第一篇：案例中權力腐敗是社會發展的必然結果

案例中權力腐敗是社會發展的必然結果,社會的進步導致更多的腐敗案件的發生,濫用權力,偏離公共職責,借職務之便獲取金錢是喪失政治信念.羅耀星這種以權謀私的行為,將打擊通過誠實勞動獲取正當合法收入的積極性.。

權利腐敗的主要內容是尋租與造租，在案件中疫苗小組是需要疫苗的供應商，貪污的發生往往就是因為有人想要壟斷這一貨品的供應,巧妙的利用黨的現代制度和漏洞進行受賄，從而令腐敗的形式不斷涌現。

案例中羅耀星等人的腐敗行為嚴重阻礙了行政與經濟體制的變革，它的傳染性和示范性,會一步步的降低公眾的道德水平和社會的凝聚力.并把社會推向糜散性的腐敗狀態.羅耀星曾被廣東省政府授予抗擊“非典”先進個人三等功.這樣的人腐敗,將嚴重的損害政府機關,公權部門的形象。

我國目前仍處于社會主義市場經濟體制發育的初級階段,在實際中又有計劃經濟體制,因此很容易由于權力過度集中，造成了腐敗的滋生.。我國有許多壟斷型的企業，同樣權力過度集中，也能夠造成滋生腐敗。但也反映出上級主管部門的監督不力，監管不力。羅耀星是廣東省疾病預防控制中心免疫規劃所原所長.權力過多的集中在他一人的手中,因此腐敗的發生是必然的。向他一樣的例子,我國同樣有許多地方,也有類似的事情發生.

第二篇：腐敗是公共權力的變質

腐敗是公共權力的變質，是滋生在擁有公權力機關肌體上的惡性毒瘤，危害巨大。公安機關作為執法權力機關，擔負著“三大政治任務和社會責任”，其行為不但關乎公安隊伍本身，直接影響的是黨和政府的形象和執政能力。《廉政準則》的發布實施，對于保證黨員領導干部廉潔從政，加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。因此，公安機關必須順應市場經濟體制變革新趨勢，大力加強反腐敗方面的工作，特別是加強公安特色的懲防體系建設，積極回應黨和人民對公安機關的新要求新期待，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、執法公正的公安隊伍。

一、改進廉政宣教工作，構建預防腐敗思想體系

《廉政準則》中明確指出：“執政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務”，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。同時“廉潔從政行為規范”一章，將原準則的“6個禁止、30個不準”增加到“8個禁止、52個不準”。詳細規定了領導干部從政行為八大方面的“禁止”、52種“不準”的行為，規定更細、更全、更新。加強反腐宣教工作，在公安機關具有特殊的意義和作用。公安隊伍人員數量多，接觸社會陰暗面多，且權力廣泛，民警的思想極容易受到腐朽思想的侵蝕，一些民警犯錯誤，往往是從放松要求、思想蛻變開始的。因此，必須堅持立足于教育、著眼于防范的指導思想，堅持不懈地抓好反腐倡廉的教育，切實加強領導，把反腐倡廉教育擺到重要位置，有計劃、有組織地抓好落實。要著力抓好三個強化：

一是在教育內容上，強化針對性。在教育內容上，要緊扣實際，注意把握社會形勢發展變化給民警思想帶來的影響、困惑；對執法工作和隊伍中反映出的違紀違法苗頭性、傾向性問題，應區分是思想問題、作風問題、實際問題，還是能力問題，因人施教，有針對性地開展思想教育。

二是在教育對象上，強化重點人員教育。始終把公安機關班子成員、所隊室長和要害崗位民警作為重點，圍繞增強廉潔自律意識和規范領導從政行為，突出抓好權力教育；堅持抓骨干，強化對執法一線負責人的理想信念和警示教育。抓關鍵，強化對管財、管物、管人方面的紀律觀教育，使他們當好廉管家；抓隱患，強化對不放心民警的愛崗敬業教育，使他們珍惜工作崗位，避免違法違紀。

三是在教育形式和方法上，強化多樣性。要認真研究思想道德教育規律和黨員民警的思想狀況，使教育貼近民警思想實際和工作實際，真正做到入情入理、入腦入心。要準確把握黨員民警思想脈搏，增強工作的預見性、針對性，圍繞問題開展教育，及時解決黨員民警在現實中迫切需要解決的各種思想問題。對領導干部重點開展權力觀、發展觀、政績觀的教育，促使他們正確對待和行使手中的權力；對黨員民警重點開展黨紀政紀條規的教育，增強他們的紀律觀念和法制觀念。

二、注重廉政機制建設，構建預防腐敗約束體系

制度是腐敗的防火墻，執行是反腐的生命線。《廉政準則》除總則以外共分為三章18條，約3700字，雖然文字較短，但充分吸收了黨的十六大以來黨的建設特別是反腐倡廉建設的最新成果，涵蓋的范圍更廣，規定的條目更細，處罰的力度更嚴，既保持了連續性，又體現了創新性，尤其突出了針對性、實踐性，強化了指

