第一篇：關(guān)于國稅干部激勵機制的調(diào)研報告

關(guān)于國稅干部激勵機制的調(diào)研報告

近年來，基層國稅系統(tǒng)以目標考核為牽引，以日常績效考核為手段，以專項考核為補充，充分發(fā)揮考核激勵機制的督導(dǎo)和激勵作用，較好的解決了“干好干壞一個樣”，“多干少干一個樣”，“干與不干一個樣”，以及“淡化責任，疏于管理”等問題。本文結(jié)合基層國稅機關(guān)日常考核的一些做法，對如何進一步完善國稅系統(tǒng)

公務(wù)員隊伍考核激勵機制談一點粗淺看法。

一、影響考核激勵機制的因素

（一）行為文化因素的影響。國稅行為文化，是指在日常稅務(wù)管理活動中所形成的行為理念、思維方式、行為規(guī)范、管理制度及社會形象的總和。這些文化要素對于稅收管理體制的確立與發(fā)展，對于稅收執(zhí)法活動的展開，對于稅收法治化建設(shè)的進程，對于稅收人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法能力和道德狀況都發(fā)生著極為重要的影響。一方面，人的工作態(tài)度和工作主動性的好壞，完全由個人意愿和能力決定的，對團隊的核心價值觀、共同愿景等行為文化認同度高，就會在完善的激勵機制下，保持樂觀向上的精神狀態(tài)，多做工作，爭先創(chuàng)優(yōu)。如果一個人的想法和動機，與行為文化的要求存在差距，那么考核激勵機制，不但起不到應(yīng)有的激勵作用，反而讓被考核人感到壓抑。另一方面，文化的導(dǎo)向影響，如果考核的內(nèi)容是單位所期望的行為，如遵守紀律、愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔從稅等，就會讓大家產(chǎn)生積極工作的“表現(xiàn)欲”，使大家的工作激情和良好的行為得到不斷的激發(fā)和重復(fù)。如果以單位排斥的行為作為考核的主要內(nèi)容，如消極怠工、違反規(guī)定、執(zhí)法不嚴、責任不強等，其目的是為了抑制稅務(wù)干部的消極行為，減少對基層建設(shè)的負面影響，就會讓大家產(chǎn)生“消極防御”的心態(tài)，使大家難以產(chǎn)生積極工作的沖動。目前，基層稅務(wù)機關(guān)中普遍沒有建立比較完善的行為文化，導(dǎo)致很大一部分公務(wù)員對激勵措施和手段的認同感模糊而淡薄。特別是現(xiàn)有的考核激勵機制，對公務(wù)員思想意識、行為習(xí)慣的評價缺乏科學(xué)的衡量標準，缺少正確的考核激勵方式，因而要達到考核激勵的目的就顯得比較困難。

（二）需求因素的影響。心理學(xué)家將人的需求定義為天生的激發(fā)器。一個人有什么樣的需求就會迸發(fā)什么樣的工作激情。每個人做事情，都有明確的目標性，總在不停的思考著“我做了什么，能從中得到什么樣的待遇和滿足”，并不斷地調(diào)整和糾正自己的需求層次。如果總在一個層次上給予激勵，就會產(chǎn)生“激勵疲勞”；如果需求長期得不到滿足，就會轉(zhuǎn)移追求目標，生產(chǎn)工作惰性。目前，基層國稅系統(tǒng)對公務(wù)員的需求缺乏足夠的了解，在考核過程中沒能針對不同的需求層次，設(shè)立不同的獎項。一方面設(shè)定的獎額小，獎勤罰懶的作用不明顯；一方面升職空間小，考核結(jié)果很難公務(wù)員的需求掛鉤，近年來科員以下公務(wù)員，晉升副主任科員的幾乎沒有，使很大一部分基層國稅系統(tǒng)的公務(wù)員，產(chǎn)生了懷才不遇，有抱負難施展的心理，從而失去了對考核激勵的信心。

（三）考核管理者的因素。我們知道考核激勵是對公務(wù)員的工作業(yè)績，德才表現(xiàn)的評價。考核結(jié)果是對個人進行獎懲、職級升降等一系列行政處理的依據(jù)。但在實踐中，受人為因素影響，稍不注意就容易產(chǎn)生考核誤差，這不僅影響了對公務(wù)員德才表現(xiàn)的準確評定，也影響了公務(wù)員考核制度激勵功能的發(fā)揮。

（四）人力資源配置不合理，“苦樂不均”現(xiàn)象嚴重。受社會環(huán)境、管理水平、上級要求和實際人員配置中的“因人設(shè)崗”等因素的影響，造成整個單位人力資源配置不合理，為干部激勵問題帶來一系列隱患。一是工作上的“苦樂不均”和“鞭打快牛”現(xiàn)象較為嚴重。二是責、權(quán)、利不均衡，無法制定出相對比較公平、科學(xué)、合理、實用的干部績效考評體系。

（五）職務(wù)晉升制度導(dǎo)致干部缺乏追求進步的動力和熱情。職務(wù)晉升始終是人類激勵最重要的手段。然而，現(xiàn)行實踐中的職務(wù)晉升制度使其激勵作用難以發(fā)揮出來。一是盡管設(shè)置了任職的最高年齡限制，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對事實上的“終身制”，無法激勵起一般國稅人員求真務(wù)實、勤奮工作、刻苦學(xué)習(xí)、追求進步的工作熱情。二是在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升上設(shè)置的不科學(xué)、不合理、不公平的條件（諸如年齡、學(xué)歷、身份、機構(gòu)規(guī)格等）限制，導(dǎo)致實踐中的諸如年齡現(xiàn)象（集中在29歲、35歲、40歲、45歲、50歲）、“用錢買文憑”、優(yōu)秀工勤人員得不到提拔等怪現(xiàn)象，制約了所限制人員追求進步缺乏動力和熱情。三是上級下派掛職干部的任職，一方面不僅阻止了占92%的基層人員通過從艱苦、危險的基層向上晉升的可能性，也帶來了新招錄人員不愿到基層、不安心基層工作的極端錯誤導(dǎo)向；另一方面打擊了基層人員工作的積極性、創(chuàng)造性。

（六）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升不公平，嚴重挫傷干部工作的積極性。現(xiàn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)體系存在著致命的弱點，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升不僅沒有成為調(diào)動、激勵職工積極性的手段，反而成為制約干部積極性的羈絆，影響著國稅工作的質(zhì)量和效率。一是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)依人員所屬機構(gòu)的不同

行政級別和規(guī)格設(shè)置不同的晉升路徑。初始條件相同的人員依所在機構(gòu)行政級別和規(guī)格的不同，發(fā)展空間迥然各異，且越是基層、行政規(guī)格越低，晉升的空間越小；同一非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依所在機構(gòu)行政級別和規(guī)格的不同，所用時間長短不等，且越是上級機關(guān)、行政規(guī)格越高，晉升時間越短。二是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對應(yīng)，且不能交叉任職，一是嚴重制約了基層，特別是行政

