第一篇：關(guān)于耕地保護的調(diào)研報告

關(guān)于我國耕地保護情況的調(diào)研報告

我國耕地問題歷來是人們關(guān)注的熱點議題，目前對該問題的研究已被提升到一個新的高度。

進入21世紀后，我國經(jīng)濟保持了強勁的增長勢頭，“十五”期間我國的GDP年均增速達8.8%，人均GDP達1000美元。伴隨著經(jīng)濟的高速增長、城市的迅速擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導致人地矛盾的日益尖銳化，嚴重制約了我國社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“末端治理”和以資源與環(huán)境為代價的高速經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不適應未來的發(fā)展，必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在當前構(gòu)建和諧社會、加速社會主義新農(nóng)村建設、倡導人地系統(tǒng)和諧觀和科學發(fā)展觀的新時期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護與管理，使其得到永續(xù)利用無疑更倍受關(guān)注。

作為21世紀的新型大學生，我們不應該僅僅從書本、網(wǎng)絡中獲取知識，更應該投身社會實踐中，理論與實踐相結(jié)合，努力成為實事求是的創(chuàng)新型人才。我們利用暑假這段空閑時間，到湖北通山縣的一個農(nóng)村村進行實地調(diào)查，收益頗豐。總結(jié)此次調(diào)研活動，我結(jié)合文獻綜述將成果、經(jīng)驗教訓歸結(jié)為以下幾點。

一、耕地現(xiàn)狀分析

我國耕地的絕對數(shù)量是很大的，約占世界耕地總數(shù)的10%，但我國人口占世界人口的22%，巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地數(shù)十分少，約為世界平均數(shù)的1/10，且耕地拋荒濫占耕地仍很嚴重，耕地資源形勢不容樂觀。

從1996年12月31日的19.51億畝，到2001年的19.14億畝，再到2007年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費的現(xiàn)象比比皆是，土地違紀違法的紀錄居高難下，2007年全國土地執(zhí)法百日行動查處違規(guī)違法案件3.1萬件，涉及土地330萬畝，全年違法案件查處9.24萬件。而與此同時，糧食危機席卷全球，國際糧價不斷上漲。鑒于我國耕地的嚴峻形勢，耕地保護已成為事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，“保護耕地就是保護我們的生命線”。然而目前我國人與耕地關(guān)系卻日益惡化，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地數(shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個原因使耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實施受到雙重威脅，嚴重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被覺察造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實可行的對策。

在農(nóng)村中，我們通過向村民發(fā)放問卷和訪談的形式對當?shù)氐母乇Ｗo問題進行了調(diào)查。分析總結(jié)問卷和訪談記錄，我們得出以下結(jié)論：

（一）耕地總量逐年減少。根據(jù)與村干部的訪談記錄，當?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖

有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢，耕地減少的原因主要包括以下幾

點：

1、耕地拋荒。由于村中的青壯年勞動力皆外出務工，剩下的老弱婦

孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。

2、房屋建設占用。

受農(nóng)村封建思想的影響，人們外出務工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面

積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風潮的影響下，當?shù)馗孛娣e越來

越少。

3、農(nóng)藥污染。村民過多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化，不再適于耕作。

4、自然災害。每年出現(xiàn)的大旱天氣使離水源地遠的耕地

逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕

地面積逐年減少。

（二）耕地質(zhì)量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保護意識弱，對農(nóng)藥

化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕地硬化、鹽堿化面積越

來越多。對植被的肆意破壞，使耕地沙化，因此耕地面積總量日漸減少。

（三）政府支持力度小。雖然當?shù)卣雠_過一些耕地保護政策，但執(zhí)行不力，相當于一紙空文。另外，政府對耕地保護投入的人力物力等資源也嚴重

不足，水渠、水壩等基本的水利設施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴重影響

耕地收成。

二、應對策略

耕地關(guān)系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性、不可替代性的重要資源，也是攸關(guān)國家甚至是國際社會的糧食安全問題。而當?shù)馗匦蝿萑绱藝谰瑢Ω丶訌姳Ｗo刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對問題提出了一些解決方案，力圖對當?shù)氐母乇Ｗo工作有所促進。具體方案如下：

（一）針對耕地拋荒問題，主要是由勞動力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快

施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，將分散的耕地集中在某個人或某個組織集體手

中，實行規(guī)模化生產(chǎn)。這樣不僅能解決勞動力缺乏的問題，也能提升耕

地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動力提供工作機會，給各家?guī)硎找妫菢O

好的解決方法。

（二）對于房屋建設占用耕地的問題，當?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域

供大家建設房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎上建房子。這

樣不僅能解決房屋建設的地址問題，規(guī)范房屋建設也有利于我國新農(nóng)村

建設的發(fā)展。

（三）由于自然災害引起的耕地減少，主要應該修繕水渠等水利設施，合理調(diào)

節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因為缺水而引起的耕地沙化、鹽堿

化；另外，政府加強植被保護措施，制度嚴格的樹木砍伐制度，杜絕山

體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）對于耕地質(zhì)量下降的問題，必須從根本上入手。我們認為其根本就是提

升農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護意識。只有讓他們了解過

多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)绾慰茖W地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的耕地質(zhì)量必將有所回升。具體的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識學習小組，讓大家積極學習相關(guān)的科技知識；圖書館中要多儲存一些農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，便于大家隨時查閱；也可以情專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知

識。

（五）政府的相關(guān)部門要加強執(zhí)法力度，堅決貫徹執(zhí)行耕地保護政策。另外還

要加大對耕地保護的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設施。農(nóng)業(yè)

機械的價格也要宏觀調(diào)控，必要時可以發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。

我們提出的策略只是針對當?shù)氐母乇Ｗo問題，不能放之四海而皆準，但希望某些方面能對我國的耕地保護有所借鑒。

三、經(jīng)驗教訓

我們興致勃勃地趕去調(diào)研地，受到當?shù)卮甯刹康臒崆榻哟疽詾榭梢皂樌剡M行調(diào)研，但與村干部交流時才發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性。首先，他們都不會說普通話，當?shù)胤窖灾挥幸粋€當?shù)氐耐瑢W才會講。連語言都不通，如何能進行詳細深入的調(diào)研呢？這是我們最初選址的失誤。因為我們不能與他們交流，就只好發(fā)放問卷收集資料。與村干部交談的任務就落在那個當?shù)赝瑢W身上了。其次，經(jīng)過交流，我們又遇到了一個未預料到的問題。由于前年發(fā)大水，該村的資料全毀了，關(guān)于該村近十年來耕地的詳細數(shù)據(jù)也找不到，只能憑村干部的記憶來分析。再次，我們?nèi)ゴ迕窦抑邪l(fā)放問卷時又遇到了一個問題，村中全是老弱婦孺，而且十有八九不識字，我們只能一個問題一個問題的念給他們聽，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化素質(zhì)不高，一些專業(yè)術(shù)語（如耕地鹽堿化、硬化等）他們都不懂，我們只好耐心地解釋，效率極為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個重要的問題，調(diào)查地極為偏僻，幾乎在深山老林，而不是在什么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展極為落后，根本不存在由于城市開發(fā)建設而占用耕地等較實際的問題，對于我們的研究來說，這個地方不具有典型性，與我們的調(diào)研目的不一致，不是合適的調(diào)研地方。這是我們當初選址的失誤。

