第一篇：把好肥料備案關確保農產品質量安全

生態環境 2004, 13(3): 463http:// Ecology and EnvironmentE-mail: editor@jeesci.com

把好肥料備案關確保農產品質量安全

唐少琛

廣東省土壤肥料總站，廣東 廣州 510500

摘要：肥料是主要的農業生產資料，肥料質量的好壞，直接影響到農產品的品質和人體健康。把握好肥料質量關，特別是肥料備案關，是農業部賦予省級農業行政部門的職責，也是保護廣大生產者和農民的權益，維護肥料市場秩序的重要工作。關鍵詞：肥料；備案；品質；安全

中圖分類號：X954文獻標識碼：C文章編號：1672-2175（2004）03-0463-01

肥料在農業生產資料中所占的份量最大。肥料質量的好方面對本省生產的復混肥、精制有機肥等進行登記，另一方壞直接影響到農產品的質量及廣大農民群眾的利益。而農產品的質量安全關系到社會穩定和人們的身體健康[1]。施用過質量好的肥料的農產品，其質量一般來說也較好；相反，施用過質量差的肥料的農產品，其質量較差。有些肥料含有重金屬等有害元素，施用過這些肥料的農產品如含這些元素到一定程度便是劣質產品，或者是有毒產品。日常生活中的超標農產品或不合格的農產品多屬這類產品。這些產品被人們吃用就會對人體健康造成危害。因此，各級政府對肥料的質量十分關注，農業部頒發了《肥料登記管理辦法》，規定“實行肥料產品登記管理制度，省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的復混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記發證和公告工作。未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳”。同時，還明確規定“這些產品只能在本省銷售使用。如要在其他省（自治區、直轄市）銷售使用的，須由生產者、銷售者向銷售使用地的省級農業行政主管部門備案”。

目前，廣東省的肥料市場品種多達幾百種，尤其是復混肥，配方肥的數量眾多。在這些肥料中，有相當一部分是從外省流進來的。近幾年來，外省的肥料進入廣東省肥料市場越來越多，2001年只有50個外省肥料廠家的130多種產品進入廣東省，2003年就多達109個肥料廠家的316種產品該省。進入廣東省肥料市場的外地廠家較多的有廣西、山東、湖北、四川、江蘇、江西、重慶等省（市）。外省的肥料進入廣東省，大多數品種的質量是好的，這對豐富廣東省的肥料市場的品種起到積極作用，也對廣東省的農業生產起到很大作用。但從另一個角度來看，外省進入廣東省的肥料中，有少數肥料的質量較差；在肥料市場例行抽查時，也發現部分外省的肥料質量不合格；農民在使用過程中也曾發現部分外省的肥料效果不理想，甚至出現肥害等事件。這些事件的發生給我們職能部門敲響了警鐘，這就是要嚴格把好肥料質量關。

根據農業部《肥料登記管理辦法》規定，作為省級農業行政主管肥料部門，把好肥料質量關是國家賦予的職責，也是義不容辭，責無旁貸的。因此，廣東省土壤肥料總站，一

收稿日期：2004-04-12

面對外省進入廣東省肥料市場的肥料進行備案。在開展肥料備案工作中，對外省肥料生產企業或經銷企業的客人，我們做到有禮有節，以禮待人，隨到隨辦，提高辦證效率。同時，我們對來辦理肥料備案的企業和經銷單位的資料按農業部的有關規定進行嚴格的審查，對資料不齊或不符合條件的，耐心給有關人員說清楚，要求他們補齊有關資料或手續后再來辦理肥料備案；對那些明顯不符合備案條件的，不管是誰都不予辦理。我們把肥料備案工作視作一個重要的關口，這個關口起到對合格的肥料產品予以放行或準入，對不合格的肥料產品堅決卡住的作用，以免擾亂廣東省的肥料市場。從這幾年的肥料備案工作來看，凡是經我們審查合格予以備案的肥料，極少被抽查發現質量有問題或農民使用過程中發現有問題；相反，未經我們備案的肥料產品，多是質量不合格的。總結幾年來辦理肥料備案工作的經驗，我們深刻體會到，把好肥料備案關，一是極大保護了守法企業的生產權益，鼓勵守法企業生產更多優質價廉的肥料進入廣東省，為廣東省的“三高”農業和廣大農民服務；二是維護了廣大農民群眾的利益，避免了因使用假劣肥料而造成損失；三是協助了廣東省肥料市場執法，在開展肥料市場質量抽查或專項整治工作中，肥料備案工作起到了積極的作用；四是幫助了廣大農民群眾識別肥料的真假，以免購買到質量差的肥料。

今后必須加強肥料備案管理工作，嚴把質量關，使肥料備案工作真正為“三農”服務，為維護生產者和廣大農民群眾的合法權益服務。

人類追求農業質量的根本目的，是保證人類生命的健康，這是本世紀農業持續發展的戰略方向[2]。肥料質量關系到農產品的質量安全，從而關系到食用農產品的人們的身體健康。把好肥料備案關，確保農產品質量安全，符合農業持續發展的戰略方向，符合人類生命健康的要求。