級別和規(guī)格比較低的機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷追求進步的積極性；另一方面，阻礙了高行政級別機構(gòu)人員向低行政級別機構(gòu)流動，阻礙了高層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員從事大量基層工作的可能性。三是現(xiàn)行職級工資制和不同的職務(wù)晉升發(fā)展空間，決定了干部工資待遇呈現(xiàn)“兩極”分化趨勢，且越是基層的人員工資相對越低，而越是上層的人員工資待遇越高，嚴重挫傷了基層人員工作的積極性、創(chuàng)造性。四是實踐中，職務(wù)晉升的過分原則性與前后干部人事政策的不連續(xù)性，嚴重影響了干部的積極性，給干部隊伍管理帶來困難。

二、完善考核激勵機制的幾點建議

完善的考核激勵機制，一定要著眼于推動國稅事業(yè)的發(fā)展，著眼于調(diào)動基層稅務(wù)干部的工作積極性和主動性。要圍繞稅收工作這一主題來制定考核內(nèi)容、考核標準、考核方法，對一切有利于基層國稅建設(shè)發(fā)展的人和事，要及時給予肯定，給予獎勵，從而營造人人為稅收事業(yè)發(fā)展出謀獻策的良好氛圍，切實通過一系列科學(xué)、嚴格的考核獎懲措施，最大限度地激發(fā)每一個稅務(wù)干部的工作內(nèi)動力。

一是進一步完善考核機制，建立健全民主權(quán)威的考核機構(gòu)。第一，在考核組織力量上，變?nèi)耸乱粋€部門考核為綜合部門考核。在人員組成上既要有領(lǐng)導(dǎo)、有群眾代表、又要有業(yè)務(wù)骨干，使考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具有廣泛的代表性和權(quán)威性。第二，要加強對考核人員的培訓(xùn)和篩選。做到凡考必訓(xùn)，讓每個考核者知道考什么，用什么標準考，盡量減少考核者的素質(zhì)對考核結(jié)果的影響。同時，要選擇堅持原則、公道正派、業(yè)務(wù)熟悉的工作者去從事考核工作，只有高水平的考核者，才能獲得好的考核結(jié)果。第三，要細化考核指標，保證考核內(nèi)容嚴謹科學(xué)。要著重針對稅收工作的特點，制定好包括能力、職責、目標等要素的基層國稅系統(tǒng)公務(wù)員職位說明書，讓大家充分了解自己做什么、怎么做、做得怎么樣，使考核者與考核對象雙方都有一把衡量工作程度、業(yè)績水平的尺度，避免考核的無序性和盲動性。

二是積極改進考核方式。首先，有言在先，形成良性互動。在實施考核前，讓被廣大稅務(wù)干部了解考核的內(nèi)容、目的和手段，引導(dǎo)他們主動參與，自覺接受。其次，考核內(nèi)容要簡潔明了。對人的表現(xiàn)、業(yè)績等共性問題盡可能的量化，并依托現(xiàn)代化技術(shù)對被考核人各種信息作科學(xué)的處理，自動生成考核結(jié)果，減少人為因素的影響，保證考核與評價的結(jié)果公正、真實，讓人信服。第三，要克服過去單一的考核模式。在考核形式上，堅持內(nèi)外結(jié)合，在做好內(nèi)部綜合測評的同時，對稅收管理員、大廳辦稅人員等，對企業(yè)、納稅人接觸面廣的稅務(wù)干部，組織專門機構(gòu)人員進行外調(diào)測評，保證每一個獎項都能真實有效，每一次考核結(jié)果都是眾望所歸。

三是完善激勵機制，提高考核結(jié)果的綜合運用水平。考核激勵機制是一個系統(tǒng)的工程，考前、考中、考后的工作是一個完整的過程。如果只重視考核的組織和實施，忽視考核的后期工作，就會弱化大家對考核結(jié)果的認知程度，而且還容易出現(xiàn)“你考你的，我干我的”等不良情緒。因此，要最大限度地發(fā)揮考核激勵的作用，就必須重視對考核結(jié)果的分析、評估和利用。一要搞好考評結(jié)果的分析。考核結(jié)果必須公正、公開和能被大家認同。一項考核結(jié)束后，不僅對共性問題進行分析，而且也要對個性問題進行分析，幫助被對象弄清成功經(jīng)驗和落后的原因，并提出改進的辦法。二要加大考評結(jié)果的宣傳力度。把優(yōu)秀典型作為國稅精神的具體化身，通過報告會、演講會、座談會、錄制專題片等形式有針對性的進行宣講，擴大考核結(jié)果的輻射面，施加先進典型的影響力。三要加強溝通。良好的溝通，一方面可以促進領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間信息的傳遞和感情的融合，另一方面可以促進稅務(wù)干部對自我的定位和了解。在溝通過程中，要充分肯定成績，并和被考核對象一起用考核的標準來衡量過去做過了什么，并告知錯在哪里和可能引發(fā)的后果。一起弄清存在的問題，是個人能力問題，還是工作一時的失誤？是個人性格問題，還工作態(tài)度問題？設(shè)身處地的幫助他們總結(jié)、解壓，提高。

四是進一步強化激勵功能，把考核與激勵有機結(jié)合起來。考核激勵是一種十分有效的管理手段，“沒有考核，就沒有管理”，“你想管理什么，就要考核什么；考核什么，才會得到什么！”國稅系統(tǒng)激勵的目的就是調(diào)動他們獻身國稅事業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。一是成就激勵，讓“一流崗位有一流的人才”。現(xiàn)在許多人的工作目的已不僅僅是為了生存，更多的是為了獲得一種成就感。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)要十分重視對稅務(wù)干部的成就激勵，采取組織激勵、榜樣激勵、榮譽激勵、績效激勵、目標激勵和理想激勵等多種方式，及時滿足基層國稅干部合理的個人要求。二是能力激勵，為“能力強的，提供更大的舞臺”。提高能力素質(zhì)，不僅是為了讓個人將來生存得更好，而且更有利于國稅事業(yè)的發(fā)展。謝旭人局長在全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作會議上指出，要完善教育培訓(xùn)制度，把教育培訓(xùn)作為激勵干部做好工作的重要手段。因此，要加大培訓(xùn)工作的投入，切實通過培訓(xùn)激勵和工作內(nèi)容激勵，滿足廣大稅務(wù)干部要學(xué)習(xí)、要發(fā)展的需求。通過合理安排工作崗位，做到人盡其材，通過推行競爭上崗，做到材盡其用，最大限度地促進稅務(wù)干部自我價值實現(xiàn)。三是物質(zhì)激勵，讓“一流業(yè)績享受一流的待遇”。考核一定要和每個人的利益得失掛鉤，稅務(wù)干部在工作上取得了成績，不僅要及時給予大張旗鼓地表彰，而且要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，在工資獎金、福利待遇、職務(wù)晉升等看得見、摸得著的利益上給予傾斜，為他們提供良好的個人發(fā)展前途，滿足稅務(wù)干部日益增長的物質(zhì)文化需求。

第二篇：關(guān)于國稅干部激勵機制的調(diào)研報告[范文]

近年來，基層國稅系統(tǒng)以目標考核為牽引，以日常績效考核為手段，以專項考核為補充，充分發(fā)揮考核激勵機制的督導(dǎo)和激勵作用，較好的解決了“干好干壞一個樣”，“多干少干一個樣”，“干與不干一個樣”，以及“淡化責任，疏于管理”等問題。本文結(jié)合基層國稅機關(guān)日常考核的一些做法，對如何進一步完善國稅系統(tǒng)公務(wù)員隊伍考核激勵機制談一點粗淺看法。