導性、可操作性，實現了繼承與創新的統一、治標與治本的統一和原則性與可操作性的統一，抓住了反腐倡廉的關鍵問題，切合了領導干部廉潔自律工作實際，符合深入推進黨風廉政建設的需要，體現了從嚴管黨治黨的要求，順應了人民群眾對黨員領導干部廉潔從政的新期待，是我們遵守的一條紅線。發生違法違紀案件，既有個人信念動搖、利欲膨脹的原因，也有我們制度滯后、執行不力的因素。因此，要緊緊抓住那些容易出現問題的執法環節，進一步健全完善各項執法規章制度，對執法過程中容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節作出明確的界定和嚴格的限制，將那些過于集中的執法權力進行分割、制衡，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

一是深化行政審批管理制度改革。要認真貫徹實施《行政許可法》，規范行政許可行為。充分運用社會行業自給管理及動態管理、事后監督管理等手段對治安行政事務實施管理；公開公安機關辦理事項審批項目及程序，以消除“吃拿卡要”的機率。

二是深化干部人事制度改革。進一步完善干部選聘、競爭上崗辦法，建立科學有效的民警考核評價體系，注重在工作實踐中考察干部，解決“干部能上能下”及“干好干壞一個樣、干不好憑關系也提拔”等問題。同時，健全規范干部人事選拔任用和管理的程序，用程序保證改革制度的正確貫徹執行。

三是健全全警學法和執法規范、執法監督制度。建立全警特別是公安機關領導層和骨干層學法用法制度，強化應知應會法律知識及相關業務知識培訓。積極組織開展行政執法自由裁量權的地方立法研究，規范行政處罰行為；建立健全公安執法民警崗位資格制度，不具備執法資格的不得從事某一崗位的執法工作；完善涉法信訪案件和執法過錯責任追究倒查制度，做到有錯必究，失職必查；實行執法熱點崗位人員交流制度，避免熱點崗位違紀也“熱”的現象；完善執法案件日常評查制度，并作為對每個民警執法工作績效考核的重要依據。

四是大力加強民主制度建設。健全民主集中制，完善民主決策機制；完善群眾參與公安重要事項決策機制，向社會通報制度，擴大群眾的知情權、監督權；制定普通民警對干部的選拔、推薦、人事任免，財務支出、罰沒款物管理等事項知情、參與、監督的制度規定。

三、強化執法權力監督效能，構建預防腐敗保障體系

《廉政準則》明確指出“各級黨委（黨組）主要負責同志要以身作則，模范遵守。各級紀律檢查機關要負責對實施情況進行監督檢查。” 嚴格、公正、文明執法是公安機關和公安民警最基本的履職要求。要把反腐倡廉建設滲透到公安執法全過程，要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立執法為民思想。把執法監督作為公安監督工作的重點，通過強有力的執法監督，有效預防民警違規、違紀、違法執法問題，促進執法規范化建設。

一是深化警務公開，拓寬監督渠道。堅持實行警風警紀監督員、局長信訪接待日、新聞發言人制度，實行執法告知服務、政風行風評議等制度，主動接受監督。

二是開展專項整治，解決突出問題。組織開展糾風治亂、“五條禁令”、“六條警規”、“規范執法行為、促進執法公正”、“三項治理”、“兩個違規”、內部商業賄賂、作風和效能建設等專項整治活動，切實解決執法不公、不嚴、不文明、不規范、不

作為、亂作為等突出問題。

三是加強行政監督，提高警務效能。認真貫徹落實《行政監察法》，抓好行政監察、廉政監察、效能監察，加強對重點部位、關鍵環節、熱點崗位的監督。四是運用科技手段，提升監督效能。依托“金盾工程”警務綜合平臺開發網上執法流轉、監督等系統功能，實行對公安執法環節和容易發生問題的監管、審訊、侯問場所的實時跟蹤監控。

五是整合監督資源，形成監督合力。堅持由紀委書記統一分管紀檢、監察、督察、審計等部門、工作統一部署、力量統一調度、群眾投訴舉報統一受理的運行模式，建立內部監督部門、經濟責任審計、干部管理等聯席會議制度；落實黨支部紀檢委員和兼職紀檢委員制度，重視發揮警風警紀監督員和社會治安巡訪團的監督作用，形成內外監督、上下監督的合力，促進公安權力規范運行。

第三篇：企業文化是企業管理與時俱進的必然結果

企業文化是企業管理與時俱進的必然結果

企業文化是企業在生產經營實踐中，由企業家倡導的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本企業特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經營理念，以及這些理念在經營實踐、管理制度、員工行為、企業形象等方面的體現。優秀的企業文化，能夠帶動員工樹立與企業一致的目標，能夠引導員工規范自己的行為，能為員工營造出積極向上的工作氛圍，形成推動企業績效不斷增長的正能量。然而，也有一些人，特別是身居企業管理崗位上的人，認為企業文化是空的、虛的，甚至是自制光環、嘩眾取寵。其實，企業文化也是依據管理的需求應運而生的，其產生和發展有著深厚的管理背景和管理歷史根源。

