度

1.組織應建立、健全項目全面成本管理責任體系，明確業務分工和職責關系，把管理目標分解到各項技術工作和管理工作中。項目全面成本管理責任體系應包括兩個層次：

2.組織管理層。負責項目全面成本管理的決策，確定項目的合同價格和成本計劃，確定項目管理層的成本目標。

3.項目部。負責項目成本的管理，實施成本控制，實現項目管理目標責任書中的成本目標。

4.項目部的成本管理應包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

5.項目成本管理應遵循下列程序： 1)掌握生產要素的市場價格和變動狀態。2)確定項目合同價。

3)編制成本計劃，確定成本實施目標。4)進行成本動態控制，實現成本實施目標。

5)進行項目成本核算和工程價款結算，及時收回工程款。6)進行項目成本分析。

7)進行項目成本考核，編制成本報告。8)積累項目成本資料。

6.項目部應依據下列文件編制項目成本計劃： 1)合同文件。2)項目管理實施規劃。3)可研報告和相關設計文件。4)市場價格信息。5)相關定額。

6)類似項目的成本資料。

7.編制成本計劃應滿足下列要求： 1)由項目部負責編制，報組織層批準。

2)自下而上分級編制并逐層匯總。3)反映各成本項目指標和降低成本指標。8.項目部應依據下列資料進行成本控制： 1)合同文件。2)成本計劃。3)進度報告。

4)工程變更與索賠資料。9.成本控制應遵循下列程序： 1)收集實際成本數據。

2)實際成本數據與成本計劃目標進行比較。3)分析成本偏差及原因。4)采取措施糾正偏差。5)必要時修改成本計劃。

6)按照規定的時間間隔編制成本報告。10.成本控制宜運用價值工程和贏得值法。

11.項目部應根據財務制度和會計制度的有關規定，建立項目成本核算制，明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內容、責任及要求，并設臵核算臺賬，記錄原始數據。

12.項目部應按規定的時間間隔進行項目成本核算。

13.項目成本核算應堅持形象進度、產值統計、成本歸集三同步的原則。

14.項目部應編制定期成本報告。

15.組織應建立和健全項目成本考核制度，對考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據、指標、組織領導、評價與獎懲原則等做出規定。

16.成本分析應依據會計核算、統計核算和業務核算的資料進行。17.成本分析應采用比較法、因素分析法、差額分析法和比率法等基本方法；也可采用分部分項成本分析、年季月（或周、旬等）度成本分析、竣工成本分析等綜合成本分析方法。

18.組織應以項目成本降低額和項目成本降低率作為成本考核主要指標。項目部應設臵成本降低額和成本降低率等考核指標。發現偏離目標時，應及時采取改進措施。

19.組織應對項目部的成本和效益進行全面審核、審計、評價、考核與獎懲。4.5財務管理制度

1.遵守國家頒布的財經法規和財務規章制度，依法、合規進行財務和成本管理、會計核算、會計監督和資金管理，維護國家和企業利益。

2.項目部應建立健全財會機構，配備財務負責人與出納。3.銀行印鑒與票據管理。一般應由出納人員保管票據，由財務負責人保管財務專用章，負責人印鑒應由項目經理或其授權人保管，嚴禁由一人保管辦理銀行存款收付業務所需銀行印鑒。

4.項目部經施工企業的審批和授權，在工程所在地開立一個銀行結算帳戶。建設單位撥付的工程款，應直接撥入項目部銀行結算賬戶。

5.除應上繳的各項經費及代墊款項外，各級單位在工程未竣工之前，原則上不得從項目部調出貨幣資金，確保貨幣資金的合理使用、增值和安全。

6.項目部現金收支的各種款項須按照國務院頒布的《現金管理暫行條例》規定辦理，在規定范圍內使用現金，較大金額的款項收支須通過銀行轉賬支付。為保證現金安全，項目部各級財務不得存放較多庫存現金，到銀行支取或繳存現金金額超過10000元時，須有2人以上同行。財務部保險柜內不得存放私人財物。

7.庫存現金和銀行存款應做到日清月結。財務負責人應不定期檢查庫存現金和銀行存款對帳單，確保貨幣資金的安全和完整。

8.貨幣資金的收付必須有合理合法的手續，支出必須經過項目經理或其授權人的審批。

9.由項目部計財部向建設單位辦理工程預付款及驗工計價款的結算、請款工作。

10.項目部不得對外提供借款和經濟擔保，違者將追究項目部主要領導和財務負責人責任。

11.項目部應加強和規范工程項目管理，確保工程項目如期、按質完成，嚴格控制工程成本，提高項目施工現場的管理水平及經濟效益。

12.項目部須按照《企業會計制度》來分析、測算、確認項目合同收入、成本及毛利，并按時編報項目會計報表和財務情況說明書。

13.項目部核算項目的實際總成本，其總成本的組成為施工現場

發生的直接、間接支出。成本項目一般應包括：人工費、材料費、機械使用費、其它直接費、間接費用。

14.項目部應嚴格控制成本費用，保證將項目資金用于生產性支出，確保施工生產需要，嚴禁將項目資金用于其他領域。4.6合同管理制度

1.凡以項目部名義對外發生經濟活動的，應當簽訂經濟合同。2.訂立經濟合同，必須遵守國家的法律法規，貫徹平等互利、協商一致、等價有償的原則。

3.合同應采用書面形式。

4.項目部計財部全面負責合同管理工作。

5.經濟合同必須具備標的，數量和質量，價款或者酬金，履行的期限、地點、和方式，違約責任等主要條款。經濟合同可訂立定金、抵押等擔保條款。

6.每一合同文本上必須注明合同對方的單位名稱、地址、聯系人、電話、銀行賬號等。

7.合同文本擬定完畢，需經各業務部門負責人和項目經理審核會簽后加蓋公章方能生效。

8.合同審核過程中的記錄和憑證由合同管理人員在合同蓋章后留存并及時歸檔。

9.合同依法訂立后，即具有法律效力，應當實際、全面地履行，10.計財部應依據合同履行收付款工作。

11.變更或解除合同必須依照合同的訂立流程經業務部門、財務

部門、相關職能部門負責人和項目經理審核通過。

12.凡因未按規定處理合同事宜、未及時匯報情況和遺失合同有關資料而給項目部造成損失的，應追究其經濟和行政責任。

13.因故意或重大過失而給項目部造成重大損失的，應移送有關國家機關追究其法律責任。4.7分配與獎勵管理制度

項目部應建立與安全、質量、進度、成本、科技、環保六位一體的掛鉤的分配與獎懲制度，獎優罰劣。

5 綜合制度

綜合類管理制度由綜合部負責在項目部成立后立即牽頭制定與完善，在實施過程中負責牽頭按年、季、月定期檢查與落實，并對實施的結果進行綜合評價。5.1信息管理制度

1.必須認真收集施工過程中的各類信息、數據，做到真實、準確地反映施工實際情況。

2.對收集到的信息要經過濃縮加工，加工后的信息要符合信息管理的實際需要。

3.對施工過程中的信息分類：

項目基本狀況的信息：工程實體概況；場地與環境概況；參與建設的各單位概況；施工合同等。

實際工程信息：施工記錄信息；施工技術資料信息；工程進度、安全、質量、成本信息；人員、機械、材料使用等信息；合同管理信息；現場管理組織協調信息；項目竣工驗收、考核評價信息等

