第一篇：長汀縣創新治安聯防機制構建和諧開發區

長汀縣創新治安聯防機制構建和諧開發區

前不久，長汀經濟開發區內一家機械企業的40多位員工因工資問題欲集體停工，企業的治安信息員及時將情況向上反饋。后在勞動、公安等部門的調解下，勞資雙方協商解決了問題，企業維持正常生產。自2009年10月起，長汀縣在經濟開發區內創新治安聯防機制，開發區警務室與以企業為主體的治安聯防協會共同開展“聯心、聯通、聯動、聯調、聯防、聯幫”活動，一年多來，開發區不僅矛盾糾紛調解和調處率達到100%，而且治安案件、刑事案件發生率均明顯下降。

長汀經濟開發區是我省首批14個省級開發區之一，入駐企業300余家，員工4萬多人。快速發展的同時，社會治安問題日漸增多。然而，開發區工業新區警務室只有兩名警察，“除60多家企業外，還要管4個村，警力有限。要做好治安防范，必須動員更多的力量共同來聯防聯治。”民警謝曉光說。2009年10月，按照“政府引導、企業自主、公安監管、市場運作”的思路，以企業為主體的長汀經濟開發區治安聯防協會成立，并建立了協調會議制度、經費保障制度、聯防工作預案等制度。目前已有126家企業自愿入會，通過自愿捐助和定額收取會費的方法籌集聯防經費，招聘20多人成立治安聯防巡邏大隊，并在每家會員企業選聘一名治安信息員，及時反饋治安動態和相關信息。

一年多來，在公安、綜治等部門的指導下，長汀縣經濟開發區治安聯防協會在運作過程中逐步建立起了一套較有特色的“六聯”機制，即：聯心，政府與企業溝通協商，形成共同參與治安防范的共識；聯通，建立信息報送制度和聯絡員制度，及時反饋治安信息，提高矛盾糾紛調解成功率；聯動，共織治安防控網絡；聯調，治安聯防協會成員單位協助警務站偵破或查處案件，聯手調處化解各類矛盾糾紛，協同加強企業周邊的治安管理；聯防，實行大聯動聯合打擊違法犯罪，警務站對案件受理實行首問責任制；聯幫，共促企業繁榮發展。

舒馳電動車業有限公司董事長朱智德曾在辦公室內連續被盜走了兩臺電腦，而現在，他再也不用擔心這些事情了。“我們公司正在擴建廠房，工地上連一顆螺絲都沒丟過。警務室聯手治安聯防協會，共同為企業發展創造了平安和諧的環境，我們可以更加安心、專心地做好企業。”

“治安聯防協會的成立和治安聯防巡邏大隊的組建，搭建了企業與政府共建平安和諧經濟區的平臺，協調各方面社會力量，將治安防范一直延伸到每一個企業和每一個角落，做到預防在先。”長汀縣綜治辦主任張水木介紹說，自治安聯防協會成立以來，開發區沒有發生一起重大刑事案件，企業沒發生重大失竊案件，沒有發生一起群體性事件。與此同時，2010年開發區實現工業產值近77億元，同比增長51.8%；今年第一季度同比增長52.5%。（記者 楊毅涵 通訊員 陳天長）

長汀創新治安聯防機制

2011-10-31 15:41羅姝 來源：閩西日報

本報訊（記者 羅姝 通訊員 張水木）不久前，在長汀經濟開發區治安聯防協會干警及時調解下，兩家相鄰企業因電源線進錯“家門”的糾紛得到協調解決，避免了事態的進一步惡化。這場糾紛源于半年前，某電工在安裝電熱水器時誤將本應接入自家企業的電源線接入了隔壁企業，被發現后兩家企業一直因賠償金額問題而無法達成一致。眼看矛盾即將升級，協會干警及時趕來，經過耐心細致調解促成雙方達成協議。

如此及時、快速地將糾紛“大事化小，小事化了”，得益于2009年10月長汀縣在經濟開發區內創新治安聯防聯調機制，成立了以企業為主體的長汀經濟開發區治安聯防協會。治安聯防協會與開發區警務室共同開展“聯動、聯防、聯通、聯調、聯心、聯幫”機制，推動了平安和諧開發區形成。

政府與企業溝通協調，達成共同參與治安防范的共識，形成“聯動”。開發區目前已有165家企業加入治安聯防協會，協會還成立治安聯防巡邏大隊，巡邏隊員每天巡邏兩次以上，將治安防范延伸到每個企業、每個角落，共織治安防控網絡，形成“聯防”。自協會成立以來，開發區沒有發生一起重大刑事案件、沒發生一起群體性事件、企業沒有發生重大失竊案件。“聯通、聯調”機制，打造園區矛盾糾紛排查調處新篇章。協會、警務站和調委會每半月開展矛盾糾紛排查，每季度召開聯席會議，建立情報信息網，形成“聯通”。協會協助企業處置周邊各類群體性事件及治安管理問題，協助偵破和查處發生的刑事、治安案件，聯合防范安全事故，聯手調處化解各類矛盾糾紛，形成“聯調”。協會成立以來，各類糾紛明顯下降，調解率和調處成功率達到100%。

協會充分發揮聯系廣泛的優勢，聯心聯幫，共促企地和諧發展大繁榮: 會員企業為資金周轉困難企業累計提供短期拆借及信貸擔保2.26億元；100來個會員企業積極投身社會公益事業，支援助學興教、扶貧濟困等各項公益慈善活動，已累計捐助善款800多萬元??