1769年，世界上第一家現代意義上的企業在英國誕生，人類正式邁開走向工業社會的步伐。早期的企業家們普遍依靠個人的經驗和直覺，逐步加上簡單的分析和計算來指揮部下、運作企業。經過不斷的總結和積累，形成了經驗管理。就當時的企業規模、技術條件和市場情況來說，經驗管理應該說對促進生產力的發展起到了積極的作用。但隨著企業規模的不斷擴大和社會化大生產的逐步形成，這種管理反而成了企業發展的阻礙。

1911年美國人泰勒的代表作《科學管理原理》一書問世，標志著企業管理由漫長的經驗管理階段步入了劃時代的科學管理階段。企業管理者開始用調查研究、數學模型、數學工具等自然科學和社會科學的方法來代替個人經驗；“時間和動作研究”提供了精確的計算勞動定額的方法；生產工具、操作工藝、作業環境、原材料的標準化，為生產效率的提高，開辟了廣闊的前景；“管理與執行相分離”的原則大大加強了企業管理的職能。科學管理極大地推動了生產效率的提高，使美國的工業生產力得到了快速的發展。科學管理一度風靡西方，在世界范圍內為社會化工業革命做出了貢獻。改革開放初期，我國企業界也逐步學習引進了國外企業的科學管理理論和方法，這對于尚處于經驗管理階段的中國企業來說，是一個強有力的推動。

然而，隨著社會化大生產的飛速發展，泰勒“重物輕人”、“胡蘿卜加大棒”的科學管理，已經成為“極不科學的管理”。因為時過境遷，當時創立科學管理的基礎和條件現在已經不復存在。一是工人溫飽問題的解決否定了“經濟人假設”。

科學管理產生的年代是十九世紀末二十世紀初，社會生產力十分低下，工人遠遠沒有解決溫飽，人們都在為了生存而奔波著。所以科學管理的第一個基本假設是：企業員工都是追求利益最大化的“經濟人”，他們除了賺錢養家糊口和物質享受外，沒有其他工作動機。對于這樣的工人，只能用嚴厲的外部控制和重獎重罰的方法進行管理，金錢杠桿是唯一有效的激勵手段。現在，溫飽問題早已解決，工人已不再是“經濟人” 而是“社會人”了, 他們除了經濟需求外，還有社會需求、精神需求；影響工人工作積極性的不再只是物質因素，而是社會條件。滿足員工社交、尊重、自我實現等高層次的精神需要已成為激勵員工關鍵。二是腦力勞動工作比重的增加否定了“外部控制”的管理方式。腦力勞動的特點是看不見、摸不著，其勞動強度和質量完全取決于工人的自覺性和責任感。只有在心情愉悅的時候，才能釋放出最大的腦力能量。面對無影無形的腦力勞動，泰勒的“時間與動作研究”已無用武之地。創造性的腦力勞動，其定額如何確定，其進度如何控制，都成為企業管理者遇到的新問題。如果說泰勒的從嚴制廠、加強監管的“外部控制”方法對于有形的體力勞動曾經卓有成效的話，那么對待復雜的、無形的腦力勞動，管理重點則必須轉移到進行“自我控制”的軌道上來。也就是說要注重滿足員工自我實現需要的內在激勵，注意充分地尊重員工，鼓勵員工的敬業精神和創新精神，培育共同的核心價值，使員工自覺自愿地、積極努力地為企業服務。三是服務制勝時代的到來與“科學管理”的沒落。第三產業的興起和快速發展是生產力迅猛發展的結果，第三產業的特點是一般沒有直接的物質產品，其主要“產品”是服務，服務質量的競爭是第三產業競爭的主要形式。隨著人們消費水平的提高和消費觀念的變化，服務質量已成為產品質量的重要組成部分，良好的服務已構成三產市場甚至工業產品市場競爭力不可或缺的重要成分。在產品的規格、品種、性能、價格不相上下的情況下，對用戶提供的售前服務、售中服務、售后服務的多少和質量，往往成為競爭成敗的關鍵。因此，有許多企業家和管理專家認為：服務制勝的時代已經到來！那么，如何才能提高服務質量，取得競爭勝利呢？按照泰勒科學管理的“時間動作研究”和“外部控制”，只能治標不能治本。比如微笑服務，強迫她硬擠出來的笑并不能使顧客感到愉快，皮笑肉不笑更會使顧客厭惡，只有發自內心的真誠的笑，才能給顧客帶來溫暖和快樂。而這種發自內心的真誠的微笑，只能來自員工心里的愉悅，來自員工的敬業精神，以及對企業的忠誠、對社會的責任和高尚的道德情操。這是運用形體動作的培訓和