雖然調(diào)研取得了一定的結(jié)果，但實地調(diào)研的經(jīng)驗也要吸取。要調(diào)研，最關(guān)鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先、要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào)研的最初目的一致，去那里調(diào)研能否取得預期的效果。第二、設計問卷時要考慮調(diào)研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問卷中最好不要用專業(yè)術(shù)語，盡量是語言通俗易懂，這樣人們在做問卷時才不會有疑惑，效率才能提高。第三、要考慮調(diào)研地的語言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽得懂他們的語言，是否能與他們交流。少了任何一方面都會對調(diào)研產(chǎn)生阻礙。

另外，在實踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會問題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務工，家里只剩下老人和孩子，整個村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問題。現(xiàn)今的中國，城市發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻仍是一副建國初期的落后景象。村中的基礎設施不完善，學校破舊，村民文化素質(zhì)低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問題，看過之后就難以忘記。

經(jīng)過一次實地調(diào)研，我們學到了很多東西，也深切感受到了一些從未觸碰過的東西。是的，現(xiàn)今的中國還存在一些問題，但明天會更好，九年義務教育正在普及，嚴格的耕地保護政策在制定中，新農(nóng)村建設已經(jīng)展開??一切都會好起來的！

第二篇：耕地保護工作法制調(diào)研報告

一、耕地保護現(xiàn)狀

近年來。嚴格控制各類非農(nóng)建設進入耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)省政府批準的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設。對基本農(nóng)田位置、地類、面積、區(qū)位詳細登記備案，對基本農(nóng)田保護區(qū)設定保護碑，明確提出了五不準”要求，對通過驗收的土地開發(fā)整理項目補劃為基本農(nóng)田，實行重點保護，根據(jù)省市下達的建設用地指標實行嚴格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標主要用于重點項目建設、民生八大工程和保障性、公益性基礎設施上，合理配置用地區(qū)位和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。”期間，根據(jù)城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要，為保障重點項目建設，經(jīng)科學論證和專家評審，先后申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整材料XX次，涉及土地約XXXX畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時積極履行建設用地報批職責，先后完成了XXXX礦業(yè)XXXX噸XX項目、縣高級中學擴建、中石油油庫建設、商界高速公路、XX國際酒店、XXXX輸變電項目、XX年產(chǎn)XXXX噸XX項目、XX公司XX釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、XX集中安置區(qū)、朝陽廉租房等項目用地的報批供應工作，涉及項目XXX個，占用土地總面積XXXXX畝，其中耕地XXXX畝。同時，通過土地開發(fā)整理，新增耕地XXXXX畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡;還查處違法用地XXX宗，占用耕地XXX畝，有效保護了耕地。

二、主要做法

一)加強領(lǐng)導。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關(guān)部門抽調(diào)人員對基本農(nóng)田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任。縣上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領(lǐng)導小組。將耕地保護作為一項重要內(nèi)容進行安排部署。做到責任、任務、人員、經(jīng)費“四落實”各鎮(zhèn)也成立相應組織機構(gòu)，逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護目標責任書，將耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積全面落實到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任。建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度，每年由縣政府組織相關(guān)部門對各鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田保護工作進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，并對各鎮(zhèn)在耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作中出現(xiàn)的問題進行通報批評，督促及時整改。

二)廣泛宣傳。充分利用電視臺、廣播電臺、金絲峽周報、政府和部門網(wǎng)站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規(guī)。公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“XXX等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。積極推廣保護耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進企業(yè)活動，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓班，召開座談會，舉辦土地法規(guī)政策知識競賽，使保護耕地、科學合理用地、促進科學發(fā)展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛XXX多臺次，先后利用XXX多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，召開耕地保護專題會議XXX多場次，書寫張貼宣傳標語XXXX余條。二是落實基本農(nóng)田保護公示制度。投資X余萬元在XX、XX、XX、XX、XX建立了5個永久性基本農(nóng)田保護標牌，保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。為全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個行政村免費發(fā)放《耕地保護制度》基本農(nóng)田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農(nóng)田的自覺性大大提高。三是完善了基本農(nóng)田保護責任制度。完善了基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等八項制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護區(qū)“八禁止”和建設用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實土地用途管制起到基礎性保障作用。

三)嚴格實施土地利用計劃。非農(nóng)建設無論是國家建設、集體建設。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積;凡建設項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴控制用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅決做到基本農(nóng)田“五不準”凡可以不占耕地的項目一律不占耕地。把建設占用耕地數(shù)量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地手續(xù)。非農(nóng)建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)整規(guī)劃，后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，消除了建設占用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的四)大力推進土地開發(fā)整理。按土地利用計劃控制用地總量。嚴格實施占補平衡制度。凡非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的堅決按照“占多少，實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發(fā)整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀瑳]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。五年來，共新增建設項目XXXXX畝，土地開發(fā)整理報備項目XX個，新增耕地XXXXX畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。

五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，嚴肅查處違法案件。堅持“預防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項制度。先后制訂了土地監(jiān)察動態(tài)巡查制度》耕地動態(tài)保護巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建設用地公審制度》為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡，聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔任縣級土地監(jiān)察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為XXX起，依法沒收違法建筑物XXXXm2拆除建筑物XXXXm2罰款XXX萬元，申請法院執(zhí)行XX起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂占濫建起到震懾作用。

三、存在問題

取得了一定的成效。縣在耕地和基本農(nóng)田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個方面：

一)耕地保護與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實施，各類非農(nóng)建設用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災害的損毀，給耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作帶來了壓力，實現(xiàn)占補平衡任務十分艱巨。

二)耕地后備資源十分匱乏。可開發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)整理難度較大。縣山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級項目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發(fā)整理項目實施難度增大。

三)劃定建設預留地矛盾突出。建設預留地與耕地保護產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預留地點難以落實。導致建設預留難以落實;加之預留地的所有權(quán)屬于村民小組。規(guī)劃的預留地不屬建設者所有和使用。