各種指令、決策方面的信息：業主、監理指令，施工企業重大決定、項目的決策等信息。

4.信息數據經技術管理人員篩選、分類后，經項目經理簽認方可上網。

5.信息技術管理人員將經分析的信息，定期編寫報告，供有關領導和部門決策。

6.信息的發布、貯存必須專人負責、保管，并建立檔案，注明有效期和密級。

7.信息發布后，要做好信息反饋工作和反饋后的處理工作，項目經理必須定期對信息管理工作進行檢查考核。5.2崗位責任制度

1.項目經理的職責

1)為項目工程的施工組織者和管理者，對履行合同負全責，為顧客提供合格的工程；確保項目工程安全施工，對工程項目的安全全面負責。

2)參與編制施工組織設計，建立項目安全生產保證體系，組織編制安全保證計劃。

3)貫徹執行各項有關安全生產的法令、法規、標準、規范和制度，落實施工組織設計中的安全技術措施和資源配臵。

4)支持項目安全員及施工管理人員行使安全監督、檢查和督促、檢查工作。

5)適時組織對工程項目部的安全體系評審和協調。2.項目生產副經理的職責 1)進行總進度計劃及現場管理。

2)負責項目合同管理，對合同談判、合同簽訂及合同管理的全過程監督管理。負責分包商的資格審查招標工作。管理工程項目預決算的編制工作。

3)分析、預測工程總成本及階段成本，確保工程項目的資金合理流轉。

4)參與制定、貫徹項目管理方針目標，抓好內部的基礎管理和隊

伍建設。

5)協助項目經理，負責項目的行政決策，日常內部管理及后勤保障管理。

3.項目技術負責人職責

1)嚴格執行操作規程、質量標準和各項管理制度，做好工程驗收工作；

2)組織本工程的質量計劃的編制，負責重要的關鍵，特殊工序的施工方案論證，并制定保證質量的措施，對項目施工技術質量負責；

3)負責及時對施工人員進行即時交底，交底具有針對性； 4)組織對重要部位測量復核、隱蔽驗收、分部分項質量檢驗，督促施工人員對質量問題進行整改；

5)負責對分承包施工的指導、督促、檢查工作； 6)負責項目工地的技術管理工作；

7)負責竣工工程質量回返及維修方案的制定及落實。4.項目安全管理人員的職責

1)貫徹安全保證計劃中的各項安全技術措施，組織參與安全設施、施工用電、施工機械的驗收。

2)監督、檢查操作人員的遵章守紀。參與安全技術交底，對施工全過程的安全實施控制，并做好記錄。

3)掌握安全動態，發現事故苗子及時采取預防措施。

4)防止違章操作，嚴格安全紀律，當安全與生產發生沖突時，有權制止冒險作業。

5)負責項目安全技術培訓教育工作，對進場施工人員進行安全規章、文明施工制度教育。

5.項目質量管理人員的職責

1)嚴格執行操作規程和質量標準，做好技術質量交底，做好工程各環節的檢驗工作和工程驗收工作；；

2)配合施工監理，做好工程質量監督工作；

3)配合項目經理，做好工程質量評定的各項基礎工作； 4)及時、真實地反映質量動態信息； 5)負責做好工程資料收集、整理、歸檔工作。6.項目資料管理人員職責

1)做好資料的收發工作，對收發資料進行登記造冊； 2)資料收集要做到及時、準確、完整、清晰； 3)歸檔資料收集、整理、裝訂要按有關規定執行； 4)做好資料的收藏、保護和保密工作。5.3文明施工制度

1.各項目部必須制訂具體的文明施工管理辦法,明確具體的操作方法和考核要求。

2.進場后必須按文明標準化工地要求完成建設后,方可繼續進行后續施工。

3.施工現場文明工地必須具備達到以下內容: 1)設立醒目的施工標牌；

2)現場平面布局要合理、平整、清潔，臨時道路狀況良好、路平

坡順、晴雨暢通，既利于施工，又確保安全；

3)有標準和合適的材料堆放場地（庫、棚）及其車輛、機具停放場;4)控制質量的計量設備、檢驗儀器及值班制度；

5)有醒目懸掛著的質量、安全等方面的標示牌和各項活動開展的標語；

6)進入現場的管理人員、作業工班長必須掛牌上崗。5.4施工機械與設備管理制度

1.建立工程現場的設備進出場、現場機械設備臺帳記錄，機械設備轉場機況驗收表，現場機械設備驗收記錄單，收集設備合格證、使用證等，確保重要設備運行安全。

2.所有進入現場的設備都必須掛好設備標識牌，需向監理保監的設備必須及時報監，所有分包單位進入現場的設備都必須納入設備管理范圍內。

3.做好進入工程現場危險性較大生產設備的安全使用資格審查，行車的使用，必須經勞動局或技術監督局驗收，領到安全使用證后，方可使用。

4.現場中小機械設備在室外施工均應配臵防雨防曬棚，做到定機定人；

5.大型機械設備必須填寫機械設備運行記錄，其它設備須填寫一般設備完好使用記錄，記錄齊全，完整真實。

6.使用機械必須實行“二定三包”責任制（定人、定機；包使用、46 包保管、包養修），操作人員要相對穩定。調整操作人員要征得有關部門同意。

7.設備員對所管轄的設備每月不得少于二次巡視檢查，并做好機械設備巡視記錄，有整改修理要求的要有反饋記錄，填寫機械設備修理過程單。

8.認真執行設備管理各項制度，管好現場設備，并經常指導督促分包單位按要求進行管理。

9.設備員應及時反饋設備使用情況，設備發生問題及時聯系會同有關人員一起處理，做到“三不放過”。5.5宣傳與保密制度

1.保密工作制度

1)鐵路建設工作中涉及的國家秘密，是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。

2)項目部保秘工作，實行“積極防范、突出重點，確保秘密、便利工作”的指導思想。

3)項目部應設臵保密委員會辦公室。依照保密法律、法規和規章制度開展工作，保密辦處理保密工作的日常事務。

4)項目部應經常對干部職工進行保密教育，檢查落實保密措施，遵守各項保密制度，并經常性地開展自查。

5)保密資料按國家規定分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。6)項目部各項工作中產生的屬于秘密的文件、資料和其他物品，47 按照規定確定并標明密級、保密期限。

7)接觸秘密事項的人員或部門的范圍，由項目部保密辦限定。8)不準在私人交往中泄露國家秘密，不在公共場所談論國家秘密，不得私自攜帶有密級的文件、資料和其他物品外出，確因工作需要攜帶外出的不得違反有關保密規定。

9)落實領導干部保密工作責任制，項目管理機構黨組織負責人對保密工作負全面領導責任，行政領導對分管業務工作范圍內的保密工作負領導責任，各部門負責人對本部門的保密工作負領導責任。

10)保密辦對違反管理規定的泄密責任者視情節輕重給予相應處分。

2.宣傳報道和涉外工作

1)項目部綜合部在主管負責人的領導下，負責對外宣傳報道工作的日常管理，各部門指定專人負責對外宣傳報道和建設信息撰稿工作。

2)媒體采訪實行歸口管理，在上級宣傳主管部門的指導下，由綜合部統一安排。

3)對外提供的新聞稿件內容必須真實可靠，發稿前統一由綜合部把關，項目管理機構領導審核同意，加蓋項目管理機構公章后方可寄出。

4)嚴守宣傳紀律，凡涉密內容和不宜公開的事項不得向媒體提供。

5)未經領導審核同意和加蓋公章的新聞稿件，不得發往任何新聞

單位。

6)發生突發事件時，項目部應及時請示建設單位，在建設單位部門指導下做好新聞發布和新聞單位接待工作。

7)綜合部負責宣傳報道和信息的統計。對重要信息報道疏漏或違反本制度中有關規定的，視情節輕重給予批評或處分。5.6項目例會與施工日志制度

1.工地例會制度

1)所有施工工程，在開工后至竣工驗收完成前，均應實行現場施工例會制度。

2)現場施工分包例會、工程例會一般每星期舉行一次。開會前應提前將召開時間、地點、會議主要內容通知參加單位負責人員。

3)工程例會由業主主持，工程分包會議由施工單位主持。討論有關問題的各方有關人員均應到場。

4)例會的主要內容：通報上周工程在質量管理、進度控制、投資控制及施工安全管理上的成績和有關問題。指出下周的工作任務、計劃安排及要求。協調解決工程中出現的有關矛盾、問題及困難。

5)現場例會應認真填寫好會議簽到表，做好會議記錄，形成會議紀要發到有關單位。

6)施工例會主要有： 工程例會：每周召開一次

安全例會：每月召開一次。必要時隨工程情況通知召開。施組、方案審查會：對施組、較復雜的專項施工方案，組織召 49 開。

其他專題會議：如中間檢查、驗收會議、質量專題會議、安全會議、管線協調會、支付會議等，施工應根據工程實際情況，加強監控，組織召開。

2.工程日志制度

1)填寫方法:按填寫人負責的單位(分單位)工程填寫。2)填寫內容

開竣工日期，施工勘測資料，工程進度安排及上級有關指示； 氣候情況；

施工組織，施工方法，機具配備及使用情況。每日完成主要工程數量及其質量情況；

每日主要使用材料規格、數量及其工地試驗結果；

施工中發生的問題，如變更設計，變更施工方法，施工與設計不符情況，以及檢查發現的問題，監理指令及其解決辦法和處理措施等。

3)填寫要求

(1)工程日志是從工程開工到竣工的必備資料之一，施工負責人和技術負責人均應按上述內容詳細填寫；

(2)填寫內容要準確、及時、完整，必要的圖表應繪在日志上或用計算紙上繪好后貼在日志上；

(3)工程日志不得作其它筆記、記錄使用。5.7環境保護制度

1.項目部的環保工作必須嚴格按國家和地方政府有關規定及設計要求。

2.項目施工過程中，必須貫徹“預防為主、保護優先、施工和保

第四篇：上海鐵路局鐵路建設標準化管理-架子隊管理

上海鐵路局鐵路建設標準化管理

架子隊管理

第一章 總

則

第一條 為規范鐵路建設項目施工用工行為，確保鐵路建設工程質量和施工安全，實現建設“精品工程、安全工程”的目標，按照鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號）、《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設[2008]51號），制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于鐵路大中型建設項目。其他鐵路建設項目可參照執行。第三條 架子隊是鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以施工企業管理、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控層，以勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統稱勞務作業人員）為主要作業人員的工程隊。第四條 采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會勞動力資源，實現施工企業施工現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，防止施工現場質量安全保證體系流于形式，對確保建設工程質量和施工安全具有重大意義。