一、影響考核激勵機制的因素

（一）行為文化因素的影響。國稅行為文化，是指在日常稅務(wù)管理活動中所形成的行為理念、思維方式、行為規(guī)范、管理制度及社會形象的總和。這些文化要素對于稅收管理體制的確立與發(fā)展，對于稅收執(zhí)法活動的展開，對于稅收法治化建設(shè)的進程，對于稅收人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法能力和道德狀況都發(fā)生著極為重要的影響。一方面，人的工作態(tài)度和工作主動性的好壞，完全由個人意愿和能力決定的，對團隊的核心價值觀、共同愿景等行為文化認同度高，就會在完善的激勵機制下，保持樂觀向上的精神狀態(tài)，多做工作，爭先創(chuàng)優(yōu)。如果一個人的想法和動機，與行為文化的要求存在差距，那么考核激勵機制，不但起不到應(yīng)有的激勵作用，反而讓被考核人感到壓抑。另一方面，文化的導(dǎo)向影響，如果考核的內(nèi)容是單位所期望的行為，如遵守紀律、愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔從稅等，就會讓大家產(chǎn)生積極工作的“表現(xiàn)欲”，使大家的工作激情和良好的行為得到不斷的激發(fā)和重復(fù)。如果以單位排斥的行為作為考核的主要內(nèi)容，如消極怠工、違反規(guī)定、執(zhí)法不嚴、責任不強等，其目的是為了抑制稅務(wù)干部的消極行為，減少對基層建設(shè)的負面影響，就會讓大家產(chǎn)生“消極防御”的心態(tài)，使大家難以產(chǎn)生積極工作的沖動。目前，基層稅務(wù)機關(guān)中普遍沒有建立比較完善的行為文化，導(dǎo)致很大一部分公務(wù)員對激勵措施和手段的認同感模糊而淡薄。特別是現(xiàn)有的考核激勵機制，對公務(wù)員思想意識、行為習(xí)慣的評價缺乏科學(xué)的衡量標準，缺少正確的考核激勵方式，因而要達到考核激勵的目的就顯得比較困難。

（二）需求因素的影響。心理學(xué)家將人的需求定義為天生的激發(fā)器。一個人有什么樣的需求就會迸發(fā)什么樣的工作激情。每個人做事情，都有明確的目標性，總在不停的思考著“我做了什么，能從中得到什么樣的待遇和滿足”，并不斷地調(diào)整和糾正自己的需求層次。如果總在一個層次上給予激勵，就會產(chǎn)生“激勵疲勞”；如果需求長期得不到滿足，就會轉(zhuǎn)移追求目標，生產(chǎn)工作惰性。目前，基層國稅系統(tǒng)對公務(wù)員的需求缺乏足夠的了解，在考核過程中沒能針對不同的需求層次，設(shè)立不同的獎項。一方面設(shè)定的獎額小，獎勤罰懶的作用不明顯；一方面升職空間小，考核結(jié)果很難公務(wù)員的需求掛鉤，近年來科員以下公務(wù)員，晉升副主任科員的幾乎沒有，使很大一部分基層國稅系統(tǒng)的公務(wù)員，產(chǎn)生了懷才不遇，有抱負難施展的心理，從而失去了對考核激勵的信心。

（三）考核管理者的因素。我們知道考核激勵是對公務(wù)員的工作業(yè)績，德才表現(xiàn)的評價。考核結(jié)果是對個人進行獎懲、職級升降等一系列行政處理的依據(jù)。但在實踐中，受人為因素影響，稍不注意就容易產(chǎn)生考核誤差，這不僅影響了對公務(wù)員德才表現(xiàn)的準確評定，也影響了公務(wù)員考核制度激勵功能的發(fā)揮。

（四）人力資源配置不合理，“苦樂不均”現(xiàn)象嚴重。受社會環(huán)境、管理水平、上級要求和實際人員配置中的“因人設(shè)崗”等因素的影響，造成整個單位人力資源配置不合理，為干部激勵問題帶來一系列隱患。一是工作上的“苦樂不均”和“鞭打快牛”現(xiàn)象較為嚴重。二是責、權(quán)、利不均衡，無法制定出相對比較公平、科學(xué)、合理、實用的干部績效考評體系。

（五）職務(wù)晉升制度導(dǎo)致干部缺乏追求進步的動力和熱情。職務(wù)晉升始終是人類激勵最重要的手段。然而，現(xiàn)行實踐中的職務(wù)晉升制度使其激勵作用難以發(fā)揮出來。一是盡管設(shè)置了任職的最高年齡限制，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對事實上的“終身制”，無法激勵起一般國稅人員求真務(wù)實、勤奮工作、刻苦學(xué)習(xí)、追求進步的工作熱情。二是在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升上設(shè)置的不科學(xué)、不合理、不公平的條件（諸如年齡、學(xué)歷、身份、機構(gòu)規(guī)格等）限制，導(dǎo)致實踐中的諸如年齡現(xiàn)象（集中在29歲、35歲、40歲、45歲、50歲）、“用錢買文憑”、優(yōu)秀工勤人員得不到提拔等怪現(xiàn)象，制約了所限制人員追求進步缺乏動力和熱情。三是上級下派掛職干部的任職，一方面不僅阻止了占92%的基層人員通過從艱苦、危險的基層向上晉升的可能性，也帶來了新招錄人員不愿到基層、不安心基層工作的極端錯誤導(dǎo)向；另一方面打擊了基層人員工作的積極性、創(chuàng)造性。

（六）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升不公平，嚴重挫傷干部工作的積極性。現(xiàn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)體系存在著致命的弱點，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升不僅沒有成為調(diào)動、激勵職工積極性的手段，反而成為制約干部積極性的羈絆，影響著國稅工作的質(zhì)量和效率。

第三篇：關(guān)于地稅干部激勵機制的調(diào)研報告

現(xiàn)階段全省地稅系統(tǒng)人員年齡老化、激勵方式單

一、人管機制不活等問題。筆者認為要實行績效管理，增強干部激勵作用；實行文化管理，改變干部激勵方式；改進人力資源管理，充分發(fā)揮干部激勵功能。

干部激勵機制是激勵廣大地稅干部實現(xiàn)工作目標的重要保障。在新的形勢下，如何有效調(diào)動干部的工作積極性、激發(fā)干部的工作活力和發(fā)揮干部的創(chuàng)造性，是各級地稅機關(guān)有待研究和探索的課題。

一、當前地稅干部激勵機制中存在的主要問題

（一）競爭激勵的局限性。隨著地稅管理制度的完善，競爭激勵機制已初步確立，但存在諸多不足。公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定性使得地稅干部缺少競爭壓力，干部隊伍“能進不能出、能上不能下”局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。地稅干部受職位層次、年齡身份、表現(xiàn)機會、機構(gòu)規(guī)格等條件影響，即使優(yōu)秀提拔機會很少，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是依人員所屬機構(gòu)的不同行政級別和規(guī)格設(shè)置不同，基層則晉升的空間就越小，受體制約束，嚴重制約了地稅基層干部不斷追求進步的積極性。許多優(yōu)秀的干部多年得不到重用和提拔，施展才能的空間和機會越來越少；達到了一定的級別的干部“高枕無憂”，工作業(yè)績是好是壞都影響不大，因此造成了不求有功、但求無過等消極心理的蔓延、干部積極性的挫傷和隊伍戰(zhàn)斗力的削弱。