嚴格的外部監督無法做到的。只能靠企業中形成的一種共同價值觀、一種和諧的心理環境、一種良好的精神風貌，即形成一種積極向上的企業文化。

總之，不管是經驗管理到科學管理，還是科學管理到企業文化管理，都是管理理論和方法順應歷史發展的必然產物，是生產力發展到一定階段的必然結果。如果不是經驗管理、科學管理提高了勞動生產率，就不可能實現社會化大生產，當然也不可能有現代化管理。只有機械化、自動化出現并普及，現代通訊和計算機及網絡技術的發展，生產力水平迅猛提高，市場經濟不斷完善，競爭對產品差異和服務有了更新更高的要求，在這樣的前提下，才會形成企業文化的銳不可擋之勢，孕育出文化管理的強大生命力。

中譽集團公司是由十多個子公司組成，不同的地域、不同的股東、不同的管理人員和員工，必然把不同的文化帶入企業中來，這些文化如不加以整合，就會形成的沖突，就會在一定程度上影響企業團隊的建設和健康發展。同時，中譽集團公司是以“三網絡一平臺”為戰略的大型現代化煤炭供應鏈服務企業，利用網絡技術創新服務是企業的生命線。企業文化能形成良好的服務和創新氛圍。當我們的每位員工以共同的價值觀，自覺地、努力地去建立一種共識，去建造一個命運共同體的時候，“智慧中譽快樂中譽”卓立于世便不再是一個夢想。

第四篇：貫徹民主集中制 遏制權力腐敗

貫徹民主集中制 遏制權力腐敗

重慶市北碚勞教所 唐招余 2007年12月19日(點擊：1397)

民主集中制是我黨的根本組織制度，其基礎和根本點是少數服從多數。新形勢下，對于擔負著特殊使命的勞教場所來說，貫徹民主集中制對于遏制權力腐敗、構建廉潔型勞教場所具有特別重要的意義。但在一些勞教場所，民主集中制貫徹執行得卻并不盡人意，導致權力時有濫用、班子不夠團結、隊伍不夠心齊、場所不夠和諧，從而嚴重影響了場所安全穩定。因此，我們要遏制權力腐敗、構建廉潔型勞教場所就要堅決貫徹民主集中制。下面，筆者就勞教場所貫徹民主集中制情況作粗淺分析與探討。

一、存在問題

（一）個人說了算——家長制作風較突出。一些場所領導分工負責制堅持不好，少數“一把手”不愿放權，事必躬親，事無巨細一把抓，大事小事通纜，家長制作風盛行。一切按自己的想法、意志作決策，使民主成為空談。在研究單位工作或重大事項時，不善于聽取大多數同志的意見，在反對意見多或意見還未相對統一時就草率拍板作決定，個人說了算，出現了“多數服從少數”的怪現象，造成決策不科學甚至失誤從而影響工作。

（二）臨時動議——會議準備不充分的情況較突出。單位召黨委或所長辦公會議幾乎沒有什么準備，也沒有把會議議題事先告訴班子其他成員。班子其他成員大多缺乏思想準備，對情況不了解，會上很難提出較為自己成熟的意見，往往只好聽“一把手”的決定了。

（三）先定調子——違反組織程序現象較突出。按常理，在開會討論研究問題時，班子成員應先發言、充分發表自己的意見。但在現實中，有的“一把手”在討論決定問題時心情急躁，先定調子，致使其他成員無法充分發表意見，特別是發表反對意見。

（四）隨意性大——制度執行走樣現象較突出。場所在建章立制方面做了不少的工作，建立了一系列規章制度，而且也比較全面，但在執行過程中卻大打折扣。個別領導會議決定了的事，會后有人找其說情特別是其身邊的人或親人來說情，他就隨便答應了，擅自改變集體意見，且事后也不與其他班子成員通氣，使制度或會議決定成了一紙空文，起不應有的作用甚至起反作用。

二、主要原因

勞教場所民主集中制貫徹得不夠好的原因是多方面的。但概括起來我認為主要有以下幾方面：

一是權力過于集中。現在的基層勞教所，實行的是黨委領導下的所長負責制。所長既是場所的最高行政領導，又是黨委書記，集黨政大權于一身。

二是監督十分乏力。權力過于集中必然導致權力行使時缺乏有效的監督。形成“下級監督太難、同級監督太軟、上級監督太遠”的無奈現象。

三是權力觀嚴重迷失。由于受封建集權觀念的遺毒，封建等級觀念、官僚主義、獨斷專行和“有權不使過期作廢”的思想在場所少數領導干部特別是極個別“一把手”頭腦中根深蒂固，他們對民主集中制的科學性、時代性理解不深，喜歡沿襲老一套或憑自己的主觀臆斷來開展工作，嚴重地干擾著民主集中制的貫徹執行。

三、對策思考

(一)堅持集體領導，落實分工負責制，使其“不能濫用權力”

堅持集體領導，落實分工負責制，是勞教場所貫徹民主集中制的有效形式。堅持集體領導，落實分工負責制，防止個人說了算，才能使領導干部特別是場所“一把手”不能違反民主集中制原則。