四、工作建議

一是因地制宜。制定科學合理、切實可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。作為村組集體預留地，科學合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃。針對山區(qū)自然條件和耕地保護現(xiàn)狀。將適宜留作建設用地的地塊提留出來。避免因承包地權(quán)屬問題而使規(guī)劃無法落實。同時，結(jié)合“空心村”治理、城鎮(zhèn)建設用地掛鉤、新農(nóng)村建設做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。

二是加大土地開發(fā)整理力度。大力開展復墾整理工作。改良土壤，實現(xiàn)耕地占補平衡。對災毀耕地。加強中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，提高單位面積產(chǎn)出率。對建設項目用地嚴格落實補充耕地措施，確保補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對開發(fā)整理的基礎設施較全、土壤肥力較好的耕地補劃入基本農(nóng)田，予以嚴格保護。加大對土地開發(fā)復墾資金的投入力度，增加可用地空間，進一步簡化項目用地申報程序，緩解保護與發(fā)展的突出矛盾。

三是強化執(zhí)法監(jiān)察力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進一步充實執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。

第三篇：保護耕地報告

柘汪鎮(zhèn)中心小學“保護耕地”實踐活動

課題研究報告

柘汪鎮(zhèn)中心小學綜合實踐活動課題組

一、課題名稱：“保護耕地”——柘汪鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀調(diào)查研究

二、課題組成員

課題組組長：高童（六1班）

課題組組員：秦朝鵬（六1班）、秦咪咪（六2班）、陳迪濤（六3班）、康雪晴（六4班）

課題組分工：

高童：負責活動策劃，與指導教師聯(lián)絡，組織活動的開展，負責活動安排等。

秦朝鵬：負責六（1）班的活動組織，負責活動方案的制定。

秦咪咪：負責六（2）班的活動組織，負責撰寫課題研究報告。

陳迪濤：負責六（3）班的活動組織，負責資料的收集與整理。

康雪晴：負責六（4）班的活動組織，負責活動的經(jīng)驗介紹、宣傳等。

指導老師：李志新

三、活動背景：

柘汪鎮(zhèn)南面臨海，灘涂面積大，人口多，耕地少，近幾年來，柘汪鎮(zhèn)政府大力發(fā)展工業(yè)，舉起了“工業(yè)興鎮(zhèn)的”旗幟，2010年，柘汪

鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值突破了百億目標。工業(yè)發(fā)展了，人民的生活水平有了較大的提高。但工廠占用了大片的耕地，其中的新海石化一期工程就占地上千畝，鑌鑫特鋼占地上千畝，光是西棘蕩村的塑料顆粒加工廠就有一百多家。現(xiàn)在，柘汪鎮(zhèn)有許多村莊只有住的地方，雖然柘汪鎮(zhèn)的西部地區(qū)還有成片的耕地可種，可也面臨著被開發(fā)的命運。現(xiàn)在有些村干部甚至在惡意出賣耕地，耕地成了某些村干部的搖錢樹。要知道，耕地可是老百姓的命根子呀！

為貫徹落實國家關(guān)于耕地保護的方針政策，廣泛深入地宣稱耕地保護的法律法規(guī)、國情國策，增強社會各界的耕地保護意識，加大耕地保護工作力度，夯實耕地保護基礎，促進我鎮(zhèn)耕地質(zhì)量的提高，杜絕浪費土地的現(xiàn)象，我們開展了以“保護耕地、科學發(fā)展、自我教育、宣傳發(fā)動”為主題的耕地保護宣傳活動。

四、課題研究的意義

開展耕地保護活動，是培養(yǎng)學生貫徹科學發(fā)展觀的重要措施，是我校實施綜合實踐活動的又一課題任務。我們要高度重視，努力爭取相關(guān)部門支持，精心組織實施好各項具體活動，并及時將活動開展和完成情況總結(jié)。

科學用地。建議保護土壤，科學施肥。各班級都要結(jié)合實際、充分利用各種宣傳方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的保護耕地的宣傳活動，形成廣泛宣傳氛圍。

全面落實耕地保護責任意識。制定完善的耕地保護活動

實施方案，開展耕地保護情況調(diào)查，分解目標，層層落實。明確耕地保護責任。

五、研究過程

（一）前期準備、宣傳發(fā)動（2010年10月）

1、制定活動方案，成立研究小組

2、搜集和學習有關(guān)土地保護的政策和法律法規(guī)

3、請綜合實踐活動的專家作指導

4、召開“保護耕地”課題研討會

（二）深入社區(qū)，調(diào)查研究。（2010年11月—2011年4月）

1、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)人口數(shù)、耕地面積

2、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀

3、近幾年耕地占用情況

4、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)實施土地整理復墾開發(fā)情況。

5、訪問社區(qū)群眾，聽取群眾保護耕地的呼聲。

6、訪問柘汪國土所的領(lǐng)導，了解土地執(zhí)法情況。

（三）深入研究，積累成果（2011年5月）

1、“保護耕地”活動黑板報。

2、印發(fā)耕地保護法律法規(guī)宣傳手冊、宣傳單、相關(guān)資料等。

3、在開展耕地保護知識競賽。

4、開展耕地保護有獎征文活動，并在有關(guān)媒體上刊登優(yōu)秀文章。

5、采訪活動記錄。

6、實踐活動圖片。

7、調(diào)查研究報告。

六、活動感受與體會

為期10個月的實踐活動，在老師的指導下，我們邊實踐邊學習，深入課題的研究，積極參與，取得了可喜的成果，得到了家長和社會各界的大力支持。

1、鍛煉了同學們參與社會的能力。活動中，我們學會了搜集資料的方法，學會了調(diào)查采訪，學習寫研究小論文，學會了一些研究方法，為我們今后的學習打下了基礎。但是在活動中我們也遇到了許多困難，比如到柘汪鎮(zhèn)國土所采訪調(diào)查，國土所的領(lǐng)導拒不提供柘汪鎮(zhèn)建設用地的數(shù)據(jù)，我們也遇到了一些企業(yè)的老板不配合我們調(diào)查。這影響了我們活動的開展。

2、通過課題活動的研究，我們提高了環(huán)境保護的意識，更加明確了自己身上的責任感和危機感。土地是不可再生資源，浪費土地就是犯罪，18億耕地的紅線不能突破，這為我們每一位中國人敲起了警鐘。我們要加大宣傳力度，喚起全社會的公民共同保護耕地。

3、通過課題研究，我們更加明確，土地是老百姓的命根子，農(nóng)民們辛辛苦苦種田，得到的收入?yún)s很微薄，農(nóng)民的耕地被占用，卻得不到有關(guān)部門的補償，農(nóng)民們的耕地肆意被侵占，開發(fā)商以很小的代價換取了較大的利益。