第五條 采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，是直接、有效的施工生產方式；有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行；有利于提高職工技術素質。各項目管理機構和施工企業必須充分認識采用架子隊管理模式組織施工的優越性和重要性。第六條 項目管理機構要按照鐵道部和路局架子隊管理的有關規定，加強架子隊管理工作組織領導，建立健全架子隊管理制度和辦法，積極引導施工企業采用架子隊管理模式組織鐵路工程施工。

第七條 施工企業要按照鐵道部關于積極倡導架子隊管理模式和路局的有關要求，積極開展架子隊組織建設、隊伍建設和管理建設工作，采取“試點先行、分步實施，穩妥推進”的方式，全面實現架子隊用工管理模式。

第二章 機構和職責

第八條 項目管理機構成立架子隊管理領導小組。

架子隊管理領導小組由項目管理機構領導及項目管理機構相關部門負責人組成，負責鐵路建設項目施工企業架子隊管理的組織領導工作。主要職責：

（一）組織制定架子隊管理方針、目標，督促建立架子隊管理體系。

（二）建立項目管理機構架子隊管理責任制，檢查、考核項目管理機構內各級領導、各部門架子隊管理責任制落實情況。

（三）審定項目管理機構有關的架子隊管理辦法。

（四）定期組織架子隊管理檢查，組織架子隊管理專題會議，協調布置架子隊管理工作。第九條 項目管理機構工程管理部是架子隊管理的主管部門，負責架子隊管理的日常工作，對鐵路建設項目的架子隊管理負有監督、檢查及管理責任。主要職責：

（一）負責編寫架子隊管理制度和辦法。

（二）建立健全項目管理機構架子隊管理體系，落實各項架子隊管理制度。

（三）負責審核施工企業招標文件中明確使用架子隊的相關內容，勞務用工計劃，所投標段設置及數量、架子隊構成及主要組成人員名單等是否履行。

（四）組織架子隊大檢查。監督、檢查施工企業架子隊管理制度和保證體制的運轉執行情況。

（五）制定目標責任考核辦法并按考核標準嚴格組織考核，確保架子隊工作的有效實施。

（六）建立架子隊管理信息平臺，信息檔案；負責架子隊檔案管理。第十條 項目管理機構應根據內部工作分工，明確項目管理機構相關部門的架子隊管理職責，落實責任。各職能部門及各崗位人員，按架子隊管理責任制，承擔相應架子隊管理職責。

第三章 制度建設

第十一條 項目管理機構要根據鐵道部和路局有關規定，按照 “安全、質量、工期、投資、環境保護和科技創新”六位一體建設管理要求，圍繞“管理全覆蓋、責任全落實、現場全受控“的三全目標，制定架子隊管理制度和辦法，建立完善架子隊管理體系，全面落實架子隊管理責任制。

第十二條 施工企業要根據鐵道部和路局有關要求，按照“管理規范化、作業標準化、施工專業化、班組自控化、行為市場化”的五化目標，全面開展架子隊制度建設工作，制定架子隊管理制度和辦法、健全架子隊管理體系，落實架子隊管理責任制。要規范管理、明確職權、夯實基礎，切實加強對架子隊的管理，全面提高架子隊的建設和管理水平。-

第五篇：鐵路安全管理系統建設的思考

鐵路運輸安全管理信息系統建設的思考

一、鐵路運輸安全管理工作是一個龐大的系統工程

我們為什么首先提出這個問題，那就是我們必須要對鐵路運輸安全管理工作有個系統的認識，這樣我們在開展安全管理工作的過程中才能做到科學管理，實事求是，同時在整個系統的安全管理工作中發揮更好的作用。

1、關于鐵路運輸三大系統安全管理

現在，鐵路系統主要指的是鐵路專業運輸系統，它包括鐵路運輸組織管理系統（車務、機務、車輛等）、鐵路運輸保障管理系統（工務、電務、供電、房產、土地等）和鐵路運輸營銷管理系統（客運、貨運等）這樣三大系統。鐵路運輸安全管理工作就是指這三大系統所有的安全管理工作，毫無疑問它是十分龐大和復雜的。我們說這三大系統內安全管理的很多工作，都是鐵路運輸安全管理工作的一部分，而且其下還要分成很多專業的安全管理工作，但主要是圍繞其各自工作的特點確立安全管理工作的業務范圍和安全管理標準等。

2、關于鐵路運輸安全管理的“五大”基本管理模式

鐵路專業運輸系統的安全管理工作，雖然系統龐大、錯綜復雜，鐵路局原來也都建立了龐大的數據庫資料。但在以往我們開發過程中，面對十幾萬、幾十萬種數據資料，安全事故、事件和發生不安全因素的數據情況，我們系統地歸納和總結了一下，整理出了如下“五大”安全管理工作方向和工作模式：

（1）抓好干部職工的安全教育和安全管理工作；（2）抓好運輸生產組織過程的安全管理工作；（3）抓好運輸及行車設施、設備的安全質量管理工作；（4）抓好客、貨營銷的安全管理工作；

（5）抓好事故搶險救援（應急預案）組織管理工作。

當然，大家不見得認同我們的這種歸納，這可以交流，究竟有沒有哪項工作超出了這“五大”基本管理模式或者說它還沒有將某些安全管理工作內容包括在內。我們認為這個問題太重要了，它將多年的鐵路運輸安全管理的工作具體內容梳理一下，將那些龐雜的安全管理問題分分類，進行科學地歸納總結，看看有幾個工作方面，讓我們頭腦思路更清晰，這樣才能拿出具體的對策，這對我們今后的開發管理工作會產生重要的作用。

前幾年，我們在為某鐵路局建立“鐵路運輸安全質量績效考核管理系統”（是對全局十幾萬人的安全質量績效考核管理工作）的時候，我們反思過一下。這種安全管理模式到底在整個鐵路運輸安全管理系統中處于一個什么樣的位置？通過研究，我們發現它的位置極為重要，是鐵路運輸安全管理系統中的一種重要模式，帶有一定方向性，其實它就是前面“五大”安全管理模式的第一種，是“五大”安全管理模式的核心，這也進一步印證“人的因素第一”原則，抓好人的安全教育和安全管理工作是一項根本和基礎的安全管理工作。上述“五大”模式既是我們對實踐工作的歸納和總結，也是我們開展安全管理工作的方向和模式。盡管大家不一定認同，但是我們在理論上是比較明確的。有了這“五大”模式后，我們開展鐵路運輸安全管理的技術開發工作就有了方向。

對于這種安全管理工作模式，就是強調對干部職工的安全教育和安全管理工作，它對整個鐵路專業運輸系統都是有效的。它包括人員的基本情況，接受文化教育、安全教育、安全培訓的基本情況，并將其納入考核內容，記錄了干部職工在生產實際工作中的可以量化的安全質量工作標準和生產寫實記錄，納入實績考核內容等。

當時，有些人不理解，特別是將某些干部納入被考核的范疇，有人甚至說“竟然考核到我們機關干部頭上了”，后來，當該局領導更換時，這種安全管理模式被停止。這一停就不得了，特別是基層站段領導大呼“沒有了抓手”，只好回到老路子上去。結果二年后，連黨中央和國務院都發文強調對各級領導干部工作的“績效考核管理”，我們想現在這些同志們應當認識到這個問題了。應當說在鐵路運輸安全管理領域，必須要大力開展安全質量績效考核管理工作，這個方向是完全正確的。而且對于這個問題，我們還要繼續深入研究下去，進一步在理論上和實踐上總結經驗，進一步推動這項工作，現在，陸續有些鐵路局也建立了該系統，大力促進在新的形勢下抓好鐵路運輸安全管理工作，更好地落實劉部長的講話精神。

二、鐵路運輸安全管理思想理念和認識的發展

鐵路運輸有史以來安全管理的重要性一直被認同，安全管理一直占有極重要的位置。但是對于安全管理工作的認識水平卻是隨著時代而發展變化的，他一直決定了安全管理工作的方法論。