參考文獻：

[1]葉細養.農產品質量安全與質量檢測[J].生態環境, 2004, 13(2):

295.[2]趙其國.現代生態農業與農業安全[J].生態環境, 2003, 12(3):

253-259.作者簡介：唐少琛（1962－），女，農藝師，從事肥料備案、登記和土肥技術推廣工作。

第二篇：加強農產品質量安全監管確保農產品消費安全

加強農產品質量安全監管確保農產品消費安全

--農業部有關負責人解讀

《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》

近日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。農業部有關負責人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內容進行了解讀。

一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農產品質量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

農產品質量安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨和國家對農產品質量安全問題高度重視，出臺了《農產品質量安全法》，制訂了一系列相關制度規章，不斷強化監管措施，連續多年開展農產品質量安全專項整治行動。當前，我國農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好，為保障農產品有效供給、滿足消費者需求、增加農民收入做出了重要貢獻。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產品例行監測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。

但是，必須清醒地看到，我國農產品質量安全的基礎依然比較薄弱，農產品生產小、散、亂的狀況沒有得到根本轉變，形形色色的農產品質量問題時有發生，影響農產品質量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農產品質量安全監管的長效機制還沒有建立起來，消費者對此還不滿意。因此，農產品質量安全形勢不容樂觀，保障農產品質量安全的任務依然艱巨。

在這樣的背景下，《通知》從維護人民群眾根本利益、促進農業農村經濟可持續發展出發，對加強農產品質量安全監管工作做出了全面系統的部署。《通知》的印發，充分體現了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠，為今后一個時期做好農產品質量安全監管工作指明了方向，必將對促進農業產業發展、保障農產品消費安全、維護社會和諧穩定起到十分重要的作用。

二、印發《通知》是落實國務院機構改革和職能轉變、完善食品安全監管體制的重要舉措

今年三月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確了食品安全監管主要由農業、食藥兩部門負責，規定農業部門負責農產品質量安全監督管理，將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。隨后，國務院印發了《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號），對地方食品安全監管的職能劃轉、機構改革、能力建設、責任落實等提出了統一要求。農產品是食品的源頭，由于經營主體數量龐大、分散，生產環節多、鏈條長，監管難度很大，而相應的農產品質量安全監管能力相對薄弱。此次印發《通知》，就是要在地方食品安全監管體制改革過程中同步強化農產品質量安全監管能力，落實農產品質量安全監管責任，建立部門間無縫銜接工作機制，提高監督管理的有效性和科學化水平，從源頭上更好地保障食品安全。

三、《通知》再次強調了地方政府對農產品質量安全監管的屬地管理責任

《農產品質量安全法》規定，縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。多年實踐證明，農產品質量安全工作能否抓好，關鍵在于地方政府是否高度重視，監管責任能否真正逐級落實，只有政府重視了，責任落實了，農產品質量安全監管工作才能得到長足發展，取得應有的成效。

為此，《通知》再次強調地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，要求將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。同時，為避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區，地方政府要統籌建立食品藥品和農產品質量安全監管工作銜接機制，明確各環節職責分工，并對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀進行查處。這些具體措施的出臺，對于提高地方政府對農產品質量安全工作的重視程度，推動監管責任的落實，必將起到十分重要的作用。

四、《通知》提出要建立健全農產品質量安全全程監管制度機制

我國農產品品種多、種類豐富，農產品從農田到餐桌，要經過多個環節，供應鏈條長，運用技術復雜，加之農產品品質和規格不易統一，造成農產品質量安全監管難度大，必須找準關鍵節點，采取針對性監管措施，形成全程監管鏈條。《通知》從進一步完善農產品質量安全監管制度機制出發，按照農產品生產經營鏈條，從產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、包裝標識、準入準出等方面做出明確規定。要認真貫徹《通知》要求，強化關鍵點的監管。對產地環境加強監測和普查，實施污染治理，在重污染區要逐步調整種植結構。對農業投入品嚴格管控，認真執行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度。在農產品收購、儲存、運輸環節，推進產地準出和市場準入管理，建立健全進貨查驗、質量追溯和召回等制度，把農產品產銷各個環節中的生產檔案、包裝標識、產地準出、索證索票等信息全部串聯銜接起來，實現農產品從生產到市場的全鏈條質量跟蹤。推動誠信體系建設，鼓勵農產品生產企業和農業產業化龍頭企業建立安全信用檔案，積極推進農產品包裝標識制度。這些制度的建立，必將促進農產品質量安全實現“從農田到餐桌”的全程監管，使我國的農產品質量安全水平躍上新的臺階。

五、《通知》強調推進農業標準化生產

提高農產品質量安全水平，關鍵要從生產抓起。多年來，農業部門堅持把農業標準化作為一項帶有方向性、基礎性的工作予以推動。制定發布農業國家標準和行業標準7600多項，農獸藥殘留限量標準2200多項，地方標準和技術規范18000多項，基本覆蓋農產品生產全過程。認證無公害、綠色、有機、地理標志農產品9萬多個，在591個縣開展農業標準化示范縣創建活動，支持建設果菜茶標準園、畜禽養殖標準示范場和水產健康養殖示范場7288個，農業標準化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農產品質量安全水平。