黨的十四屆四中全會通過的決定重申了必須堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，進一步明確了黨委集體領導所遵循的職責范圍、議事規則和決策程序，并指出“黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷加強領導班子的團結”。黨的十七大提出了要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷”。所以勞教場所黨委一定要走“集體領導、分工負責、權責清晰、運行規范、協調高效”的路子，才能進一步抓班子、帶隊伍、促和諧、保穩定。

(二)強化監督檢查，實行責任追究制，使其“不敢濫用權力”

一是要建立健全各項民主制度。要建立和落實《黨委會議事規則》，不臨時動議重大問題。會議發言“一把手”不先定調子、讓與會其他班子成員暢所欲言充分發表意見，作決定時考慮絕大多數人的意見、作民主的科學的決策。要進一步健全和完善《民主生活會制度》。要定期召開民主生活會，經常開展談心交心活動，敢于開展批評與自我批評，努力使場所黨內民主生活不斷走上正常化、規范化的軌道。會前，“一把手”要深入基層，深入群眾，開展調查研究，廣泛征求黨內外群眾的意見，全面了解和掌握黨內外群眾對領導班子的看法，找出存在的主要問題，從而使民主生活會主題突出，有的放矢。會上，“一把手”要以身作則，在積極開展批評與自我批評的同時，還要對其他成員進行引導和督促。會后，還要抓好對問題整改情況的的督促檢查，使問題得以解決。

二是抓好各種制度的貫徹落實。近年來，各場所黨委建立了較為系統的制度，有效地規范著黨員、領導干部的行為，對保證民主集中制的貫徹執行發揮了重要作用。發生家長制作風盛行、個人說了算、臨時動議、違反組織程序、執行走樣等現象，其實就是未按章辦事、未抓好制度的落實。所以我們要進一步重視建立健全執行制度的組織機制，加強督促檢查，維護制度的權威性，使黨內各項民主制度真正落到實處。

三是嚴格責任追究制。對單位發生黨員、民警職工不按制度辦事造成嚴重后果的，要追究所在單位主要領導特別是“一把手”的領導責任。對“一把手”、班子成員不做調查研究、不聽群眾意見、主觀臆斷、一意孤行，導致在安全穩定、重大工程建設、大宗物資采購、人事任免等方面決策失誤，后果嚴重、影響巨大的，要實行責任倒查制，堅決追究其責任。除黨紀政紀處分外，構成犯罪的，要依法查處，絕不姑息。

(三)加強教育引導，樹立正確權力觀，使其“不愿濫用權力”

一是領導干部要加強學習，進一步提高自己的思想政治素質。領導干部的思想政治素質如何，直接決定著民主集中制建設的水平，而領導干部思想素質的提高，很大程度上是通過理論學習來實現的。領導干部要加強馬克思主義理論的學習，真正掌握馬克思主義的世界觀、方法論，深入學習領會中國特色社會主義理論的精神實質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性和堅定性，為貫徹落實民主集中制打下堅實的思想基礎。同時，領導干部特別是“一把手”還要加強業務學習，成為行家理手，從而在研究討論重大事項時頭腦清醒、胸有成竹，善聚集體智慧作出科學決策。

二是加強教育引導，幫助領導干部樹立正確權力觀。中共中央政治局常委習近平要求領導干部要切實過好“五關”，其中之一就是要過好權力關。他強調“要切實過好權力關，牢固樹立正確的權力觀，堅持為民用權、有限用權、公正用權、依法用權，自覺把手中的權力置于組織和人民群眾的監督之下”。組織上要通過典型教育，用身邊的先進典型的先進事跡激勵領導干部，用典型的反面案例教育警示領導干部，幫助他們提高認識、增強抵御力，樹立正確的權力觀，從而自覺貫徹落實民主集中制，真正做到“權為民所用”。

黨的十七大指出：“黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。因此，我們要堅決貫徹落實民主集中制，形成權力運行監控機制，有效防止權力濫用、遏制腐敗，為構建廉潔、和諧的勞教場所，促進勞教事業又好又快發展提供強有力的組織制度保障。

當前地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題及對策

作者：李劍 來源：理論學刊

本站發布時間：2007-7-8 19:28:59 閱讀量：657次

民主集中制不僅是黨的組織制度和組織原則，也是黨的領導制度和科學決策原則。認真實行民主集中制，對于實現決策的科學化、民主化，提高黨委決策水平，加強和改善黨的領導，有著極其重要的意義。為此，我們對我省部分地、市、縣（區）黨委在決策過程中堅持民主集中制的情況進行了專題調查，通過開座談會、個別訪談和分析典型等方法，了解了當前地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題，探討了解決問題的對策。

一、當前地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題

從調查情況看，目前各級地方黨委中多數黨委班子對決策過程中堅持民主集中制重要性的認識不斷提高，對決策前深入開展調查研究的意識有所增強，對決策中堅持重大問題黨委集體討論決定進一步重視，對決策實施過程中跟蹤修正完善也有了一定的認識，這是應當肯定的。但也存在不少問題，應引起我們的高度重視。