對于我國的安全管理工作思想理念發展的過程，主要體現在安全觀上，它為安全生產提供了科學的世界觀和方法論。從安全發展的觀點看，20世紀50年代提出“安全第一，預防為主”，70年代提出“安全為了生產，生產必須安全”，90年代提出“以人為本，安全為天”，本世紀初的“安全責任重于泰山”，以及后來的“以人為本，安全第一”，直到現在部長在講話里面提出的“以人為本、科學發展”的思想理念，為新時期的安全生產管理工作提供了科學的世界觀和方法論。這些安全觀也是人們認識世界、改造世界的不斷追求，每次創新都大大推進了安全生產管理工作的發展。安全管理工作，必須要首先解決思想理念和思想認識問題，它是經過大量地實踐和科學的理論研究總結而形成的。

所謂安全生產的概念就是指通過人、機、環境的和諧運作，使人們在社會生產活動中能夠有效地控制事故風險和人身傷害因素。安全生產工作是指為了達到其目標所進行的系統性管理活動，它包括四個環節，源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處。

1、人們對于安全生產管理的思想理念和認識需要有一定的轉變，這種轉變包括：（1）從人治向法治轉變，依法規范，依法監管，建立和完善安全生產法制秩序：（2）從被動防范向源頭管理轉變，嚴格實行安全生產許可制度，嚴格市場準入制度，管住源頭，防止不具備安全生產條件的單位和設備進入生產領域；

這一點劉部長在講話里面特別提到“要強化新設備質量源頭控制”；“從產品制造源頭上消除設備質量隱患”；“強化對新設備投入運用前的檢查、試驗和驗收，確保裝備質量安全可靠”；“嚴格落實設備質量終身保證、產品召回、經濟處罰等制度”等就是這樣。（3）從階段性集中整治向規范化、常態化、制度化管理轉變，建立安全生產長效機制：（4）從事后查處向強化基礎轉變，切實抓好基層和基礎工作，強化企業安全生產責任主體： 這一點劉部長講，要加快實施“三項工程”建設，推動安全基礎建設創新發展，實施優化站段管理結構、自控型班組建設、主要行車工種隊伍建設。

（5）從目前的以控制人身傷亡事故為主，向全面做好職業安全健康工作轉變，全面提高我國職業安全健康水平等?，F代安全生產的特征要體現出“三個代表”本質內在聯系，要體現“以人為本”和“科學發展觀”，體現建設“和諧鐵路”、“和諧社會”的思想理念，這是我們黨在新的歷史時期的執政理念、執政能力的主要體現。特別是進入社會主義市場經濟階段之后，在全面建設小康社會和統籌社會經濟發展的過程中，必然需要將安全管理和人口、資源、環境結合起來，納入可持續發展的綜合考慮議題，是基本國策。對于企業來講，安全與生產具有一體化的基本特征，就像我們常說的那樣，“安全為了生產，生產必須安全”，二者是不可分的。隨著人們對安全生產管理理念和思想認識的不斷提高，安全管理水平也就不斷發展，產生了目前現代的“以人為本，科學發展”的思想理念，具有極為深刻的內含，是目前安全管理理念的最高層次。

現在我們要將“傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理；變過去企業只顧生產經濟效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理；變傳統的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現代主動、主導、超前的安全管理程式；變傳統的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理”。

所以，我們就是要樹立現代安全觀，即樹立以人為本，貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展，采用現代科學技術搞好我們的運輸安全管理工作。

2、安全管理不能有臨時觀念，是一項長期持久的工作

以往我們搞過很多什么“安全月”、“安全百日”、“安全年（這個提法勉強）”之類的活動，作用是有的，但是這畢竟是臨時觀念。安全管理是一個運輸生產管理的永恒主題，沒有什么年月日之分，這樣的提法和做法不科學。抓安全管理必須要常態化、制度化，必須持之以恒，理論提法上不應存在間歇，不能“緊一陣，松一陣”。再有一個問題就是我們鐵路運輸安全管理存在“一個領導一個樣”的情況，你搞的一套我不學，你有你的經驗，我有我的做法，必須要樹立我的一套，這樣才能體現我本人的特點和能力。其實這樣作對保證安全是非常不利的，原因廣大職工都明白，現在各級領導變動頻繁，說不定明天安全管理工作就會是另一種方式，所以對當前安全管理措施落實的積極性不高，更重要的是這種改變會嚴重威脅運輸安全。有關這方面的問題，某些安全管理專家曾經提出了企業安全管理“五忌” 問題：（1）一忌管理思路頻繁改變

企業安全意識形態的塑造，更是需要幾任領導或者是幾代人為之不懈地努力。管理思路頻繁改變，非但收不到預期的效果，還會造成“事倍而功半”的直接后果。（2）二忌監管手段疲軟乏力

監管手段體現在企業長效機制的建設上。首先是激勵機制，要有一套完整健全的對單位或部門、對第一責任人、對安全工程師、對員工的全方位的獎懲體系，其次是約束機制，要有一套細化到每一件事、每一個人的管理標準和操作標準，要讓員工明白在安全生產工作中什么可以為，什么不可以為，若能為如何為。第三是監督機制，即要給員工包括領導設置一只“隱形眼睛”，讓其始終有一種被人監督的感覺，這就要廣泛借助輿論工具、黨、政、工、團組織等各種力量共同營造。（3）三忌浮于表面流于形式

安全生產決不能浮于表面，要從實際出發，分階段循序漸進，圍繞“人”和“物”做文章。提高人的安全技能，消除物的事故隱患，依然是當前企業安全管理的兩個重要方面。（4）四忌安全技術人員無所適從

安全生產管理技術模式是經過理論研究和實踐不斷充實完善的，以此制定的規章制度和管理辦法基本上都是比較穩定的，安全技術人員正是依靠這些科學的方法執行安全管理工作，不應任隨領導的主觀意志所改變。（5）五忌空喊口號不抓實效

某些專家說，有一些企業存在有“以文件落實文件”、“以會議落實會議”的“空喊口號”現象。類似此種現象的還有：安全檢查“重查輕改”、安全處罰“明罰暗補”、安全教育缺乏針對性、事故處理“輕描淡寫”等等。

在當前的安全管理體制下，企業是安全管理的主體，安全是企業管理的永恒主題。隨著全球經濟一體化的到來，安全必將成為企業決勝于全球“商海”的重要砝碼。設想如果我們鐵路運輸安全管理搞不好，我們還能“走出去嗎”？

三、抓安全管理工作的本質也就是抓鐵路企業的管理問題

我們鐵路系統多年來的實踐，積累了大量豐富的安全管理工作經驗，這一點從我們日常抓安全管理的過程中很容易了解到，在鐵路運輸各專業系統，都制定有大量的安全管理法規、規章制度、安全技術規程、安全管理守則、安全監督檢查辦法、安全考核制度、安全事故獎懲條例等，名目繁多不計其數。最典型的就是有個“安全管理系列辦法”，即所謂“十二條”，即1）安全生產責任制、2）安全委員會制度、3）安全信息管理制度、4）干部安全管理職責定量考核管理辦法、5）安全監控包保管理辦法、6）安全管理“一體化”考核辦法、7）安全獎懲辦法、8）設備管理考核辦法、9）施工安全管理實施細則、10）安全自控型班組管理辦法、11）職工培訓管理辦法、12）救援組織應急預案。

隨著鐵路快速發展，這些東西的內容還要不斷充實和發展。我們深刻感到，抓安全本質上就是抓管理問題，所以，抓好管理技術的理論研究和實際應用對安全管理工作也是一個極大的促進。我們都知道，盡管我們鐵路事業發展很快，但是整體管理技術的發展有一些滯后。根據我們的實踐和初步了解，鐵路運輸安全組織管理工作仍有待改進的地方。

1、安全管理的效率亟待提高

鐵路運輸安全管理的法規、規章制度、安全技術規程、安全管理守則、安全監督檢查辦法、安全考核制度、安全事故獎懲條例等等估計一般人可能說不清楚到底有多少，有關安全管理的臨時文件、電報、通告各個專業運輸系統都是一樣，我們根本無法收集全面，對于我們來講那是絕對不可能的。

同時，在各專業運輸生產實際工作中的安全信息資源量也非常大，原始的、新近的和即時的安全信息資源無法得到立即收集整理，無法實現快速反應，即便是安全巡檢工作多數也是采用手工記錄的方式。在運輸生產組織管理中安全管理的相關信息(操作標準、法律法規、記錄監測信息等)都是通過手工記錄和人工查詢來完成的，大量繁雜的數據需要工作人員處理和篩選，這無疑給生產安全管理部門的工作增加了難度。當然，如果數據不準確，甚至錯誤，都會導致安全管理部門在工作中作出錯誤的判斷，造成一定的人為隱患。這種工作效率低、準確性不高，而且上下級之間、部門之間的安全信息交流的模式，都浪費大量寶貴的時間、人力和物力。