但是，要清醒地認識到，我國農業生產經營規模小、組織化程度低、標準化生產難度大的問題還沒有得到根本改善，成為影響我國農產品質量安全水平和農業可持續發展的重要因素。《通知》對推進標準化生產做出全面部署、提出了明確要求。《通知》的印發，有利于推動各地、有關部門樹立綠色生產理念，統籌好數量、質量和效益的關系，把農產品質量安全擺到與數量安全同等重要的高度，推進農業專業化、標準化、規模化、集約化發展，提升農產品質量安全水平。要按照《通知》要求，加大農產品質量安全技術推廣力度，將安全控制措施轉化為廣大農民的自覺行動。強化園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場和農業標準化示范縣建設建設，加強對農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體的技術指導和服務，充分發揮其開展標準化生產的示范引領作用。積極發展優質安全農產品品牌，對安全優質農產品生產、綠色防控技術推廣等給予支持。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，為消費者提供更多更好的優質農產品。這些“治本之策”的實施，對促進我國現代農業發展，維護生態和諧，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動作用。

六、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環節質量安全監管

畜禽屠宰環節質量安全監管是國務院機構改革和職能轉變過程中農業部門的新增職能，必須給予高度重視。為此，《通知》著重強調了做好畜禽屠宰環節質量安全監管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統籌協調，要求有關部門統一部署，切實履行好生豬定點屠宰的行業管理、屠宰檢疫、品質檢驗監管、衛生檢驗監管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質等職責，強化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業履行主體責任，嚴格執行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環節質量安全監管工作確定了重點，為職能的順利調整和相關工作的順利開展奠定了基礎。

七、《通知》強調要深入開展農產品質量安全專項治理

2008年以來，農業部門在全國持續開展農產品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規使用“禁用高毒農藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農違法案件。以2013年為例，全國共出動執法人員310萬余人次，檢查相關生產經營單位274萬家，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著。

但是，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕，一些問題還很容易死灰復燃，必須始終保持高壓嚴打態勢，把專項整治堅持下去。對此，《通知》著重強調繼續深入開展農產品質量安全專項整治，鞏固成果、防止反彈、建立監管長效機制。要求強化農產品質量安全行政執法，加大案件查辦和懲處力度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強行政執法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查，集中排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”，嚴密防范系統性風險。推進農產品質量安全監管示范縣創建活動，建立健全監管制度和模式。我們相信，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力，農產品質量安全問題的發生必將得到有效控制，人民群眾的消費安全也將得到切實保障。

八、《通知》將加強農產品質量安全監管能力建設擺在突出位置

長期以來，農業的主要任務是保供給，增加產量是第一位的，農產品質量安全監管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調整后，現有監管能力與監管任務不適應的問題更突出。《通知》對加強基層監管能力建設提出明確而又具體的要求，具有很強的操作性和指導性，為我們還清欠賬，補齊短板，切實提升農產品質量安全監管能力指明了方向。

《通知》要求將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備。特別要加強縣級農產品質量安全監管體系，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，確保監管工作落到實處。

對農產品質量安全檢驗檢測體系建設，《通知》要求整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現各環節檢測的相互銜接與工作協同，防止重復建設和資源浪費。

對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，《通知》提出要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監管措施落實等工作，切實發揮應有的作用。

九、認真學習領會，貫徹落實好《通知》各項要求

《通知》為下一步做好農產品質量安全監管工作指明了方向，為發展農產品質量安全事業提供了良好機遇。目前，各地區、各有關部門正在積極學習領會《通知》精神，細化任務分工，落實監管責任，依法履行職能，主動作為，切實加強監管，全面提升監管能力。農業部也將召開視頻會議專題學習貫徹《通知》要求，出臺配套指導意見，加強督導檢查，確保《通知》的各項部署落到實處，取得應有效果，為促進農業產業發展、保障農產品消費安全、維護社會和諧穩定做出更大貢獻。

(來源:中國政府網)

第三篇：加強農產品監管力度 確保農產品質量安全

加強農產品監管力度

確保農產品質量安全

**市安定區農業農村局

2019年10月

日

2019年安定區農產品質量安全監管工作按照市農業農村局和區委、區政府的總體部署要求，深入實施鄉村振興戰略，認真落實“四個最嚴”的要求，以加強農產品質量安全監管為目標，以創建省級農產品質量安全縣為重點，以農產品監督檢測為手段，以無公害、標準化、可追溯為方向，不斷提升全區農產品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、工作進展情況

（一）加強領導，組織強化措施。成立了以區政府分管領導為組長、區農業農村局和區畜牧獸醫局主要領導為副組長、各相關部門主要領導為成員的的農產品質量安全工作領導小組，加強對農產品質量安全監管工作的領導。先后制定并印發了農產品質量安全監管工作要點、農產品質量安全監管工作實施方案、農產品“兩證一標識”追溯管理實施方案、農產品質量安全例行（風險）監測實施方案等一系列文件。年初安定區人民政府與各鄉鎮人民政府、各相關單位簽訂了農產品質量安全目標管理責任書，形成了“地方政府負總責，監管部門各負其責，生產經營者是第一責任人”的農產品質量監管格局。

