第一篇：大方縣黨政考察團赴山東江蘇河南等地學習考察報告

大方縣黨政考察團赴山東江蘇河南等地學習考察報告

為加強與在大方投資的大型煤礦企業的聯系與溝通，共商大方煤礦企業的建設與發展，進一步促進大方經濟社會發展，學習借鑒其他地區煤礦建設、煤礦安全生產管理、城市建設以及招商引資等方面的先進經驗和做法，1月12—18日，由縣委副書記、縣長盧林，縣政協主席張智，縣委常委、統戰部部長陳祖軍帶隊，縣有關部門領導參加的共10人組成的大方縣黨政考察團，先后赴山東、江蘇、河南等地進行考察交流。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

這次考察交流歷時7天，先后考察了山東省兗礦集團、棗礦集團、華潤江蘇天能集團和河南省永煤集團企業發展、煤礦建設和安全管理等內容；同時對江蘇省徐州市的城市建設、招商引資工作和河南省開封市、洛陽市的城市建設進行實地考察。此次考察，共召開了5次座談會，聽取了有關經驗介紹。考察團每到一處，都受到了當地黨政領導和企業的大力支持和熱情接待，考察活動主題突出，內容豐富，組織緊湊，達到了開闊視野、啟迪思路、借鑒經驗、推介大方的目的，學習考察按計劃順利完成。

13日上午，考察團在鄒城兗礦賓館與兗礦集團總工程師黃福昌等領導進行座談。考察團聽取了兗礦集團近年來發展情況的介紹，雙方就小屯煤礦建設問題、對江南勘探區加快工作進度和收購、重組大方中小煤礦等問題進行交談，并對職工宿舍、瓦斯發電廠建設等問題達成共識。下午，在黃福昌等領導的陪同下先后參觀了該集團屬下的濟寧市濟三煤礦，該煤礦曾創造了單井年產煤1008萬噸的世界紀錄，其生產、安全管理理念都有很多獨到之處。

14日上午，考察團一行來到棗礦集團。該集團董事長、黨委書記江衛，總經理、黨委副書記王明南，總工程師李景恒等領導接待了考察團，并進行了座談。雙方就綠塘煤礦建設、運煤公路修建、電煤保障等問題進行廣泛交談，并達成了共識。下午，在總工程師李景恒等領導的陪同下，考察團一行參觀了該集團旗下的八一輪胎廠、新安煤礦和濱湖煤礦等，聽取了參觀單位負責人關于企業運營情況的介紹，特別對安全管理方面的一些先進理念進行了考察學習。

15日上午，考察團一行到達江蘇省徐州市華潤天能徐州煤電有限公司。公司總經理朱秀社帶領全體班子成員接待了考察團一行。雙方就白布煤礦建設、白布大橋修建等共同關心的問題進行了親切交談。下午，考察團一行在公司副總經理段永明的陪同下考察了徐州市的城市建設和招商引資工作，徐州市分管工業的副市長李堅接見了考察團。

16日上午，考察團一行到達河南永煤集團。該集團總經理唐遠游、副董事長付才國等領導接待了考察團，并與考察團就五鳳煤礦的生產運營、電煤保障、托管、收購中小煤礦等問題進行了廣泛交流，特別對在大方興建選煤廠等問題進行了仔細交談。下午，對該集團下屬的江南煤化工、城郊煤礦和選煤廠等進行了實地考察。

17—18日，考察團一行分別到達河南開封和洛陽考察城市建設。17日對開封市的古城保護和開發進行了實地考察，重點對開封的清明上河園古城建設情況進行了考察。18日，對洛陽新城開發建設的征地、拆遷和移民安置等情況進行

了考察學習。

小屯、五鳳、白布煤礦在大方的負責人陪同了相關單位的考察交流。

二、總體感受

（一）煤礦建設和煤礦安全管理方面

此次學習考察的四家企業，不論其建礦歷史長短、規模大小，都有許多共性的東西。而這些正是他們成功決定因素之一。他山之石，可以攻玉，學習借鑒別人成功的經驗，探索推進地方經濟的辦法，就是這次組團考察交流的主要目的。歸納起來得出如下幾點啟示：

一是解放思想，迎難而上。此次到訪的四家企業，在上世紀末的一段時間內，都不同程度地遇到了發展上的困難。如永煤瀕臨破產倒閉的邊緣，棗礦窮得連辦公照明用的電費都支付不起。進入到新舊世紀交替之際，中國加入世貿，經濟全球化以及中國經濟的強勁發展，給生產企業帶來了良好的發展機遇，機遇造就了一個個成功的神話，同時也上演了一幕幕倒閉出局的悲劇。永煤等一大批企業成功地抓住機遇，在創造自己輝煌的同時，助推了中國經濟的蓬勃發展。

二是科學定位，目標明確。發展目標定位必須科學，否則就難以實現或根本不可能實現。新世紀之初的棗礦集團內憂外困，他們通過認真的調研、分析、論證，結合自身實際，及時出臺了指導公司發展的“大集團戰略”，集團上下由此緊緊圍繞戰略目標開展工作，全體職工你追我趕，奮勇當先。提出“以煤為主，適度多元，東西并舉，跨出國門”的發展思路。而永煤在危難之際則扯起了“拉長鏈條注活力，做好多元大文章”的大旗。

三是以人文本、安全生產。生命安全、身心健康是職工最根本的利益，也是職工最大的幸福。“以人為本、安全為天、預防為主”是幾家企業共同的理念。一個人只有身心健康，才能為國家、為社會、為企業創造財富、創造價值，才能贍養老人、養育兒女，給家庭帶來幸福，才能給社會帶來和諧。兗礦集團濟三煤礦就提出“珍愛生命、安全為天；遵章作業、絕不蠻干；敬業愛崗、勇于奉獻；親人盼歸、永記心間”的安全誓言。在實現企業利益的同時，把職工的生命安全放在全部工作的首位，是幾家企業能在全國、甚至全世界同行中走在領跑地位的最根本原因。

（二）城市建設方面

這次考察的開封市和洛陽市，都是具有悠久歷史的文化古都，都以建設國家級歷史文化名城、河南省副中心城市、著名旅游城市和先進制造業基地為目標，以滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求為根本出發點和落腳點，強調面向未來，突出特色，完善城市功能，努力提高城市綜合競爭力，營造適宜創業發展和生活居住的城市環境。

一是牢固樹立“環境就是生產力”的觀念。堅持“規劃先導、生態和諧、特色建設、綜合平衡”的原則，把加強城市規劃建設管理作為推動經濟社會協調健康發展、提升城市文明水平的重要內容，建設可持續發展的生態型城市環境、人才型居民素質、學習型城市風氣和創新型城市文化。

二是加強城市規劃的控制與集中統一管理。做好土地利用總體規劃與城市總體規劃的銜接，不符合城市規劃的項目不批準立項，沒有編制控制性詳細規劃的土地不得出讓、轉讓和開發建設。開封市就將城市規劃區及其邊緣地帶的大學城、各類開發區的建設，都納入城市集中統一規劃管理。洛陽市提倡樹立“建筑紅線、文物紫線、生態綠線、親水藍線”意識，堅決維護規劃工作的權威性和嚴肅性，堅決杜絕任何單位和個人干預、更改規劃的各種行為。