2、要實現安全管理信息資源共享

鐵路運輸安全管理工作的信息化建設，應當說有了一定的進展，但是比起其它業務部門來說差距很大，很多人都以為有了一臺筆記本電腦，隨時可以記錄檢查的資料，回到辦公室可以整理打印上網交換安全信息，甚至將安全信息（包括監控信息）收集起來就很現代化了。為什么我們很多人對安全管理的信息化建設重視的程度不夠，很重要的原因就是大家對安全信息管理現代化的模式不清楚，如何處理這些安全方面的信息資源不清楚。它不像其他某些生產信息資源有規律、有套路、有規范，因為安全信息的隨機性和不明確性、不確定性很突出。

例如，在營業線施工安全管理工作中有個“施工行車安全組織措施”表必填的問題，大家歷來是使用計算機打印個安全協議表格文件，然后簽名蓋章后放在抽屜里備查，上面有個施工地點車站平面示意圖，而且需要附在后面，以為使用了電腦即是現代化了。我們認為這個文件的形成必須要在網上實現資源共享，文件形成全部過程都要實現電子化。這樣無論是上級主管領導還是相關施工單位、行車指揮調度部門都可以在網上看到查詢到這份文件，這對營業線施工安全管理意義重大，盡管各級領導十分重視營業線施工組織和安全管理工作，這一點很多人并沒有想到，我們呼吁大家盡快解決這個問題。再有我們每天特別是路局安全管理部門都應可以隨時隨地看到整個車務、機務、車輛、工務、電務、供電、房產、土地等的各專業部門在各項安全管理方面都發生了什么情況，是如何按即有規定處理的，安全質量績效考核是如何進行的，誰應承擔主要責任，誰應承擔連帶責任，具體罰款（或獎勵）是多少，有無必要發通報、電報引起大家重視并接受教訓，杜絕此類事件繼續發生等等，都要在計算機網上隨時能夠實現自動化處理。當前如果沒有安全管理信息資源的共享，一切都無從談起。

所以，如何建立起安全管理信息系統資源共享模式對于我們鐵路專業運輸系統來說極為重要。當然，我們也要注意防止安全管理信息資源共享的重復性建設，千萬要論證規劃好。我們感到和其它信息化建設規劃類似，一是要有鐵路運輸組織和安全管理工作的實踐經驗，二是一定要有現代企業管理的理論和技術，三是要有信息化、網絡化技術。不要小看這三個條件，缺一不可，你沒有第一條，就無法提出針對性的問題，工作對不上號，沒有第二條，僅僅懂傳統的管理模式，工作水平效率就不高，沒有第三條，你的什么想法都無法實現。否則弄不好會給企業帶來一定的經濟損失。

3、應建立安全管理應急決策支持系統

我們國家已經建立了很多應對各種自然災害、各種人為事故的發生的應急預案，我們鐵路運輸的安全管理方面也有類似的應急預案。這個應急預案的重要性自當不必說，他面對可能發生的問題可以迅速作出反應，事先由于有了各種應急手段和措施，可以大大降低事故應急救援決策的響應時間，大大減少事故所造成的損失，很有必要。但是我們就覺得各種安全管理的應急預案應當實現資源共享（除特殊情況），或者說各種運輸安全事故處理的應急預案如果能使實現資源共享，則各種預案的編制要多、要細，可以針對不同管理層次建立不同層次的應急預案。建立安全管理應急決策支持系統是我們前面提到的“五大”安全管理模式的一項，這項工作必須要做細做好。鐵路運輸系統有專門的救援支持系統，而且也有很多預案。前些年聽說鐵道部要求各鐵路局都要制定這個預案，方案比較龐大和現代化，包括將沿線各地的政府機構、企業組織、醫療機構、武警部隊、大型重點救援設備都要搞清楚。當時我們曾為某局提過建議，通過地理信息技術平臺建立整個鐵路局和各地方企業、事業等相關單位的應急救援管理信息系統。

4、應注重安全管理理論研究和應用

大家都承認我們鐵路運輸組織和安全管理工作靠的是傳統的經驗管理模式，這本身就說明了問題。前些年，盡管我們鐵路系統曾大力推廣全面質量管理技術的應用，開展QC小組、PDCA循環、后來又開展了ISO質量認證工作等。實際上我們確實在企業管理理論和技術上的重視、研究和應用的不夠。而隨著我國改革開放不斷深入，很多國有大中型企業都對企業的經濟體制和運行機制進行了一定層次的改革，但是該當說，我們并沒有走在前面。但我們鐵路運輸系統畢竟是企業，企業改革的目的必須要建立現代企業制度，這是方向、是絕對的。所以，引進、消化和吸收現代企業管理理論和技術就成為必然。使我們“逐步實現由經驗管理向科學管理的轉變；由粗放型管理向精細化管理的轉變；由被動應付到主動掌握安全規律的轉變”。

（1）現代安全管理工程的理論和方法

例如這些理論和方法包括：安全哲學、安全系統論、安全控制論、安全信息論、安全經濟學、安全協調學、安全思維模式、事故預測與預防、事故突變等原理，以及事故致因理論、事故模型學、安全法制管理、安全目標管理法、無隱患管理法、安全行為抽樣技術、安全經濟技術與方法、安全評價、安全行為科學、安全管理的微機應用、安全決策、事故判定技術、本質安全技術、危險分析方法、風險分析方法、系統安全分析方法、系統危險分析、故障樹分析、PDCA循環法、危險控制技術、安全文化建設等等。還有數學方法（如布爾代數（邏輯代數）、概率論和數理統計）、人機系統技術等很多。當然，要聯系實際需求具體選擇使用。培養一名安全管理技術專家不太容易，他的知識面要十分豐厚，既要有專業理論基礎也要有實踐經驗并且要懂現代管理技術。（2）幾個很實用的經典理論模型（摘錄）

①木桶理論。它是指用一個木桶來裝水，如果組成木桶的木板參差不齊，那么它能盛下的水的容量不是取決于這個木桶中最長的木板，也不是取決于全部木板長度的平均值，而是取決于木桶中最短的木板。要提高木桶容量的整體效應，不是增加最長的那塊木板的長度，而是要下功夫補齊最短的那塊木板的長度。安全管理工作亦是如此，決定系統安全水平的就是相當于那塊最短的模板，即取決于系統安全中的薄弱環節。

②破窗理論。美國斯坦福大學心理學家詹巴斗進行了一項試驗，并得出了“破窗理論”——如果有人打壞了某建筑一扇窗戶上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒有被及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打壞更多的玻璃?！捌拼袄碚摗敝辽偬崾玖诉@樣一個道理，即任何一種不良的現象都在傳遞著一種信息，這種信息必然導致這種不良現象的無限擴展。“破窗理論”同樣適用于鐵路運輸生產，要想確保運輸生產安全，就必須及時修補打碎的“玻璃”—糾正職工作業時的違章，才能有效遏制安全隱患，確保安全生產。

③青蛙現象。19世紀末，美國康奈爾大學做的一個著名實驗，把一只青蛙放進冷水鍋里，如果慢慢地加溫，青蛙并不會立即跳出鍋外，因為它還能夠適應水溫的變化。水逐漸提高的最終結局是青蛙被煮死了，因為等水溫提高到青蛙無法忍耐的地步，它已經來不及了、沒能力跳出鍋外了。相反，如果把一只青蛙放進熱水鍋里，它會迅速跳出。

青蛙雖然可以感覺外界溫度慢慢變化，卻因惰性和沒有立即往外跳的迫切動力，最后被熱水煮熟而不知。企業競爭環境的改變大多是漸熱式的，如果管理者與員工對環境的變化沒有疼痛的感覺，企業最后就會像這只青蛙一樣，被煮熟、淘汰了仍不知道。啟示：

啟示之一：我們的組織和社會生存的主要威脅，并非來自突如其來的事件，而是由緩慢漸進而無法察覺的過程形成。人們目光短淺，只看到局部，而無法縱觀全局，對于突如其來的變化，可以從容面對，對于悄悄發生的大的變化，而無法察覺，最終會帶給我們更加嚴重的危害；

啟示之二：青蛙，就好象是我們生活中的蕓蕓眾生，我們要著眼未來，勤于思考新的問題，勤于學習新的知識，不能過“今日有酒，今日醉”和“當一天和尚，撞一天鐘”的醉生夢死的生活，到頭來將是非?？杀?；

啟示之三：當今的社會，是一個知識爆炸、日新月異的時代，知識也需要不斷更新，所以我們不要一味的沉迷于現狀、安于現狀，不思進取，這樣下去的話，肯定會被時代所淘汰，也會有面臨失業的危險；

啟示之四：我們不要單純的，只能面對突如其來的危險，而忽視那種緩慢而又微小甚微的危險，因為，那種緩慢而又微小甚微的危險，才是最可怕的；

④馬斯洛需求理論。馬斯洛是美國著名的人本主義心理學家，馬斯洛理論把人類的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我實現需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。它的層次模型為：