第二篇：創新聯防聯調機制構建鄂陜和諧邊關

創新聯防聯調機制構建鄂陜和諧邊關

xx鄉地處鄂陜邊關，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉相鄰。x個行政村中有y個行政村與陜西接壤，省際邊界線150余公里，地處邊關，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉特殊而復雜的治安環境，2001全鄉共發生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權屬、鄰里關系等方方面面。由于跨省跨區域，糾紛難調解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對這一實際，鄉黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導下，積極探索省際聯防聯調機制，破解跨省社會治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會秩序變好了、回漢民族團結了、邊關關系和諧了，實現了連續七年無命案，連續三年被授予全縣社會治安綜合治理優勝責任區和市級平安鄉。

一、倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，破解跨省綜治工作協調難。

老大難，老大出面就不難。跨省案件雖然難處理，只要雙方當事人所在地行政首長高度重視，給予人、財、物等方面的協調，案件調查處理就容易多了，為此，我們率先倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，經過數次磋商協調，目前，我們已經與陜西相鄰的三縣八個鄉鎮達成一致意見，每個季度召開一次跨省鄉鎮長社會治安綜合治理工作聯系會，由各鄉鎮鄉鎮長或書記參加，會議在相鄰的八個鄉鎮中輪回召開。通過跨省鄉鎮長聯系會議，加強往來，增進交流，融洽關系，達成共識，為跨省治安聯防聯調工作順利開展提供了堅強的組織和領導保障，解決了跨省綜治工作難協調的問題，改變了過去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實施跨省政法“三長”協作制，破解跨省案件調查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執法主體，也是鄉鎮社會治安綜合治理的主力軍，基于這種認識，我們在推行跨省鄉鎮長聯系會議制的基礎上著重實施跨省政法“三長”協作制，在處理跨省糾紛中充分發揮政法部門的作用。一是推行首問負責制，跨省糾紛，不管屬于誰管轄，只要群眾找上門了，實行首問負責，到湖北報案由湖北政法部門暫時受理，到陜西報案由陜西政法部門暫時受理，然后由政法部門根據各自的職責依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無門的問題。二是推行相互協作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據職責范圍，原則上由有管轄權一方政法部門牽頭，雙方當事人所在地政法部門必須派1～2名干警參與查處，解決管理權屬不清，調查取證難的問題。

三、落實跨省中心戶長負責制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉地處鄂陜邊關，省際邊界線150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒有明確的分界線，生產、生活等緊密相聯，如果按地域管轄，很多治安問題難以解決和落實，我們和陜西周邊鄉鎮聯系，打破戶籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統一管理，形成了具有邊關特色的跨省中心戶，推選中心戶長，實行中心戶長負責制。根據隨片就灣的原則，xx村有三個農戶被劃編在陜西xx鄉確立的中心戶長聯系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉xx村四組村民xxx，因爭水井權屬發生糾紛多年，經常互相辱罵、撕打。陜西中心戶長xxx于2006年1月，找到xx村治調主任xxx一并弄清水源界線，確認水源在湖北境內，xxx對陜西村民xxx進行了批評教育，xxx村治調主任xxx對本村村民xxx也進行了批評教育，依據水資源屬于國家所有的原則，要求雙方共用此水。一場多年來都難以解決的糾紛，落實跨省中心戶長負責制后，迎刃而解。跨省中心戶長負責制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態，解決了過去小矛盾要出省的問題。

四、推行跨省法律文書互認制，破解跨省案件執行難。

生效的法律文書得不到有效執行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書難執行問題，我們通過協商，實行行政處罰決定書、調解協議書等法律文書互認制。按照屬地管理原則，相互協商督辦雙方當事人依法履行已經生效的有關法律文書，保障跨省當事人合法權益得到有效及時的維護。2005年8月，xx村修公路時，一村民將陜西xx鎮xx村村民xxx用來做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮綜治辦、司法所，xx鎮對xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉xx村民認為自己是湖北人，陜西xx鎮管不了他，拒不執行。xx鎮綜治辦到我鄉協調，我們認為xx鎮作出的決定合理合法，并派出專班到xx鎮協助督促xx村民履行決定。實行跨省法律文書互認制，有效解決了跨省案件執行難的問題。

五、堅持省際治安聯防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個鄉鎮協調成立了八支跨省治安巡邏隊，有7—9人組成，涉及相關村治調主任為隊長，社會治安

