第一篇：行政執(zhí)法部門瀆職侵權職務犯罪心理成因及其預防

行政執(zhí)法部門瀆職侵權職務

犯罪心理成因及其預防

縣政府助理調研員蔣盛海

公職人員在從事公務活動中，違反職責，故意或過失地實施嚴重危害國家和人民的利益，應受到刑罰處罰的行為，即為職務犯罪。通常，我們以職務犯罪的主要罪過形式不同為標準，將職務犯罪分為職務故意犯罪和職務過失犯罪。職務故意犯罪具體表現(xiàn)為貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪及刑法分則

第九章瀆職罪中的相當一部分犯罪；職務過失犯罪具體表現(xiàn)在瀆職罪中的過失犯罪。本文擬對職務犯罪中行政執(zhí)部門瀆職侵權的心理成因及預防做一初步探討。

一、社會環(huán)境和社會矛盾對職務犯罪的心理影響

(一)社會環(huán)境對職務犯罪的心理影響

從心理學的角度講，環(huán)境是在人的心理、意識之外，對人的心理、意識的形成發(fā)生影響的全部條件，包括個人身體之外存在的客觀事實，也包括身體內(nèi)部的運動與變化等等。社會環(huán)境是一個多質、多維的有機結合，其對犯罪心理的影響，在不同的層面和范圍起著作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、私有觀念的存在，以及一些社會不正之風的助長，誘發(fā)了部分公職人員的貪婪心理。社會存在決定社會意識，私有心理和私有觀念的存在本是正常的社會現(xiàn)象，然而，過去的一段時期里，1我國的工作重心主要放在經(jīng)濟建設上面，對思想政治工作有所放松，加上一些傳媒過分地渲染西方國家高消費的物質享樂，對社會風氣起著不良的導向作用，使不勞而獲、享樂至上等資產(chǎn)階級的腐朽思想有了廣泛的市場。一些公職人員把正常的私有心理和私有觀念內(nèi)化為貪婪的自私自利心理。在這種不良心理支配下，外化為貪污賄賂等職務犯罪行為。

2、市場經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負面效應，使一些公職人員產(chǎn)生對商品金錢頂禮膜拜的心理。外化為權錢交易行為。市場經(jīng)濟的競爭性、開放性和資源配臵市場化，以及商品交易和流通的平等性有利于生產(chǎn)力發(fā)展，但也存在一些消極的負面效應，一些人不擇手段地追求價值，信奉商品拜物教、金錢拜物教。特別是一些以工資作為主要經(jīng)濟來源的公職人員，現(xiàn)階段的經(jīng)濟收入與消費支出形成強烈的反差，從而產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌發(fā)權錢交易的念頭，一旦有適當?shù)沫h(huán)境和條件，就會把權力作為私有化了的商品進行交易，換取金錢。

3、社會控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強了一些公職人員的僥幸心理和投機心理。職務犯罪受社會控制能力的影響和制約，社會控制能力強，就能較有效地控制職務犯罪。當前，我國社會正處在轉型時期，一些法制、法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)督制約機制不落實，增強了那些意志比較薄弱的公職人員的僥幸心理和投機心理，從而利用職務之便實施犯罪。

(二)社會矛盾對行政執(zhí)法人員職務犯罪的心理影響

當前，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，由于多種經(jīng)濟成分并存，市場經(jīng)濟的負面效應與計劃經(jīng)濟的弊端同時存在，各種社會矛盾交織在一起，使職務犯罪的誘發(fā)力增大。

1、經(jīng)濟權力化和權力經(jīng)濟化，為“權錢交易”等職務犯罪打開方便之門。當前，在經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟權力化，權力經(jīng)濟化的現(xiàn)象還相當嚴重地存在。如果缺乏必要的監(jiān)督機制，便會為某些職務犯罪的發(fā)生提供可能。公職人員的犯罪心理萌發(fā)后，職務或工作上的有利條件就具有很大的誘惑，企圖利用這一條件牟取私利便成為公職人員犯罪的一個重要心理特征。

2、新舊體制轉軌過程中出現(xiàn)兩種體制并存的局面，造成缺陷疊加這一社會矛盾，為某些公職人員提供了犯罪的土壤。在這種體制并存的情況下，舊的計劃體制和新的市場體制在發(fā)揮有效調節(jié)作用的同時，他們各自的缺陷和不足疊加在一起，給經(jīng)濟生活帶來了一系列棘手的問題，同時也為一些職務犯罪提供了條件和機會。一些公職人員趁轉軌時期存在的某些缺陷和矛盾，利用職務之便，大肆收受賄賂和侵吞國家的資財。

3、社會分配制度的缺陷，是一支誘發(fā)公職人員犯罪心理的催化劑。隨著改革放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會成員之間的經(jīng)濟收入拉開了越來越大的距離，尤其是個人、私營企業(yè)和承包經(jīng)營者迅速富裕起來，還有一些走私等經(jīng)濟違法犯罪者暴富，強烈刺激原來有經(jīng)濟優(yōu)勢、社會地位較高的部分國家工作

人員。為了平衡心理，補償“分配不公”引起的損失，少數(shù)人便產(chǎn)生“用我的權換你的錢”的心理，一旦有適當?shù)臈l件、機會，便貪污受賄。

4、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，加重了部分公職人員的不平衡心理。那些地處“老、少、邊、窮”的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟收入差距大，同一職務、同一級別報酬卻不同，使一些公職人員的心理更加不平衡，更加脆弱，只要有小的誘惑就會鋌而走險，不惜以身試法。