三是堅持把建設特色城市擺在突出位置。結合城市優勢資源，突出強調搞好保護、利用、開發的關系，體現地方風情，延續歷史文脈，洛陽市打造拓展“山、河”自然、人文景觀和“自然質樸、端莊大氣、文脈清晰、規整有序”的城市風貌特色。開封市提出吸收國內外建設精華，展現時代精神，豐富城市的現代化、國際化氣息，努力打造歷史文化名城和優秀旅游城市品質的城市建設理念。

（三）招商引資方面

此次招商引資學習考察選擇的是徐州市。就徐州市招商引資工作的有關情況，徐州市副市長李堅給考察團一行作了詳細的介紹。據了解，歷年來，徐州市堅持以“農業產業化、新型工業化、城鎮現代化”建設為目標，以創新招商引資工作思路，拓展招商領域，搭建招商載體，不斷改善和優化投資環境為突破口，積極搶抓機遇，引進項目在質量和規模上全面提升。

一是政企攜手互動、部門密切配合。各級各部門都把招商引資作為發展經濟的重要工作來抓，擺上重要位置，黨政主要負責同志、分管同志親自帶隊“走出去”，廣泛“請進來”，組織推介活動，親自洽談項目。對重點項目實行掛牌保護制度，積極幫助企業協調解決貸款、用地等方面的困難和問題，并制定出臺了一系列招商引資的優惠扶持政策，為企業提供優質的服務。

二是注重招商隊伍建設，著力營造招商投資環境。把招商引資人才培養工作的著力點放在拓寬視野，更新觀念上，重點培養大家適應政策的變化，與政策和產業接軌的意識和實際操作能力；變重使用為重培養，使用培養相結合，加大了人才培養工作的組織保證；積極引導發展金融、信息、中介等新型服務業；發展現代物流、旅游、房地產等強勢服務業；推進科教、文化、衛生、體育和市政公用等社會產業的發展，進一步營造了親商、重商、安商、富商的投資環境。通過優化投資環境，全面提升了招商引資項目的投資信譽度。

三、基本經驗

近年來，縣委、政府確立了“重大項目拉動、招商引資帶動、城鎮經濟推動”的發展戰略，堅守安全生產、社會穩定、人口和計劃生育三條底線，在全面協調可持續發展上做了大量工作，并取得了顯著成效。通過這次考察也再次證明，縣委、縣政府提出的以經濟建設為中心，以扎實推進工業化、城鎮化、農業產業化和基礎設施建設為重點，著力實現思想觀念和發展方式兩個轉變等一系列決策都是非常正確的，是完全符合大方發展實際的。但在發展的道路上，越是發展好的時候，越要保持清醒的頭腦，越要學習先進經驗，越要堅決防止沾沾自喜、固步自封、盲目樂觀。從這次考察的情況來看，我們與這些發達城市和優秀企業的差距是十分明顯的，主要差在發展理念上，差在體制機制創新上，差在發展環境上，差在狠抓落實上，但歸根到底是差在思想觀念、思維模式上。為此，在今后的工作中，必須從以下幾個方面抓好落實：

一是要樹立搶抓機遇的意識。西部大開發，中央擴大內需投資、畢節試驗區的穩步推進，以及成貴快速鐵路、隆黃鐵路、威吉鐵路、杭瑞高速公路和畢節機場的動工建設，將給我縣經濟社會實現跨越式發展提供千載難逢的機遇。機遇面前，我們要從思想觀念的轉變上入手，放開手腳，大干快上。只有認真貫徹落實中央擴大內需的各項政策，搶抓機遇，積極配合做好即將在我縣動工建設的公路、鐵路、機場建設項目，才能實現基礎設施建設的新突破，才能縮小與其他縣市的發展差距，才能為經濟持續平穩較快發展奠定堅實的基礎。

二是要樹立安全生產的意識。安全生產是生產力發展的基礎和條件。社會發展和進步不僅要看經濟和物質指標，更需要用社會安全水平和生產、生活安全標準來體現。大方作為典型的人口資源大縣，資源的開發利用是實現當前經濟社會發展的重要手段，安全生產就成為了各級各有關部門重中之重的工作。如何處理好“改革、發展、穩定”三者之間的關系，是我們不可回避的問題，我們要通過長期不懈的探索和努力，達到在保證全縣經濟快速發展的同時，切實維護好人民群眾生命財產安全。

三是要樹立招商親商的意識。招商引資對一個地方的發展來說就是一條“借梯上樓”、“借雞下蛋”、“借船出海”的有效捷徑。近年來，縣委、政府始終將招商引資工作放在突出的重要位置，2009年，完成招商引資簽約項目11個，簽約資金36.4億元，實際到位資金28.2億元，比往年有了很大的增幅。但橫向比較，我們的差距仍然不小，關鍵在于我們的理念和方法還有待提高。通過此次學習考察，綜合得出以下幾點體會：一要把招商引資的工作任務落實到全縣各鄉鎮和縣直各部門主要領導頭上，促使各級各部門主要領導克服千難萬險、想盡千方百計，主動投入到招商引資工作中去，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的招商引資工作局面。二要進一步創新招商方式，有目的有計劃地“走出去”考察學習別人的成功做法和經驗、“請進來”培訓“洗腦”和傳經送寶，以此來引導和幫助大家破除招商引資的思想障礙，克服事不關己的陳舊意識，樹立“大招商大發展，小招商小發展，不招商不發展”的觀念。三要嚴格招商引資工作考核機制和獎懲制度，重獎重罰，使其能像抓安全生產工作那樣上心用勁。四是要樹立創新發展的意識。推進創新發展，是落實科學發展觀、轉變增長方式的迫切需要。在經濟全球化步伐加快、科技進步日新月異、區域競爭日趨激烈的今天，要推進全面建設小康社會進程，加快經濟社會發展，關鍵就在于思維方式的更新速度和創新力度。當前，我縣經濟社會發展正處于關鍵時期，既是乘勢而上的戰略機遇期，又是挑戰紛呈的矛盾凸現期，經濟“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”局面還未得到改變，體制機制對經濟社會發展的制約還依然存在。推進創新發展、加快發展步伐，形勢逼人，時不我待，我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識創新發展的重要性和緊迫性。目前，我們只有堅定不移地推進創新發展，加快體制機制創新步伐，從根本上激活經濟發展的動力，堅決破除所有阻礙經濟發展的思想觀念，堅決革除所有阻礙發展的體制、機制的弊端，堅決調整所有阻礙發展的政策措施，真正把經濟社會發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能突破體制機制的制約，保持經濟持續較快增長；才能從根本上改變產業層次較低和產品附加值較低的狀況；才能不斷提高人民群眾的生活質量和水平，促進人和自然和諧相處；才能加快推動我縣經濟社會轉入科學健康發展的軌道。