第三篇：創新聯防聯調機制 構建和諧邊關經驗材料

創新聯防聯調機制 構建鄂陜和諧邊關

xx鄉地處鄂陜邊關，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉相鄰。x個行政村中有y個行政村與陜西接壤，省際邊界線150余公里，地處邊關，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉特殊而復雜的治安環境，2001全鄉共發生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權屬、鄰里關系等方方面面。由于跨省跨區域，糾紛難調解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對這一實際，鄉黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導下，積極探索省際聯防聯調機制，破解跨省社會治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會秩序變好了、回漢民族團結了、邊關關系和諧了，實現了連續七年無命案，連續三年被授予全縣社會治安綜合治理優勝責任區和市級平安鄉。

一、倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，破解跨省綜治工作協調難。

老大難，老大出面就不難。跨省案件雖然難處理，只要雙方當事人所在地行政首長高度重視，給予人、財、物等方面的協調，案件調查處理就容易多了，為此，我們率先倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，經過數次磋商協調，目前，我們已經與陜西相鄰的三縣八個鄉鎮達成一致意見，每個季度召開一次跨省鄉鎮長社會治安綜合治理工作聯系會，由各鄉鎮鄉鎮長或書記參加，會議在相鄰的八個鄉鎮中輪回召開。通過跨省鄉鎮長聯系會議，加強往來，增進交流，融洽關系，達成共識 ,一站在手 寫作無憂，為跨省治安聯防聯調工作順利開展提供了堅強的組織和領導保障，解決了跨省綜治工作難協調的問題，改變了過去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實施跨省政法“三長”協作制，破解跨省案件調查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執法主體，也是鄉鎮社會治安綜合治理的主力軍，基于這種認識，我們在推行跨省鄉鎮長聯系會議制的基礎上著重實施跨省政法“三長”協作制，在處理跨省糾紛中充分發揮政法部門的作用。一是推行首問負責制，跨省糾紛，不管屬于誰管轄，只要群眾找上門了，實行首問負責，到湖北報案由湖北政法部門暫時受理，到陜西報案由陜西政法部門暫時受理，然后由政法部門根據各自的職責依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無門的問題。二是推行相互協作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據職責范圍，原則上由有管轄權一方政法部門牽頭，雙方當事人所在地政法部門必須派1～2名干警參與查處，解決管理權屬不清，調查取證難的問題。

三、落實跨省中心戶長負責制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉地處鄂陜邊關，省際邊界線150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒有明確的分界線，生產、生活等緊密相聯，如果按地域管轄，很多治安問題難以解決和落實，我們和陜西周邊鄉鎮聯系，打破戶籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統一管理，形成了具有邊關特色的跨省中心戶，推選中心戶長，實行中心戶長負責制。根據隨片就灣的原則，xx村有三個農戶被劃編在陜西xx鄉確立的中心戶長聯系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉xx村四組村民xxx，因爭水井權屬發生糾紛多年，經常互相辱罵、撕打。陜西中心戶長xxx于2006年1月，找到xx村治調主任xxx一并弄清水源界線，確認水源在湖北境內，xxx對陜西村民xxx進行了批評教育，xxx村治調主任xxx對本村村民xxx也進行了批評教育，依據水資源屬于國家所有的原則，要求雙方共用此水。一場多年來都難以解決的糾紛，落實跨省中心戶長負責制后，迎刃而解。跨省中心戶長負責制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態，解決了過去小矛盾要出省的問題。

四、推行跨省法律文書互認制，破解跨省案件執行難。

生效的法律文書得不到有效執行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書難執行問題，我們通過協商，實行行政處罰決定書、調解協議書等法律文書互認制。按照屬地管理原則，相互協商督辦雙方當事人依法履行已經生效的有關法律文書，保障跨省當事人合法權益得到有效及時的維護。2005年8月，xx村修公路時，一村民將陜西xx鎮xx村村民xxx用來做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮綜治辦、司法所，xx鎮對xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉xx村民認為自己是湖北人，陜西xx鎮管不了他，拒不執行。xx鎮綜治辦到我鄉協調，我們認為xx鎮作出的決定合理合法，并派出專班到xx鎮協助督促xx村民履行決定。實行跨省法律文書互認制，有效解決了跨省案件執行難的問題。