二、職務犯罪的預防

如何預防職務犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權處理其無權決定、處理的事項或嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的管理職責，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也能犯罪。如：國土資源管理局是審批土地的職能部門，未經(jīng)水務部門同意，批準使用河道內(nèi)的土地；未經(jīng)林業(yè)部門同意，批準使用林地，或者因工作失誤，一地塊地審批給兩個人或兩家單位使用，導致毆斗、上訪等，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身重大傷亡或極壞社會影響的等，也構成瀆職犯罪。藥檢部門如果不能嚴格把好藥品質量關，造成人員傷亡、傳染病傳播等嚴重后果，則有可能構成犯罪。

一個具有：即具有強烈的事業(yè)心和責任感，避免在工作中由

于不認真履行職責而犯罪。

五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐而后蟲生”職務犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的質變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監(jiān)督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進行理想信念、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。因此，每個國家和機關工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。

二要堅持法規(guī)學習、要堅持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學習，熟悉本行業(yè)務，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強行政執(zhí)法能力。如國土資源部門的執(zhí)法人員不僅要學習土地管理法及有關法規(guī)政策，還要學習防洪法、文物保護法、森林法、草原法、工商法、行政處罰法及其他法規(guī)政策等。做到執(zhí)法中不越權，不失職。藥檢部門不僅要學習藥品管理法及實施條例，還要學習執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，醫(yī)療機構管理條例，工商行政管理條例、企業(yè)法人登記管理條例等的有關法律、法規(guī)和政策。

三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度規(guī)范程序，明確責任，減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監(jiān)督制度，并確實落實。如建立執(zhí)法告知制度、主辦檢查員制度、內(nèi)部抽查制度。

四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標準、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權力運作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：職務犯罪最重原因是對權力約束不力，先例權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發(fā)生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標準、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權力濫用及失職。

五要堅持聯(lián)系制度。要與有關部門建立聯(lián)系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該做什么不該做什么，與有關部門及當事人建立聯(lián)系制度，接受社會輿論監(jiān)督。

通過上述措施，增強執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律與制約機制，遏制和減少職務犯罪的發(fā)生，促進廉政建設和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。

第二篇：低齡職務犯罪心理形成與預防

低齡職務犯罪心理形成與預防

〔摘要〕低齡職務犯罪心理的形成是多種不良心理因素和外部環(huán)境相互作用的結果。及時、準確、合理的刑罰和其他非刑罰制裁措施能夠有效增加低齡職務犯罪分子的犯罪成本，破除其僥幸冒險心理；嚴厲懲罰的震懾作用也能使其自我調節(jié)結構要素發(fā)揮作用，抑制弱化犯罪心理的形成，從而達到減少低齡職務犯罪的作用。

〔關鍵詞〕低齡職務犯罪；犯罪心理形成；犯罪心理預防。

一、低齡職務犯罪概述職務犯罪是指國家工作人員在職務活動中違背職責的要求，運用國家不認可的方式滿足自己的需要，故意或者過失地導致危害國家對職務活動的管理職能的結果而應受到制裁的行為的總稱。本文所述之低齡職務犯罪是指35歲左右的國家工作人員（也包括依法從事公務的非國家工作人員）所進行的職務犯罪。把握好其特點將有助于犯罪防控工作的順利開展。

1.涉案罪名集中。低齡職務犯罪盡管分布領域很廣，但涉案罪名一般集中在貪污和挪用公款兩大罪名上，這與大部分低齡職務犯罪分子職級不高、主要負責處理財務、會計等事務工作有關。如在北京市海淀區(qū)人民檢察院1998年至2000年查處的20件低齡職務犯罪中，絕大

［1］部分犯貪污罪和挪用公款罪，而在天津市大港區(qū)人民檢察院1981年至2001年立案偵查的105件案件中，貪污挪用案件為87件，更是達到

［2］了立案總數(shù)的82.86%之多。可見故意型低齡職務犯罪較多，因此下文分析犯罪心理時也主要以分析故意職務犯罪心理為主。

2.涉案金額較大，犯罪性質惡劣。與年輕人愛冒險、圖刺激心理相對應，低齡職務犯罪人往往作案不計后果，因而一旦犯案涉案金額較之其他年齡段更大，犯罪性質更為惡劣。如湖北省建設銀行青山支行年僅26歲的房地產(chǎn)信貸科科長助理金某挪用公款819萬用以放高利貸；又如32歲的貴陽市財政局出納員許杰轉走預算外資金7200余萬，［3］ 爆出貴州省建國以來最大一起經(jīng)濟犯罪案件。3.犯罪分子文化程度較高。憑借良好的文化教育背景，加之具備一定的文化知識和專業(yè)技能，為數(shù)眾多的年輕國家工作人員被提拔上了中層崗位，其中的不良分子往往利用其業(yè)務骨干的地位進行職務犯罪活動。以廣州市為例：1997年至2003年3月，該市35歲以下青年職務犯罪總人數(shù)364人，其中具有大專以上文化程度的有229人，占