五是要樹立強調執行的意識。執行力是政府工作的生命力，關系到政策能否得到貫徹落實、關系到公民訴求能否得到回應與滿足、關系到公共利益能否得到維護、關系到政府的公信力能否得到認同。近年來，縣委、政府一直把轉變作風、提升執行力作為自身建設的突破口，全面推行黨務、政務公開，深入開展行風評議，治理商業賄賂，使政府系統的執行力有了明顯的提升。但是，少數部門和個別工作人員仍然存在有令不行、有禁不止、敷衍塞責、被動應付、勤而無效、勞而無果等執行力不強的現象和問題。我們必須正視這些問題，切實加強自身建設，從新的角度、以新的眼光來認識和分析新形勢，用新的工作作風、新的工作效率把握和適應新要求，用新的執行理念、新的執行機制來推動和完成新任務。

第二篇：赴江蘇等地考察報告

關于赴江蘇等地學習考察的報告

為了進一步學習、借鑒長三角地區在經濟建設、社會發展以及辦公廳（室）工作等方面的經驗和做法，州政府辦公廳組織學習考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學習考察，現將考察學習的情況報告如下：

一、兩省一市六地經濟社會發展的主要特點和經驗

兩省一市六地，處于中國經濟發展速度最快、競爭力最強、發展活力最足的長三角地區。近年來，他們堅持以科學發展觀統領全局，立足自身實際不斷尋求創新突破，經濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發展的好勢頭。主要特點為：

一是經濟總量大、發展成就大。從經濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%。總量和增量位居全省首位。無錫是中華民族工商業和中國鄉鎮企業的發祥地，2009年全市實現GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風貌的一道靚麗風景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設既具有江南水鄉特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現代、保護與開發的高度融合、和諧發展。

五是城鄉統籌好、群眾生活好。他們以建設現代新農村、推進城鄉一體化為主題，逐步實現了城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉的以低保、養老保險、醫療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸福”工程。全面實行城鄉一體垃圾集中處理、城鄉一體污水集中處理、城鄉一體飲水工程，農村生活面貌大為改善。

這次學習考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經濟發展勢頭猛、實力強；城市建設和園區建設起點高、手筆大。他們超前的發展理念、創新的工作思路、與國際接軌的現代化思維模式，非常值得我們學習借鑒。總結他們的經驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創業。兩省一市六地之所以創造了一個個令人矚目的發展奇跡，最關鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發展的“經濟快車”上，承載的是敢為天下先的創新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創辦昆山經濟技術開發區，1992年被列為國家級開發區，成為全國第一家縣辦國家級開發區。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發展定位上，他們具有國際化、全球化、現代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發展，大力發展外向型經濟。改革開放以來江、浙、滬地區的經濟發展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現借力發展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上海”經濟圈中的定位，加快接軌上海經濟圈的步伐。上世紀八十年代，他們瞄準上海的人才、技術、物資資源，把上海大量的技術人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協作，搞聯營，推動了與上海的第一波經濟合作浪潮，鄉鎮企業迅速成長壯大。九十年代浦東開發開放以后，六地無一例外地提出了接軌上海的發展戰略，與上海相呼應，與浦東相配套，推動“一區兩沿”（工業園區和沿路、沿江）開發。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產品，外向型經濟取得了長足的發展。昆山市依托東鄰上海的優勢，大力開展招商引資，完成了由鄉鎮集體經濟向外向型經濟的徹底轉型，成為長江三角洲都市經濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區依托區位優勢，主動服務上海、融入上海，主動承接產業轉移，2006年當年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統的農業縣，工業基礎很薄弱，6

式、園林化綠色生態城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎設施項目、生態工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設，城市的承載力不斷提升。以優化人居環境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學習考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務”工作質量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機構，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省（市）委、省（市）政府戰略部署、中心工作和重大決策，認真做好政務接待、會務服務、公文流轉、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應急管理和后勤保障等各項工作，充分發揮辦公廳為省（市）政府領導服務的參謀助手作用和全省（市）政務運轉的橋梁樞紐作用。他們團結拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務中心創一流，在政治意識、大局意識、發展意識、服務意識等方面積極建言獻策，確保了省（市）政府政令暢通，確保了省政府工作的正常運轉，為推進服務型政府建設做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質高、結構優、戰斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設,編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應急管理、電子政務等機構規格高，人員編制多。經過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調、交流等工作，切實把一批思想作風硬、業務能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領導崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結構、年齡結構不斷得到優化，形成了較為合理的人員結構，既有利于發揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優勢，機關作風明顯轉變，勤奮敬業、團結奉獻的精神得到弘揚，求真務實、真抓實干的風氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業，恪盡職守，講責任、講奉獻的良好風氣。面對新形勢、新任務，各辦公廳（室）建立了較規范的工作規章制度，促進了辦公廳機關工作的科學化、規范化和制度化。在辦公廳（室）內大力倡導忠于職守、無私奉獻的優良作風，厚積博學，持之以恒地向實踐學習，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業為重，踏踏實實、兢兢業業地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責”，不斷增強工作的使命感、責任感，激發對事業強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業，樂于為做好“三服務”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現出了許多感人事例，充分體現了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務作用發揮明顯。為了降低行政成本，規范行政行為，增

托，強力推進產業集聚、企業集群、資源集約，建設產業特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產業帶。三是做“強”的文章。著力提升企業的自主創新能力，提高企業的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發展的政策措施，加大企業技術中心創建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發區要積極建立一處高新技術產業孵化器或科技創新基地，為企業發展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產業轉移、實現借力發展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內地產業調整的歷史性機遇，圍繞建設全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發展煤化工、水電煤電、礦業開發和傳統工業。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優勢和豐富的資源優勢，大力發展外向型經濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經濟開發區為切入點，進一步完善口岸基礎設施，強化中心服務功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業、資金、項目落地上實現重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經濟上規模、上水平。積極做好承接產業轉移的各項工作，對接縣市要在發展規劃、產業調整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網絡對接方面邁出實質性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導，企業主體，對口聯姻”的原則，充分發揮優勢，積極主動地在建設規劃、基礎設施、產業發展、科技人才、社會事業等方面開展實質性的合作。

（五）必須發揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經濟建設這個中心,圍繞

加快發展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務參謀“參”在點子上,“謀”在關鍵處。二要把綜合協調作為發揮辦公廳整體功能的基礎性工作,不斷改進協調方法,加大協調力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協調貫穿其中，使協調出凝聚力，協調出積極性，協調出戰斗力。三是大力弘揚苦練內功，悉心鉆研業務，把握工作內在規律，積極探索開創工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質、理論水平、文化修養和業務能力的各類書籍，持之以恒地學理論、學歷史、學業務，拓寬視野，創新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰。做到鉆研業務，精通業務，正確掌握相關政策規定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務建設和應用，促進伊犁經濟社會健康和諧發展。按照國家、自治區電子政務發展“統一規劃、統一標準、統一數據中心、統一基礎網絡、統一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現有機房的網絡和交換設備，構建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統一電子政務核心平臺。建設形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯”的全州電子政務專網平臺和信息安全體系。實現各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設目標。逐步實現州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業信息資源共享和OA協同辦公，徹底消除信息孤島，節約人力物力，杜絕重復建設，實現信息資源共享，確保州直電子政務健康有序發展，切實發揮電子政務對