該理論認為，人的需要具有等級上升趨高的屬性或趨勢，即當低一級的需要基本得到滿足之后，高一級的需要就會出現。以此類推，我們所說的人類基本需要組織在一個有相對優勢關系的等級體系中就是這個意思。馬斯洛把占主導、支配地位的需要稱為主導需要或者優勢需要，認為人的行為主要是由這種需要支配決定的。這樣，馬斯洛就從“需要——環境”的互動互變中，為我們構建了一個人的需要等級結構階梯遞進的金字塔，而安全需要則是處于最基礎地位的一個首要層級。這里需要說明按照馬斯洛需求理論，生理需求第一，安全需求第二，其實生理需求當然也是極為重要的，這一點馬斯洛理論也符合當前“以人為本”的思想，生理需求和安全生產需求間的辯證關系，即這樣安全需求隨即成為了“第一”了，即所謂“安全第一”。

⑤威布爾分布物理模型。威布爾1951年提出，一條有n個環的鏈子，在兩端用x的拉力，如圖：

每個環都受到x的拉力，因此，必有抗拉力最弱的環首先被拉斷，如果用X表示一個環的強度，一個環被拉斷的概率P(X≤x)表示為F（x）,那么，不被拉斷的概率為1-F（x）= P(X＞x)。如果說一條鏈子不被x的拉力拉斷的概率（也就是n個環都不被拉斷的概率）用1-Pn(x)表示，則有 n 1-Pn(x)=[ 1-F（x）] 因為任何分布又可以寫成如下形式：-￡(x)F（x）=1-e 代入上式后，得到一條鏈子被拉斷的概率為-n￡(x)Pn(x)=1-e 這就是“最弱環原則”數學表達式的形式?？梢愿訌V義地來解釋“最弱環原則”，也就是說，一個整體的任何一部分發生故障時，就認為整體發生故障。實際中這種現象很多，無論是在鐵路運輸大系統（安全鏈），還是小系統（安全鏈）中，它的安全鏈是由許許多多的環節所組成（保障）的，當外界工作負荷壓力增大時（如列車提速、重載運輸、天氣異常、維修周期延長等因素）其中必然有最弱環節承受的壓力可能會出現問題，如果萬一承受不了，有可能這個最弱環首先被拉斷，整個鏈條就斷了，則系統也就發生了事故。而我們的運輸安全管理工作，無論是對于大系統還是小系統，都要首先關注系統的薄弱環節（最弱環），這就是常說的安全管理工作首先要改善和加強薄弱環節，以提高系統的可靠性即安全性。⑥艾賓浩斯遺忘曲線

德國心理學家艾賓浩斯(H.Ebbinghaus)研究發現，遺忘在學習之后立即開始，而且遺忘的進程并不是均勻的。最初遺忘速度很快，以后逐漸緩慢。他認為“保持和遺忘是時間的函數”，并根據他的實驗結果繪成描述遺忘進程的曲線，即著名的艾賓浩斯記憶遺忘曲線，艾賓浩斯正是發現記憶遺忘規律的第一人。這說明，我們很多新的安全管理的規章制度、技術標準、工作標準等，在開始貫徹落實和學習的階段一定要反復學習強調，因為這個階段符合艾賓浩斯遺忘規律，遺忘速度很快。

以上介紹的幾個經典模型可以給我們很多的啟發，這里不做更多的解釋，大家一看就明白，當然，認識是否深刻可能會不一樣，能否用于鐵路運輸安全生產實際可能會更不一樣。（3）安全科學理論的發展

①安全事故認識論的發展：從宿命論到經驗論，從經驗論到系統論，從系統論到本質論；從無意識地被動承受到主動尋找對策，從事后型的“亡羊補牢”到預防型的本質安全；從單因素的就事論事到安全系統工程，從事故致因理論到安全科學原理，安全科學的理論體系在不斷發展和完善。

研究安全科學理論體系的發展歷程，對研究其發展的規律和趨勢，對系統、完整和前瞻性地認識安全科學理論，對指導現代安全管理科學實踐和事故預防工作具有現實的意義。②安全科學理論體系的發展

從工業社會到20世紀50年代主要發展了事故學理論；20世紀50年代到80年代發展了危險分析與風險控制理論；從20世紀90年代以來，現代的安全科學原理初見端倪，目前還在不斷的發展和完善之中，它經歷了具有代表性的三個階段。整個安全科學理論體系是從基本的認識論、理論系統和方法特征三個方面研究的。對于安全科學理論體系的發展階段，專家們是這樣總結和歸納的： 事故學理論階段

工業社會的發展推進了人類事故預防的科學。在工業社會的初期，人類對事故的防范可以說是無能為力，直到20世紀30年代，美國著名的安全工程師海因里希，發表了事故致因理論的研究成果，并以此奠定了事故學理論的基礎，為近代工業安全做出了非凡貢獻。

(1)事故學理論的認識論事故學理論的基本出發點是事故，以事故為研究的對象和認識的目標，認識論的主要內容是經驗論與事后型的安全哲學，是建立在事故與災難的基礎上來認識安全，是一種逆式思路(從事故后果到原因事件)。方法論的主要特征在于被動與滯后，是“亡羊補牢”的模式，突出表現為一種頭痛醫頭、腳痛醫腳、就事論事的對策方式。

(2)事故學的理論系統基于以事故為研究對象的認識，形成和發展了事故學的理論體系。①事故分類學。

a．按管理要求的分類法，如加害物分類法、事故程度分類法、損失工日分類法、傷害程度與部位分類法等；

b．按預防需要的分類法，如致因物分類法、原因體系分類法、時間規律分類法、空間特征分類法等。②事故模型論。因果連鎖模型(多米諾骨牌模型)、綜合模型、軌跡交叉模型、人為失誤模型、生物節律模型、事故突變模型等。

③事故致因理論。事故頻發傾向論、能量意外釋放論、能量轉移理論、兩類危險源理論。④事故預測理論。線性回歸理論、趨勢外推理論、規范反饋理論、災變預測法、灰色預測法等。

⑤事故預防理論?！叭鼸對策”理論、事后型對策等。

(3)事故學的方法與特征 在上述思想認識的基礎上，事故學理論的主要導出方法是事故分析(調查、處理、報告等)、事故規律的研究、事后型管理模式，并為此制定了一些方針政策，如三不放過原則(即發生事故后原因不明不放過、當事人未受到教育不放過、措施不落實不放過)；建立在事故統計學上致因理論的研究；事后整改對策；事故賠償機制與事故保險制度等。

事故學的理論對于研究事故規律、認識事故的本質，從而對指導預防事故有重要的意義，在長期的事故預防與保障人類安全生產和生活過程中發揮了重要的作用，是人類安全活動實踐的重要理論依據。但是，目前僅停留在對事故學的研究上，一方面由于現代工業固有的安全性在不斷提高，事故頻率逐步降低，建立在統計學上的事故理論隨著樣本的減少使理論本身的發展受到限制，同時由于現代工業對系統安全性要求不斷提高，直接從事故本身出發的研究思路和對策，其理論效果也不能滿足新的要求。風險控制理論發展階段

到了20世紀50年代后，以安全系統工程、安全人機工程、風險分析與安全評價等理論為基礎的風險控制理論方法得到了發展。安全管理科學在認識論和方法論上得到了質的飛躍。

(1)風險控制理論的認識論 以危險和隱患作為研究對象，其理論的基礎是對事故因果性的認識，以及對危險和隱患事件鏈過程的確認。建立了事件鏈的概念，有了事故系統的超前意識流和動態認識論。確認了人、機、環境、管理事故綜合要素，主張工程技術硬手段與教育、管理軟手段綜合實施，提出超前防范和預先評價的概念和思路。

(2)風險控制理論系統 由于研究對象和目標體系的轉變，危險分析與風險控制理論發展了如下理論體系。

①系統分析理論，即故障樹分析理論(FTA)、事件樹分析理論(ETA)、安全檢查表技術(SCL)、故障及類型影響分析理論(FMFA)等；

②安全評價理論，即安全系統綜合評價、安全模糊綜合評價、安全灰色系統評價理論等； ③風險分析理論，即風險辨識理論、風險評價理論、風險控制理論等；

④系統可靠性理論，即人機可靠性理論、系統可靠性理論等；⑤隱患控制理論，即重大危險源理論、重大隱患控制理論、無隱患管理理論等。

(3)風險控制理論的方法和特征 由于有了對事故的超前認識，這一理論體系導致了比早期事故學理論更為有效的方法和對策，如預期型管理模式；危險分析、危險評價、危險控制的基本方法過程；推行安全預評價的系統安全工程；“四負責”的綜合責任體制；管理中的“五同時”原則；企業安全生產的動態“四查工程”等科學檢查制度等。危險分析與風險控制理論指導下的方法，體現了超前預防、系統綜合、主動對策等特征。