［4］62.9%，研究生17人。低齡職務犯罪主體在案發(fā)前往往得到組織上的重點培養(yǎng)、單位領導的器重，被家人、社會寄予厚望。他們的犯罪在毀掉自己前程、造成國有資產(chǎn)的大量流失的同時，也是對組織資源的一種浪費，更令家人痛心，甚至還會影響干部隊伍的廉政文化建設，動搖社會群眾對國家機關、國有企事業(yè)單位的政治信任，給各方都造成極大損害。

二、低齡職務犯罪心理分析。

犯罪心理，是指影響和支配犯罪人實施犯罪行為的各種心理因素［5］的總稱。研究低齡職務犯罪心理，能更深入地了解低齡職務犯罪分子（或潛在的低齡職務犯罪分子）的內(nèi)心動態(tài)，從而更好地對已出現(xiàn)的或處于萌芽狀態(tài)的畸形心理進行矯正和預防。

（一）低齡職務犯罪的典型心理。

1.貪婪心理。經(jīng)濟的高速發(fā)展在給人們帶來巨大利益的同時，也使“金錢至上”的觀念在我國有了很大的“市場”。低齡職務犯罪分子大多數(shù)成長于改革開放的年代，對金錢頂禮膜拜的貪婪心理使他們不惜違法犯罪，肆意收受財物，貪污挪用公款。

2.失衡心理。年輕的國家工作人員在眼看學問不如自己、努力程度不如自己的同輩人通過經(jīng)商暴富、目睹同一批進入機關單位、國企的人迅速升遷后，認為自己是“老實吃虧”，從此開始利用手中權力為己牟利，求得“補償”。

3.從眾心理。事實上，在某些權力要害部門，貪污、受賄的犯罪分子的確是以“群體”的形式存在，近年來腐敗“窩案、串案”頻發(fā)便是其例證。缺乏社會經(jīng)驗的年輕國家工作人員混跡于腐敗環(huán)境之中，與腐敗分子的密切交往，將職務犯罪行為中性化、合理化，視收錢送禮、以權謀私為當然。

4.僥幸心理。低齡職務犯罪分子的高學歷、高智商使他們自視甚高，以為憑借自己的高超手段能夠遮掩住犯罪、規(guī)避懲罰；而監(jiān)督機制的匱乏無力和職務犯罪的低查處率也讓他們心存僥幸，企圖蒙混過關。正是僥幸心理的存在使年輕的蛀蟲們孤注一擲、鋌而走險，最終將自己送入犯罪的牢籠。

5.虛榮心理。法國哲學家柏格森曾言：“虛榮心很難說是一種惡行，然而一切惡行都圍繞虛榮心而生，都不過是滿足虛榮心的手段。”作為在市場經(jīng)濟浪潮中成長起來的一代，年輕的職務犯罪分子往往樂衷于人們的阿諛奉承，對名牌商品有著無窮的興趣，凡事講闊氣、講排場，為滿足內(nèi)心的虛榮面對“糖衣炮彈”毫無懼色，一一笑而納之，從此惡行不斷，陷入職務犯罪的泥沼。

6.對抗心理。年輕人心理上的不成熟使得他們?nèi)菀讓εu、建議產(chǎn)生對抗抵觸情緒。有的低齡職務犯罪分子就是因為對單位領導批評不滿而濫用職權以泄私憤，或對工作職責持冷漠態(tài)度，這是在過失型職務犯罪中常見的一種心理。

（二）低齡職務犯罪心理結構。

低齡職務犯罪心理絕不僅僅以上列舉的幾種，而且在每一個犯罪案例中這些心理因素也不是單一地誘發(fā)犯罪，而是多種不良心理因素相互作用有機組合并綜合為低齡職務犯罪行為提供內(nèi)在動力。犯罪心理結構，是指行為人在犯罪行為實施前已經(jīng)存在的、在犯罪行為實施時起到配作用的那么畸變心理因素有機而相對穩(wěn)定的組合，主要包括：（1）認知結構要素；（2）動力結構要素；（3）自我調節(jié)結構要素；（4）特征結構要素。在社會多元思潮的影響下，眾多低齡職務犯罪分子由于身心發(fā)展不成熟，缺乏社會實踐經(jīng)驗，自我認識具有片面性和不準確性，自我控制能力低，極易受到外界不良風氣影響和低俗事物的引誘，最終走上歧途。研究低齡職務犯罪心理結構能夠通過將低齡職務犯罪分子的心理結構同其他年齡段職務犯罪分子、同一年齡段守法國家工作人員的心理結構相比較，發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別，揭示低齡職務犯罪分子產(chǎn)生犯罪行為的內(nèi)部心理原因，從而更好地制定預防、偵訊、矯治的心理對策。

（三）低齡職務犯罪心理的形成。

1.強烈需要的膨脹發(fā)展。人人都有各式各樣不同的需要。有的需要較弱，難以激起人們的活動動機；而有的需要較為強烈，較易推動人們?yōu)闈M足它而積極行動。事實上，以合法的方式如個人奮斗等去追求滿足正當?shù)膹娏倚枰粌H不是壞事，反而是現(xiàn)代社會發(fā)展進步的動力所在。低齡職務犯罪分子需要的特點在于其個人需要惡性膨脹和畸形發(fā)展：