（二）人員配備不均衡。現(xiàn)有人員配置是全省地稅系統(tǒng)征管改革前實行機構(gòu)改革并作部分調(diào)整到位的，沒有真正的與經(jīng)濟稅源相匹配，少數(shù)人管理大部分稅款征收權(quán)，與多數(shù)人管理少部分稅款征收權(quán)現(xiàn)象仍然存在。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)配備人員重視不夠，人員調(diào)配沒有實現(xiàn)“能職匹配”，人為造成“人才浪費”與“人才緊缺”兩種現(xiàn)象并存，如工作分配苦樂不均，“鞭打快牛”和“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象普遍。在交流輪崗過程中，工作能力強、工作態(tài)度積極的干部，大家都去搶；工作能力強或工作態(tài)度積極的干部，有一部分人搶；而工作能力不強、工作態(tài)度消極的干部，則被大家用腳踢。多年來，交流輪崗開展力度不夠，使工作能力強、工作態(tài)度積極的干部缺乏足夠脫穎而出的機會，而工作能力不強、工作態(tài)度消極的干部卻能安身于人群之中，干部的工作積極性得不到充分的調(diào)動，干部隊伍的生機與活力明顯不足。

（三）干部激勵方式單一。各級地稅機關(guān)大都實施工作目標管理考核，獎懲掛鉤，以獎懲為主的制度，對于規(guī)范干部的日常行為，提高工作效率雖然能起到了一定的作用，但不能從根本上激發(fā)干部職工的工作潛能和工作積極性。因考核體系不完善，考評目標硬化、量化和細化的程度不夠，不能針對不同崗位、不同層次的地稅干部確定不同考核標準，很難對地稅干部進行科學(xué)有效的進行考核，干部的工作實績未能在考核中充分體現(xiàn)，“干多干少一個樣”的現(xiàn)象依然存在。公務(wù)員考核，只對干部職工進行“德、能、勤、績、廉”簡略定性考評，多數(shù)停留在走過場，甚至于單位領(lǐng)導(dǎo)憑個人印象說了算，考評流于形式，考評的激勵和懲誡作用難以得到真正體現(xiàn)。不時開展的競賽評比活動的激勵作用范圍和時效也十分有限。

（四）薪酬分配的平均主義嚴重。做好做壞一個樣，反正薪酬分配都一視同仁，你好我好大家都好的氛圍下，沒有誰愿意接受嚴峻的任務(wù)，誰冒尖了還覺得“脫離群眾”，擔心被嘲笑為“假積極”。這種情況下態(tài)度消極、能力差的同志即便能做好的工作也不一定會盡力去做，因為只要做得慢一點、差一點，就會有能人來幫他們做，甚至干脆就交給能人做了，所謂“能者多勞”，這樣一來，優(yōu)秀的沒有受到獎勵，反而是落后的贏得了“獎勵”，目前對于工作消極、甚至不能勝任本職工作的人缺乏相應(yīng)的制約措施。

二、新形勢下地稅干部激勵機制面臨的困難

（一）受公務(wù)員工資制度約束，物質(zhì)激勵受限。推進公務(wù)員工資制度改革，中央嚴令禁止在統(tǒng)一政策外增發(fā)任何獎金與福利，實施物質(zhì)獎勵有一定的難度，使工作目標管理考核激勵較難實施。在現(xiàn)行公務(wù)員工資制度下，只能反映行政級別和資歷的細微差別，公務(wù)員的工作業(yè)績與實際才能難以得到真實反映，難以通過工資來體現(xiàn)激勵機制，獎勤罰懶，激勵能干的、高效的、有才干的公務(wù)員，公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性很難充分發(fā)揮。

（二）受垂直管理的影響，政治激勵受限。在1997年國務(wù)院決定地稅系統(tǒng)省以下實行“機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支”由所在省地方稅務(wù)局機構(gòu)垂直管理起，地稅系統(tǒng)較為普遍地出現(xiàn)了一些我們不愿看到的現(xiàn)象，如需要進來的人才進不來，進來了不努力工作的又出不去。近年來在干部選拔任用上大力推行競爭上崗和公推公選的競爭激勵制度，取得了一定的成效，但仍存在競爭激勵不足、范圍偏小的問題。多年來，公務(wù)員的成長發(fā)展、工作環(huán)境的改善主要依靠職務(wù)晉升，在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)受到嚴格控制的前提下，以來省局參照黨政機關(guān)公務(wù)員職務(wù)晉升的做法，突破非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升作為激勵干部、提高待遇的重要途徑。盡管各縣區(qū)局現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量已經(jīng)遠遠超過相應(yīng)職務(wù)的規(guī)定數(shù)量，因歷史“欠帳”太多，仍難以滿足多數(shù)人的需要，已經(jīng)然成為一個難以破解的現(xiàn)實難題。

（三）受干部年齡結(jié)構(gòu)影響，精神激勵受限。垂直管理以來，萍鄉(xiāng)地稅系統(tǒng)只為解決遺留人員擇優(yōu)考錄20人，招錄6名公務(wù)員和6名計算機人員，目前全系統(tǒng)在崗人員平均年齡40.4歲，其中30歲以下人員僅占總在崗人數(shù)的9.2%，36至45歲的人員占總在崗人數(shù)的56%，46至54歲人數(shù)占總在崗人數(shù)的20.57%。36歲至45歲年齡段人員所占在崗總?cè)藬?shù)的比重最大，且比重呈年年上升趨勢；30歲以下人員占總?cè)藬?shù)的比例還不到10%，年齡結(jié)構(gòu)形成斷層，年齡老化現(xiàn)象嚴重。由于職務(wù)設(shè)置有限性，使一些干部感到晉升渺茫，安于現(xiàn)狀，不思進取。一些干部甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒，認為“學(xué)得越多，干得越多，責任越大，風險越大”，對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)產(chǎn)生很強的抵觸情緒。部分干部思想消極被動，工作面貌不佳。少數(shù)干部工作缺乏熱情，缺乏動力，工作效率不高，拖拉散漫。

三、完善干部激勵機制的對策

（一）實行績效管理，增強干部激勵作用

1、克服當前績效管理試點中認識偏向。在開展績效管理時，不可避免地會產(chǎn)生一些偏向，主要表現(xiàn)在追求“全面、精細的績效指標”，把績效管理當成是全面管理;用績效考評代替績效管理，局限于以兌現(xiàn)獎金的方式結(jié)束整個績效管理過程;績效輔導(dǎo)是浪費時間；認為績效管理只是人事部門的事。這些偏向如不能采取措施加以預(yù)防或糾正，就會對績效管理的開展帶來阻力。因此要認識到績效管理僅僅是全面管理的一個重要方面；績效考評是績效管理的一個過程，是尋求績效改進的機會，績效改進和提升才是績效管理始終追求的目標；績效溝通是績效管理非常重要的要求和活動，良好的績效溝通會解決80%以上的認知問題，其激勵作用比單純的獎懲好得多；績效管理是全局性的工作，領(lǐng)導(dǎo)的參與對績效管理的導(dǎo)入、實施和改進起著決定性作用。