（二）加大產品認證，提升農產品品牌。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證。積極實施農產品地理標識登記，穩步推進規模化綠色食品原料標準化基地建設。全區“三品一標”認證面積129.36萬畝，其中：無公害產品認證1家2個產品，認證規模0.86萬羽，產量104.4噸；綠色食品認證企業9家24個產品，認證面積23.33萬畝，產量48.10萬噸；有機食品認證企業1家3個產品，認證面積0.17萬畝，產量2510噸；地理標志農產品認證1個，認證面積105萬畝，產量120萬噸。截止目前，新申報綠色食品認證8家合作社，計劃認證的8個產品，已經完成材料初審和現場檢查，上報省綠色食品辦公室審核；開展了省級綠色食品馬鈴薯標準化基地創建，建設馬鈴薯綠色標準化生產基地8.998萬畝。

（三）深化“兩證一標識”，推進農產品質量安全追溯。堅持高質量農產品“產出來”“管出來”的原則，結合省級農產品質量安全縣創建行動，扎實開展“兩證一標識”追溯管理。制定了《安定區推行農產品“兩證一標識”追溯管理實施方案》，以“三品一標”認證企業和種薯企業為主，全部配備追溯設施，全面落實“兩證一標識”管理制度。截止目前，省級農產品質量安全追溯平臺已納入區內馬鈴薯種植合作社、種薯繁育及加工企業等各類生產經營主體368家，國家追溯平臺納入“三品一標”認證及申報企業13家，建成“兩證一標識”追溯示范點29個，追溯產品包括馬鈴薯、馬鈴薯淀粉、粉絲、蔬菜、草莓等。

（四）加大執法力度，強化農產品質量監管。根據全區農產品質量安全實際情況，2019年重點開展對違規違法經營、不規范使用農藥等農業投入品的專項整治行動，對全區農業生產企業、農資經營門店、種植基地及種植農戶進行監督檢查。截至目前，派出檢查人員150人（次），督導各類農藥種子化肥、獸藥飼料經營門店300多家，督導檢查農業生產企業、經營主體50余家；查處限制農藥135瓶（盒），劣質獸藥83瓶（袋）；排除安全生產隱患5處；調處矛盾糾紛8起，向種植戶調處理賠金10400元。

（五）開展農藥殘留檢測，確保農產品質量安全。將全區蔬菜種植鄉鎮全部納入監測范圍，并將主要生產基地、農產品生產企業、專業合作社、農產品批發市場、超市等全部納入監測計劃，每月開展例行抽樣檢測。截止目前，已開展例行檢測10批次，檢測樣品總數4544個，合格總數4537，合格率99.87%。強化檢測結果運用，抽檢結果記入生產者檔案，作為誠信評價重要依據；實施分類管理，對檢出不合格產品的生產基地要重點監督，督促生產者落實整改措施，強化檢測產地準出，限制不合格農產品入市；對檢測合格率低的地區，采取通報、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。

（六）強化創建舉措，提升農產品質量安全縣創建水平。6月中旬召開了由鄉鎮負責人、安全縣創建成員單位負責人、區農業農村局屬單位負責人和各單位安全縣創建業務承辦人員、局屬單位技術人員參加的“**市安定區創建省級農產品質量安全縣啟動會”；啟動大會結束后，利用1天半時間，舉辦了由創建成員單位、鄉鎮業務人員、農產品生產經營主體業務人員參加的農產品質量安全監管、檢測技術、追溯系統應用培訓班；修訂完善各類規章制度，建立農產品質量安全“紅黑名單”制度等；

8月下旬，在內官營鎮錦屏村開展了全區農產品質量安全事故（IV級）應急演練。

（七）積極開展宣傳培訓，增強農產品質量意識。組織開展了放心農資下鄉進村宣傳周、農產品質量安全宣傳周、綠色食品宣傳月等活動。在鄉鎮集市、城區廣場等人流集中場所發放宣傳資料1萬余份。對鄉鎮農產品質量安全監管站、農資經營主體以及農產品生產經營主體從業人員進行培訓200多人（次），發放宣傳資料3000余份。通過宣傳培訓，提升了《農產品質量安全法》《農產品質量安全條例》等法律法規和無公害、綠色、有機食品知識的知曉率，提高了生產經營者及消費者對農產品質量安全意識。

二、存在的問題

我區農產品質量安全監管工作雖然取得了一定的成績，但按照發展現代農業的要求和人民群眾講質量、講安全、講健康的消費需求以及提高農產品競爭力，實行農民增收的目標要求仍有很大差距，主要表現在：

一是農業標準化建設滯后。實行農業標準化生產是解決農產品質量安全的治本之策，農業部和省農業農村廳雖然制定了部分農業標準化生產標準，我區也制定了部分農業生產技術規范，但在生產中難于推廣應用，沒有全面落到實處。

