第一篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現(xiàn)狀

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫龋选耙患缣簟备刹康男袨橹糜谌罕姷挠行ПO(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。

4、加強(qiáng)培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達(dá)到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)

小區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達(dá)的任務(wù)。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴(yán)重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機(jī)制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現(xiàn)狀

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫龋选耙患缣簟备刹康男袨橹糜谌罕姷挠行ПO(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強(qiáng)培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達(dá)到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展工作，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考（范文）

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨

組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現(xiàn)狀

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫龋选耙患缣簟备刹康男袨橹糜谌罕姷挠行ПO(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強(qiáng)培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達(dá)到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展工作，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)小

區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調(diào)動了村干部的工作積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩

委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達(dá)的任務(wù)。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴(yán)重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)工作的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機(jī)制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。

第四篇：村委書記主任一肩挑運行機(jī)制的對策思考

今年，全省村級“兩委”統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭使村級黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例達(dá)到三分之二。

大力推行村級“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，既需要鮮活的實踐，也需要深邃的思考。實踐表明：實行“一肩挑”，從體制上實現(xiàn)了

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能；從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上降低了村級組織的運作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但是，“一肩挑”本身在實踐中的潛在問題也是不可回避的，“兩委”成員實行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導(dǎo)致黨政職責(zé)不分；“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”容易滋生權(quán)力腐敗；“兩委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級“兩委”換屆選舉結(jié)束后，圍繞如何揚長避短，科學(xué)規(guī)范“一肩挑”運行機(jī)制，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而緊迫的重要課題。

結(jié)合“一肩挑”的運行特點，針對可能出現(xiàn)的潛在問題，我們應(yīng)著力加強(qiáng)制度設(shè)計，堅持以制度規(guī)避矛盾，以制度規(guī)范運行，以制度提高效率。

一、圍繞能力提升，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制對村干部的個人素質(zhì)提出了更高的要求。切實加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的教育培訓(xùn)，努力提高其崗位履職的能力素質(zhì)，這是保證“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制揚長避短的重要環(huán)節(jié)。因此，必須把換屆后村級“兩委”干部的培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入制度化、規(guī)范化培訓(xùn)軌道，依托“素質(zhì)教育工程”，建立以各級黨校為基地，以組織、民政、農(nóng)業(yè)、科技、司法等部門聯(lián)合辦學(xué)為載體，以黨的觀念、法律法規(guī)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、科技文化、市場經(jīng)濟(jì)以及組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等為主要內(nèi)容，采取脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的形式開展培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步打牢村干部為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)“三個培訓(xùn)”，提高“三個能力”：

1．加強(qiáng)民主法制培訓(xùn)，提高依法行政的能力。通過民主法制教育培訓(xùn)，使村干部進(jìn)一步明確自身的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用，提高他們的民主意識和法制觀念，指導(dǎo)他們學(xué)會依法行政，自覺貫徹落實黨的路線、方針、政策。對于利用家族、宗族勢力當(dāng)選的村干部，還要特別注意加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)他們進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，筑牢為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，自覺努力工作，自覺培養(yǎng)鍛造感召力和凝聚力。

2．加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高致富共富的能力。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，引導(dǎo)村干部特別是“一把手”把主要工作精力從做好具體、繁瑣的村級事務(wù)轉(zhuǎn)向積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，通過組織各種緊密結(jié)合地區(qū)實際的實用致富技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高科技素質(zhì)，不斷提高村干部的“雙帶”能力，有效地指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實行共同富裕。

3．加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高科學(xué)履職的能力。圍繞怎樣做一名合格的“兩委”村干部，有針對性地加強(qiáng)職責(zé)任務(wù)、方法技巧等方面的教育培訓(xùn)，使村干部掌握村“兩委”的主要工作內(nèi)容和基本工作程序，正確處理好民主決策與科學(xué)決策、集中領(lǐng)導(dǎo)與抓大放小、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，切實提高其勝任本職崗位的能力素質(zhì)。

二、科學(xué)劃分職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

實行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會的工作等同混淆，反而要進(jìn)一步理清“兩委”的職責(zé)，理順“兩委”的關(guān)系，做到既不偏離村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，又扎實推進(jìn)村民的自治進(jìn)程，使村級權(quán)力運行機(jī)制向村黨組織和村委會功能分立、各司其職轉(zhuǎn)變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成既有黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)權(quán)威，又有村委會的民主決策和民主管理的新格局。

1．科學(xué)界定“兩委”職責(zé)。“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要原因是職責(zé)不明、分工不清、關(guān)系擺不正。要正確處理好“兩委”關(guān)系，必須依據(jù)《村委會組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，結(jié)合實際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分和科學(xué)界定村“兩委”工作職責(zé)。從實踐看，黨支部主要應(yīng)當(dāng)在四個方面發(fā)揮好作用，即：政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和行動上的向?qū)АＵ紊系念I(lǐng)導(dǎo)，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導(dǎo)，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個民主”制度的落實；思想上的引導(dǎo)，就是經(jīng)常組織村委會成員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想，動態(tài)，及時解決思想上的問題；行動上的向?qū)В褪屈h支部和黨員要做遵紀(jì)守法的模范，帶頭致富的

第五篇：村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告

本人是長江村黨支部書記兼村委會主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)黨支部村委會開展村里的各項工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班

人在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

2007年，我村是新農(nóng)村省級重點推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續(xù)。控制性規(guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。