“保護耕地”實踐活動

課

題

研

究

報

告

柘汪鎮(zhèn)中心小學實踐活動課題研究小組2011年5月12日

第四篇：貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調(diào)研報告

貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調(diào)研報告

睢縣國土資源局

按照省廳、市局下達的2014年調(diào)研任務要求，睢縣國土資源局圍繞耕地保護調(diào)研課題，專門組建由局長總負責、分管領(lǐng)導和耕保、規(guī)劃、用地、利用等有關(guān)業(yè)務股室人員參與的調(diào)研工作組，并分成八個調(diào)研小組，由各分管領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門企業(yè)等基層一線實地調(diào)查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會、總結(jié)分析會，結(jié)合睢縣工作實際，對進一步貫徹落實最嚴格的耕地保護制度進行了認真調(diào)查總結(jié)和深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、耕地保護基本情況調(diào)查

睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農(nóng)田保護示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。

睢縣圍繞保護耕地和保障發(fā)展兩項重點，立足保護耕地與補充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機制，政府主導、部門聯(lián)動，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在57312.11公頃以上，并實現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。主要做法是：

（一）強化目標責任，確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少

1、建立耕地保護目標責任機制。縣、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導為組長的耕地保護工作領(lǐng)導組，層層簽訂耕地保護責任書，明確了耕地保護工作目標和重點，強化了縣、鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的主體責任，把耕地保護責任落實到了每一塊耕地和每一個基本農(nóng)田保護塊。

2、加大基本農(nóng)田保護力度。切實加強基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項管護制度，認真落實基本農(nóng)田“五不準”，嚴把建設用地預審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到具體地塊，設立統(tǒng)一規(guī)范的保護標志，對基本農(nóng)田實行永久保護。簽訂基本農(nóng)田保護責任書，把保護責任落實到村或村民小組。

（二）堅持土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地

1、強化土地利用總體規(guī)劃的約束力。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，實現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。

2、堅持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認真落實建設用地預審制度。凡不符合規(guī)劃的建設項目不得通過預審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設用地申請，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目，要依法根據(jù)國務院或省人民政府批準立項的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報批用地。

3、嚴格執(zhí)行土地利用計劃。所有建設用地必須遵循以項目帶開發(fā)的原則，按照耕地占補平衡的規(guī)定，全面落實建設占用耕地補充制度，嚴禁各種形式的圈占土地行為，確保建設用地總規(guī)模控制在用地計劃之內(nèi)。嚴把工業(yè)用地總量關(guān)、預審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強計劃控制，嚴格控制新增建設占用耕地過快增長，對用地粗放的項目進行計劃限制、核減，切實提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

（三）深入開展土地綜合整治，補充耕地，落實占補平衡

1、組織實施補充耕地項目。歷年來，積極組織申報補充耕地項目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設項目用地提供補充耕地指標。同時，非常重視補充耕地的質(zhì)量建設，從補充耕地項目的立項、規(guī)劃設計、組織實施到項目驗收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與。成立了以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長為組長的補充耕地培肥改良領(lǐng)導小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一行動，分工協(xié)作，通過深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥和化學肥料以及灌溉設施費套等綜合措施，使我縣補充耕地的地力達到了我縣農(nóng)田耕地平均地力水平，做到了耕地質(zhì)量不降低。積極組織實施“鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補劃項目”，確保耕地質(zhì)量有提高。

2、推進土地綜合整治試點項目。一是抓好土地綜合整治試點社區(qū)建設的同時，堅持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復墾工作，保證項目區(qū)內(nèi)占補平衡。試點村堅持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新 3 與拆舊占補平衡的原則、新增耕地任務分完成原則、分別制定項目總體實施方案與分實施計劃的原則，根據(jù)實際情況制定了切實可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復耕、整村推進多種措施促拆舊，確保項目占補平衡，并實現(xiàn)新增耕地目標。全縣經(jīng)市政府批復土地綜合整治試點項目24個，已通過省廳備案項目10個，21個開工建設。所有試點項目舊村已拆除房屋3860余戶，復耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭取省財政補助資金項目11個，下達資金共計5666萬元。試點村推進力度和項目資金申報總量位居全省前列，有力地促進了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設。二是集體建設用地整治工作進展順利。通過集體建設用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫、分期實施”的整治模式，在建的16000畝集體建設用地整治項目庫按計劃實施后，至少可保障睢縣3-5年建設用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會有效破解，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的土地支撐。

（四）加大土地整理力度，建設高標準基本農(nóng)田

1、實施土地整理項目。通過實施睢縣蓼堤等兩個鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項目，對農(nóng)田道路、水利、電力設施工程進行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。

2、整合推進涉農(nóng)項目。睢縣2012年小型農(nóng)田水利重點建設項目，建設規(guī)模2.56萬畝，總投資1920萬元；睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開發(fā)項目，建設規(guī)模1萬畝，總投資964萬元；全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設項目，建設規(guī)模2.83萬畝，總投資1417萬元。項目均順利實施，并通過驗收。

（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進耕地保護

嚴格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過“科學編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴格準入標準、提高用地效率，建立預測制度、嚴把供地閘門，建立決策平臺、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺、加強批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實嚴管機制、嚴格占補平衡”等措施，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。

（六）完善激勵機制，調(diào)動保護耕地的積極性

1、將耕地保護工作納入年終綜合目標考核，將土地綜合整治試點村拆舊復耕工作納入縣委、縣政府目標管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復墾工作并完成新型農(nóng)村社區(qū)建設用地當占補平衡的不獎分、不扣分；每多拆除復墾5畝獎2分；當年沒有完成項目內(nèi)占補平衡的，每少拆除復墾5畝扣2分；拆舊復耕的土地經(jīng)驗收和備案后，除項目區(qū)拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬的招商引資任務，每新增五畝耕地年終考評加2分；對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行評比時，將建新與拆舊進行綜合考評，沒有實現(xiàn)建新與拆舊占補平衡的不得評為先進，沒有完成新增耕地任務的不得評為先進。

2、兌現(xiàn)獎懲，政策傾斜。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人 5 直接進行資金補助，對耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)、村實行“以獎代補”。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進行集中使用，重點投入到耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。通過項目實施新增加的優(yōu)質(zhì)耕地，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有形資產(chǎn)，增加村集體農(nóng)民收入。