一方面，剛剛參加工作不久的他們薪酬有限，渴望享受的欲望嚴重脫離了其實際支付能力；另一方面，需要結構中吃喝玩樂的低層需要占絕大部分，而對事業(yè)的追求卻迷失了，馬斯洛所謂的尊重與自我實現(xiàn)的需要似乎回歸為零。

2.人格缺陷的激發(fā)。單純的強烈需要的存在還不足以形成完整的犯罪心理，犯罪行為產(chǎn)生的真正心理基礎是人格缺陷。人格缺陷是因社會化過程中的失誤而形成的偏離社會規(guī)范的個性。低齡職務犯罪分子普遍存在意志薄弱、自制自控能力薄弱、法紀意識淡薄、以個人為中心、缺乏社會責任感和集體榮譽感等人格缺陷。這些人格缺陷，導致當私欲膨脹時，低齡職務犯罪分子最終選擇的是以不法方式而不是通過個人進取奮斗去滿足這些欲求。

3.犯罪意向的萌發(fā)。所謂犯罪意向，就是由違法欲求引起的沖動、意圖或行為傾向，它是主體由人格缺陷經(jīng)過違法嘗試后形成犯罪心理的標志。一旦出現(xiàn)合適的犯罪時機，低齡職務犯罪分子便由模糊抽象的犯罪意向轉而生成清晰具體的犯罪動機和目的。這種抽象的犯罪意向以上述的需要的惡性膨脹和人格缺陷的存在為基礎，潛伏于行為人的內(nèi)心深處。

4.犯罪動機的形成。犯罪動機是指推動犯罪人實施犯罪行為的內(nèi)心起因。

［6］在犯罪意向萌發(fā)后，經(jīng)由適于實施職務犯罪情境的刺激和犯罪機遇的誘發(fā)加之自我控制能力的匱乏，便會形成犯罪動機。

5.犯罪決意的作出。低齡職務犯罪分子在犯罪動機形成后，還會根據(jù)自身的心理結構特點，考慮采取何種手段滿足其欲求。此外，在犯罪決意階段，低齡職務犯罪分子還會根據(jù)客觀情況捕捉著手實施職務犯罪的時機，偵查人員可從判斷作案人是倉促行事、猶豫不決，還

［7］ 是老奸巨猾、輕車熟路中，判斷其性格和意志特征。

三、關于低齡職務犯罪心理預防的幾點建議。

1.積極開展犯罪心理預測，測準潛在低齡職務犯罪人。

任何人，無論其表現(xiàn)多么單純善良、正直廉潔，都有可能做出越軌之事。由檢察機關或單位紀檢部門組織專門人員定期運用觀察、談心、詢問等多種方式對低齡國家工作人員物質需要方面的變化（如奢侈品消費的激增）、人際關系的變化（如與某些商人交往過密）、精神狀態(tài)的變化（如終日惶惶不安，工作嚴重分心）進行調查研究，展開綜合評估，預測調查對象進行職務犯罪的可能程度，使“潛在犯罪人”能及早浮出水面。這一工作的開展將極大地有助于對犯罪傾向的低齡國家工作人員采取針對性措施進行干預，為預防工作打下良好基礎。

2.提高低齡國家工作人員的待遇與素質，改善其主體心理結構。2005年9月18日，《瞭望新聞周刊》中也指出在全國多個行業(yè)的職工平

［8］均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。“相對貧困”的經(jīng)濟地位便是形成失衡心理產(chǎn)生的重要原因之一。通過提高低齡國家工作人員待遇，進而改善其心理結構。通過在學校、單位向青少年傳達廉潔的觀念，提高他們的思想素質、政治素質，改善他們的心理結構，是防止日后低齡職務犯罪心理形成的一個重要環(huán)節(jié)。在香港，廉政公署預防職務犯罪從青少年甚至幼兒園抓起給人印象深刻。他們采取多種形式向青少年傳達反貪信息，使他們樹立正確的價值觀，發(fā)揮

［9］他們在反貪中的作用。

3.優(yōu)化外部環(huán)境，削弱低齡職務犯罪心理的誘發(fā)。外部環(huán)境既包括大社會環(huán)境因素，還包括了家庭環(huán)境因素、工作環(huán)境因素、交往環(huán)境因素等。我國目前恰恰處于迪爾凱姆所謂的過渡時期，計劃經(jīng)濟的弊端與市場經(jīng)濟的負作用同時存在，西方價值觀與中華傳統(tǒng)倫理道德在這一時期發(fā)生激烈的碰撞，使得各種社會矛盾顯得特別突出。金錢至上、享樂至上、虛無主義等腐朽風氣在社會甚至工作單位、家庭的彌漫，對年輕國家工作人員起著不良導向作用；而社會主義初級階段的事實也決定了近期內(nèi)各國有企事業(yè)單位的制度建設難以盡善盡美，單位監(jiān)督管理制度上的漏洞，加之法律法規(guī)的缺位，也誘發(fā)著低齡職務犯罪心理的形成。在當前條件下，我們應當大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強社會主義精神文明建設，盡可能扭轉不良風氣在社會中的強勢走向；同時加緊法制建設的步伐，完善監(jiān)督管理方面的制度漏洞，減少職務犯罪機會并建立起嚴密系統(tǒng)的權力監(jiān)督體系；此外，工作單位、家庭等小社會環(huán)境的凈化也應該得到重視，單位的防腐教育工作不能流于形式，而應該注重每一個個體的心理健康，防止貪腐習氣在一個集體內(nèi)盛行；將預防職務犯罪的工作戰(zhàn)線延伸到家庭之中，充分利用家庭環(huán)境進行監(jiān)督、提醒、規(guī)勸，構筑起預防低齡職務犯罪的“親情防線”。