二是監管力量薄弱，機制不健全。鄉鎮一級農產品質量安全檢測體系還不健全，亟待落實編制、配備專業檢測技術人員，監管工作缺乏系統、連貫、整體性，造成監管工作難度較大。同時，我區缺乏農產品質量安全檢測設備，對生產基地、企業、農貿市場、養殖場、超市的農產品難以做到心中有數，無法開展農產品安全自檢。按標準或規范組織生產的農產品占全區農產品的比例還不高。

三是“兩證一標識”追溯管理制度落實不到位。部分企業主體主觀認識不足，因為嫌麻煩、怕追責或沒設備、沒條件等主、客觀因素影響，存在不認真或者不如實填寫生產記錄，銷售產品時不按追溯管理辦法等要求向經銷商提供質量合格證明或產地證明的問題。

四是農產品質量安全意識不強。我區是個傳統農業區，農業生產方式以分散、粗放、小規模為主。一部分農民缺乏安全意識，掌握的無公害生產技術不全面，導致不能很好的掌握農藥的科學合理使用，種植過程中使用農藥量過大的現象比較普遍，同時受到利益驅動，投入品的使用還不規范，查處任務還很艱巨。

三、下一步工作打算

要保障全區農產品質量安全，推動農業產業持續發展，實現提質增效的目標，在擴大對產業發展項目、資金投入的同時，要更重視加強農產品質量安全監管能力的建設，逐步解決當前我區農產品質量安全監管存在的問題。

一要培育壯大龍頭企業，發揮示范帶動效應。目前，我區蔬菜產業方面還沒有示范帶動效應好的龍頭企業，僅有的專業合作社以及家庭農場，產品單一、田間管理和技術規程標準應用不到位，質量安全得不到有效保障。因此要加強產業化龍頭企業的引進和培育，促進現代農業提質增效。

二要加強農產品質量安全監管體系建設。各鄉鎮都建立了鄉鎮農產品質量安全監督管理站，但大多數鄉鎮監管站功能沒有正常發揮，下一步要協調解決鄉鎮農產品質量安全監管機構、辦公場所、設備、人員、經費等方面的問題。

三是推進“兩證一標識”質量追溯。結合項目建設，為確定的“兩證一標識”追溯示范企業配備硬件設備，大力推行“兩證一標識”管理措施。加大執法檢查和處罰力度，嚴格執行農產品質量安全法及相關法律法規，督促相關企業、農民專業合作社認真落實生產記錄、合格證、產地證明、追溯信息碼等制度。

四要加強農產品質量安全協調執法。督促各鄉鎮落實屬地管理責任，經常性開展農產品質量安全監督管理工作。同時，**市農業綜合行政執法隊安定分隊要與鄉鎮執法部門加強銜接，搞好工作協調和配合，共同搞好農產品質量安全監管執法，依法打擊各類農產品質量安全違法犯罪行為，全面提升農產品質量安全水平。

第四篇：加強執法隊伍建設 確保農產品質量安全

加強執法隊伍建設

確保農產品質量安全

為加強農產品投入品的監管和確保農產品質量安全，內鄉縣農業局有效整合了種子、農藥、化肥、農產品質量安全監管、植物新品種保護、農業轉基因生物安全管理等執法力量，成立了內鄉縣農業綜合執法大隊，從農業系統選配15名精干人員充實到綜合執法大隊，并延伸拓展服務功能，從全縣8個鄉鎮農技推廣區域站推選32名責任心強、有知識、有能力、有擔當的年輕干部充實到農業執法隊伍中來，負責本轄區內農資生產經營單位的日常監督巡查，農業局在資金緊張的情況下拿出10萬余元為農業綜合執法大隊配備電腦臺、打印機、攝像機、照相機、執法紀錄儀等執法裝備30余臺（套），確保綜合執法有經費、有裝備、有人員，為推動服務型農業行政執法提供了重要保障。

一、創新執法服務措施，完善服務型行政執法機制

在推進服務型行政執法過程中，農業局把服務型行政執法的基本要求與農業綜合執法實際相結合，大膽創新，突出重點、抓住關鍵，探索農業行政執法新模式，保證服務型行政執法建設工作有序開展、做出實效。

一是構建農業局系統大執法格局。為延伸農業綜合執法服務鏈條，解決執法人員不足，服務缺位的問題，農業局創新工作舉措，拓展鄉鎮農技推廣區域站的業務職能，從鄉鎮農技推廣區域站的人員中選拔年輕干部充實到農業執法隊伍中來，作為專職農

資市場監督員，分包所轄相關鄉鎮開展農資市場監督巡查工作，發現案件線索報執法大隊依法查處，同時將此項工作納入區域站的目標任務進行考核。構建一個以農業執法大隊的專業執法為基礎，以相關二級單位的管理職能為輔助，以各基層農技推廣區域站為補充的全系統齊抓共管，全局上下聯動的農業綜合執法大格局。