（七）推行國土資源三級網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責任機制 從建章立制著手，出臺了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國土資源三級網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號）文件，制訂和完善了耕地保護制度，在全縣推行三級網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責任機制，持續(xù)加大耕地保護力度。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體。縣委、縣政府出臺了?關(guān)于制止違法用地違法建設工作意見?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設的責任主體,負責制止和組織實施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺，完善12336違法線索舉報等各項規(guī)章制度，加大動態(tài)巡查力度，確保動態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無死角，對違法用地違法建設要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處；嚴格控制“雙違”，確保全縣耕地數(shù)量不減少。三是量化責任追究標準。城區(qū)當年新增違法建筑面積超過1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年新增違法建筑面積超過2000平方米或者違法占用耕地超過10畝、基本農(nóng)田超過5畝的,縣監(jiān)察機關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任。四是完善責任追究機制。縣政府明確要求，紀檢監(jiān)察機 6 關(guān)要全面掌握每個網(wǎng)格內(nèi)的責任單位和責任人員組成情況，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實的，扣發(fā)片長、包村干部、國土所責任人員，支部書記和村兩委班子當月工資，紀檢、監(jiān)察機關(guān)隨即啟動問責程序，對相關(guān)責任人員進行責任追究。五是建立投訴舉報制度。在縣、鄉(xiāng)兩級都設立了公開舉報電話，接受社會監(jiān)督，對接到舉報投訴的違法違規(guī)用地行為，及時查處。對通過群眾投訴舉報、監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行為的，移交紀檢、監(jiān)察機關(guān)進行嚴厲查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六是納入目標考核。實行耕地保護“一票否決”，對土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進行責任追究。通過網(wǎng)格化管理的實施，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏，在社會各界引起了積極反響。

二、存在問題分析

（一）耕地保護共同責任機制沒有真正落實

盡管我縣構(gòu)建了國土資源“三級網(wǎng)格化”管理機制，但國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級）的執(zhí)法力度和責任心有待提高，切實做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)?關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制的意見?的通知?（睢辦?2014?27號），進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門的職責，建立 7 了聯(lián)席會議制度，完善了耕地保護和執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。

(二)執(zhí)法難題亟待有效破解

群眾法律意識依然較低，個別基層領(lǐng)導干部認識存在偏差，利益驅(qū)動下，在用地方面仍然有部分人會鋌而走險，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規(guī)用地、破壞耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。由于點多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實，令人防不勝防。國土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識較低，對國土部門下達的?責令停止違法行為通知書?存在不聞不問、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。二是違法行為制止難。根據(jù)土地管理法規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但未賦予國土資源部門行政強制權(quán)，對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達?責令停止違法行為通知書?。對一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當事人，國土部門無法實施強制措施，只有在法定時限內(nèi)，當事人拒不履行法定義務的情況下，方能依法申請法院強制執(zhí)行。漫長的執(zhí)法過程，導致許多違法形成事實，強制拆除極易激化矛盾，嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。二是對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則 8 二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上，因我國國情原因，人民法院對已經(jīng)建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。

（三）土地整治補充耕地難度增大

睢縣屬于平原地區(qū)，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設用地整治工作的強力推進，可整治資源越來越少，補充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補平衡壓力加大，導致部分建設項目不能報批。土地整治難度越來越大，補充耕地指標越來越少，土地整治成本越來越高，土地報批越來越難，土地仍然是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。集體建設用地整治存在“重整治、輕管護”的問題，忽視了后期管護工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點項目建設中重建新、輕拆舊，致使部分試點項目仍未實現(xiàn)占補平衡。

（四）耕地占補平衡壓力較大

近幾年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足用地需求。重點項目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設項目等重大項目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。

（五）粗放、浪費用地現(xiàn)象依然存在

日漸增大的集體建設用地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的迅猛勢頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長遠”和“粗放、浪費”，土地利用效率低等問題，對耕地保護造成雙重壓力。

三、耕地保護對策與建議

針對耕地保護工作現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會發(fā)展需求，為進一步深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，建議制定相應的政策和采取有效措施

（一）增強法律對耕地保護的嚴肅性

要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責任。村組干部、群眾對當?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應該在今后修改?土地法?時加入村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔責任。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔適當?shù)母乇Ｗo責任。

（二）建立完善的耕地保護監(jiān)督機制

建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機制。群眾對耕地保護的監(jiān)督主要包括舉報監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機制，提高實際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，通過立法程序保障公民的監(jiān)督權(quán)利和義務，明確舉報、上訪、控申人的權(quán)利、義務及應負的法律責任，明確舉報、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護檢舉公民參與監(jiān)督實踐活動的權(quán)益，建立嚴格的監(jiān)督工作保密制度，設臵舉報電話、信箱及相關(guān)設施，對打擊報復舉報、上訪、控申人的行為，要依法追究責任。

（三）建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制

充分考慮耕地保護的外部性，形成對農(nóng)民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。耕地不只是給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟收益，耕地保護在維護國家安全，保證社會穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護的重要組成部分。耕地帶來的這種社會效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準公共物品。而農(nóng)戶作為耕地保護的直接行為主體，他們的耕地保護行為理應受到全社會的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應有報酬，包括經(jīng)濟收益及社會福利等多種形式。應該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補償機制設計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網(wǎng)絡。

（四）嚴格落實耕地占補平衡制度

首先，加大拆舊復耕力度。繼續(xù)堅持“整體建庫、分期實施”的集體建設用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復墾的拆舊 11 點，在勘測定界、地形測量和地上附著物清點的基礎上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設用地整治項目庫”，按照“由易到難，分期實施，量力而行，逐步推進”的原則，合理確定每期項目的規(guī)模和實施時序，在做好集體建設用地整治規(guī)劃和預算的基礎上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設用地的拆舊復墾工作，形成更多補充耕地指標。其次，挖掘補充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設。第三，加大補充耕地資源儲備。及時將已整治的耕地申請驗收和報備，納入上級部門的指標管理系統(tǒng)，促進土地綜合整治工作的良性發(fā)展。第四，加強耕地整治項目后期管護，確保補充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。

（五）改革現(xiàn)有的政績觀

當前地方政府政績考核是只注重國民經(jīng)濟和財政收入的增長，只看城市建設等表面成績，大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪，不計實際成本，不管城市建設質(zhì)量有沒有實質(zhì)提高，更不管人民的實際需要。今后的政績考核制度中，應設計一種懲罰短期行為、激勵長期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 12 的貢獻。

（六）挖掘內(nèi)部存量土地

首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要。對新批準的建設項目首先利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地，提高現(xiàn)有建設用地的使用效率。其次，將農(nóng)村土地整治的對象和重點轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設用地上，實行農(nóng)村建設用地彈性退出機制，建立農(nóng)戶宅基地退出復墾服務體系和新增耕地指標市場交易機制。開發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進城人口的收益，而且可以方便現(xiàn)有農(nóng)民的開發(fā)利用。整治騰出的農(nóng)村建設用地首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)管