五、堅持省際治安聯防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個鄉鎮協調成立了八支跨省治安巡邏隊，有7—9人組成，涉及相關村治調主任為隊長，社會治安骨干分子為成員，巡邏隊采取“鄂陜互動，屬地管理”制，即每次治安巡邏，涉及到兩省的治安巡邏隊員必須全部參加，對發現問題實行轄區負責制，在湖北境內發現的問題由湖北巡邏隊員出面處理，在陜西境內發現的問題由陜西巡邏隊員處理。巡邏隊采取定期和不定期的形式進行周邊治安巡邏，發現問題，當場處理。2004年冬，陜西xx鎮人到我鄉xx村偷砍該村三組村民xxx山上的柴，xxx上山制止時，陜西xx鎮農民將xxx用葛藤捆在樹上，繼續偷砍。xxx大聲呼叫，xxx村幾十個村民手持木棒迅速向山上沖來，一場群體性械斗事件即將發生。這時，被跨省巡邏隊發現了，xx鎮林業站站長等人迅速將我鄉農民xxx從樹上解下來，并要求所有參與偷砍的陜西農民將偷砍的柴全部送到xxx家里，并向xx村保證以后不再發生類似的事件。由于跨省巡邏隊發現及時，一場跨省群體性械斗事件得到了平息。

第四篇：創新機制強管理 構建和諧保平安

創新機制強管理 構建和諧保平安

--柞水縣公安局推進社會管理創新的幾點做法

實現流動人口動態管理、建立區域協作機制、推進農村技防建設……近年來，柞水縣公安局堅持開拓創新，積極探索實踐，著力破解社會管理難題，不斷推進社會管理創新，日益滿足人民群眾對公安工作的新期望和新要求，走出了一條以民為本的社會管理創新之路。

一、動態管理流動人口，服務機制跟進健全。近年來，柞水交通日益便利，縣域經濟迅速發展，與此同時流動人口急劇增加。目前，16萬人口的柞水境內外來人口有1萬之多，這些人在柞水縣的各個領域就業、創業，發揮著作用，但其因流動性強等特點給治安管理帶來了一定的難度，同時也給公安工作帶來了挑戰。針對柞水流動人口管理現狀，柞水縣公安局經過多次考察調研，探索出了一套“政府領導、公安主抓、部門配合、群眾自治、人房合一、分層管理”的嶄新管理模式。2010年8月，該局率先將該管理模式運用于治安狀況復雜、流動人口較多的下梁鎮沙坪村，試點期間，登記流動人口1215人、出租房屋171戶584間，采集相關信息5000余條，化解矛盾糾紛22起，為流動人口辦實事36件、維權9次，抓獲上網逃犯2名，處罰違反私房出租戶管理規定的房東2人，協助消防部門消除安全隱患3起，對流動人口做到了“底數清、情況明、信息準”，實現了以房管人、以業管人的目標，形成了“有房就有形、有人就有影、有動就有信、有疑就有警”的防控管理格局。陜西省委政研室、省委政法委、商洛市委政法委及多個兄弟區縣先后到該局參觀指導，該項工作得到了各級領導的高度稱贊。目前，該管理模式已在柞水全面推廣。創新管理機制，完善組織機構。加強流動人口管理是一項系統性的社會綜合工程，只靠公安一家是遠遠不夠的，該局探索出一條由政府主導，全社會齊抓共管的嶄新管理機制。具體做到“三落實”：一是組織落實。由下梁鎮政府申請并經縣民政局批準，成立了由鎮綜治辦、派出所、民政辦、計生辦、村委會、用工單位等多個部門組成的下梁鎮流動人口管理協會。協會辦公室設在下梁派出所，負責工作協調和日常辦公；民警協同協會會長、理事開展流動人口登記管理工作；用工企業、出租房屋房主擔任流動人口管理協管員，形成了群眾自治，多層次管理的管理網絡。二是責任落實。對責任單位實行目標管理，簽訂責任書，層層落實責任，定期檢查、考核。同出租房主簽訂出租房屋管理責任書，加強出租房及租房流動人員管理，強化管理責任，對在流動人口管理與服務中管理責任不明確，任務不落實，工作不到位，漏登漏報的將予以處罰，同時進行通報做降級處理。三是投入落實。為解決資金不足問題，該局采取“單位補一點、鄉鎮掏一點、成員出一點”的辦法籌集資金，購臵辦公設施，保證了協會工作的順利開展。