2、完善績效考評和加強績效改進。一是完善現(xiàn)行的績效考評，改變只注重最終成績不注重過程的不科學(xué)考評做法，重視和強化對地稅人員日常工作績效考評，對不同類型、不同層次的稅務(wù)干部進行考評時設(shè)定不同的考評指標。如一線征收人員主要考評業(yè)績，在業(yè)務(wù)工作上較容易評估，考評以定量為主；機關(guān)人員則重點考評其在能力方面的績效，考評以定性為主和動態(tài)式考評相結(jié)合。二是充分利用信息化的管理平臺開發(fā)績效考評管理軟件，簡化考評操作、提高考評效益，增強考評的客觀性和時效性，提高透明度。運用統(tǒng)計技術(shù)對考評結(jié)果和薪酬兌現(xiàn)進行綜合分析和處理，提供多角度的查詢和統(tǒng)計功能，通過權(quán)限管理，被考評人可以瀏覽考評情況，包括考評得分、以事實為依據(jù)的成績和不足、評議結(jié)果等，實現(xiàn)信息共享。三是績效改進。根據(jù)績效分析的結(jié)果，針對問題的根本原因舉一反三地制定有具體的績效改進計劃，確保有效實施，達到績效改進效果，真正解決問題，不再發(fā)生預(yù)防問題。

3、運用績效結(jié)果。一是將績效考評的結(jié)果運用到績效獎金分配。將地稅系統(tǒng)的績效管理方案報批市委市政府，政府下發(fā)抄告單劃撥績效獎金，在地稅干部工資中增加一項績效工資，將地稅干部的個人績效和單位績效與工資管理緊密掛鉤，逐步建立起以業(yè)績論“英雄”，以績效“行賞”的收入分配體制，使“干多干少、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象得到有效的根治。二是運用于崗位調(diào)配和職位變遷。通過對考評結(jié)果的分析，可發(fā)現(xiàn)地稅干部的工作表現(xiàn)與其崗位的匹配問題，查找原因并及時進行崗位置換；根據(jù)考評反映的個人現(xiàn)有工作能力，參考考評結(jié)果作為職務(wù)變遷的依據(jù)。三是運用于評優(yōu)評先。考評結(jié)果優(yōu)秀的單位和個人優(yōu)先評為先進單位、先進個人和優(yōu)秀公務(wù)員等，優(yōu)先享受外出考察和帶薪休假等。四是運用于培訓(xùn)教育。通過分析考評結(jié)果，發(fā)現(xiàn)個人與組織要求的差距，將做得不夠好的方面列為今后培訓(xùn)和發(fā)展的方向。

（二）實行文化管理，改變干部激勵方式

切實推進地稅文化管理是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。實行地稅文化管理最主要的體現(xiàn)就是人文關(guān)懷，提倡人性化管理，通過潛移默化真正發(fā)揮地稅文化強大的激勵功能。

一是堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。地稅干部有最基本的物質(zhì)方面的需要，也有更高層次的情感、榮譽以及自我實現(xiàn)的追求。在保障其基本層次的需求得到滿足后，更應(yīng)著眼于保障地稅干部更高層次需求的實現(xiàn)。強化物質(zhì)激勵，在政策范圍內(nèi)，盡可能改善干部福利待遇，滿足廣大干部不斷提高的生活需要。在當前物質(zhì)激勵弱化的時候，精神激勵當成為干部激勵的重要手段，通過表揚、嘉獎、記功、授予榮譽稱號等方法，引導(dǎo)干部爭當先進，實現(xiàn)自我價值，增強干部對地稅事業(yè)的歸屬意識和自豪感，從而把個人的發(fā)展同地稅發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，在文化氛圍中獲得“雙贏”。

二是注重實施情感激勵。古人云：“感人心者，莫關(guān)乎情”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注重加強與干部之間的思想交流與溝通，以春風化雨般的方法實施良好的情緒疏導(dǎo)和壓力管理。把思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，要將干部的工作環(huán)境、生活待遇等要求記掛在心，切實為他們解決在住房、健康、保險以及子女教育等方面的后顧之憂。通過多做穩(wěn)人心、暖人心、得人心的有益之事，使大家切身感到地稅就是自己的大家庭，增強與地稅共興共榮的責任意識。要尊重和支持干部的工作，使每個干部的心理目標與本單位所要達到的目標相一致。同時領(lǐng)導(dǎo)者自身要著力培育個人感召力，切實增強其非權(quán)力影響力，通過彰顯個人魅力達到有效激勵干部的目的。

三是大力實施榮譽激勵。人不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力，更需要社會尊重，地稅干部更是如此。通過通報、會議、內(nèi)外網(wǎng)以及電視等手段和渠道，對先進事跡進行表揚和宣傳，對不良行為進行批評，營造典型示范效應(yīng)。進一步加大評先獎優(yōu)的范圍和獎勵力度，特別是要向基層稅管員傾斜，為基層干部成長創(chuàng)造提供良好的發(fā)展空間和機會，為工作表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異者，多提供學(xué)習(xí)和外出考察機會，使其有機會更新知識，開闊視野，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)先進的工作方法和管理理念，從而有效持續(xù)地激勵地稅干部不斷提高自身綜合素質(zhì)，實現(xiàn)其自身價值。

（三）改進人力資源管理，充分發(fā)揮干部激勵功能

要樹立科學(xué)的人力資源管理理念和和借鑒企業(yè)的人力資源管理先進經(jīng)驗，從原來的以管事為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苋藶橹鳎瑥姆彪s的事務(wù)中解脫出來，把精力放在管人上，領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注人的培養(yǎng)，改進對人力資源的管理。

一是做好人力資源配置，將合適的人放在合適的崗位上，做到適才適所。當前，地稅干部素質(zhì)參差不齊，提高干部素質(zhì)不能期望人人都成為業(yè)務(wù)骨干。人事部門要建立科學(xué)評估全體地稅干部工作能力、綜合素質(zhì)、專業(yè)特長的人才數(shù)據(jù)庫，開展人力資源管理工作分析，對職位進行分層分類管理，依據(jù)崗位能力需求和崗位條件以及地稅干部自身意愿科學(xué)配置人力資源，按崗配人，形成階梯型或者寶塔型的人力資源配備模式，力求實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。

二是加大干部交流輪崗力度，多崗位交流鍛煉干部。多崗位交流鍛煉干部，往往有助于干部突破工作范圍的局限，激發(fā)干部振奮精神和開拓創(chuàng)新的意識，增強工作主動性和責任心，不斷提高干部的知識水平和工作能力，充分發(fā)揮自身潛能，找到施展才能的最佳位置。通過干部交流輪崗，引入競爭機制實行“雙向選擇”，使“工作態(tài)度積極、工作能力強”類干部脫穎而出，滿足其自我價值實現(xiàn)的需要；使“工作態(tài)度消極、工作能力差”類干部無法在人群中藏身，激發(fā)其增強工作主動性和責任心。