首先，加大執(zhí)法巡查力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。其次，完善聯(lián)合辦案機制。通過國土、規(guī)劃、紀檢、審計及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長效機制，特別是通過對國土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。第三，進一步完善國土資源“三級網(wǎng)格化”管理機制，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。充分發(fā)揮國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。第四，充分運用高科技手段建立起來的執(zhí) 13 法監(jiān)管平臺，對各類用地實施動態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動機制，促進依法依規(guī)用地。

（八）探索施行農(nóng)村建設用地退出機制

首先，加快推進開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。其次，探索建立宅基地退出補償激勵機制。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，向符合宅基地申報條件且無宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進行有償收回；對退出多余宅基地的村民，按退出面積進行補助。對在城鎮(zhèn)已購臵住房，或愿意進城定居并自愿退宅還地的農(nóng)戶，按退出面積給予適當?shù)莫剟罨蜓a償。第三，探索土地整治騰退建設用地指標有償調(diào)劑、指標收益退還制度，確保土地指標收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

在國土資源工作中，緊緊圍繞貫徹落實國家嚴格耕地保護的戰(zhàn)略決策，本著對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，建立完善落實最嚴格耕地保護制度，促進土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

2014年11月24日

第五篇：農(nóng)用地用途管制—耕地保護相關(guān)問題調(diào)研報告

農(nóng)用地用途管制—耕地保護相關(guān)問題調(diào)研報告（四川部分）

國土資源部咨詢研究中心〓土地咨詢部

摘要：四川省是西部經(jīng)濟大省，成都平原是西部的糧倉，經(jīng)濟濟發(fā)展和耕地保護的矛盾日趨嚴峻。調(diào)研組對四川的耕地保護相關(guān)問題進行了調(diào)研，在全面了解耕地保護工作的情況下，重點結(jié)合城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點工作，對四川省“拆院并院”工作加以總結(jié)。在此基礎上分析問題，并提出了：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意保護耕地；調(diào)整生態(tài)退耕政策；土地開發(fā)整理項目的新增耕地可作為占補平衡的后備資源；明確土地整理重點，實現(xiàn)整理效益最大化；掛鉤項目與土地整理項目應分別立項；掛鉤周轉(zhuǎn)指標市級有償調(diào)劑使用等建議。

2006年5月14日-21日部咨詢研究中心的土地咨詢部四位同志赴四川省調(diào)研農(nóng)用地用途管制——耕地保護相關(guān)情況。調(diào)研組在四川省國土資源廳、成都市國土資源局、郫縣國土資源局、廣安市國土資源局召開座談會。地方同志匯報了當?shù)馗乇Ｗo的相關(guān)情況及問題，并提出一些建議。現(xiàn)將調(diào)查情況有關(guān)農(nóng)村土地整理和拆院并院的規(guī)劃用途管制方面匯報如下。一、四川省耕地保護總體情況

截止2006年底四川省耕地保有量是8920.6萬畝（594.71萬公頃），基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在7722.45萬畝（514.83萬公頃），基本農(nóng)田保護率達87%。四川省是西部經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展對耕地保護的壓力日趨嚴峻。在國土資源部給國務院上報的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）送審稿》中，安排四川省耕地保有量到2010年為585.68萬公頃，到2020年為558.64萬公頃，基本農(nóng)田保護面積為513.73萬公頃。四川省國土資源廳反映，基本同意，但壓力太大。

（一）四川省國土資源系統(tǒng)認真學習國發(fā)〔2004〕28號文件、國發(fā)〔2006〕31號文件，深刻領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)。準確把握土地調(diào)控的目的和意義，充分認識加強土地調(diào)控對固定資產(chǎn)投資增長過快、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用，自覺把加強土地調(diào)控放到戰(zhàn)略和全局的高度，把思想和行為自覺統(tǒng)一到中央部署上來。明確耕地保護責任制，完善耕地保護目標責任考核體系，將耕地保有量和基本農(nóng)田面積納入省政府對市（州）政府的綜合目標管理。

（二）四川省政府加強基本農(nóng)田示范區(qū)建設。2006年四川省完成以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為主要目標的“金土地工程”項目114個，其中國家投資26個，省投資12個，市（縣）投資76個；整理土地103.41萬畝，新增耕地13.81萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田62萬畝。通過“金土地工程”，三臺縣、岳池縣、安岳縣、隆昌縣、通江縣、郫縣共6個縣被國土資源部正式確定為國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)，并啟動了示范區(qū)建設。

（三）四川省嚴格按國土資源部要求的土地計劃管理與用地審批管理。2006年，四川省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃9032.314公頃，其中占用耕地計劃7000.319公頃，分別占國家下達計劃的89.25%和97.73%。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準的基礎設施建設用地依法按政策予以保障，先后為向家壩水電站、康定機場、80萬噸乙烯等項目依法提供用地服務，保證國家重點建設項目順利開工建設。

（四）四川省耕地保護形勢嚴峻，全省現(xiàn)有耕地594萬公頃，按照2020年耕地保有量為558.64萬公頃計算，每年只能減少2.53萬公頃，而2001-2005年全省因各種原因共減少耕地48.72萬公頃，平均每年減少9.74萬公頃，就以補充耕地數(shù)量折抵后，其耕地還凈減少43.84萬公頃，平均每年凈減少約8.7萬公頃。全省可供開發(fā)為耕地的后備資源僅為5萬公頃，充分說明四川省耕地后備資源嚴重不足，如何開源節(jié)流是今后四川省耕地保護工作面對的重要問題。

二、主要成果及經(jīng)驗

城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作對耕地保護具有重要意義，是解決當前保護耕地、保障發(fā)展雙重壓力的一個重要途徑。試點工作開展兩年以來，大部分地區(qū)都能夠充分運用這項新的政策，通過折舊建新和土地復墾，對建設不合理、宅基地占用過大等農(nóng)村建設用地進行整治，一方面增加了耕地；另一方面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量。以郫縣

唐元鎮(zhèn)長林村的拆院并院工作為例，為我們提供了很好的經(jīng)驗。郫縣地處成都市西部近郊，自然條件得天獨厚，屬都江堰自流灌溉之首，是首批國土資源部批準的城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少雙掛鉤，暨拆院并院試點縣。郫縣縣委縣政府按照社會主義新農(nóng)村要求，嚴格按照國務院關(guān)于〔2004〕28號文及“國土資源部雙掛鉤試點工作的意見”等文件精神，堅持科學規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地的原則，將農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設與農(nóng)村建設用地綜合整理以及城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化利用有機結(jié)合，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展機制。唐元鎮(zhèn)長林村拆院并院試點工作自2005年下半開始實施，探索出一條平原地區(qū)節(jié)約集約用地促進科學發(fā)展的模式，其主要對大家的啟示如下。