二是構建“互聯網+”農業執法服務平臺。我們在全市乃至全省率先創建了“內鄉農業執法”微信服務平臺，在服務平臺上建立了“法律法規、農業科技、備案管理、網上舉報、行政處罰曝光臺、執法動態”等欄目，及時向社會公眾公布有關種子、農藥、肥料等農資管理方面的法律法規和最新的政策動態；傳播識別真假農資的技術和先進農業科技；動態發布最新農資備案情況，讓農資生產經營單位（門店）及農民群眾及時了解和掌握進入我縣的經過備案審查的合格的農資產品；實時發布農資打假工作動態，曝光農資違法案事件；各農資生產經營單位（門店）也可以足不出戶通過微信公眾平臺實時動態申請備案所經營的農資產品；廣大群眾也可以通過微信公眾平臺投訴舉報農資違法案事件；農民朋友也可以通過微信公眾平臺上傳農資產品圖片或信息，由相關專業人員幫助其鑒別假冒偽劣等不合格農資。自上線以來，微信公眾平臺整體運行良好，業務辦理有序，達到了與取得效果，受到了群眾的好評。

三是構建農資經營場所及農產品生產基地巡查監督制度。我

們建立了農資經營場所巡查監督制度，進行網格化管理，實現“網定格、格定人、人定責”。對每一個農資生產經營單位（門店）及農產品生產基地都明確1名執法人員為監管責任人，負責對所分包農資生產經營單位（門店）及農產品生產基地進行法律法規宣傳，定期不定期開展巡查，及時發現問題，及早提醒；對每一個鄉鎮都明確一位副隊長負總責，建立“隊長負責全縣、副隊長負責鄉鎮、執法隊員負責經營戶、農業局分管領導負責全縣檢查督導”的網格化監管服務責任體系；推行“農業執法巡查監督卡”，懸掛在農資生產經營單位（門店），執法人員每巡查一次，都要如實在巡查監督卡上做好記錄。發現問題及時處理。

四是構建農資產品市場準入備案制度。我們在全市范圍內率先實行農資備案制度，要求所有進入內鄉農資市場銷售農資產品的生產企業和代理商，必須將其生產經營的農資產品及有關手續提交農業執法大隊備案，經執法大隊查驗手續及包裝合格后方可進入市場銷售，從源頭上制止了假冒偽劣、不合格農資產品流入市場，對經查驗不合格的農資產品及時告知備案申請人，對沒有流入市場銷售、沒有造成危害后果的，按規定進行報廢或退貨處理，不進行行政處罰，充分體現了“柔性”執法、“人性化”執法的服務型行政執法宗旨。截至目前，全縣已備案企業和代理商38家，備案種子、農藥、肥料品種共410個。

五是構建“分權服務”農業執法新模式。我縣建立了管理、執法和服務三位一體的服務型行政執法模式。即：農業局行使督

查督辦權，巡回檢查全縣農業服務型執法及農資市場總體情況，下發督辦單；執法中隊行使調查取證權，負責日常巡查和督查督辦案件的調查取證等一線執法工作；執法大隊、案件審理小組、局領導共同行使處罰決定權，全面審查農業綜合執法案件，并結合案件具體情況形成處罰決定，保證案件處罰的公正、公平。

三、健全規章制度，規范服務型行政執法行為

內鄉縣農業執法大隊自年初成立以來，先后制定了6大類46項586條規章制度，分別是廉政建設制度體系、人員管理制度體系、執法服務制度體系、執法工作制度體系、執法監督制度體系，從執法人員規范著裝、文明用語、接待規范到執法過程、處罰程序、執法監督等農業執法的每一個環節進行規范化管理，實現了管理制度化、行為規范化、服務標準化。

四、加強市場監管執法，規范農資生產經營秩序

一是加強組織領導。為了強化農資打假力度，縣政府以農業局為牽頭單位，建立了以主管農業副縣長為總召集人，農業、公安、檢察、法院、工商、質監、縣工信、供銷、畜牧、農機等部門負責人為成員的內鄉縣農資打假聯席辦公會議制度，聯席辦公會議下設辦公室，負責農資打假全面工作。認真落實“例會議事制度、執法制度、督導通報制度、清單管理制度”，圍繞重點季節、重點品種、重點區域、重點市場，開展農資打假聯合執法行動，協同查處大案要案，打擊制售假冒偽劣農資行為。

二是強化輿論宣傳。制定并發布了《關于進一步加大農資打

假工作力度的通告》及《關于禁限用農藥管理工作的通告》，利用電視、內鄉親民網、內鄉在線等媒體宣傳報道農業綜合執法活動20余次；結合縣綜法宣傳日活動，“3.15”消法宣傳活動，采取組織宣傳車，制作宣傳版面、散發宣傳單等形式宣傳農業法律、法規知識，出動農業綜合執法宣傳車120輛次，印發農業法律法規宣傳材料3.2萬份，新制作板面26塊，懸掛橫幅250條，通過大力宣傳，進一步增強了農資生產經營者和廣大農民群眾的法制意識，有效遏制和杜絕了假冒偽劣農資滋生環境，凈化了農資市場。

三是建立約談機制。為減少違法行為的發生，農業綜合執法大隊建立了事先約談機制。今年年初，玉米種子上市前對縣內種子生產經營單位、代理商進行了集中約談會上講解了種子銷售應注意的問題及相關法律知識，會后并與種子生產經營單位負責人簽訂了《農資誠信經營承諾書》，約談會起到了良好的效果。