改革管理模式，服務治安管理。流動人口協會按照流動人口管理“全面、準確、及時”的原則，推行“三級三層一化”的網絡化管理新模式，從源頭上管住管好流動人口。一是針對外來人員需租賃房屋的特點，對出租房屋實行“三級管理”，實踐“以房管人”。按照出租戶主責任心強弱狀況、房屋歷年治安狀況、房屋有無技防設施等情況將將出租房屋劃分為“星級出租戶、安全出租戶、一般出租戶”三個級別進行管理。協會定期、不定期進行安全檢查，同時，對出租房屋戶主進行法律知識培訓，提高他們對流動人口、房屋租賃管理重要性的認識。2010年10月,一出租戶發現承租人馬某面部有抓痕，經詢問得知其子詹某變賣家具，同吸毒人員來往。得此消息后其迅速報告派出所，民警經過兩天的蹲守，一舉抓獲吸毒人員詹某等2人。試點工作開展以來，通過房主登記的流動人口已達300余人，收集工作信息218條，協會采集出租房屋整體外觀照片171戶、采集出租房屋內部照片345間、采集戶主照片及身份信息171條，評定“星級出租戶”41戶、“安全出租戶”109戶、“一般出租戶”21戶，并對次171戶出租房屋逐一建檔，輸入管理系統，并逐一與房主簽訂了治安責任書。二是針對流動人口職業特點，對流動人口實行“三層”管理，實踐“以業管人”。針對外來人員作息特點，采取反常規時段工作制。即利用中午和晚上10點前的時段對零散居住在居民中的外來人員進行清查；在正常工作時間段，則安排工作人員進廠、礦、企業伙同企業會員對外來人員進行上門登記服務。同時，針對外來人員較多的區域，每周安排三個晚上，集中協會工作人員進行聯合清查。這樣，即消除了暫住人口管理的死角，同時也擴大了對暫住人口管理工作的宣傳效應。截止去年11月底，協會共發放宣傳材料800余份，登記用工單位23家、流動人口1215人，采集流動人口照片1215張，采集流動人口相關信息3900余條。協會根據流動人口居住時間長短、有無固定住所、有無正當職業、有無合法收入來源等情況將其確定為“嚴管層、普管層、一般層”進行管理。據評查統計，下梁鎮現有“嚴管層”流動人口163人、“普管層”流動人口733人、“一般層”流動人口319人。新的管理模式取得了很好的效果，同時也較好的服務于社會治安管理之中，2010年10月中旬，協會工作人員發現一關中口音男青年無正當職業，在工作人員前來登記時提供不出身份證件，目光躲閃、言辭不清，協會將其列為嚴管層人員后通知派出所，民警立即將此人帶回派出所詢問，經上網比對發現此人曾在山東因尋釁滋事被上網追逃，民警將其抓捕后聯系山東警方將此人緝拿歸案。三是整合出租房屋、流動人口相關信息，對出租房屋、流動人口實行信息化管理。為加強流動人口治安管理，該局在下梁率先建立了流動人口、出租房屋網絡信息管理系統。在系統中繪制出沙坪村居民居住分布圖，將采集的出租房屋、流動人口信息根據實際居住、租住及用工情況逐一點開分布圖，錄入照片、身份證號碼、實際住址、職業等信息，形成“圖中有房、房中有人、人有信息”的網絡信息管理模式，實現流動人口、出租房屋管理工作的“基礎信息化”和“信息基礎化”。錄入人口信息時，適時進行網上比對工作，以信息為基礎提高破案比率。2010年11月，民警在將1名外來李姓男性做例行的網上比對時，發現其曾在貴州因妨礙執行公務被上網追逃，我局立即聯系貴州警方將其帶回處罰。目前下梁鎮沙坪村171戶出租房屋、1215名流動人口的5000余條信息全部納入信息庫，出租房屋、流動人口登記率均達100％。

確保服務至上，維護流動人口合法權益。為抓好流動人口服務管理工作，柞水縣公安局與其他職能部門堅持按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮”的指導思想，寓流動人口的管理于教育服務之中，對流動人口體現一種親情化的管理和服務。該局利用“入戶訪查”的機會，大力宣傳有關法律法規，幫助流動人口解決現實困難，在工作中做到“四個一”，即解決糾紛與常住人口一個樣，辦理案件與常住人口一個樣，求助服務與常住人口一個樣，解決現實困難與常住人口一個樣。同時嚴厲查處侵害流動人口利益的行為，大力開展流動人口矛盾糾紛排查調處工作，為流動人員提供優質服務。2010年11月10日，在入戶訪查登記過程中，該局民警發現1名14歲左右女孩神情恍惚、口中念念有詞，詢問房主得知其父母均系四川人，在柞水打工，女兒患有間歇性精神病，無錢醫治。得知后，協會會員及民警主動捐資3000元,將其送到縣弘慈醫院精神科治療，同時派出所協調鎮民政部門資助醫療費2000元。2010年11月底，1名外來務工人員告訴協會工作人員其包工頭連續4個月未給工人發工資，工人日常生活困難，多次詢問老板無果，準備采取武力解決。協會工作人員報告派出所后，民警一邊勸說工人，一邊積極找到包工老板做思想工作，最終合理解決此起糾紛。

二、區域協作打擊流竄，警民攜手共保平安。

近年來，柞水交通日益便利，流竄犯罪發案率也逐年上升，占全縣發案總數的60%以上。針對這一實際，柞水縣公安局在認真調研、不斷摸索中建立了區域協作機制。近三年來，抓獲流竄作案嫌疑人120余人，破獲案件150余起，繳獲機動車輛30余輛，為群眾挽回損失100余萬元。