4.加大打擊力度，弱化低齡職務犯罪心理形成。低齡職務犯罪心理結構形成后，并不一定立刻外化為低齡職務犯罪。懲罰機制尤其是刑罰機制是抑制弱化低齡職務犯罪心理的重要一環(huán)。事實上，盡管黨中央和中央政府一直強調要嚴懲職務犯罪，但是整體看來，職務犯罪的查處率并不是很高，也就是說，低齡國家工作人員職務犯罪的“成本”并不高。

據(jù)清華大學胡鞍鋼教授研究表明，腐敗被查處的概率大約在10%－20%之間。其中被判刑的比例也過低：每100名受黨紀政紀處分的干部只有42.7人被立案偵查，只有6.6人被判刑；每100名被檢察機關立

［10］案偵查的干部中只有15.5人被判刑。在其他類型職務犯罪方面也存在同樣的問題。

而在量刑方面，就連最高人民法院刑二庭副庭長苗有水在接受記者采訪時也不諱言：“近幾年職務犯罪判得比較輕，老百姓有意見。”［11］因此，完善對職務犯罪懲罰的立法，加大對職務犯罪的打擊力度，靈活運用黨紀、政紀和刑法對不同危害程度的低齡職務犯罪及時采取輕重不同的處罰措施，努力使每一個低齡蛀蟲得到應有懲罰，是低齡職務犯罪心理預防的應有之義。

參考文獻：

［1］［2］［10］中國犯罪學研究會預防職務犯罪專業(yè)委員會編。《中國職務犯罪預防調查報告》［M］。北京：中國民主法制出版社，2004.［3］馬志忠，郝翠榮。職務犯罪低齡化的現(xiàn)狀分析與對策研究［J］。山東理工大學學報（社會科學版），2003（5）。

［4］楊國亮，鮑子平。青年干部職務犯罪的成因透視與預防重構［J］。安徽警官職業(yè)學院學報，2004（5）。

［5］羅大華，何為民。犯罪心理學［M］。北京：中國政法大學出版社，2002.［6］高鋒。犯罪心理學［M］。北京：中國人民公安大學出版社，2004.［7］羅大華，何為民。犯罪心理學［M］。杭州：浙江教育出版社，2002.［8］李友德。論完善我國公務員薪酬的有效途徑［J］。消費導刊，2008（3）。

［9］周洲，騰志強。職務犯罪預防［M］。北京：中國檢察出版社，2004.［11］黃秀麗。堵死為貪官開脫的門道———最高法、最高檢規(guī)范官員輕判的幕后故事［N］。南方周末，2009－04－01.

第三篇：關于國家公職人員職務犯罪心理與預防的調研報告

關于國家公職人員職務犯罪心理與預防的調研報告

職務犯罪是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，是全社會關注的熱點問題，也是檢察機關打擊的重點和難點，就一個地區(qū)而言，清楚的了解本地國家公職人員職務犯罪的狀況、特點、原因，是搞好本地黨風廉政建設工作的基礎，應引起黨委政府的重視，采取有力措施，從源頭上預防和遏制職務犯罪的產(chǎn)生，促進經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。根據(jù)黨的十六大“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要措施之中”的有關精神，針對目前我國公職人員職務犯罪的狀況，我們對近幾年來查辦的職務犯罪案件情況進行了廣泛的調研，對當前國家工作人員職務犯罪的特點、犯罪心理和預防對策作一簡單剖析。

一、當前我國國家工作人員職務犯罪的現(xiàn)狀與特點

近幾年，發(fā)生在行政執(zhí)法部門和國有企業(yè)的職務犯罪案件較多。相比而言，發(fā)生在金融部門的職務犯罪案件下降趨勢明顯。涉案人員既有單位負責人，又有財務人員，犯罪嫌疑人也有一般經(jīng)辦人員。其中發(fā)生在國有企業(yè)的職務犯罪案件，以業(yè)務員挪用公款居多，人員年齡相比而言呈年輕化趨勢。作案手段多為截留收入不上帳直接進行侵吞，或收到資金不上交單位、挪作他用所占比例較大；而企業(yè)業(yè)務員職務 犯罪則大多是采用收取貨款不入帳直接挪用，一些新的作案方法開始出現(xiàn)，作案方法更趨隱秘。貪污案件的數(shù)量相對穩(wěn)定，挪用公款案件呈下降趨勢，其他性質案件數(shù)量相對較少。

二、犯罪心理剖析

為進一步深刻剖析犯案人的犯罪心理，我們在相關企業(yè)做過一個心理測試。同樣的工種崗位，由于在不同的企業(yè)，甚至在一個單位的不同部門，所得到的報酬卻差距甚大你會感到：