三是完善競爭上崗機制，形成能上能下的局面。要破除“官本位”思想，教育引導(dǎo)地稅干部正確認識和對待職務(wù)的升降，創(chuàng)造出良好的“能下”、“能出”環(huán)境；創(chuàng)新干部能上能下機制，全面推行任期制、聘用制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責令辭職制度，研究配套政策，合理安置被調(diào)整下來的干部，并對重點對象進行跟蹤考察，對工作需要、有能力的干部可經(jīng)過考核重新提拔使用，真正體現(xiàn)能上能下和任人唯賢的用人政策；要暢通監(jiān)督渠道，積極發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊伍的作用，注重考察、考核和舉報、信訪等渠道收集信息，建立完善的全方位監(jiān)督體系，提高干部隊伍的自我管理、自我完善的能力，為優(yōu)化用人制度提供可靠保障。

四是完善“進出口”機制。拓寬人才進口，拓寬進人渠道，加大人才引進力度，大力引進高素質(zhì)、復(fù)合型人才，不斷滿足科學(xué)化、精細化管理需要。改革現(xiàn)行退休制度，進一步拓寬地稅干部退出的主渠道。針對當前地稅干部年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀，適當降低退休年齡或縮短提前退休的最低工作年限。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，切實完善地稅干部“進出口”機制，保持地稅隊伍充滿生機與活力。

第四篇：關(guān)于國稅干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于國稅干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

干好工作的關(guān)鍵在人。加強國稅干部隊伍建設(shè)，全面提升國稅干部隊伍的整體素質(zhì)和水平是適應(yīng)當前新形勢下加強稅收工作，促進國稅事業(yè)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實需要和迫切要求。隨著國家干部人事制度改革的不斷深入，筆者就基層國稅部門干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及今后一段時期加強國稅干部隊伍建設(shè)粗淺地談一下自己不成熟的思考和探索，不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、干部隊伍和知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

和靜縣地處天山中段南麓，巴州西北部，是僅次于巴州若羌縣面積的第二大縣，行政面積39686平方公里，多為山間峽谷，縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)7個國營農(nóng)牧場。和靜縣國稅局下設(shè)有巴潤哈爾莫頓、巴倫臺、鞏乃斯三個基層國稅所。縣局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人，其中：局長1人，副局長3人，紀檢組長1人，實有領(lǐng)導(dǎo)3人；現(xiàn)有干部職工72人,其中漢族43人,少數(shù)民族29人；男職工39人，女職工33人；本科學(xué)歷31人,占總?cè)藬?shù)的43%，大專學(xué)歷28人，占總?cè)藬?shù)的42%，中專13人總?cè)藬?shù)的15%；30歲以下23人，占總?cè)藬?shù)32%，31-40歲的22人，占總?cè)藬?shù)31%，41-45歲的17人，占總?cè)藬?shù)24%，46-50歲的5人，占總?cè)藬?shù)的6.5 %，50歲以上的5人，占總?cè)藬?shù)的6.5%；注冊會計師1人，注冊稅務(wù)師5人。從該局領(lǐng)干部結(jié)構(gòu)來看，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：

(一)干部隊伍結(jié)構(gòu)形成“中年化”格局。從干部年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下干部23人，占總?cè)藬?shù)的32%，31-40歲的干部22人，占總?cè)藬?shù)31%，40歲以上的干部27人，占總?cè)藬?shù)的37%，普遍趨于中年態(tài)勢，在一定程度上使干部隊伍失去了生機與活力。

(二)由于地域的原因，民族比例相當。從民族比例來看，民族比例占據(jù)40％的比重，在語言交流溝通、文化水平、工作能力等方面相對于漢族干部可能弱一些，開展培訓(xùn)工作也是要特別注重針對性，近年來上級國稅部門也一直在加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)，想要整體地、迅速地提高基層國稅局干部隊伍整體素質(zhì)和工作能力有一定的難度。

三是專業(yè)知識水平不高。從知識結(jié)構(gòu)來看，本科學(xué)歷僅占43%，而中專學(xué)歷也占到15%的比例，注冊會計師僅1人，注冊稅務(wù)師5人。中層次的專業(yè)知識水平難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需求。

二、干部隊伍建設(shè)中存在的問題

縱觀基層國稅系統(tǒng)的干部職工，從精神面貌、工作激情、工作能力、績效考核等方面都或多或少地存在這樣或那樣的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是干部思想解放程度還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。新疆地處祖國西部，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于受交通條件、思想觀念、經(jīng)驗閱歷、見聞見識等方面的影響，基層國稅干部走出去學(xué)習(xí)考察、參觀交流的機會十分有限，導(dǎo)致廣大國稅干部思想觀念較為落后,工作中一貫地因循守舊，墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新精神。

二是國稅干部知識結(jié)構(gòu)參差不齊，亟待創(chuàng)新培訓(xùn)機制。由于

歷史的原因，干部的文化層次及內(nèi)在素質(zhì)存在著很大的差異。基層國稅干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會甚少，出去的也是寥寥無幾，培訓(xùn)層次大多以本局為主，培訓(xùn)教師就是本局的骨干，就是簡單教條式的灌輸式培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式、方法缺乏靈活性、多樣性和生動性，培訓(xùn)效果不是很明顯。還有就是工學(xué)上“矛盾”沒有有效地解決，基層的主要工作任務(wù)往往由部分業(yè)務(wù)骨干在擔負，因而這些重要崗位上的業(yè)務(wù)骨干忙于應(yīng)付日常工作，存在“人離不開崗，崗離不開人”的問題，結(jié)果造成崗位人員沒時間培訓(xùn)，參訓(xùn)人員沒有在培訓(xùn)崗位上工作；同時還存在著去參加培訓(xùn)的老是幾個人，其他干部基本沒有什么機會，此種現(xiàn)象對部分干部的工作積極性影響也較大。另外，部分干部不愿意學(xué)、滿足于一知半解、或處于被動學(xué)習(xí)狀態(tài)的占相當?shù)谋壤@也嚴重影響到干部隊伍素質(zhì)的整體提高。

三是人才的“單一型”亟待培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為成“復(fù)合型”。就目前而言，多數(shù)干部停留在能夠適應(yīng)自身崗位工作要求，稅務(wù)干部的素質(zhì)中“單一型”人才比較普遍，而“復(fù)合型”全面性多功能稅務(wù)人才相對較少。懂稅法、不懂財務(wù)核算方法的有之；懂財務(wù)、會查賬，卻不懂財務(wù)軟件、電算會計的有之；會征管不會分析評估的有之；誤解、曲解、肢解稅收法律和法規(guī)的仍不乏其人，業(yè)務(wù)能力強但寫作表達能力差的人也不在少數(shù)。

四是工作積極性和工作熱情不夠飽滿。國稅系統(tǒng)屬于垂管部門，由于垂管部門的體制機制等方面的原因，在干部提拔、使用等方面，相對于地方來說，相對較窄，導(dǎo)致一些基層國稅干部感覺可供發(fā)揮才能的舞臺十分有限，所以大部分干部工作中的積極性和主動性并不是太高，“只求過得去、不求過得硬”的心理普遍存在；部分干部愛局不愛崗、愛崗不勝崗，甚至于個別干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的得過且過現(xiàn)象，不怕處罰不怕追究；再者由于國稅部門是執(zhí)法部門，干部普遍壓力較大，身體素質(zhì)隨年齡的增長急速下滑，導(dǎo)致每年都有至少1名干部請病假長達3個月以下；以上各種因素，極大地影響了干部的工作積極性。