建立快反機制，及時有效打擊。該局不斷完善多警聯動快速反應機制，建立了以指揮中心為龍頭的多警種協作快速反應機制，做到“五快”，即快接警、快出警、快勘查、快走訪、快堵截。對現行流竄犯罪案件，根據犯罪的規律、特點和潛逃方向進行圍追堵截，力爭抓獲現行，不斷提升了打擊流竄犯罪的整體水平。2010年1月10日11時許，一單身女士帶著孩子在縣城河西休閑時，遭到一名男子搶劫。案發后，我局立即啟動打擊街面犯罪快速反應機制，刑警、巡警及派出所民警快速出擊，20分鐘后，在縣城南關交叉路口將犯罪嫌疑人謝某抓獲。

因地制宜設卡，強化圍追堵截。柞水山大林深，溝壑縱橫，轄區與寧陜縣廣河街、長安區太乙宮、藍田縣草坪鎮、商州區楊斜鎮、山陽縣戶垣鎮以及鎮安縣接壤。柞水公安依托獨特的地域環境，分別在通往寧陜廣河街的營盤老林村、通往鎮安、旬陽的石甕鎮、通往山陽的柴莊鄉、通往商州的紅巖寺鎮、通往藍田的九間房鄉及西柞高速路口設立6個出入縣境卡點，建立警務區域協作長效機制。據統計，近三年來，縣局共組織集中設卡行動80余次，各所自行開展設卡200余次，通過設卡破獲案件60余起，抓獲犯罪嫌疑人60余人，繳獲被盜機動車輛20余輛，汽車電瓶20余個，為群眾挽回損失50余萬元。2010年6月底，柞水縣公安局紅巖寺派出所在設卡盤查時，查扣一輛無牌無照黑色大洋125兩輪摩托車，通過縣局發布的全縣被盜摩托車信息比對，核實此車系2009年12月17日下梁鎮一被盜摩托車。經深入偵查，一舉打掉了以胡小鋒為首的盜竊摩托車犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人7人，追繳汽車2輛，摩托車2輛。

強化區域防控，構筑防范屏障。堅持管控并舉，不斷完善防范措施和網絡，筑牢打擊防范流竄犯罪的第一道防線。該局將全縣劃分成乾佑河、社川河、金井河三大區域,把派出所、交警中隊的夜間巡邏力量有效整合,每晚對重點交通要道及治安重點區域、重點單位實行監控,實行多警種聯防聯控。同時，不斷壯大巡特警力量，實行立體化巡邏防范模式，采取定位與網格化巡邏相結合、警車與徒步巡邏相結合、蹲守與動態巡邏相結合等多種方式，始終保持主動進攻態勢，大大提高了見警率、發現率和抓獲現行率，增強了巡邏打擊的威懾力和群眾的安全感，掌握了斗爭主動權。2010年10月15日晚，該局巡邏民警當場抓獲在縣城南關實施盜竊的3名犯罪嫌疑人，繳獲被盜鋼管卡子26袋，追回群眾損失8000余元。

加強區域協作，聯手打擊犯罪。近年來，該局先后與相鄰長安、藍田、寧陜及本市山陽、鎮安、商州等地公安機關建立區域聯防聯控協作機制,共同打擊流竄犯罪,維護相鄰地區平安穩定。2010年10月以來，柞水接連發生兩起租賃站建筑材料被騙案。案發后，該局并案偵查，利用嫌疑人所留手機信息及駕駛農用車信息，快速鎖定嫌疑人為陜西山陽縣人。經深入調查，并與山陽警方密切協作，2月15日將犯罪嫌疑人王某抓獲。2010年12月5日，犯罪嫌疑人趙某3人駕車竄至柞水溶洞景區停車場，用專用工具撬開游客劉某的吉利小轎車，將車內的一部數碼相機、香煙等物盜走。案發后，該局及時出擊，在西安市曲江派出所的大力協助下，將3名犯罪嫌疑人抓獲。經審訊，該三人供述了自2010年10月下旬以來先后多次竄至西安市臨潼區、未央區等地，采用撬車鎖盜竊車內財物案件的犯罪事實。2011年1月12日晚，柞水城區發生一起搶劫案，6名犯罪嫌疑人駕駛一輛黑色桑塔納轎車逃離。案發后，該局迅速將案情通報太乙宮等高速路沿線派出所，開展布控。在沿線派出所的大力協助下，通過圍追堵截，案發20分鐘后將3名旬陽籍犯罪嫌疑人抓獲，及時破獲此案。

整合信息資源，破解打擊瓶頸。強化預警研判，定期召開案情通報會，加強對系列流竄案件情報信息的收集和上報工作，及時預測流竄犯罪走勢，有針對性地制定打擊、防范措施。同時，加強科技應用和信息系統建設，充分發揮科技信息在打擊預防犯罪方面顯現出的重要作用。2008年9月份以來，柞水城區接連發生多家批發部香煙被盜案。柞水縣公安局分析研判后將幾起案件并案偵查，專案組民警調取了視頻監控資料，經認真研究分析，發現一陜ADT598銀灰色現代轎車嫌疑重大。專案組以此為突破口，快速突破案件。2009年 3月，在西安一舉將4名犯罪嫌疑人抓獲。2010年9月，柞水紅巖寺鎮、曹坪鎮發生多起入室盜竊案，該局信息研判人員通過刑綜系統查詢，對此系列案件并案偵查。專案組民警調取各處路口車輛通行記錄分析，一輛陜A牌照的五菱之光面包車嫌疑重大，遂將案情及車輛信息通報全縣各派出所。2010年10月24日，3名犯罪嫌疑人再次駕車竄至我縣曹坪鎮伺機作案時，被民警一舉抓獲。經審訊，該3人供出了在柞水、山陽等地盜竊13次的犯罪事實。