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第三篇：市人大赴山東華東等地學習考察報告

為學習外地先進經驗和做法，進一步做好我市人大監督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯系非駐會委員，加強自身建設的具體體現。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發了思維，增強了做好我市人大監督工作的信心，取得較好效果。現將兩組學習考察情況綜合報告如下：

一、寧波等地的主要經驗和做法

（一）圍繞中心，服務大局，把握監督工作重點。

沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務于改革發展穩定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監督法》的要求認真開展監督工作。寧波市人大常委會根據市委“創業富民、創新強市”戰略，將“統籌城鄉協調發展，推進新農村建設”、“推動自主創新，加快創新型城市建設”作為今年常委會監督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，加強了對物價、產品質量、醫療衛生、食品安全、教育就業等問題的監督。濟南市人大常委會也緊緊結合經濟社會發展的重大問題開展監督工作，如圍繞工業強市戰略和城市建設工作，對節能法、道路交通安全法開展了執法檢查，對棚戶區改造、水污染治理等工作進行調研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關工作的開展。

（二）健全制度，規范程序，夯實監督工作基礎。

各地人大根據《監督法》的要求，對以往制定的有關監督工作的制度、法規進行相應的調整和規范，制定出臺了符合《監督法》精神的規章、文件，不僅實現了監督工作的平穩過渡，也確保了監督法的順利實施。

（1）制定監督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監督法》的實施意見，從把握精神實質、明確監督內容、健全監督機制等八個方面對貫徹實施《監督法》作出明確的規定，細化了實施《監督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監督法》的原則和具體規定，并結合人大監督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監督法》的若干意見，還陸續制定了《青島市人大常委會關于執法檢查的規定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規定》等一系列配套文件。這些文件對人大監督工作各個環節、各個方面提出了明確要求，為依法規范監督工作、實施好《監督法》奠定了良好基礎。

（2）規范梳理工作文件。針對《監督法》的一些新規定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統一調度，明確分工，要求各專門委員會和有關工作廳（室）對相關規章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監督法》規定的，總結提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監督法》精神和規定的，進行調整、規范和修正，堅決統一到《監督法》要求上來；凡是《監督法》有規定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監督工作在內容和形式上與《監督法》的要求相一致，又實現了制度上的平穩過渡和順利對接。

二、主要啟示

通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監督工作先進經驗的同時，也切身感受到了當地經濟社會發展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發展的逼人態勢下，我市應進一步增強科學發展、加快發展、跨越發展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規、求穩怕事”等思想，繼續解放思想，自加壓力，奮起直追。考察組將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，并結合實際將把學習考察成果落實到人大監督各項工作中去，不斷開創我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發展區排頭兵、贏在新起點發揮應有作用。

（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監督力度。

針對江門與珠三角發達地區差距拉大的態勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發展穩定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監督力度，推動我市經濟社會更好更快發展。一是把監督工作與江門爭當廣東重點發展區排頭兵結合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發展區排頭兵的戰略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以扎實有效的監督工作為我市爭當省重點發展區排頭兵營造良好法治環境。二是把監督工作與提高行政執行力結合起來。加強行政效能監督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規范審批事項，切實轉變工作作風，提高行政效率和質量，改善投資環境；加強對規劃尤其是中長期規劃執行情況的過程監督，督促政府狠抓規劃落實，不斷提高行政執行力，確保規劃目標順利實現。三是把監督工作與改善民生結合起來。目前，我市城鎮化進程緩慢，通脹壓力較大，農民增收困難，群眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民群眾息息相關的民生問題不斷加大監督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉居民收入倍增計劃，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經濟發展成果更多地體現在改善民生上。四是把監督工作與加快新農村建設結合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農村制度建設和創新、發展現代農業、發展農村公共事業、增強農民收入、加強農村基層組織建設等方面的突出問題深入調研；加強對涉農建議、議案的辦理及法律法規的監督,促進依法治農,為農民權益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農村建設步伐。

（二）創新機制，健全制度，著力提高人大監督水平。

《監督法》實施后，考察地的人大監督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創新和制度建設。我市應積極學習借鑒，并結合實際建立健全監督工作機制、制度，使我市人大監督工作更科學規范，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協調機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理并反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視并加以落實；建立聯席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯席會議，通報工作情況，對監督工作中遇到的具體問題及時進行研究協商，加強相互間的溝通聯系。二是建立走訪代表、聯系選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯系常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯系代表小組、走訪代表，代表聯系選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民群眾呼聲。三是建立預算審查監督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經專業人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關報告提供咨詢；成立以財經專家（系本級人大代表）為主的財政監督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經工委或財政監督委員會在預算審查之后對政府執行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答復更重落實，不僅督促那些代表對建議答復不滿意的部門加強整改，對那些答復滿意的也要進行跟蹤監督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監督機制。充分發揮《監督法》中規定的七種主要監督形式的各自優勢，完善執法檢查、評議、視察等常規手段，對那些嚴重違法的人和事要敢于和善于運用質詢、撤職、特定問題調查等剛性手段；積極探索和改進監督方式方法，形成工作監督與法律監督相結合、監督事與監督人相結合，人大監督與輿論監督相結合的多方位、立體式監督方式，如借助媒體、網絡等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領導帶領人大代表定期與市民近距離溝通聯系，傾聽民生，匯聚民意。又如通過互聯網進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。

（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監督質量。

實效性是人大監督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經得住檢驗，才能得到人民群眾的認可。我們貫徹落實《監督法》，開展監督工作，都要緊緊圍繞增強監督實效這個核心。一是確定監督議題要突出開放性。在制定監督工作計劃時，可以通過新聞媒體、網絡、問卷調查等方式，廣泛收集和征求群眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監督議題更貼近民意，切合中心。二是監督過程要突出針對性。在監督工作中，嚴格執行相關工作程序，在抓好調研視察、常委會審議的同時，著重抓好監督后續工作的跟蹤辦理，做到監督一起落實一起，監督一件解決一件，不斷提高人大監督質量和實效。三是監督結果要突出公開透明。按照《監督法》和《江門市人大常委會行使監督權情況向社會公開的規定》的要求，將監督工作情況和結果通過媒體等形式通報代表并向社會公開，自覺接受人民群眾和人大代表的監督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關部門狠抓工作落實，提高行政執行力。