四是提升辦案質量。我們組織有文書制作經驗的執法人員，參照有關農業法律法規、文書制作規范和全國農業行政處罰優秀案卷，制作了在農業行政執法中常用的9種行政處罰案件模板，編寫了“農業行政執法文書制作中應當注意的幾個問題”，組織執法人員系統學習文書制作知識，并在實踐中活學活用，確保農業行政處罰程序合法、事實清楚、證據確鑿、依據準確、處罰得當，使農業行政處罰更加規范化。

五是創新監管理念。今年以來，我們先后對5起重大行政處

罰案件進行了事前行政指導，達到了消除違法的目的；對1起種子質量糾紛案件運用行政指導，經過1個星期取證調解過程，采取調查（走訪）、約談、勸導、告誡等多種指導方式，成功調解一起因消費者購買涉嫌未審甜玉米種子引起的糾紛案件，為消費者挽回經濟損失1.5萬元。

五、重點監管開展“三次專項行動”

一是農資打假各部門聯動專項整治。充分發揮農資打假聯席會議制度的作用，全年共組織兩次農資專項治理行動。組織農業、質檢、工商部門統一行動，在各自職責范圍內組織開展農資打假專項整治行動。開展集中聯合檢查活動3次30天，深入全縣16個鄉鎮120個重點村、重點企業、重點門店，開展拉網式檢查。農業、工商、質檢等部門共出動執法人員1800多人次，檢查農資生產經營企業232家次，農資經營門店1653家次，查處違法案件32起，結案32起。縣工商局要求所屬各工商所與農資經營業戶簽定了農資產品質量責任狀，要求經營戶承諾確保農資產品質量；縣公安局做到了及時出警，特別是對每次異地扣押的較大數量的農資產品，公安干警做到了隨叫隨到，確保了收繳、扣押整治行動的順利進行。通過專項打假和檢查，依法規范了經營戶的經營行為，促進了農資市場經營秩序的好轉。

二是農產品生產基地農業專項檢查。組織開展了農產品生產基地專項整治，突出以蔬菜、水果等食用農產品和認證農產品為重點；檢查農產品生產企業、農民專業合作社、認證農產品生產

基地是否按要求推行農業標準化生產，是否建立農產品生產記錄；查處蔬菜、水果等食用農產品種植環節使用禁限用農藥等行為。全年共檢查農民專業合作社121家次，下發責令改正通知書51份，并對改正情況進行了跟蹤回訪，問題全部整改到位。

三是農業轉基因生物安全管理專項檢查。全年組織兩次農業轉基因神武安全管理專項檢查。一是重點對超市、商場經營的桶裝、散裝轉基因大豆油、菜籽油和含有轉基因成分的食用油和油的標識情況進行檢查，共檢查超市10家，小型經營門店32家，檢查大豆油、菜籽油8個品種，只有金龍魚標注有加工原料為轉基因大豆、轉基因菜籽；福臨門標注加工原料為轉基因大豆，其他均標注為非轉基因。二是檢查種子門店76家，檢查玉米、棉花、大豆、油菜品種65個，沒有發現標注有轉基因的種子。

第五篇：潛江市健全監管網絡 確保農產品質量安全

潛江市健全監管網絡 確保農產品質量安全

【摘 要】潛江市建立健全市鎮兩級監管網絡，推行農產品質量安全“三個全覆蓋”，狠抓產地準出和市場準入，“三品一標”基地占全市耕地面積58.5%，農產品質量安全檢測合格率達到99%，農產品質量安全水平穩步提升。

【關鍵詞】農產品；質量監管；成效；措施；潛江市

潛江市地處湖北省中南部，屬江漢平原腹地。全市版圖面積2004km2，現有耕地7.21萬hm2，其中旱地3.42萬hm2，水田3.79萬hm2，是國家和湖北省重要的商品糧、優質油料、優質蔬菜、優質畜禽水產品生產基地。近年來，潛江市圍繞“創建全省農產品質量安全最放心市，確保不發生重大農產品安全事故”的總目標，大力實施農業標準化生產，全力推行農產品生產記錄、農產品質量安全監管和農產品質量檢測“三個全覆蓋”，穩步推進農產品產地準出和市場準入，全市農產品質量安全水平穩中有升、逐步向好。主要工作成效

1.1 農產品質量安全檢測合格率顯著提高

2013年全市完成生豬“瘦肉精”快速抽樣檢測尿樣7 282份，抽檢合格率100%；完成果蔬農藥殘留定性、定量檢測樣品8 268個，檢測合格率99%；省農業廳監督抽檢4次，抽檢種植業產品360個，畜禽產品48個，水產品18個，抽檢合格率100%。

1.2 “三品一標”規模不斷壯大

2013年年底，全市有效使用“三品一標”標志產品總數185個，其中無公害農產品176個，綠色食品8個，農產品地理標志產品1個。“三品一標”基地總面積4.06萬hm2，占全市耕地面積58.5%；“三品一標”產量22.41萬t，占食用農產品商品量總量37.68%；潛江海天牧業有限公司、湖北嘗香思食品有限公司榮獲全國綠色食品示范百強企業，嘗香思香辣牛肉醬獲2013年中國綠色食品博覽會（青島）最暢銷產品獎。