1、不公平，心里很氣憤

2、想辦法跳槽

3、尋找機會撈錢財

4、無可奈何，結果有22人選擇1，有52人選擇2，有5人選擇3，有31人選擇4。本題答案中只有4是相對平衡的心理，其他三個答案都是不平衡心理的體現(xiàn)，特別是2、3，已將不平衡心理轉化為行動。通過這道題，我們可以清楚地看到，收入的高低并不一定會產(chǎn)生不平衡心理，但同樣的貢獻卻得不到同樣的報酬，是一定會產(chǎn)生不平衡心理，這種心理越強烈，離職務犯罪就越接近。而強烈不平衡心理的人數(shù)愈多，預示著職務犯罪率愈高。這是我們應該引起高度重視的方面。

又如針對職務犯罪主要誘發(fā)因素是什么，有這樣一道題：

在當前的市場經(jīng)濟條件下，哪一層次的人易發(fā)生職務犯罪：

1、具有決策權的人

2、具有管理權的人

3、具有監(jiān)督權的人

4、具有某種特權的人

結果有38人選擇1，有26人選擇2，有18人選擇3，有44人選擇4。這里說明更多的人相信決策權、特權的擁有者更容易發(fā)生職務犯罪行為。決策權就是我們一般情況下的領導權，是一個部門中最難以制約的權力，其腐敗引起的危害性也是極其嚴重的。而特權是一種更趨隱蔽的權力，是一般常規(guī)監(jiān)督機制無法制約的權種，因此，其腐敗的機理更強大。從調查的數(shù)據(jù)中已充分提示我們，要在機制和制度上重視對決策權和特權的制約。

在開放性題目中，一些受試人員對自己走向犯罪時的真實思想作了描述。題目是：你在跨出犯罪的第一步，主要的誘因是什么？一些人是這樣回答的：“在改革開放的大好形勢下，雖然人民生活有了很大的提高，也因此看到很多人突然富起來。有的是機遇，有的靠魄力，還有的靠投機。本人是在貪得無厭的私欲的誘惑下，利用職務之便，跨出了貪污受賄犯罪的第一步……”

每個人都有自己的誘因，這些誘因也可以不同，但他們跨出的第一步卻一定是相同的，那就是犯罪。為使這些千差萬別的誘因不能最終成為犯罪的第一步，這就是本次心理分析要求我們預防工作達到的境界。

通過這次心理分析調研，我們在預防工作的分析、決策 上獲得許多寶貴的資料。這次調查取得的經(jīng)驗，使我們認識到開展職務犯罪問題調查研究的重要性，并且認識到對于犯罪這樣一種復雜的社會現(xiàn)象，不能企望

一、兩次調查就解決問題，必須以長遠的目光，做持久的努力。我們期望通過長期積累研究資料，以扎實的工作，推動犯罪問題的研究，從而為進一步搞好預防工作提供理論依據(jù)。

三、造成職務犯罪的主要原因

造成職務犯罪產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但仍然存在著一些共性問題。

1、法制教育和職業(yè)道德教育缺乏深度。相當一部分單位很少對職工進行系統(tǒng)的法律教育，職業(yè)道德教育也流于形式，不能引起廣大干部職工思想上的足夠重視，一些職工甚至單位負責人，對什么是職務犯罪行為都搞不清或知之甚少，致使個別人追求腐化，以致于走上犯罪道路。

2、管理制度上存在漏洞。一是人員管理上缺乏必要有序的競爭交流，有些單位領導為照顧職工個人方便，讓一些職工長期在一個崗位工作，上下級之間管理與被管理關系淡化，自我約束和相互監(jiān)督力度減弱。二是工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；三是財務管理不嚴格，個別單位會計監(jiān)督無從談起。

這些管理上的漏洞，客觀上為貪污和挪用犯罪的發(fā)生提供了一定的條件，漏洞越多，可供犯罪的機會就越多。如某 縣環(huán)保局監(jiān)理中隊會計王某，在負責收取轄區(qū)內(nèi)焦廠排污罰款時，利用自己既負責開票，又負責收款的便利，在短短幾個月內(nèi)，就采用開“大頭小尾”發(fā)票、收款不開票手段，侵吞公款4萬余元。

3、監(jiān)督制約措施不到位。權力缺乏監(jiān)督必然導致腐敗，目前的監(jiān)督制約機制存在種類不少、實際作用不大的缺陷，監(jiān)督不到位現(xiàn)象在各個部門都不同程度地存在。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，就利用上級拔款的機會，隱瞞不報已死亡復員軍人名單，巧立明目，套取資金，這些問題，如果上級部門能夠進行有效監(jiān)督，完全是可以發(fā)現(xiàn)的，正是因為監(jiān)督不力，才給職務犯罪留下了可趁之機。

4、對違法犯罪缺乏適當懲處。一些單位負責人，出于本部門利益考慮，怕影響單位整體形象，對本單位發(fā)生的一些違法犯罪，往往捂著蓋著，不向檢察機關報案，進行內(nèi)部降格處理，根本就起不到相應的懲戒作用，導致一些職務違法犯罪現(xiàn)象屢犯不止。另外，當前貪污賄賂犯罪刑罰的緩刑率較高，客觀上形成了對職務犯罪打擊不力的后果，也是造成職務犯罪多發(fā)的一個原因。