1.基本情況

唐元鎮(zhèn)長林村位于郫縣唐元鎮(zhèn)北面，全村幅員面積2294畝，轄8個社，39個農(nóng)村院落，411戶，共計1428人。其中農(nóng)用地1706.88畝，建設用地546.07畝，未利用地41.49畝。長林村建設用地占全村總面積的24%，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，平均每人占地255平方米，大大超過國家用地標準，土地利用率低下，拆院并院潛力較大。

2.基本作法

（1）征求農(nóng)戶意見、尊重農(nóng)戶意愿

以拆院并院為核心的土地綜合整理是一件為群眾謀福利的大好事，將極大改善平原地區(qū)生產(chǎn)條件和群眾生活水平，農(nóng)村建設涉及到千家萬戶、群眾是否接受，是否滿意，是否主動參與是工作的關(guān)健和前提。堅持把農(nóng)民自愿參與放在首位，充分尊重農(nóng)民意見并積極引導作為工作原則。為此在長林村先后組織召開了村社干部群眾動員會、黨員大會和社員大會，發(fā)放群眾意愿調(diào)查表，廣泛收集群眾意見，公示安居點位設計，公示拆舊補貼標準。對于同意拆院并院的逐戶進行勘證調(diào)查，并簽訂拆舊建新補貼協(xié)議，通過把政策告訴群眾，使其主動參與到拆院并院工作中來，廣泛的宣傳和耐心細致的工作，農(nóng)戶支持率達到98%。

（2）科學規(guī)劃設計，節(jié)約集約用地

依據(jù)縣鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，聘請專業(yè)設計單位在全村1∶500土地利用現(xiàn)狀實測基礎上作好全村道路、溝渠、安置點、村鎮(zhèn)建設用地預留區(qū)等規(guī)劃設計。

①對全村道路的規(guī)劃設計。在農(nóng)戶集中居住后，將部分農(nóng)村院落的廢棄道路整理為耕地，并按生產(chǎn)半徑重新規(guī)劃道路。

②對全村溝渠的規(guī)劃整理設計。土地整理后按宜水則水，宜旱則旱的原則，對全村農(nóng)渠重新整理規(guī)劃，全村規(guī)劃整治溝渠21條。

③安居點位的規(guī)劃設計。科學考慮農(nóng)民繼續(xù)耕作的工作半徑，規(guī)劃了三個安居點位。人均綜合用地控制在70平方米以內(nèi)，其中人均住宅含養(yǎng)殖等用地控制在35平方米以內(nèi)，并根據(jù)不同的家庭結(jié)構(gòu)合理布局、設計建房、合理規(guī)劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)殖等配套設施。努力提高農(nóng)民集中居住后的生產(chǎn)、生活和居住質(zhì)量。

④土地綜合整理設計。對廢棄的農(nóng)村道路、院落、水工建筑、獨立工礦開展土地整理綜合設計，整理成小田或者旱地。

⑤按10%的規(guī)劃標準合理規(guī)劃預留用地為今后的建設發(fā)展預留空間。

3.結(jié)合經(jīng)濟狀況，妥善解決農(nóng)戶建房問題

為保障農(nóng)戶利益考慮到農(nóng)戶拆房建房的實際困難，制定了《郫縣拆院并院及地上附著物補貼標準》，按此標準平均每戶在房屋拆建、地面附著物拆除等方面可直接補貼4.3萬元，人均補貼

1.24萬元。按照規(guī)劃點建設房屋造價485元/平方米計算，每戶人均出資6000元左右便可建新屋。農(nóng)戶在拆舊建新過程中以每人每月90元標準發(fā)放過渡費的方式解決農(nóng)戶臨時居住問題。

4.開展地籍調(diào)查，保障集體經(jīng)濟組織權(quán)益

為保障集體經(jīng)濟組織權(quán)益，理清權(quán)屬關(guān)系，聘請專業(yè)測繪隊伍，對長林村范圍的土地利用現(xiàn)狀進行了全面勘測，繪制1∶500標準分幅地形圖，對集體土地所有權(quán)開展地籍調(diào)查。利用勘測成果繪制全村1∶2000土地利用現(xiàn)狀圖，建立了以社會為單位的土地統(tǒng)計部及土地統(tǒng)計臺賬，對整理新增加的耕地堅持集體土地所有權(quán)不變，由村里統(tǒng)一承包流轉(zhuǎn)。安居點范圍內(nèi)的土地權(quán)屬由安置農(nóng)戶所屬社按每人70平方米與安居點所涉及的社進行調(diào)換。土地調(diào)整方案經(jīng)全村2/3以上的村

民代表同意。開展地籍更新調(diào)查，對變化后的土地利用現(xiàn)狀在1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖上做預變更。

5.完善配套措施，保障持續(xù)發(fā)展

（1）通過拆院并院土地綜合整治后成片的耕地進行包裝招商，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一村一品特色。引導和支持當?shù)卮迕裨诋a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，獲得租金收入和務工收入。

（2）為壯大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民集中居住后持續(xù)增收能力。按照人均5平方米左右的商鋪和農(nóng)貿(mào)市場面積規(guī)劃建設，不分配到個人，由村集體統(tǒng)一安排分配，逐步壯大村集體經(jīng)濟能力。通過土地出租、鋪面出租、就業(yè)務工三條腿走路，使長林村農(nóng)民收入在短時期內(nèi)有較大的增幅。

6.實施效果

目前3個農(nóng)民新居點已完成，總建筑面積88521平方米，長林村427戶已住進新區(qū)，區(qū)內(nèi)道路、水、電、天然氣、光纖、綠化、文化等基礎設施已配套建成。各類道路8條，總長度4563米；完成斗渠整治1850米；低漕溝整治1539米，農(nóng)毛渠整治8629米，新建人行便橋32處，設便民梯18處，新增耕地375畝，流轉(zhuǎn)出土地751畝。項目區(qū)農(nóng)村建設用地復耕375畝，具體安排是農(nóng)民實際集中居住用地112.26畝，城鎮(zhèn)建設建新使用263畝。

7.總結(jié)工作體會，進一步擴大試點范圍

從四川省郫縣唐元鎮(zhèn)長林村的雙掛鉤暨拆院并院工作實踐中體會到農(nóng)村建設用地綜合整治的重要意義。總結(jié)先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點工作的優(yōu)勢，為今后的工作墊定堅實基礎。