第四篇：濮陽市政府考察團赴大慶市等地考察報告

濮陽市政府考察團赴大慶市等地考察報告

應大慶市政府邀請，6 月17 日至21日，市長梁鐵虎率領市 發改委、市建委、市水利局、市財政局等市直有關部門負責同志 組成的濮陽市政府考察團，參加中國（大慶）首屆濕地文化節活 動，并對大慶市等地進行了學習考察。期間，考察團與大慶市政 府進行了工作座談，并實地參觀了該市產業發展及城市建設。考 察團還學習考察了哈爾濱市城市建設及綏芬河市邊境貿易、第三 產業發展情況。由于準備充分、安排周密，此次學習考察活動達 到了宣傳濮陽、增進了解、加強交流、尋求合作的目的，圓滿完 成了學習考察任務。考察團一致認為這次考察時間雖短，但內容 豐富，感到深受震撼，深受啟發，進一步增強了加快發展的責任 感和緊迫感，堅定了加快發展的信心和決心。

一、學習考察的基本情況

大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，總面積2.1萬平方公里，人口273.4 萬，其中，市區面積5107平方公里，人口128.2 萬。大慶是全國最大的油田和重要的石化生產基地，也是一座新 興的現代化工業城市，經過多年開發建設，正在由礦區向現代都 市邁進，由單一的石油、石化產業向多元化產業發展。在大慶市 學習考察期間，考察團受到當地黨委、政府的高度重視和熱情接 待。黑龍江省委常委、副省長蓋如垠接見了市長梁鐵虎，并就有 關問題進行了商談。大慶市委書記韓學健、市長夏立華宴請了梁 鐵虎一行。6 月18 日，大慶市政府與濮陽市政府考察團進行了工 作座談，梁鐵虎市長和夏立華市長分別介紹了濮陽市和大慶市近年來在推進產業結構調整、項目建設、城市建設以及社會事業等 方面的做法和體會，深入探討了實現資源型城市可持續發展、促 進油地合作等共同關心的話題。座談會上，雙方還就加強兩市的 交流與合作等問題進行了深入交流，并達成了有關合作意向。大 慶市副市長沈宏宇及有關部門負責同志參加了座談。在大慶市副 市長沈宏宇的陪同下，梁鐵虎一行實地參觀考察了大慶市高新技 術產業開發區、經濟技術開發區、大慶油田及大慶市城市建設。

綏芬河市位于黑龍江省東南部，是一座風光秀麗的邊境山 城。毗鄰俄羅斯濱海邊疆區，邊境線長27.5 公里。轄區面積460平方公里，人口15 萬。1992 年被國家批準為首批沿邊擴大開放 城市、國家級邊境經濟技術合作區。1999 年經中俄兩國政府批準 設立綏—波互市貿易區。2003 年被國家確認為實施東北振興戰略 重點對俄口岸。綏芬河市是中國通往日本海的最大陸路貿易口岸，是中外陸海聯運的重要結點，是中國東北地區參與國際分工與合 作的重要“窗口”和“橋梁”，被世界經濟界稱為黃金大通道和東 西方大走廊。在綏芬河市考察期間，考察團在綏芬河市委常委、副市長吳慶蘭、市人大常委會副主任遲慶健陪同下，對該市邊境 貿易和第三產業發展進行了學習考察。考察期間，考察團還學習考察了哈爾濱市的城市建設管理情 況，并與該市交流了城市建設和管理方面的經驗和做法。

二、大慶市等地經濟社會發展的經驗和做法

（一）突出解放思想，發展思路和戰略定位準確。學習考察 期間，大慶市等地在經濟發展上的“大思路，大氣魄”給考察團 一行留下了深刻印象，特別是在解放思想，更新觀念，搶抓機遇 方面，給了我們很大的啟迪：一是堅持不斷解放思想，更新觀念。大慶市在全市組織開展了進一步解放思想學習實踐活動，并由大 慶市黨政主要領導帶隊，組成多個黨政考察團，先后赴“長三角”、“珠三角”地區及九江、南昌、長沙等地進行學習考察，借鑒外 地經驗，力求以進一步解放思想，努力破除大慶可持續發展進程 中思想觀念和制度機制等方向的阻礙，努力促進大慶跨越發展、和諧發展、科學發展。二是堅持立足優勢，搶抓機遇。大慶市堅 持用寬廣視角謀劃發展，用戰略思維指導實踐，依托自身的區位 優勢、資源優勢、人才優勢，構筑發展優勢、競爭優勢，特別是 做為哈大齊工業走廊的發展中軸，積極搶抓振興東北老工業基地 的歷史機遇，堅持“創建百年油田，構建戰略新市，共建和諧社 會，推動大慶邁上科學發展新階段”的發展思路，實現了可持續 發展的新跨越。綏芬河市立足獨特的區位優勢，堅持“以貿興業、富民強市，建設現代化國境商都”發展思路，深入實施“大通道、大經貿、大市場、大加工、大旅游”五大戰略，大力發展邊境貿 易，不斷壯大物流、旅游等現代服務業，經濟和社會各項事業都 取得了巨大成就。

（二）突出資源型城市轉型，產業布局合理。大慶市為實現 長遠發展和長久繁榮，從上世紀九十年代初就未雨綢繆，開始二 次創業，加快發展接續產業，全力推進資源型城市經濟轉型。近年來，大慶市緊緊抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的機 遇，積極調整產業結構，主導產業優勢進一步凸顯，接替產業和 新興產業加速興起，產業結構進一步優化，集中度明顯提高，核 心競爭力進一步增強。一是積極推進產業結構優化升級。堅持以 高新技術產業為引領，以傳統的、具有優勢的產業為主體，以資 源型城市接續產業和替代產業為補充，多種產業相互協調配套，在產業方向上打出了一套組合拳，即石化產業、農牧產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等產業，形成了產業結構合 理、資源有效利用、可持續發展的產業集群，構成了黑龍江省的 經濟“活力地帶”。二是加快推進園區建設。大慶市明確提出，要 緊緊圍繞主導產業和支柱產業，把項目向園區集中，推進產業集 聚化、企業集群化、發展集約化，走好園區化的特色發展之路。目前大慶市園區化工業已經初具規模，宏偉、興化等園區已經形 成石化產業集群，皮革、紡織、玻璃等園區已經具備產業集群雛 形，大豆、玉米、橡膠等園區正在向產業集群發展。2007 年，全 市20 個工業園區累計入駐企業1222 戶，實現工業增加值113.2 億元，占地方工業61.2%。三是創新園區運作模式和管理體制。大慶市提出，積極整合區域生產要素，利用大企業基礎設施，共 建新型工業園區。鼓勵有實力的企業開發、建設、管理、運營專 業園區，大慶日月星大豆高新工業園區就是最好的實例，該工業 園區由大慶日月星有限公司投資建設。對規劃布局合理、基礎設 施完善、產業方向明確、企業關聯度高的縣、區工業園區，升級 為市級工業園區，賦予市級管理權限。強化園區內部管理，具備 條件的園區可按照“小機構、大服務”的模式設置園區管委會。