1.3 專項整治成效顯著

2013年全市組織開展了農藥、生豬“瘦肉精”、飼料及飼料添加劑、水產有毒有害物質等專項整治行動，出動執法人員600余人次，檢查生產、經營單位（門店）1430家，依法審核辦理農藥經營資格670個、獸藥GSP認證經營企業110家，取締無照無證經營農業投入品12家，抽檢各類農資產品樣品 300多份，發布農資質量抽檢通知20多期。立案查處各類違法行為62起。主要工作措施

2.1 加強隊伍建設，切實落實責任

一是市委、市政府高度重視農產品質量安全監管工作，成立了潛江市農產品質量安全監督管理局，負責農產品質量安全綜合監管工作。成立了潛江市動物衛生監督所和水產品質量檢測站，負責畜產品和水產品質量安全監管。二是成立了區鎮處農產品質量安全監督管理站，配備了檢測設備，建成了蔬菜農藥殘留檢測室，專人負責檢測工作。三是與各區鎮處、“三品一標”生產企業、規模畜產品生產單位簽訂了、質量安全承諾書，做到了責任層層分解，措施逐項落實。

2.2 推進標準化生產，提升農產品品質

一是積極開展農業標準化知識培訓。重點推廣了無公害蔬菜、水稻、龍蝦以及綠色食品西瓜、雙低油菜、肉牛等農業標準化生產技術，培訓科技帶頭人10余萬人次。二是以項目建設為抓手建設標準化基地。在全市建設了5個綠色食品原料雙低油菜生產示范基地、3個水稻標準化生產整鎮推進示范區。三是組織開展以“兩清”、“兩減”、“兩治”為內容的農業面源污染綜合治理。全市測土配方施肥推廣面積4.67萬hm2，使用配方肥5700多噸，減少不合理化肥用量6 052t。實施秸稈還田面積2.88萬hm2，其中腐熟劑腐解還田面積1.27萬hm2。秸稈還田量45.98萬t，占秸稈總量57%。

2.3 全力推行“三個全覆蓋”，積極推進質量可追溯

一是推行農產品質量監管全覆蓋。安排質量安全監管人員98名，進入農產品生產企業、規模化種養殖生產基地等單位，開展農產品質量安全監管；二是推行農產品質量安全生產記錄全覆蓋。全市種養殖生產基地、農產品生產企業和專業合作組織全面開展了農產品安全生產記錄，共發放生產記錄17200冊；三是推行農產品質量安全檢測全覆蓋。市檢測中心重點監測超市、批發市場、規模生產基地，做到天天檢。各區鎮處監管站重點監測本區域生產基地，年檢測樣品300份。原野蔬菜有限公司、瑞旭種植合作社等也按生產環節做到了批批檢。四是農產品質量可追溯體系基本建立。原野蔬菜有限公司、周磯農場四季逗西瓜已建立了質量可追溯體系，通過電話、短信和互聯網可查詢相關產品質量信息。

2.4 實施準出準入制度，把好質量安全關口

以“三品一標”認證企業、超市和果蔬批發市場為基礎，穩步實施產地準出和市場準入。各企業嚴格執行農藥安全間隔期和休藥期規定，農產品采收前全面開展自檢或委托檢測，合格后開具產地準出證明。5家市場準入單位將所經營的所有農產品全部納入實施市場準入范圍，與供貨商簽訂了質量安全責任狀，落實進貨查驗相關證明，索證索票制度，建立了購銷臺賬，開展了農產品質量安全自檢，公布檢測結果。

2.5 強化農業投入品監管，夯實農產品質量基礎

一是全面落實了農業行政執法人員入戶監管制度。以禁用、限用農（獸、漁）藥，飼料及飼料添加劑作為監管重點，組織開展農資打假活動，形成了對違法行為的威懾和高壓態勢。二是大力推廣蔬菜生產用藥專柜（專店）經營、高毒劇毒農藥定點經營、獸（漁）藥GSP認證經營。嚴格執行獸藥、飼料和飼料添加劑備案準入制度，凡沒有履行備案手續，禁止銷售。凡是不合格的，發現一起，查處一起，收繳一起。

2.6 開展法規宣傳，營造監管氛圍

一是采取培訓講座、電視專題、印發科技小報和舉辦集會等宣傳形式，開展農產品質量安全法律、法規宣傳活動。二是免費發放《潛江農業》、《潛江畜牧信息》等科技小報、宣傳信息，增強了廣大農產品生產者的法律意識。三是在春耕備耕時節，舉辦“送政策法規，送市場信息，送農業科技，送優質農資”農業四下鄉活動，舉辦種養殖培訓60多次。四是組織全市各區鎮處農產品質量安全監管站負責人、企業代表，系統學習了“兩高司法解釋”，切實增強農資經營者的合法經營、守法經營意識，監管人員的法律意識。五是組織開展法律法規宣傳活動，采取現場咨詢、現場檢測、發放資料等形式，普及農產品質量安全知識，累計發放各類資料40余萬份。

作者簡介：

孫繼成（1966-），農藝師，長期從事農產品質量安全監管工作。