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念。開展好拆院并院工作轉(zhuǎn)變觀念是基礎。首先是政府要從原來的城市發(fā)展先于農(nóng)村發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變到城市與農(nóng)村共同協(xié)調(diào)發(fā)展上來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。其次是農(nóng)戶觀念要從傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到多元農(nóng)村經(jīng)濟、多渠道增加農(nóng)村收益來源上來，不斷提高生存能力和自身發(fā)展能力。第三是政府和群眾的用地意識都要從多占地和粗放用地的傳統(tǒng)習慣轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地的模式上來。切實改善人地關(guān)系，只有觀念轉(zhuǎn)變了，工作進程才能順暢，工作方面才有保障。

（2）充分尊重農(nóng)民意愿。我們?nèi)魏喂ぷ鞯某霭l(fā)點是維護農(nóng)民利益，充分尊重農(nóng)民意愿是做好拆院并院工作的關(guān)鍵所在。不搞行政命令、不搞強制，通過積極的政策引導使農(nóng)戶自愿參與到工作中來，建設新農(nóng)村的熱情大大加強。為工作的開展墊定堅實基礎。

（3）領(lǐng)導重視，各部門通力配合是保障。在雙掛鉤試點工作中，堅持國土部門為主導，將相關(guān)部門的規(guī)劃、城建、水利、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門納入工作小組。各地方以雙掛鉤試點工作為契機，在政府領(lǐng)導關(guān)心下，各部門各司其職，分工協(xié)作，加強溝通，形成土地綜合整理的合力，共同構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

二、主要的問題及原因分析

1.耕地資源減少加劇

①建設占用耕地量大。2001-2005建設占用導致減少耕地4.01萬公頃，占總減少量的8.23%，平均每年減少8021公頃。5年間四川省通過土地開發(fā)整理補充耕地4.88萬公頃，實現(xiàn)占補平衡有余。因此，建設用地占用耕地在認真貫徹土地管理法規(guī)和政策，嚴格控制用地規(guī)模和速度的前提下，結(jié)合土地開發(fā)整理補充占用耕地數(shù)量，基本可以實現(xiàn)耕地占補平衡。但是，如前述耕地后備資源匱乏，5萬公頃全部開發(fā)，也僅能滿足五年新增建設用地占補平衡之用，5年后怎么辦，因此耕地占補平衡壓力越來越大。

②因災毀減少耕地多。2001-2005災毀導致耕地減少7854公頃，占總減少量1.61%，平均每年減少1570公頃。通過復耕等措施，盡量將災毀減少的土地數(shù)量降至最低。

③農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。2001-2005因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少11.30萬公頃，占總減少量23.21%，平均每年減少2.2萬公頃。

④生態(tài)退耕加快。2001-2005年生態(tài)退耕導致耕地減少31.8萬公頃，占總減少量的65.44%，平均每年減少6.37萬公頃。生態(tài)退耕政策性強，用地數(shù)量大，成為四川省耕地減少的主要原因。

2.從成都市土地整理和拆院并院工作運行情況看，土地整理新增耕地很難達到國家或省要求達到10%的立項標準，使農(nóng)村土地整理受影響。

土地整理與拆院并院有密切聯(lián)系，都是利用土地收益支持農(nóng)村建設，統(tǒng)籌新農(nóng)村發(fā)展的重要手段。但各自的側(cè)重點不同，土地整理主要通過田、水、路、林、村綜合整治，其省出資的整理項目新增耕地用于占補平衡，目的是為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；而拆院并院主要是針對農(nóng)村的建設用地進行整理，其減少的建設用地復墾為耕地主要作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用，目的是實現(xiàn)建設用地總量不增加，布局更合理，利用更集約。與土地整理比較，拆院并院在整理力度和指標使用上更有優(yōu)勢，效益更加明顯。其存在的主要問題是整理范圍狹窄，土地整理是對田、水、路、林、村進行綜合整治，而拆院并院僅限于建設用地整理。在一個項目中，由于扣除了“村”的整理部分，剩余田、水、路、林的整理，其新增耕地很難達到國家級或省級土地整理10%的立項標準。但是各地，尤其是傳統(tǒng)居住習慣占用宅基地面積較大的地方，拆院并院工作更是勢在必行，但由于10%的限制而無法立項，造成土地資源浪費。

三、我們的建議

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新農(nóng)村建議、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)民富民增收的重要措施。國家耕地保護政策也應與之相銜接，并提供支持。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對耕作層未被破壞、可進行糧食生產(chǎn)的部分土地仍作為耕地，不應作為園地等處理，所占用的耕地作為減少耕地的數(shù)量。

2.調(diào)整生態(tài)退耕政策。國家應按照全國耕地保有量18億畝的目標，把生態(tài)保護與耕地保護、糧食生產(chǎn)能力有機結(jié)構(gòu)起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定全國生態(tài)退耕的數(shù)量和退耕速度。從數(shù)量上協(xié)調(diào)好耕地保護與生態(tài)退耕的關(guān)系，為地方耕地保護工作松綁。

3.各省耕地后備資源都很匱乏，建議是否可考慮國家投資的土地開發(fā)整理項目的新增耕地也可作為耕地后備資源為地方使用，作為占補平衡的后備資源。

4.明確土地整理重點，實現(xiàn)整理效益最大化。基于建設用地指標離實際需求有一定差距的事實，通過拆院并院，將農(nóng)村減少的建設用地與城鎮(zhèn)建設用增加相掛鉤是必然選擇。但農(nóng)村建設用地不僅僅只是宅基地一項，應加上農(nóng)村廢棄工礦等建設用地，其整理潛力應該更大。

5.掛鉤項目與土地整理項目應分別立項，因為掛鉤周轉(zhuǎn)指標與占補平衡指標互不重復。這兩種指標來源不同，應用方同也不同。另外，對于土地整理項目新增耕地要求10%以上，作為省級以上土地整理項目立項。對于掛鉤項目扣除建設用地整理后的其他土地整理新增耕地達不到10%的，作為市級或以下土地整理項目，掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸立項地方或轉(zhuǎn)讓使用，以便充分利用土地資源。

6.建議掛鉤周轉(zhuǎn)指標市級有償調(diào)劑使用。截止出此稿為止，掛鉤試點工作的掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用問題國土資源部沒有明文說明如何使用。我們建議掛鉤周轉(zhuǎn)指標在市一級統(tǒng)籌安排有償調(diào)劑使用。

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課題組成員：潘文燦 彭德福 賈中驥 王鑫執(zhí) 筆 人：王鑫