（三）突出項目帶動，地方經濟迅速崛起。項目建設有力度，經濟發展才有速度。近年來，大慶市堅持以項目建設為中心，以 招商引資為突破口，取得了明顯的階段性成果。大慶市提出，抓 項目就是抓發展，要千方百計找項目、百折不撓上項目、高質高 效建項目、竭盡全力育項目、真心實意扶項目，確保項目建設提 檔升級，為大慶實現可持續發展新跨越夯實基礎。大慶市每年實 施“百項工程”，2003 年至今五年間，新上項目1761 個，投資506.4 億元。地方項目建設投資占全市固定資產投資的28.3%，新建擴 建項目對地方經濟增長的貢獻率超過30%。2003 年，全市油與非 油經濟比例為64.3 ∶35.7，到了2007 年已調整為61 ∶39。通過引 項目、選項目、建項目，大慶市非油經濟產業快速崛起，并再次 躋身全國綜合實力百強城市20 強。

（四）突出經營理念，現代都市建設邁出新步伐。近年來，大慶市在城市建設中，始終貫穿經營城市和優質服務這條主線，突出以人為本和改革創新這一主題，在規范中加快建設，在發展 中提檔升級，著力打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫 泉之鄉”的城市品牌，城市載體功能顯著增強，生態環境明顯改 善，人居質量顯著提升。一是堅持規劃先行，強化監管。高標準 編制規劃，嚴格執行規劃，強化批后管理，是搞好城市建設的前 提。幾年來，大慶市在市委、市政府主要領導的堅強領導下，有 力地維護了規劃的嚴肅性和權威性，避免了規劃跟著建設走，禁 止了見縫插針、批后更改規劃條件等現象。二

是堅持政府引導，市場運作。按照市場化思路經營城市，堅持走以城建城、以城養 城、以城興城的經營之路，通過公開招投標、廣告權置換等方式，不斷深化以土地經營為核心的城市經營。三是堅持積極協調，地 企共建。把協調作為抓好城建工作的主要手段，與大企業共同審 批規劃、推敲項目、爭取政策、分工負責，共同協商確定城市建 設大計。五年來，大企業主動承擔城建重點項目68 個，投資76 億元。哈爾濱市以建設現代化北方名城為戰略目標，以深化城建 投融資體制改革為突破口，按照創造條件上大項目、進行大整治、促進大變化的工作思路，打破常規推進城市基礎設施建設，城市 建設實現了飛躍。

（五）突出地企合作，共謀發展一盤棋。大慶市明確提出，地企關系是大慶最大的政治關系和生產關系，地企合作是大慶最 大的優勢和最大的生產力，密切關系，加強合作，就能進一步放 大生產力，就能干大事，就能創造更大的輝煌。一直以來，大慶 市充分發揮了這個優勢，地企雙方共同努力，堅持責任共擔、發 展共促、穩定共抓、城鄉共建的“四共”原則，無論是在大慶的 開發建設，還是二次創業的不斷發展中，地企合作都發揮了重要 作用。從創建“百年油田”到做強石化產業，從外圍小油田開發 到工業園區辟建，從修路架橋到飛機場興建，從新城區開發到新 農村建設，從促進就業再就業到維護社會穩定，到處都是地企同 心攜手的歷史見證。大慶市經濟技術開發區就是雙方合作共建的 范例。該區于2006 年2 月經市政府批準設立，同年6 月實施啟動，是地企共同搭建的接續產業新平臺。大慶石油管理局等中直大企 業，對大慶經濟技術開發區土地征用和基礎設施建設給予了大力 支持，并將新上項目擺放到園區中建設。同時，園區的開發建設，對于大慶市及大企業實現可持續發展具有重要意義。

（六）突出發展第三產業，構筑經濟發展新優勢。第三產業 水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。大慶市提出，第 三產業也是大慶的接續產業和主導產業。近年來，該市堅持把第 三產業擺到大慶可持續發展的戰略高度，抓住關鍵，突破重點，打造高檔商貿業，積極發展現代物流業，大力發展服務外包業，創新發展金融業，加快發展旅游業，第三產業檔次和水平不斷提 高。2007 年，第三產業實現增加值218.8 億元，增長15.8%。大 慶服務外包產業園被確定為中國服務外包示范區。綏芬河市作為 邊境口岸城市，緊緊抓住沿邊優勢和口岸優勢，以貿易、旅游兩 大支柱產業為依托，大力培育發展第三產業。同時，隨著第三產 業開放程度的拓展，私營個體、股份制和外資等非公有制經濟單 位進入現代服務行業，第三產業內部結構進一步優化升級，直接 促進了第三產業的迅猛發展。目前，綏芬河市第三產業占GDP 的90%，所占的比重遠遠大于第一產業和第二產業的總和，其中 旅游業總收入占全市GDP 總收入的三分之一。

三、主要體會和啟示

學習考察過程中，大慶市等地促進經濟社會發展的成功經驗 和做法，為濮陽今后發展提供了許多重要的啟示。

（一）要進一步解放思想，更新觀念。近年來，大慶市等地 以解放思想、更新觀念為先導，搶抓機遇、迅速行動，充分調動 各方面的積極性，大力推進各項工作，經濟社會發展取得了重大 突破。這種改革開放的思想、搶抓機遇的意識和不畏困難的勇氣，值得我們認真學習借鑒。為此，我們要認真學習大慶市等地先進 經驗，把解放思想、改革創新貫穿于實踐科學發展觀的全過程，進一步解放思想，更新觀念，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學發展新觀念，堅決突破影響科學發展的思維定勢和 體制機制障礙。要堅持以國際視野和戰略思維謀劃發展，把握經 濟全球化發展新趨勢，立足國際、國內兩個市場，搶抓發展機遇，以加快發展的緊迫感、時不我待的危機感、強市富民的責任感，努力搶占發展的先機和制高點。要發揚積極進取精神，以持之以 恒、干就干成的拼勁和韌勁，以敢為天下先的氣魄，以超常規的 措施，闖出一條科學發展的新路，實現濮陽經濟社會發展的大跨 越。

（二）要深入研究戰略產業發展問題，大力發展優勢特色產 業和接替產業。大慶市和濮陽市同為重要的石油化工基地和資源 型城市，同樣面臨發展壯大石油和化工主導產業、培育特色支柱 產業和發展接替產業的問題。近年來，大慶市做了許多有益和成 功的探索與實踐，值得我們學習借鑒。當前，我市正處于產業結 構轉型升級的關鍵時期，在調整產業結構、發展接替產業的過程 中，眼光要放長遠，思路要超前，定位要準確。下一步，要認真 貫徹落實徐光春書記去年來濮調研和郭庚茂代省長前不久在濮調 研時的重要講話精神，堅持產業化發展方向，按照“龍頭帶動、產業支撐、優化結構、集群發展”的思路，重點支持八大優勢產 業優化結構，拉長產業鏈條，發展精深加工產品、終端產品和高 檔產品，提升產品檔次，增強市場競爭力。要圍繞“三化”鏈接，將石油和化工產業作為戰略支撐產業來抓，認真抓好鹽化工和煤 化工發展，積極開展以煤替代石油，由以石油為主發展化工產業 向以煤為主發展化工產業轉變，切實將石油化工、煤化工、鹽化 工“三化”鏈接組合的文章做活。特別要按照資源型城市轉型的 要求，切實把握國際國內經濟走勢，充分利用兩種資源、兩個市 場，在對外開放的廣度和深度上下功夫，積極主動地引進國內外 戰略合作者，引領我市產業結構升級，培育壯大大型企業集團，增強龍頭輻射帶動作用。尤其要積極對接長三角、珠三角和環渤 海經濟圈，大力培育我市接替產業和新興產業，增強我市經濟發 展后勁；大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，努力構建環境 友好型和資源節約型社會。