（一）在決策目標確立時，不能堅持黨的群眾路線，違背為人民群眾謀利益的決策指導思想

按照民主集中制的決策要求，黨委在提出決策時，首先要深入到群眾中去，認真調查研究，了解人民群眾在想些什么，有什么困難，有什么要求，并以解決群眾關心的、涉及群眾切身利益的問題做為決策目標。這樣的決策，才能代表和體現人民群眾的利益，才能得到人民群眾的擁護和支持。但調查發現，有些黨委班子尤其是主要負責同志不是從人民群眾的利益出發，而是從個人私利出發，或搞形象工程，或搞人情決策，或在決策中搞權錢交易，造成嚴重的決策失誤。比如，有的領導同志新到一個地方，就迫不及待地“出政績”，對前任的決策和工作隨意否定，使一些正確決策半途而廢，損害了人民群眾的利益；在自己領導決策時，又只顧局部利益，不顧全局利益，只顧眼前利益，不顧長遠利益，從自己的需要出發武斷決策，給后任留下了難題，為長遠發展埋下了隱患。

（二）在制定決策方案時，不能堅持黨的實事求是的思想路線，缺乏深入的調查研究和可行性論證

按照民主集中制的決策要求，在制定決策方案時，必須堅持實事求是的思想路線，進行深入的調查研究，做到認識和實踐的統一，按照實際情況做出科學決策。但調查發現，有許多地方的黨委領導同志，不重視深入實際的調查研究，不去了解當時當地的客觀情況，設計決策方案不作可行性論證，使決策嚴重脫離實際。比如，有的地方領導強迫農民大面積種植某種經濟作物，由于農民沒有掌握種植技術，沒有管理經驗，或沒有銷售渠道，結果是勞民傷財，造成不應有的損失。再如，有些地方盲目建設一些工程，盲目引進一些項目，由于缺乏可行性調查研究，缺少定量分析，忽視專家論證，結果有的工程半途而廢，有的項目投產后不久就宣告破產，造成巨大經濟損失，導致一些地方經濟若干年都難以翻身。

（三）在決策決斷時，不能堅持少數服從多數的原則，搞個人或少數人說了算

按照民主集中制的決策要求，黨委決策必須堅持集體討論，按少數服從多數原則作出決定。但調查發現，有不少地方黨委尤其主要負責同志決策時不能堅持集體決策原則。這主要表現在：一是有些黨委主要領導同志對一些重大問題的決策不拿到黨委會上集體討論，而是由個人決定；或是把個人決定了的問題，拿到黨委會上走一下形式，要求成員表一下態，舉一下手，名義上集體討論決定，實際上是個人說了算。二是有些地方黨委主要領導同志遇到班子多數人的意見與自己的意見不一致時，硬是按自己的意見拍板，或者不敢違背多數人的意見，干脆來個議而不決，把問題拖到會后，最后實際上還是按自己的意見決定。三是由書記辦公會代替黨委會決策。有的是書記辦公會直接決定重大問題，有的是把書記辦公會決定了的事情再拿到常委會上表決一下，實際上是按少數人的意見決策。

（四）在決策實施過程中，不注意信息反饋，執行中遇到問題時，不能及時研究、修正、調整決策

按照民主集中制的決策要求，在決策實施過程中，要抓好信息反饋，及時修正和完善決策。但調查發現，不少領導同志很少去關心了解和解決決策實施過程中存在的問題，或是讓決策的貫徹執行順其自然，或是不問決策是否正確，硬是要求下級堅決貫徹執行。比如，有些地方在決策實施過程中阻力很大，下邊干部群眾有意見，而決策者卻不去認真調查了解決策實施中存在的問題，而是武斷地認為，決策貫徹不好是下級水平低，群眾覺悟不高，有些錯誤的決策也被一推到底，從而造成不應有的損失。

二、解決地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在問題的對策

地方黨委在決策過程中之所以會出現違背民主集中制的現象，主要是因為民主集中制教育不夠，在決策環節上民主集中制抓得不實，決策制度不健全、監督不力。根據民主集中制決策理論的要求，歸納調查中各方面的意見和建議，我們認為要解決地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題，提高決策水平，應該采取以下對策：