危險分析及隱患控制理論從事故的因果性出發，著眼于對事故前期事件的控制，對實現超前和預期型的安全對策，提高事故預防的效果有著顯著的意義和作用。但是，這一層次的理論在安全科學理論體系上，還缺乏系統性、完整性和綜合性。（4）安全科學理論的創新

我們必須要加強安全科學理論的研究和發展，沒有理論的實踐是盲目的實踐。在我們鐵路專業運輸系統，安全管理是一個龐大的系統工程，如果我們不注重理論研究，總是就事論事，總是憑經驗管理、憑經驗辦事、盡管實踐經驗十分豐富，安全管理水平就不會有顯著提高。對于安全科學理論創新的著眼點和著力點，必須要與社會的發展相適應；必須突出“以人為本”的價值取向；必須堅持落實科學發展觀；必須堅持“可持續發展”；必須與時俱進，具有鮮明的時代特征；必須反映市場經濟發展的客觀規律和基本要求；必須符合現階段的國情實際和全面建設“和諧鐵路”、“和諧社會”的發展目標；必須逐步與世界接軌，適應全球經濟一體化，適應我國鐵路“走出去”的發展戰略。（5）安全生產理論的創新

安全生產理論的創新，應當在安全科學理論的指導下，要建立在系統調查研究的基礎上。安全生產理論來源于安全生產實踐，安全生產理論的創新，源于對安全生產實踐規律性和本質的再認識。隨著鐵路事業的快速發展，鐵路運輸安全生產領域出現了很多新的情況新的問題，劉部長在講話里說的十分明顯。鐵路安全生產形勢的發展，必然對安全生產理論提出了新要求，安全生產理論要與時俱進、不斷創新。這里關鍵的問題是深入實際，調研分析、汲取營養，不斷總結和提煉蘊藏在群眾安全生產實踐中最本質、最具有代表性和規律性的好思路、好做法、好經驗，把它升華為理論。安全生產理論如果沒有實踐基礎，它必定是無源之水，無本之木，也經不起實踐的檢驗，沒有生命力。當然，只有實踐而沒有在此基礎上的調查研究和綜合分析，也不會有理論創新。所以，通過深入實際調查研究，然后進行系統的理論分析，是理論創新不可或缺的條件?！罢{查研究應該堅持宏觀與微觀相結合，既要把握宏觀導向性、前瞻性，又要考慮微觀的實踐性、可操作性；既要有真實可靠的案例作證，又要在理論上有所突破。把對新形勢下安全生產實踐的感性認識升華為理性認識，提升發展為新的理論”。（6）安全生產管理技術的創新

安全管理理論是基礎，安全管理理念是根本，安全管理技術是手段。如何采用先進的管理技術是我們抓好安全管理工作的重要條件。從前面介紹的某鐵路局的“安全管理系列辦法”可以看出，安全管理的辦法很多，它涉及到整個鐵路專業運輸系統，并且還有很多貫徹落實“辦法”的“辦法”。以往搞的這些“辦法”我們感到一是內容太多、二是形式太多、三是手段落后、四是缺乏系統觀點、五是缺乏安全管理理論、六是缺乏現代安全觀和思想理念。我們不是說這些“辦法”以及“辦法”的“辦法”不對，不適用，我們甚至還認為有些東西還不全面、不足，其實應當說這些都很重要，但是關鍵是在貫徹落實這些“辦法”和“辦法”的“辦法”時，如何采用現代科技手段落實的問題。各項安全規章制度、安全技術標準、安全作業標準、安全管理辦法等發布后，關鍵在落實，如何抓落實必須要靠現代科技手段。沒有現代科技手段，光靠人工操作，落實這些“辦法”和“辦法”的“辦法”是十分困難的。例如我們前面歸納的“五大”安全管理模式在理論上（不是水平）要高于這個“辦法”層次，而“鐵路運輸安全質量績效考核管理系統”在理論上要低于這個層次。這個系統的運用，可以說對這一系列“辦法”以及“辦法”的“辦法”落實起到了極好的促進作用，它讓廣大干部職工很好地掌握和落實系列辦法，直至建立嚴格地績效考核管理制度，甚至安全獎金的分配方案全部都是自動化的。如果我們回過頭來將該系統實際貫徹落實安全管理工作的內容和辦法進行歸納，大家無疑就會發現，這時的“系列辦法”和“辦法”的“辦法”要比起原來規模要大的許多，而這時你要是仍然采用人工的方式，那簡直就是不可思議，很難實現，難怪說“科學技術是第一生產力”。

所以，我們說在鐵路運輸安全管理的技術模式中，有很多先進的東西需要引進，改變那些老的套路、老的模式和老的手段，以提高安全管理水平，適應新的發展。有些技術是比較先進的，例如，運用三維動態模擬仿真技術模擬事故過程再現，然后，使用視頻技術再將事故的后果播放出來會給大家產生震撼的效果。通過先進的動態仿真技術找出產生事故的真正原因和對策,積累安全教育的多媒體生動教材,使每一起事故都成為很好的案例教育。要整合安全科學技術資源,增加安全科研投入,構建高水平的安全科技隊伍, 促進安全科技成果轉化和應用。

（7）關于“績效管理”技術

“績效管理”技術是國際上普遍倡導和應用的一種現代企業管理技術模式，目前國內很多專家都在大力宣傳、推介，并舉辦多次技術講座和培訓，幾乎所有國內大型國有企業都已引進并逐步推廣，盡管企業的情況千差萬別，但是“績效”是一個企業的根本方向和所追求的目標。盡管“績效考核管理”并沒達到這個層次，但是它的方向是完全正確的。我們認為鐵路運輸系統的組織管理完全應當引進“績效管理”技術，亦即鐵路專業運輸系統各級管理組織系統都應將“績效管理”技術作為單位（企業）的基本管理技術，而安全管理工作則是整個系統管理的關鍵內容。

盡管在我國很早就形成了“以人為本、以誠待人、以和為貴”的“東方管理思想”。但西方在19世紀就開始采用“績效考核”的方式，后來逐步發展到“績效管理”的階段。“績效”就是工作結果和工作過程的統一體，“績效考核”與“績效管理”雖然僅有二字之別，但它包含了管理理念的深刻變革。

“績效考核”是事后評估工作的結果，而“績效管理”則是事前計劃、事中管理、事后評估。“績效管理”就是通過持續動態的溝通來真正達到提高績效、實現企業目標、促進員工發展的管理過程。

所以，“績效管理”和“績效考核”兩個過程有根本不同的。那么，安全管理和“績效管理”是什么關系呢？我們說的“績效管理”，不單純是指安全管理方面，而是指整個鐵路運輸組織管理過程的各項工作。通常在“績效管理”技術方面采用“平衡計分卡BSC”技術，它把企業管理工作分為幾個不同的緯度，即幾個主要的工作方面，而每個方面的工作，都有比較主要的“關鍵績效指標KPI”。鐵路運輸企業的安全管理工作即是一項很重要的指標KPI，就要將其納入整體考核指標。

四、構建現代化鐵路運輸企業安全管理信息系統

當前，鐵路運輸安全管理工作確實面臨新的形勢，安全管理工作確實需要新的理論、新的技術和新的做法。雖然說鐵路運輸安全總體形勢很好，但是問題和壓力也是很大的，特別是全路經歷了六次大規模的提速工程和高速鐵路、客運專線的快速發展，新技術、新設施、新設備大量的投入使用，市場經濟的不斷發展和經濟體制改革的不斷深入，無論是人們的思想還是客觀運輸生產實際工作，安全生產管理工作的形勢不容樂觀，廣大干部職工的壓力都很大。所以，我們感到當前對于安全生產管理理論上急需要創新、技術上急需要創新、運作方式上急需要創新。

根據當前我國安全管理理論和安全生產管理技術的研究成果，安全管理理念和安全管理方針的最新發展，根據現代科技發展的技術條件，結合我們在鐵路運輸系統從事安全管理技術開發實踐的體會，雖然我們沒有能力，沒有條件進行更為全面系統的研究，僅就我們所能接觸到的、了解到的、收集到的比較簡單的情況所進行的分析，這里我們從宏觀上提出我們的具體想法和建議。我們認為當前鐵路運輸安全管理的根本問題就是要建立一種“全員參與、互動式管理、動態化、網絡化、規范化、制度化、常態化的科學化和系統化的安全生產管理新模式”。這里有一個基本技術條件，就是在鐵路專業運輸系統全面貫徹應用現代化的“績效管理”技術，通過這項技術，將我們過去傳統的管理技術、管理模式進行歸納、總結、整理、改進，按照“績效管理”的技術模式將我們的鐵路運輸組織和安全管理技術提高到這一新的水平。