（三）要做大做強園區經濟，進一步推動工業經濟園區化、集群化、規模化發展。各縣（區）要根據自身的自然條件、資源 稟賦和特色產業，借鑒大慶市園區管理體制和運作模式，創新體 制和機制，集中力量規劃建設有地方特色，能發揮“帶動、示范、輻射”作用，能產生“規模、集聚、洼地”效應的工業園區。高 新區和濮陽工業園區要學習國內先進高新區和開發區的成功經 驗，建立與市場經濟相適應的體制機制，進一步搞好產業規劃，加強基礎設施建設，加快發展步伐，建成濮陽對外開放的窗口、新型產業發展的示范區和經濟發展的動力基地。

（四）要狠抓基礎設施和基礎產業項目建設，夯實濮陽長遠 發展的支撐條件。項目意味著資源的聚集，意味著發展的動力，是引領經濟社會快速發展的“助推器”。我們要緊緊抓住國家重點 支持農業、交通、能源、節能減排等基礎產業和基礎設施建設的 機遇，按照“投產一批、建設一批、儲備一批、規劃一批”的要 求，千方百計找項目、高質高效建項目，確保項目建設提檔升級，為濮陽實現可持續發展夯實基礎。要著力抓好與永煤集團、省投 資集團、國電等業已形成的戰略合作項目建設，確保早日建成投 產。同時，要立足實際，通過引進戰略合作者的方式，再謀劃實 施一批打基礎、管長遠的重大項目，努力在關系濮陽發展的關鍵 領域和重大問題方面實現突破。

（五）要進一步加強油地合作，共同促進濮陽發展。大慶市 堅持把油田的可持續發展與地方經濟的可持續發展統一起來，油 地雙方依托產業鏈條配合上項目、發揮互補優勢共同引領項目、圍繞建設家園聯手上項目，通過整合區域生產要素，利用大企業 基礎設施，共建新型工業園區，促進了地方和企業共同發展。其 做法和經驗，尤其值得我市認真思考和學習。為此，各級各有關 部門必須落實已建立的聯席會議制度，全力支持和竭誠服務大企 業的發展，進一步加強與中原油田等大企業的溝通協商，不僅要 進一步密切油地關系，還要提高合作層次，努力提升到合作發展 的戰略層面，實現合作雙贏、和諧雙贏的目標。

（六）要加強城市建設管理，進一步提升城市品位和形象。雖然近年來我市在城市建設與管理上取得了“六城二獎”的榮譽，但是與大慶市相比，仍然存在著明顯差距。因此，在城市建設和 管理方面，我們絕不能盲目自滿，必須看到差距和潛力，認真學習大慶市在城市規劃管理、市場化運營、油地共建等方面的成功 經驗，大力實施品牌城市戰略，突出以人為本和改革創新的主題，在規范中加快建設，在發展中提升城市檔次和品位，為廣大市民 提供更加優良的居住環境。要進一步加大經營城市的力度，努力 挖掘資源效益，盤活城市資產，拓展多元化籌資渠道，加快城市 建設步伐，增強城市載體功能和產業聚集能力，推動城市經濟快 速發展，增強區域性中心城市的龍頭輻射帶動作用。

（七）要大力發展現代服務業，提高其在國民經濟中的比重。各級各有關部門要把發展服務業作為轉變經濟增長方式的重要著 力點，立足本地實際，學習借鑒綏芬河市發展服務業的經驗做法，選擇科學的發展模式，制定產業發展規劃。要進一步加強政府產 業政策的導向作用，認真研究發展服務業的措施和辦法，積極做 好支持引導工作，在政策、資金等方面予以傾斜。要堅持產業化、社會化、市場化方向，改造提升傳統服務業，積極發展信息、文 化、中介等現代和新興服務業。要完善設施，加快建設濮陽現代 物流港。要做好商貿網點布局規劃，改造提升商貿流通業，推動 現代商品流通體系建設。積極扶持房地產業的持續發展，使其成 為我市現代服務業發展的支撐點。要進一步加大對建筑業發展的 扶持力度，培育壯大骨干建筑企業，大力發展施工總承包和建筑 勞務分包。要加快發展旅游業，充分發揮資源優勢，引入社會資 本、民間資金，打造文化旅游、紅色旅游、生態旅游精品線路，提升旅游產業水平，促進旅游業健康發展。

第五篇：黨政考察團赴靈寶 延安學習考察報告

黨政考察團赴靈寶 延安學習考察報告

*月18至21日，縣委辦公室一行18人赴*省靈寶市、陜西省延安市進行考察學習。在靈寶，考察了農業產業化、市政建設和市委辦公室；在延安，參觀了楊家嶺、王家坪、棗園等革命舊址，感受頗深，受益匪淺。

考 察 篇

一、靈寶：中西部地區發展特色農業的一朵奇葩

靈寶市位于***省西部，總面積3011平方公里，人口72萬人。2006年，靈寶蘋果種植面積60余萬畝，品種120余個，被國家定為優質蘋果生產基地和外銷基地，產品遠銷東歐、東南亞和港澳地區。在靈寶期間，我們主要考察了被國家科技部定為科技富民強市項目的“4000畝精品蘋果示范園”，聆聽了靈寶市委辦領導關于近年來依靠科技發展蘋果產業的經驗介紹。其主要特點是：

（一）政府支持，為產業發展保駕護航。市委、市政府采取“選取試點、精品帶動”的方法，全力實施4000畝精品果品示范基地建設及SOD飲料開發項目，在財力和物資上給予充分的保障，相關部門認識統一，大開綠燈。市科技富民專項行動領導小組成員，整日奔波于山間果林和飲料企業，向果農講解黨的富民政策，為果品飲料企業提供優質服務，并積極協助開拓果品市場。

（二）科技支撐，以先進科技促進產業發展。與河南師范大學生命科學院合作，2005年成功提取了SOD酶，并注冊了SOD蘋果、POD功能果和SHS優質果商標，組成27個技術服務隊，進農戶，入果園，市電視臺制作60多部科技片，在電視臺長期播放，全面推廣新技術。

（三）開拓創新，抓轉化加工提高效益。實行“聘請一位首席專家，鞏固一塊示范基地，建立一所培訓學校，帶動一個產業，振興一方經濟”的管理模式，投入3200萬元，建成了17個農業科技專家大院，促進農業科技成果的轉化。成功開發了SOD果品飲料，項目投入批量生產9個月，新增銷售收入1566萬元，新增利稅470萬元。畝產蘋果2012公斤。