（一）深化民主集中制的教育，不斷提高黨委班子成員堅持按民主集中制原則決策的自覺性

深化民主集中制教育，首先要教育黨委班子成員正確認識民主集中制在黨委決策中的重要作用。要認識到把民主集中制運用到決策過程中，是馬克思主義科學世界觀的具體體現。馬克思主義科學世界觀是辯證唯物主義和歷史唯物主義，而民主集中制的決策原則，就是要求黨委在決策過程中既要堅持用唯物辯證法處理決策中遇到的各種利益關系，又要堅持馬克思主義認識論和群眾路線的工作方法來進行決策的調查論證，這是黨委科學民主決策的理論基礎。要認識到把民主集中制運用到決策中，是現代科學決策的客觀要求。當今，科學技術突飛猛進，信息快速傳輸，競爭日趨激烈，國際國內形勢錯綜復雜，黨委決策的難度是建國以來從未有過的。在這種情況下，黨委要取得駕馭市場經濟的主動權，作出果斷、準確、科學的決策，只憑個人或少數人的聰明才智和已有的經驗是不夠的，必須通過實行民主集中制，既到群眾中去廣泛征求意見，又在班子內部集中集體的智慧，才能形成科學正確的決策。

深化民主集中制教育，還要加強對領導干部民主集中制理論的教育。一要教育領導干部認真學習馬克思主義精典作家關于民主集中制的論述，學習《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》、《中國共產黨地方委員會工作條例》和黨中央有關民主集中制的條文規定，掌握民主集中制的基本原則和規范要求。二要教育領導干部認真學習黨建理論和黨的民主集中制理論。通過學習，正確理解和把握民主集中制的科學含義和基本內容，了解民主集中制的基本要求，掌握民主集中制的運行程序和決策原則。通過教育，使廣大領導干部掌握民主集中制的基本理論和決策知識，從而在黨委決策過程中自覺堅持和運用民主集中制。

（二）認真實行民主集中制，抓好決策三個重要環節

在決策前，要開展深入廣泛的調查研究。沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。決策目標的確立，決策方案的擬定，都離不開廣泛深入的調查研究。搞好決策前的調查研究，必須做到：深入實際、深入群眾，了解群眾在想什么，盼什么，有什么要求和愿望，并以此作為決策目標，這樣才能使決策代表人民群眾的根本利益。決策目標確定后，就要分析和尋找各種條件，設計和擬定決策方案。在決策方案擬定過程中，要堅持一切從實際出發，堅持群眾路線，要注意廣泛聽取群眾意見，廣泛征求人大、政協、民主黨派以及參謀智囊部門的意見和建議，同時發揮好專家在決策論證中的作用，使決策建立在廣泛的群眾基礎之上。

在決策中，堅持重大問題黨委集體討論決定。從調查情況看，要真正堅持集體決策，防止個人或少數人說了算，必須開好有關決策性會議。對于涉及整個地區經濟建設、社會發展、黨的自身建設及其它涉及全局性的重大問題，都要由全委會決策，經常工作中的重要問題由常委會決策，書記辦公會不是一級決策機構，不能決定重大問題。會前要早發“安民告示”，讓參與決策者做好充分的準備，會議期間要對議題進行充分討論，最后按一人一票原則進行表決，表決應采取無記名投票方式。

決策后，要認真抓好決策的實施及修正、完善，為此必須抓好決策實施的信息反饋。決策付諸實施后，要及時采取多種手段，全面收集信息。一方面，要按分工負責制的要求，實行全程督促檢查，及時發現決策實施中的某些缺陷，快速反饋到決策層中，以便對原有決策進行補充完善。另一方面，要廣泛收集群眾對決策的各種不同看法和意見，包括那些與決策截然相反的意見，及時反饋給決策層，以便對決策方案進行調整、修正。

（三）建立健全民主集中制的決策制度

根據調查情況，建立健全的民主集中制的決策制度，主要是建立健全決策的具體制度和程序，并形成一個制度體系，使決策的每一個環節都有章可循。一是建立健全調查研究制度。這一制度應明確：各級黨委領導同志應經常下基層調查研究，每人固定一到兩個下級單位作為自己的聯系點，定期走訪調研，領導干部每人每年下基層的時間不應少于三個月。每一項重大決策制定之前，黨委主要領導都要親自深入實際，進行充分的調查論證。各級黨委的政策研究部門應根據黨委的決策要求，進行深入的調查研究，為黨委決策提供可靠的依據。二是建立健全征詢意見制度。凡屬重大問題的決策都應在決策前征求下級黨組織的意見，征求人大、政協、民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見。征詢意見可以采取開座談會的方式，也可以讓這些單位寫出書面意見，黨委應根據他們的意見對決策方案進行相應的修改和完善。三是建立健全專家論證制度。凡重大問題的決策，尤其是有較高的文化科技含量的重大問題的決策，應組織專家、學者進行分析論證，作出評估。具體操作方式可以采取召開專家論證會議，也可以由有關專家寫出論證報告，黨委應高度重視并認真采納專家的意見。四是建立健全黨委會議決策制度。凡重大問題的決策，都應召開黨委全委會或常委會討論。對于會議決策議題，應提前通知各委員，會議上要對議題展開充分討論，然后按少數服從多數原則進行表決。出現重大分歧時，要暫緩表決。五是建立健全督促檢查制度。這一制度應規定：在決策的實施過程中，要加強督促檢查和信息反饋，及時收集決策實施中存在的問題和群眾意見，以便對決策進行修正和完善，具體檢查和收集反饋意見應由黨委辦公室負責，對反饋來的信息應及時上報黨委。對決策進行重大調整和變更，應由作出該項決策的全委會或常委會決定。六是建立健全重大決策失誤責任追究制度。這一制度應規定：對于錯誤的決策，必須追究決策者的責任，黨委“一把手”應對決策失誤負主要責任，黨委其他成員應負相應的責任，對確實因為決策失誤而造成重大損失的有關領導人，要給予黨紀、政紀處分。特別嚴重的，則屬于瀆職行為，應追究法律責任。