五是績效考核機制不夠科學(xué)和健全。國稅系統(tǒng)的各項考核工作已走在其他行業(yè)的前列，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的成功上線，為進一步提高了干部工作責任心提供了有力的保障，也使得獎罰科學(xué)有據(jù)，但仍然沒有覆蓋到全部崗位，部分干部專撿不容易處罰的崗位去混日子，結(jié)果能干的比不干的被扣的錢還要多，能干的是干的越多，出錯越多，挨的批評越多，不干的一點事沒事，錢一分不少拿，還能混個好印象，這極大地挫傷了干事的干部的積極性，造成了干部心理的不良傾向。

三、干部隊伍建設(shè)的幾點思考

面對全球經(jīng)濟的一體化、納稅人法律意識不斷提高和建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的新形勢，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍勢在必行。

（一）加強基層國稅領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強班子凝聚力和號召力

一是狠抓班子的思想、學(xué)風、組織、作風建設(shè)。為建設(shè)集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、公正廉潔、科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是注重提高班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。班子成員之間加強交流溝通，增進理解，深入開展批評與自我批評，形成合力，通過多種形式廣泛征求干部職工對班子在工作、管理等方面的意見和建議，定時開展談心活動，做好職工思想政治工作，促進了工作，增進了干群關(guān)系。

三是提高班子駕馭全局的能力。緊緊圍繞各項工作目標和任務(wù)，大力弘揚新風正氣，著力提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、落實力、和諧力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我縣國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

四是嚴格執(zhí)行民主集中制。凡屬重要問題、重大事項、干部人事任免和大額資金使用，都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本程序進行決策，班子成員帶好頭，充分發(fā)揚民主，依靠集體的智慧和力量做好工作。

（二）以精神文明創(chuàng)建活動為抓手，認真開展思想道德教育

和國稅文化建設(shè)

一是以“服務(wù)人民、奉獻社會”為根本要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為主要目標，推動精神文明建設(shè)的深入開展。加強政治理論、理想信念、黨的宗旨和國情形勢教育，培養(yǎng)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。開展社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，教育干部自覺遵守稅務(wù)職業(yè)道德規(guī)范。深入開展黨章、黨建理論和黨紀政紀教育，開展“為黨旗增輝”、“為國稅添彩”等主題實踐活動。開展表彰先進黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和共產(chǎn)黨員先進事跡巡回報告活動，進行正面引導(dǎo)激勵。大力加強思想政治工作，強化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，促進人的心理和諧，努力塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真組織先進集體、文明單位、青年文明號和優(yōu)秀公務(wù)員、先進工作者等項評選活動，促進基層各項建設(shè)的開展。認真總結(jié)精神文明創(chuàng)建活動的先進經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立系統(tǒng)內(nèi)的先進典型，加大典型經(jīng)驗和先進事跡的宣傳力度，積極開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，使廣大干部學(xué)有目標，趕有方向，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，促進稅收執(zhí)法和服務(wù)水平的提高，進一步樹立國稅部門的良好形象。

二是以構(gòu)建和諧國稅為主題，認真開展國稅文化教育。大力加強國稅文化建設(shè)，以“以人為本”的文化管理為主線，以促進國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與廣大國稅干部個人全面發(fā)展最佳結(jié)合為目標，構(gòu)建先進的國稅文化、制度文化、形象文化體系，充分發(fā)揮國稅文化強化素質(zhì)、規(guī)范行為、激發(fā)精神、提升品位的作用，形成制度約束下的國稅干部穩(wěn)定的行為規(guī)范，促進干部養(yǎng)成規(guī)范的執(zhí)法行為、辦稅行為和文明的日常生活行為，發(fā)揮制度文化的激勵、約束功能；以國稅工作成果為根本，以現(xiàn)代化科技裝備為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)的稅收管理服務(wù)為重點，打造國稅形象品牌，不斷優(yōu)化國稅機關(guān)與納稅人及社會各方面的和諧關(guān)系，發(fā)揮形象文化的輻射功能和感召功能，不斷提高國稅干部隊伍的團隊精神和爭創(chuàng)一流的工作意識。

（三）加強國稅干部隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)和工作水平

一是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體，認真開展全員培訓(xùn)。大力開展“全員學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、能力提高”活動，力爭實現(xiàn)全體干部無論身居何職、在何崗位，都積極投身到學(xué)習(xí)中，完成相關(guān)知識的更替和能力素質(zhì)的提高。通過深入開展“決策層、管理層、操作層”的分類培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出兩個能力的培訓(xùn)，一是提升基本能力，提升政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。二是提升崗位專業(yè)能力。按不同時期工作需要，按需施教，提升各崗位的專業(yè)能力。通過教育培訓(xùn)，落實“全員培訓(xùn)、人人過關(guān)、合格上崗、不合格待崗再學(xué)習(xí)”的機制，促進全員學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，在實踐中不斷總結(jié)、改進、創(chuàng)新和發(fā)展。

二是以人才強稅為動力，認真開展高素質(zhì)、復(fù)合型人才培訓(xùn)。牢固樹立“人才興稅”的理念，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，充分挖掘和利用好現(xiàn)有的人才資源，大力加強拔尖層人才的梯級架構(gòu)建設(shè)。堅持高起點選擇培養(yǎng)對象，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、懂法律、懂管理、懂信息化的復(fù)合型人才；面向稅收一線，選送到內(nèi)地的涉稅會計、法律、外語、管理、計算機等高級研修班, 同時強化對“三員”的培訓(xùn)和考核，從中選拔崗位技術(shù)能手，建立省局、州局專門的稅收人才庫；有計劃地選拔一批征管、稅政、寫作、計算機等方面的專業(yè)人才或崗位能手，充實到人才庫。鼓勵國稅干部參加與稅收工作相關(guān)的碩士研究生學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要指標，努力造就一支“門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接”的國稅人才隊伍。

（四）是敞開國稅干部隊伍“出口”，嚴把“進口”，不斷輸送新鮮“血液”

穩(wěn)步推進加大對干部的考核獎懲力度，嚴格考試，加大責任追究力度，讓部分“混日子”的干部混不下去；結(jié)合定員定額公務(wù)員福利政策的執(zhí)行，根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，對工齡滿規(guī)定的、或工齡將近滿自愿提出退休的干部，可以根據(jù)其本人意愿批準退休；對患病的確不能正常工作的,但又不到退休年齡的，按照相關(guān)規(guī)定審批后準予病退；進人堅持“凡進必考”，提高條件，如計算機為國家二級、英語為四級；學(xué)士學(xué)位等，甚至于可以開展招收研究生的嘗試，以確保進人的質(zhì)量從根本上得到提高，有利于國稅干部隊伍建設(shè)的長足發(fā)展。

（五）是組織開展參觀考察等活動，不斷開闊視野，增長閱歷，進一步解放思想

基層干部長年累月在一線工作，開闊眼界、增長見識的機會少之又少，建議加強開展學(xué)習(xí)交流活動，每年給出一定名額到內(nèi)地進行參觀考察；也可到疆內(nèi)其他地方旅游觀光，讓干部有一個放松的機會和交流的機會，目前其他行業(yè)都有這樣的福利，國稅干部一比，心中難免有落差，再者國稅工作壓力較大，為了職工身體健康和國稅事業(yè)長足發(fā)展，以上措施將很有效地發(fā)揮作用。