三、推進農村技防建設，群防群治促進和諧。

近幾年，由于農村村域調整，柞水縣出現了人口居住分散導致治安巡邏不到位、成年男子外出務工導致家庭自我防范不到位等影響農村平安的“不到位”現象。面對農村治安防范新形勢，柞水縣公安局經過充分調研論證，抓住農村鄰里互助的傳統習俗，因勢利導，借助科技信息化手段，以行政村為單位，把相對靠近的每九戶村民編為一組，在每戶家中安裝了報警裝臵，推行“警鈴入戶、九戶聯防”這一技防措施，把農村小個體聯合起來，實行抱團防御。村民遇有警情或需要緊急救助時只要按響警鈴，在警鈴響起同時，同組其他八戶村民就會立即收到求助信號，及時提供幫助。2008年，該局在乾佑鎮、下梁鎮選出兩個村民小組進行“警鈴入戶”聯防試點，獲得了村民的廣泛好評。2010年2月開始，縣局在全縣范圍大力推廣“警鈴入戶”聯防模式，截至2011年3月已在全縣6個鎮2342戶居民家中實行“警鈴入戶、九戶聯防”措施，有效防范和打擊了違法犯罪活動。2011年2月23日清晨，正值營盤鎮朱家灣村新裝警鈴裝臵調試期間，四、五個外地人從公路邊的小山坡上抬了件東西慌慌張張的下到公路上，此舉被朱家灣村四組村民魏某發現，魏某意識到這伙人可能是竊賊，他急忙按響了家中警鈴，周圍群眾聞訊都出門了解情況，得知同村村民李某挖掘機部件被盜后，立即報告派出所，經過民警4個小時的圍追堵截最終在廣貨街將竊賊抓獲。

“警鈴入戶”不僅為防范打擊違法犯罪發揮了作用，還為“空巢老人”生病求助等提供了便利。2010年11月21日21時許，石甕鎮石甕村村民徐某76歲的母親一人在家，突然腹部劇烈疼痛，她按響了警鈴，鄰居肖某4人迅速趕到徐家，將老人及時送到醫院。

“警鈴入戶、九戶聯防”實現了對各類警情和突發事件的就近有效處臵。與此同時，警鈴入戶還成為方便群眾求助的報警臺、密切干群關系的連心臺、構建和諧鄰里關系的和諧臺，使農村小技防真正成為百姓的貼心“小衛士”、居家的“守護神”。群眾稱贊警鈴入戶是“警鈴一裝心里不慌，警鈴一響天羅地網”。據統計，警鈴入戶工程推行以來，村民共發出求助信號56起，全縣可防性案件下降了2%，群眾對社會治安的滿意率提升了0.6%。

第五篇：創新載體 完善機制 構建和諧企業

筑牢基礎

創新機制

構建和諧企業

十六屆三中全會，黨中央提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，十六屆六中全會，黨中央又對構建和諧社會主義進行了全面部署。作為國有大型企業，必須不折不扣地響應中央號召，通過企業自身的和諧推動社會的和諧創建。要以構建活力和諧企業為目標，堅持“以情感求和諧、以文化育和諧、以人才筑和諧、以發展促和諧”的指導思想，推動企業和諧創建與發展的雙贏。

一、搭建平臺，構建和諧人際關系

建設活力和諧企業，必須要堅持以人為本，用情感凝聚人、用環境培育人、用制度激勵人，努力構筑企業內部和諧的人際關系。

一是注重情感凝聚，推行親情管理。企業管理者要注重把情感注入到日常的管理之中，彰顯人文關懷，要關心員工待遇，規范員工的勞動合同、福利待遇、各類保險和休假制度，確保對員工有利的得到落實。在關心員工生活上，要多交心談心，把解決好最關心、最直接、最現實的問題作為大事來抓，建立扶貧幫困基金，建立員工健康檔案，倡導領導干部對口幫困，及時化解員工的思想矛盾，解決員工的實際困難。對確有特殊困難的員工，更要努力做到思想上幫助，精神上安慰、生活上關心、經濟上補助、情感上交流。二是堅持公平競爭，營造創業環境。公平競爭，必須用人公平、公正，決不允許個人決定用人權，要堅持平等、民主、任人唯賢的原則，搭建適合于每位員工施展才華、激發創造性思想的工作平臺，讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，會干事的人受重用，干成事的人有地位。