（四）加強對黨委決策的監督

根據調查情況，要對各級地方黨委的決策實施有效的監督，我們認為應從四個方面努力：一是加強上級黨委對下級黨委的監督。上級黨委對下級黨委的重大決策，每年都要組織一次檢查，對決策質量進行一次評估審議。決策質量高的要給予表揚和獎勵，對于違背民主集中制原則造成重大決策失誤的要給予批評和處罰。二是加強黨委內部的監督特別是常委會內部的監督。一個領導班子內部各成員之間比較了解，平時在一起工作，誰違反了民主集中制的制度，大家都看得比較清楚，監督起來比較方便。民主生活會是領導班子成員相互監督的一種好形式，應逐步使之制度化、規范化，發揮好監督作用。三是加強紀檢機構的監督。要改革黨內監督領導體制，把現行紀委以同級黨委領導為主的雙重領導體制改為垂直領導，即地方紀委只向同級黨的代表大會負責，接受上級紀委領導，或地方紀委由上級紀委派出，對上級紀委負責。只有賦予各級紀委對同級黨委以實實在在的監督權，而又不受制于同級黨委，才能真正實現紀委對黨委決策的監督。四是加強群眾監督。要使群眾對黨委決策進行有效監督，必須把有關決策（包括決策內容和決策程序）在一定范圍內向群眾公開，接受群眾的評判，我們應當明確規定：黨委的決策，只要不涉及國家機密、黨內機密，凡適合向群眾公開的都應向群眾公開，特別是有關經濟社會發展的規劃、重大項目的建設、和群眾切身利益相關的重大政策的出臺、重要干部的任免等，都應向群眾公開，接受群眾監督，群眾有意見可以向本地黨委反映，也可直接向上級黨委反映，這樣才能形成群眾對黨委決策的有效監督。只有真正建立起科學的監督機制，才能保證各級地方黨委在決策時審慎客觀，嚴格按有關制度辦事，減少決策失誤。

第五篇：權力導致腐敗

權力導致腐敗

辛向陽在《誰能當中國的企業家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了諸種規則。其中之一是，指定一個人負責分粥事宜，成為專業分粥人士。很快大家發現，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。這就說明了一點：權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。

回顧古往今來，腐敗現象不斷，打擊腐敗工作亦無間斷，但“野火燒不盡，春風吹又生。”無論如何打擊，還是無法將腐敗現象扼殺。權力就是一把雙刃劍，用的好的話，可以披荊斬棘，為民做好事，辦實事。反之，則置民生不顧，只為一幾之私，棄百姓之疾苦，讓人民的生活苦不堪言，權力是人民賦予的，執掌權力之人，要做到，取之于民，用之于民。切不可為一己之利，而濫用權力，讓自己立于危險的處境。新華村原黨委書記何遠東侵占資產近億，謀福利成謀私利；浙江永康窩案牽出27名校長，碩鼠當面育人背后腐敗；貴州省交通廳原廳長盧萬里，貪污受賄6000多萬元，包養情婦，嫖宿娼妓。還有因網絡反腐中國大陸公務員領導們中陜北房姐、河南房妹、廣東房叔等貪腐案件頻被爆出，僅在中共十八大后到2013年初期間，廣州貪官拋售豪華住宅4880套，杭州貪官緊急賣出412棟別墅，上海貪官拋售豪華住宅4755套。數不勝數的腐敗案例，不得不讓人深醒，不得不讓人感嘆：權力導致腐敗，加大反腐力度迫在眉睫。

腐敗本質上就是沒有正確的行使人民賦予的權力，從而違背人民意志的行為。現在的腐敗形式多種多樣，要從根本上解決腐敗問題，就必須要保證權力按人民的意志來行使，這就需要提高社會主義民主的法制化水平，以保證各項民主權利的正確行使。那怎樣去預制腐敗呢？進行理想和信念教育，保持政治上的清醒和堅定；進行艱苦奮斗的教育，樹立勤儉的生活態度；進行法紀教育，增強自律自控能力；實行職權分解，加強對權力的約束；實行辦事公開，增強用權行為的透明度；健全監督機制；強化體制改革，重視制度建設。

只有提高國家的凝聚力，萬眾一心，才能努力使我們的國家越來越強大。反腐工作，是重大的政治任務，時刻不得松懈，要堅定不移的進行反腐工作，加大對權力的監督，做到權為民所用。

（江川供電有限公司秦躍婷）