（六）不斷提高國稅干部職工待遇，以事業(yè)留人，以感情暖人。

新疆國稅系統(tǒng)目前各項待遇還比其他行業(yè)部門有優(yōu)勢，但是行政事業(yè)單位將全面實施的陽光工資政策相比，部分抵消了國稅待遇的優(yōu)勢，也就使國稅干部內(nèi)心認為的“按勞分配”尺度失衡：相比其他部門:國稅工作量大，壓力大，執(zhí)法風險大，因此，要確保不斷提高國稅干部職工待遇，要認真落實休假、工資等政策，適當增加外出參觀考察、培訓(xùn)機會，按干部總?cè)藬?shù)的比例增加主任科員、副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名額，加大競爭上崗力度選拔優(yōu)秀干部；加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“多面手”，對新招錄公務(wù)員實行給機會、壓擔子，安排重要崗位能夠盡快成長為業(yè)務(wù)骨干；生活上多關(guān)心，使其“衣食住無憂”，保證其探親假，關(guān)心思想動態(tài)，實行有效引導(dǎo)，送去貼心的關(guān)懷。

第五篇：關(guān)于地稅干部激勵機制的調(diào)研報告（精選）

關(guān)于地稅干部激勵機制的調(diào)研報告

現(xiàn)階段全省地稅系統(tǒng)人員年齡老化、激勵方式單

一、人管機制不活等問題。筆者認為要實行績效管理，增強干部激勵作用；實行文化管理，改變干部激勵方式；改進人力資源管理，充分發(fā)揮干部激勵功能。

干部激勵機制是激勵廣大地稅干部實現(xiàn)工作目標的重要保障。在新的形勢下，如何有效調(diào)動干部的工作積極性、激發(fā)干部的工作活力和發(fā)揮干部的創(chuàng)造性，是各級地稅機關(guān)有待研究和探索的課題。

一、當前地稅干部激勵機制中存在的主要問題

（一）競爭激勵的局限性。隨著地稅管理制度的完善，競爭激勵機制已初步確立，但存在諸多不足。公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定性使得地稅干部缺少競爭壓力，干部隊伍“能進不能出、能上不能下”局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。地稅干部受職位層次、年齡身份、表現(xiàn)機會、機構(gòu)規(guī)格等條件影響，即使優(yōu)秀提拔機會很少，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是依人員所屬機構(gòu)的不同行政級別和規(guī)格設(shè)置不同，基層則晉升的空間就越小，受體制約束，嚴重制約了地稅基層干部不斷追求進步的積極性。許多優(yōu)秀的干部多年得不到重用和提拔，施展才能的空間和機會越來越少；達到了一定的級別的干部“高枕無憂”，工作業(yè)績是好是壞都影響不大，因此造成了不求有功、但求無過等消極心理的蔓延、干部積極性的挫傷和隊伍戰(zhàn)斗力的削弱。

（二）人員配備不均衡。現(xiàn)有人員配置是全省地稅系統(tǒng)征管改革前實行機構(gòu)改革并作部分調(diào)整到位的，沒有真正的與經(jīng)濟稅源相匹配，少數(shù)人管理大部分稅款征收權(quán)，與多數(shù)人管理少部分稅款征收權(quán)現(xiàn)象仍然存在。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)配備人員重視不夠，人員調(diào)配沒有實現(xiàn)“能職匹配”，人為造成“人才浪費”與“人才緊缺”兩種現(xiàn)象并存，如工作分配苦樂不均，“鞭打快牛”和“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象普遍。在交流輪崗過程中，工作能力強、工作態(tài)度積極的干部，大家都去搶；工作能力強或工作態(tài)度積極的干部，有一部分人搶；而工作能力不強、工作態(tài)度消極的干部，則被大家用腳踢。多年來，交流輪崗開展力度不夠，使工作能力強、工作態(tài)度積極的干部缺乏足夠脫穎而出的機會，而工作能力不強、工作態(tài)度消極的干部卻能安身于人群之中，干部的工作積極性得不到充分的調(diào)動，干部隊伍的生機與活力明顯不足。

（三）干部激勵方式單一。各級地稅機關(guān)大都實施工作目標管理考核，獎懲掛鉤，以獎懲為主的制度，對于規(guī)范干部的日常行為，提高工作效率雖然能起到了一定的作用，但不能從根本上激發(fā)干部職工的工作潛能和工作積極性。因考核體系不完善，考評目標硬化、量化和細化的程度不夠，不能針對不同崗位、不同層次的地稅干部確定不同考核標準，很難對地稅干部進行科學(xué)有效的進行考核，干部的工作實績未能在考核中充分體現(xiàn)，“干多干少一個樣”的現(xiàn)象依然存在。公務(wù)員考核，只對干部職工進行“德、能、勤、績、廉”簡略定性考評，多數(shù)停留在走過場，甚至于單位領(lǐng)導(dǎo)憑個人印象說了算，考評流于形式，考評的激勵和懲誡作用難以得到真正體現(xiàn)。不時開展的競賽評比活動的激勵作用范圍和時效也十分有限。

（四）薪酬分配的平均主義嚴重。做好做壞一個樣，反正薪酬分配都一視同仁，你好我好大家都好的氛圍下，沒有誰愿意接受嚴峻的任務(wù)，誰冒尖了還覺得“脫離群眾”，擔心被嘲笑為“假積極”。這種情況下態(tài)度消極、能力差的同志即便能做好的工作也不一定會盡力去做，因為只要做得慢一點、差一點，就會有能人來幫他們做，甚至干脆就交給能人做了，所謂“能者多勞”，這樣一來，優(yōu)秀的沒有受到獎勵，反而是落后的贏得了“獎勵”，目前對于工作消極、甚至不能勝任本職工作的人缺乏相應(yīng)的制約措施。

二、新形勢下地稅干部激勵機制面臨的困難

（一）受公務(wù)員工資制度約束，物質(zhì)激勵受限。推進公務(wù)員工資制度改革，中央嚴令禁止在統(tǒng)一政策外增發(fā)任何獎金與福利，實施物質(zhì)獎勵有一定的難度，使工作目標管理考核激勵較難實施。在現(xiàn)行公務(wù)員工資制度下，只能反映行政級別和資歷的細微差別，公務(wù)員的工作業(yè)績與實際才能難以得到真實反映，難以通過工資來體現(xiàn)激勵機制，獎勤罰懶，激勵能干的、高效的、有才干的公務(wù)員，公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性很難充分發(fā)揮。

（二）受垂直管理的影響，政治激勵受限。在1997年國務(wù)院決定地稅系統(tǒng)省以下實行“機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支”由所在省地方稅務(wù)局機構(gòu)垂直管理起，地稅系統(tǒng)較為普遍地出現(xiàn)了一些我們不愿看到的現(xiàn)象，如需要進來的人才進不來，進來了不努力工作的又出不去。近年來在干部選拔任用上大力推行競爭上崗和公推公選的競爭激勵制度，取得了一定的成效，但仍存在競爭激勵不足、范圍偏小的問題。多年來，公務(wù)員的成長發(fā)展、工作環(huán)境的改善主要依靠職務(wù)晉升，在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)受到嚴格控制的前提下，以來省局參照黨政機關(guān)公務(wù)員職務(wù)晉升的做法，突破非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升作為激勵干部、提高待遇的重要途徑。盡管各縣區(qū)局現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量已經(jīng)遠遠超過相應(yīng)職