三是建立維權機制，和諧勞資關系。這是企業內部和諧的基礎，是建設活力和諧企業的根本，要通過成立職工生活管理委員會，參與企業的生活、生產、安全、質量、勞動工資等方面的管理和監督。建立集體合同制度，對企業、員工在勞動報酬、工作時間、、休息休假、勞動安全保障、社會保險和福利等方面的義務和責任都以合同的法律效應進行明確，增強員工在企業中的安全感；要探索通過建立工資協商制度，參與員工工資改革，從維護員工的角度出發，謀求員工利益的最大化。同時，要建立勞動爭議調解機制，充分體現管理者與員工之間的民主和諧。

二、育才興企，實施素質提升工程

建設活力和諧企業，必須把人這個最根本的因素有效發揮出來。要堅持“以人為本、聚才興企”的指導思想，積極探索有利于實施人才工程的方式方法和有效機制。

一是統籌規劃，明確任務目標。要成立專門的人才強企戰略領導小組，加強人才隊伍的組織領導，把人才隊伍建設納入到企業的長遠規劃中，建立健全人才隊伍建設穩步發展的長效機制，細化目標任務，積極發掘人才、用好人才，不斷提升人才隊伍建 2 設水平。

二是拓寬渠道，抓好教育培訓。要充分注重結合企業實際，著眼于企業發展需要，認真研究新形勢下員工教育培訓的新思路、新方法，堅持常規培訓教育和多種培訓方式相結合。在專業培訓上必須要以企業培訓中心為主陣地，采取函授、專家講座、聯合辦班等形式定期組織經營管理、業務知識、素質提升方面的培訓，選送骨干員工、技術尖子到大專院校學習等有效方式；在崗位培養上，積極通過開展五小成果、技術比武、技能考核、導師帶徒等行之有效的活動，帶動員工鉆、學、比、拼，促進員工綜合素質尤其是專業技能的全面提升。

三是構建機制，營造成才氛圍。一個健康和諧的企業環境有利于人才強企戰略的實施。為此，要建立崗位責任機制、人才興企機制，積極做好企業人才的培養、引進和用好人才，尤其要以激勵機制激發和調動員工的積極性、創造性，發揮好人力資源的能動作用。

三、塑造精神，加強企業文化建設

企業文化是企業的靈魂和旗幟，是構建活力和諧企業的有效載體，企業協調發展，必須大力培育企業文化，塑造企業精神，提高員工的思想道德素質。

一是必須立足實際，積極創設文化載體，堅持把固化文化體育活動，作為增強企業凝聚力和競爭力的一種有效載體，形成“黨委統一領導、工團齊抓共管、員工積極參與”的格局。

二是要加大投入，努力搞好硬件建設。要通過資金的逐年增加，建立和完善活動中心、圖書館、各類球場、企業宣傳櫥窗等文化設施，全力為職工及其家屬提供業余文化需求所必需的活動場所。

三是優化環境，全力打造企業形象。要不斷注重培養形成符合企業實際的理念識別、形象識別、行為識別系統，既重視內涵，又重視外延，不斷擴大在員工中的影響力、控制力。同時，要通過環境整治、開展文明單位創建等活動，大力提升企業形象。

四、反饋社會，實現外部環境和諧

企業是社會的企業、是國家的企業，二者之間的關系決定了必須相互依存，相互支撐。構建活力和諧企業，必須積極履行企業的社會責任，把自身的發展成果反饋給社會。

一是誠信為本，力求企業與客戶的和諧。誠信是做人的根本，同樣也是企業的命脈。加大對員工的誠信教育，必須達到把誠信的理念融入到生產經營管理、市場運作等各個環節中，使客戶切實體會到企業的誠信理念、和諧氛圍。

二是守法經營，確保企業與社會的和諧。作為國有大型企業，比誰都更加明白守法經營的重要性。但是，一些合理不合法的經營現象十分容易蒙蔽企業管理者，在則家大業大，企業上上下下往往由于對市場法規、經營法規了解不夠全面，很容易出現同法律相抵觸的行為。為此，要加大學習《稅法》、《產品質量法》、《會計法》的力度，倡導員工尤其是管理者知法、懂法，能夠以 4 法律的熟悉指導企業的守法經營。同時也要開展好回饋社會的各類公益活動。

三是安全至上，做到企業與自然的和諧。要不斷落實安全保護措施，不斷改善勞動安全設施和自然環境，從嚴管理、加大整治的投入力度，提供經常性的安全服務、安全培訓，對礦山尾砂壩、炸藥庫等重點部位存在的隱患必須以“責任重于泰山”的思想指導下抓監管，使員工在崗位上有明顯的安全保障。

總之，建設活力和諧企業是一項系統工程，需要企業全員的共同努力，需要黨政同心、目標同向、干群同力；需要以人為本，常抓不懈、探索創新，達到以企業的和諧發展促進社會的和諧進步。