二、靈寶市委辦：黨委辦公室效能建設的一個典型

2001年以來，靈寶市委辦以“錘煉素質，精心輔政”為宗旨，抓學習，抓管理，抓重點，服務水平大幅度提升，信息、督查工作在三門峽市黨委系統考核中名列前茅。

（一）抓學習，提高自身素質。堅持自學與集體學習相結合、走出去學與請進來學相結合、書本上學與實踐中學相結合、按需施教與學歷深造相結合。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高理論水平；學習政策法規，提高政策水平和法制觀念；學習市場經濟知識，提高為市委當參謀的能力；學習電腦等實用技能，提高工作效率；學習公文寫作，提高文字材料水平。采取“三查一看”積分考核辦法，查學習計劃，查學習筆記、查學習記錄、看學習效果，把學習目標落到實處。

（二）抓管理，嚴格行為規范。一是狠抓制度建設。出臺了《靈寶市委辦公室規范化管理工作規則》，對各個崗位的職責任務、目標要求、工作程序、考核標準、獎懲辦法等都做了具體規定，做到了有章可循，便于操作。二是完善考核辦法。堅持上班簽到，工作逐日登記，考核同步實施。科員的工作由科長考核，科長的工作由副主任考核。三是全面集中整頓。進一步明確辦公室服務宗旨，從衣著、形態、言語、待人、辦事等各個方面嚴格要求，轉變作風，提高效率。

（三）抓重點，力求取得突破。一是提升調研層次。認真撰寫調查報告，為領導科學決策提供方向性、前瞻性、借鑒性文字材料。二是提高信息水平。重在求真、求實、求準、求深，廣泛搜集全市上下、省內外、國內外信息，提高信息功能。三是加大督查力度。圍繞市委的重大決策以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，開展督查工作，推動工作落實。四是提高辦會質量。精心組織會議，狠抓會議落實，保證了市委領導集中精力謀大事、抓大事、干實事。

三、延安：革命老區加快發展的一個示范

延安市位于黃土高原丘陵溝壑區，總面積3.7萬平方公里，人口210.7萬。延安是中國的革命圣地，中共中央在延安辦公時間長達13年，可以說，延安的每一道山梁，每一座窯洞，都鐫刻著中國革命的一段歷史。延安礦產、旅游資源豐富。近年來，該市立足實際，依托資源，實施“開放帶動、城市帶動、產業支撐”發展戰略，經濟和各項社會事業快速發展。2006年，全市生產總值達到453億元，財政總收入148億元，樹立了革命老區發展經濟的榜樣。

（一）解放思想，突出重點，發展石油和旅游產業。上世紀80年代末以來，該市抓住黨中央、國務院允許和鼓勵陜北搞石油開發的機遇，加快石油開發，石油工業已占該市財政收入的90%。該市還充分利用“兩圣兩黃”（圣地延安、黃帝陵，黃河壺口瀑布、黃土高原風情）的資源優勢，大力發展旅游產業，近年來，每年旅游人數超過 500 萬人次，年綜合收入超過 20 億元。2005年被授予 “紅色旅游經典景區”稱號。

（二）改善生態，關注民生，共享改革發展成果。把生態建設與農業產業結構調整有機結合起來，積極實施退耕還林還草工程，加快發展以蘋果為主的特色優勢農產品。大力發展社會事業。“十五”期間，累計投入資金70億元，在全省率先對中小學生全部實施“兩免一補”，解決了21萬貧困人口溫飽問題，全面建立了城鄉最低生活保障制度和村干部補貼、貧困學生救助、弱勢和困難群ti救濟等制度。

（三）以民為本，加大投入，建設秀美和諧新延安。近年來，該市投入巨資新建、改建公路１萬多公里，新建高速公路228公里，等級公路3300多公里，通村油路、砂石路7700公里，全面實現了鄉鎮通油路、行政村通砂石路目標。全市新增移動電話16.7萬戶、固定電話11.8萬戶、互聯網1.3萬戶。解決了37萬農村人口飲水困難和12個縣城供水問題。建成了王窯水庫引水工程、天然氣輸配工程、集中供熱工程，城市框架逐步拉開，功能日趨完善，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“陜西省衛生城市”等榮譽。

啟 示 篇

一、借鑒靈寶發展特色農業經驗，發揮比較優勢，大力推進農業產業化步伐

我縣與靈寶同屬豫西山區，必須緊緊圍繞規模化、產業化的發展路子，實現產業富民戰略目標。一是明確思路。著力發展農業產業化經營，根據我縣土壤、氣候條件，因地制宜，重點培育煙葉、花生、大蒜、黑色作物等優勢特色農業。二是選準載體。抓好鄉鎮長工程，圍繞特色產業，確定優勢項目，發展龍頭企業，形成特色農業生產基地，逐步形成“一村一品”、“一鄉一業”生產格局。三是提高生產經營水平。加大財政扶持力度，引進先進技術，提高產品質量。引導、培育和發展農村專業合作經濟組織，提高農業生產的組織化程度，增強市場競爭力，實現農業的高效發展。

二、學習靈寶市委辦先進經驗，切實創新思路，全面提升辦公室整體工作水平

搞好“三個服務”是縣委辦公室的首要職責。在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和推進我縣工業興縣、產業富民戰略中，必須更好地履行縣委辦公室服務職能，全面提升服務水平。一是建設學習型機關。樹立終身學習觀念，加強理論和業務知識學習，著力提高辦公室人員的整體素質，做到德才兼備、文武兼修。二是建設服務型機關。全面提升服務質量，做到全程服務、超前服務、深層服務。積極探索和完善創新服務的長效機制，做到各項工作科學有序、高效運轉。三是建設務實型機關。弘揚務實正氣，錘煉扎實作風，發揚團隊精神，營造和衷共濟、齊心協作的干事創業氛圍。四是建設廉潔型機關。嚴格自律，做到自重、自省、自警、自勵，嚴守組織機密，使縣委辦公室成為縣委領導真正可以倚重的智囊團體，可以放心的堅強堡壘。

三、發揚延安精神，自覺提高政治素質，不斷轉變工作作風 在延安參觀學習過程中，我們近距離地感受到當時黨所肩負的歷史使命與殘酷現實之間的極大反差。在延安這個最艱難、最困苦的環境中，黨中央帶領全黨全軍全民進行了艱苦卓絕的斗爭，一步一步地由小變大、由弱到強，這其中蘊含了無窮的智慧。學習延安精神，就是要堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評，保持謙虛謹慎、艱苦奮斗等優良作風，時刻以延安精神激勵自己、鞭策自己，把實現“工業興縣、產業富民”戰略目標落實到行動上。

這次靈寶、延安之行時間雖然短暫，但留下的印象十分深刻，兩地好的經驗和做法值得認真借鑒，我們將以更加優良的作風、奮發有為的精神狀態，履行好各自的職責，推動辦公室各項工作再上新臺階，為全縣經濟社會發展做出新的更大的貢獻！