進行這種新模式的建設，其實并不是很難，但它是艱苦細致的工作，也可以是循序漸進的發展過程，根本問題是思想認識上必須要取得一致，認識到這是方向問題。建設這個模式的硬件條件各單位的情況完全具備，基本上無需增加什么設備，只是當系統建設進入一定規模時，網絡服務器等需要擴建，何況目前硬件設備價格極為低廉，完全不是十幾年前的情況。對于這種模式，我們已經有所嘗試，例如前面提到的“鐵路運輸安全質量績效考核管理系統”，當然，它還沒有達到“績效管理”的水平和高度，因為這樣動作比較大，涉及到整個鐵路局運輸各專業系統的管理模式、管理方式的改變，顯然人們還接受不了，這需要一個認識的過程。目前，按照中央的部署和要求，現階段按照績效考核管理的水平實施比較適宜。這可是涉及到全局十幾萬人到幾十萬人的典型的“全員參與、互動式管理、動態化、網絡化、規范化、制度化、常態化的系統科學的安全生產管理新模式”。我們另一個有代表性的開發就是“車站行車工作細則”管理系統，這我們也是按照這種模式建立起來的。當然，從信息網絡技術層面上來說其實并不難，關鍵是借助這種技術模式建立一套暫新的運輸安全管理新模式，這才是最關鍵、最需要動腦筋的問題。

我們前面介紹了鐵路專業運輸系統“五大”安全管理工作方向模式，實際上 “車站行車工作細則”管理系統就是第二項即抓好運輸生產組織過程的安全管理工作中的一個部分，而且在鐵路運輸各專業系統的運輸生產組織和安全管理工作情況都大不相同，但都是他們具體專業工作過程的安全管理模式。

這里需要注意的是以往很多信息化建設，都僅僅是將傳統的工作模式通過信息技術來實現仿照，而沒有達到通過信息網絡技術去創新改造管理模式，這才是最難的。很多同志都是手頭有個筆記本電腦可以記錄到現場進行安全管理調查研究的事實，回過頭來整理文件，可以上網匯報交流，也就是筆記本電腦是打字機，上網可以發郵件，多么好的計算機網絡條件都浪費了。構建現代企業安全管理信息系統的根本目的是建立企業現代安全管理的新模式。如劉部長在講話中提到“三項工程”建設問題，即實施優化站段管理結構、自控型班組建設、主要行車工種隊伍建設。鐵路車間是運輸生產現場的直接管理層，是班組的直接組織者和領導者。鐵路車間的安全生產在鐵路局經營管理中的作用舉足輕重。對這樣的管理問題，我們應當如何運用信息網絡技術創新管理模式，再有劉部長強調鐵路營業線施工及安全管理工作中如何“全面強化施工安全管理”、“強化高速和提速安全管理”、“狠抓主要行車設備質量的提升”、“大力提高路外安全控制能力”等等，這些都需要通過信息網絡技術，借助現代企業管理技術去創新運輸安全管理的新模式，這是我們的根本目標和目的。

五、當前鐵路運輸安全管理工作的新局面

為了更好地落實劉部長的講話精神，全力推進鐵路運輸安全管理工作的新局面，我們可以從某鐵路局的“關于做好2010年全局運輸安全工作的決定”來觀察鐵路運輸系統在貫徹落實“以人為本、科學發展”現代安全管理的思想理念是如何做的，可以更好地幫助我們樹立安全管理信息化建設的思路和做法，其核心內容是： 2010年全局運輸安全工作總的要求是：深入實踐科學發展觀，用“高標準、講科學、不懈怠”指導全年運輸工作，用“三項工程”建設攻堅去推行全局安全基礎建設，落實領導負責、系統負責、崗位負責、逐級負責，扎實開展專項整治，全面提高設備質量，著力解決危及安全的突出問題，不斷強化現場安全控制，用干部忠誠確保運輸安全持續穩定。

總體目標是“十消滅、兩減少、一確?！保杭聪麥缌熊嚸撥壥鹿?，消滅客車、貨車一般C類及以上事故，消滅責任職工多人死亡事故，消滅聯鎖事故，消滅LJK數據錯誤，消滅有人看守和看護道口事故，消滅封閉區段路外傷亡事故，消滅有票旅客傷亡事故，消滅機車車輛溜逸事故，消滅機車車輛走行部事故；減少路外傷亡，減少設備故障；確保實現安全年。具體工作是：

1、實現“三項工程”攻堅年目標，推動安全基礎建設創新發展。1）優化站段管理結構；2）推進自控型班組建設；3）提高職工隊伍素質；4）健全完善規章制度；5）嚴格動態考核評價；

2、實現《三年發展規劃》設備質量目標，提升設備安全保障能力。1）大力整治非提速線路基礎隱患；2）確保提速設備質量動態達標；3）強化行車設備質量源頭控制；4）提高應急救援響應能力。

3、實現用“講科學”方法管理施工的目標，源頭整治施工安全隱患。1）施工方案要有科學依據；2）施工培訓要有科學態度；3）施工組織要科學合理；4）施工現場管理要用科學手段。

4、實現確保安全的專項整治目標，著力解決運輸安全突出問題。1）站場列車進路專項整治；2）客車消防安全專項整治；3）貨物裝載加固及危險貨物運輸專項整治；4）聯鎖專項整治；5）LJK專項整治；6）道口安全專項整治；7）路外安全專項整治；8）旅客傷亡專項整治；9）機車車輛防溜專項整治；10）機車車輛走行部專項整治；11）“兩紀”專項整治；12）道口安全和道路交通安全專項整治。

5、實現對事故定責、干部追責失職行為進行從嚴問責的目標，大力提高干部的安全責任意識。1）對定責不嚴的要從嚴問責；2）對追責不利的要從嚴問責；3）對重復發生的要從嚴問責。

6、實現專業干部精、綜合干部懂、干部全員提素的目標，切實提高各級干部現場作業指導能力。1）加大頂崗帶班和現場鍛煉頻次；2）抓實抓好關鍵崗位干部和現場急需人員的脫產培訓；3）實行干部技術業務素質淘汰制。

7、實現鐵路建設安全年、質量年、攻堅年目標，安全、優質、高效地完成鐵路建設任務。1）努力提高建設質量；2）必須確保建設安全；3）主動介入客專建設；4）用干部廉潔保安全保質量。

8、實現工作同向、風險共擔的目標，形成確保運輸安全的整體合力。1）抓實基層黨組織建設，充分發揮各級組織作用；2）加強思想政治工作，培育富有特色的安全文化；3）轉變干部作風，強化領導干部的安全責任；4）關心職工生活，營造和諧穩定的發展環境。綜觀以上的各項內容，我們深刻感到這是充分落實全路運輸安全工作會議精神，落實劉部長的講話精神重要和艱巨的工作內容，是確保在新形勢下搞好鐵路運輸安全管理的中心工作。對于如何落實這些工作內容我們必須要在當前良好的技術設備條件下，良好地外部和內部的環境下，系統、科學地建立一套技術方法，確保各項工作的貫徹落實。

最后，我們將上面討論的問題歸納如下：

1、我國鐵路已進入高速發展的戰略機遇期，鐵路運輸組織和安全管理工作技術水平必須要跟上快速發展的大好形勢；

2、盡快加強現代企業管理技術的推廣、研究和應用，尤其是“績效管理”技術，加速我國鐵路運輸組織和安全管理工作由傳統的經驗管理模式向現代科學管理模式過渡；

3、鐵路運輸安全管理是一個龐大的系統工程，安全管理工作不應就事論事，要系統科學的研究從事安全管理工作的新理論、新模式和新方法；

4、貫徹落實“以人為本、科學發展”現代安全管理的思想理念，按照樹立科學發展觀和可持續發展的思想，實現人、機、環境、管理的和諧發展；

5、企業信息化建設的根本目的是企業管理模式的創新和改造，甚至直至促進企業的經濟體制改革；

6、鐵路運輸組織和安全管理工作模式應建立一套“全員參與、互動式管理、動態化、網絡化、規范化、制度化、常態化的系統科學的安全生產管理新模式”。

總之，面對當前鐵路運輸系統快速發展的大好形式，思想理念的更新是最重要的，必須要具有“以人為本、科學發展”的思想理念，不斷創新我們的各項工作模式，去實現跨越式的發展。說到這里不禁讓我們想起當年劉部長在沈大線提速的情況，那時人們根本認識不上去，據說某些同志還有想法。今天我們萬萬沒有想到，當年開創的鐵路提速局面，會導致我國鐵路當今的快速發展，有了世界上最先進的鐵路技術，甚至竟然可以出口高鐵技術，開始實現了我國鐵路“走出去”的發展戰略，回想我國鐵路的發展歷史，這次發展的跨越實在是很大。