四、預防職務犯罪的對策

針對當前國家工作人員職務犯罪的現(xiàn)狀、特點和原因，建議采取經(jīng)下措施進行預防：

加大對國家工作人員的法制教育和廉政教育力度。預防 職務犯罪是一項長期的工作，抓好對國家工作人員的宣傳教育是這項工作的基礎。作為擔負著反貪重任的檢察機關，應主動加強與有關部門的配合，結合實例，采用上法制課、廉政課等多種行之有效的方法，加強對國家工作人員的法制教育，用身邊的事教育身邊的人；同時，要利用媒體進行舉報、查處和預防職務犯罪的法律宣傳，在國家工作人員中營造一個“不想貪”、“不敢貪”的法制氛圍。

通過完善制度和制度創(chuàng)新，遏制和消除產(chǎn)生職務犯罪的機會。一是要建立科學、民主、有效的用人機制和競爭激勵機制，對人員實行親屬回避、定期輪崗制度，激活隊伍管理機制，這樣，既能有效防范職務犯罪的滋生，又能通過輪崗，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是主管部門要加強對下屬單位的管理和財務監(jiān)督，要定期或不定期對下屬單位的財務收支進行檢查和專項審計，重點在狠抓制度的落實上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題應及時予以處；有條件的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對下屬單位實行會計委派制，并逐步取消基層站所帳戶，設立統(tǒng)一的財務核算中心，對所有資金實行統(tǒng)一核算、收付，從根本上預防和減少職務犯罪。

要研究和把握當前職務犯罪的打擊發(fā)展變化趨勢和偵查工作規(guī)律，更新執(zhí)法觀念，創(chuàng)新偵查機制，采取有效措施，突出辦案重點，加大辦案力度，嚴厲打擊各種職務犯罪，通過打擊，達到預防職務犯罪的目的。

第四篇：扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件特點、成因及預防

淺析扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件特點、成因及預防對

策

時間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國職務犯罪預防網(wǎng)

【字號：大 | 中 | 小】 分享到：

隨著國家對扶貧開發(fā)領域資金投入力度的不斷加大，該領域職務犯罪呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開發(fā)、民政救濟有一定關聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農(nóng)村建設步伐和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。筆者現(xiàn)就扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件的特征、成因進行深入分析，為預防該領域職務犯罪案件的發(fā)生提供參考。

一、扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件特點

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務公開等同虛設、管理缺乏透明度，導致村書記、村主任權力過分集中，部分村支部書記把持財經(jīng)權、審批權，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領導班子集體研究決定就獨斷專行，搞一言堂，個人說了算。他們利用自身職務的便利，要么獨斷專橫、獨吞財物，要么相互勾結、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會計單獨或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)悉，該院近三年來查辦的扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共16人，占扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件總人數(shù)的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發(fā)項目資金或者在申報扶貧開發(fā)項目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務犯罪案件主導，日益成為查辦與預防基層職務犯罪的重點。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過程中村干部就具備了相應的職權，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡單，法紀意識淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復報銷、虛列開支、冒領騙取等手段進行貪污，公然將扶貧資金據(jù)為已有。

（四）從犯罪后果看社會危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會引起強烈反感，甚至會發(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關系緊張，影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件成因分析

（一）文化素質偏低，宗旨意識薄弱。由于絕大多數(shù)農(nóng)村村干部是初、高中畢業(yè)，甚至是小學文化，文化素質普遍不高，官僚主義作風根深蒂固，對全心全意為人民服務的宗旨缺乏正確認識，導致不少村干部認為自己在村里做了一些事情，就應當?shù)玫揭恍〇|西。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分村干部認為去申報扶貧開發(fā)項目辛苦，用一些錢理所當然，甚至存在申報下來的扶貧資金就是自己個人所有的想法；有的村開會決定誰申報下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認為當村干部就是為了發(fā)財，將申報項目叫“跑項目”，當生意在經(jīng)營，把國家扶貧資金公然占為已有，用于個人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發(fā)救濟政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對于扶貧開發(fā)政策一知半解，受益群眾更是無法知曉扶貧開發(fā)政策文件的內(nèi)容。該院在查辦相關案件中發(fā)現(xiàn)，大部分的村干部對于“兩項制度”（即農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策擴大試點工作）的內(nèi)容是什么、申報的是哪一等情況不清楚，只知道申報了國家就發(fā)錢，僅有少部分村民知道“兩項制度”扶貧資金的事情，對于有多少錢、什么時候下發(fā)都不清楚。

（三）村級民主制度不完善。依照申報扶貧開發(fā)項目文件的要求，申報項目人選需要首先經(jīng)村民主評議、評審，但是由于目前村級民主監(jiān)督制度的不完善，在實際工作中存在大量的不經(jīng)民主評議、評審，村干部就私下做決定的情況。申報資料沒有評議、評審及會議記錄或是造假現(xiàn)象嚴重造成村民對于發(fā)放扶貧開發(fā)資金沒有認同感，村民常報怨：“國家那么多好政策（發(fā)那么多錢），結果一分錢都看不到”的現(xiàn)象屢見不鮮，村干部沒有把國家的扶貧開發(fā)項目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設。該院在查辦扶貧領域的職務犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，雖然國家在扶貧開發(fā)項目制度上的設計相對完善，但是執(zhí)行過程中審查人員把關不嚴格、制度形同虛設，“張冠李戴”、虛報冒領、重復申報，會議記錄造假等現(xiàn)象嚴重。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責任心不強，存在“拍胸脯”申報、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監(jiān)督落實制度缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關部門的扶貧工作人員對扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管不深入，在實踐工作中往往只是派發(fā)任務、撥款了事，扶貧開發(fā)項目資金是否真正落實到所申報的項目上即扶貧資金的到位監(jiān)督嚴重缺位。如在“兩項制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發(fā)項目資金打入村民個人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實際發(fā)到每位村民手中并沒有監(jiān)督落實到位。

三、預防扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件對策建議

針對當前扶貧開發(fā)領域職務犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢，要想從根本上預防扶貧開發(fā)領域職務犯罪的發(fā)生，筆者認為應當從以下幾個方面入手：

（一）加強對村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構筑思想道德防線。一是加強村干部的廉政教育。相關部門要結合農(nóng)村工作的實際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風提效”工程、紀律教育學習月等活動，讓其明白自己手中的權力來自人民、屬于人民，權力應服務于人民，提醒村干部嚴格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強法治教育培訓。相關部門要有計劃、有針對性地對村干部進行財務知識、法律知識培訓，堅持每年對農(nóng)村基層干部進行集中教育培訓，采取多種形式對他們進行廉政教育和法治培訓，并聘請法律專家開展法律知識講座；邀請政法機關單位開展“送法下鄉(xiāng)”活動，進行普法宣傳，增強村干部的法治觀念。

（二）完善監(jiān)督機制，提升制約效力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村干部的監(jiān)督力度，對村干部受委托從事公務的情況進行跟蹤和檢查，切實防止村干部在受委托從事公務的過程中謀私利，對坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應責任；二是強化村務公開，加大群眾監(jiān)督力度。堅持每月、每季或逢重大事項及時向村民張榜公示，對于村級政務、財務等重大事務，尤其是公開國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金、惠農(nóng)資金的收支、發(fā)放情況的工作制度，要真實、全面地向村民公布；三是加強政策宣傳。加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報紙、網(wǎng)絡、手機短信等多種途徑，將國家扶貧開發(fā)的政策傳達給每一位農(nóng)戶。

（三）堅持“標本兼治、懲防結合”的方針，加大打擊預防力度。對村干部發(fā)生職務犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對群眾意見大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機關要依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，也要將查處結果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復，化解干群矛盾，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發(fā)職務犯罪的因素。相關部門要加強配套資金落實，針對在扶貧開發(fā)管理工作中確實需要的配套資金，如在發(fā)動、組織實施、項目推進、核查落實、數(shù)據(jù)上報、工作協(xié)調工作中村干部所產(chǎn)生的交通費、誤工費，由政府配套資金落實，并給予一定的經(jīng)費支持。同時，要適當提高村干部的固定工資，固定工資應與基層黨政機關一般干部持平，并建立定期增資機制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。

第五篇：執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作計劃[范文模版]

依法治國首先要以德治國。法律只是一種依據(jù)，是規(guī)范我們的社會道德的一種依據(jù)，在執(zhí)法中，一定要時刻的注意到以德服人。依法治國要求我們嚴懲那些無視國家法律的人和給社會造成極大傷害的人，在不斷的前進中，讓我們的社會更加的和諧，更加的健康，國家經(jīng)濟持續(xù)不斷的發(fā)展下去。執(zhí)法部門只要做到有法可依，執(zhí)法嚴格有依據(jù)，做好執(zhí)法工作并不難。

總體要求：

緊緊圍繞市局工作目標，充分發(fā)揮科室職能作用，通過大力加強法制建設和培訓、強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督、積極開展政策調研和綜合協(xié)調工作、進一步建立完善工作制度，推進依法治稅工作上臺階。

工作要點如下：

一、以與時俱進的時代要求，加強法規(guī)部門建議。

1、創(chuàng)建務實、高效的學習型機構。開展“創(chuàng)建務實、高效的學習型機構”活動。以市局的培訓為龍頭，帶動法規(guī)隊伍的學習和培訓，提高整體行政能力。全年計劃舉辦二期培訓班。

2、加強機構建設，落實省局關于縣市局稅政科(綜合業(yè)務科)加掛政策法規(guī)科牌子和農(nóng)村分局試行法制監(jiān)督員制度。

3、進一步明確各級法規(guī)工作職責，規(guī)范工作規(guī)程，完善工作制度，實現(xiàn)法規(guī)工作的規(guī)范化、制度化。從規(guī)范性文件、會簽把關、執(zhí)法檢查，資料上報、信息反饋以及復議應訴等幾個方面進一步量化和細化指標，完善政策法規(guī)工作考核標準。并通過平時與年終考核相結合予以落實。

二、以貫徹落實依法行政實施綱要為主要內(nèi)容，強化依法治稅，加強稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

1、認真落實行政許可法操作規(guī)程，積極配合總局和省局開展對取消和下放的審批項目后續(xù)管理措施落實情況的調查與檢查。

2、制定執(zhí)法檢查規(guī)則。按照《綱要》和省局的要求，結合懷化實際，積極探索懷化地稅依法行政的目標、任務，以及實現(xiàn)目標的措施和辦法，制定懷化地稅執(zhí)法檢查規(guī)則，為全面提高全市地稅依法治稅提供較長時期的藍圖。

3、抓好普法工作。深入開展好“四五”普法工作，組織對“四五”相關法律考試和驗收，確保“四五”普法工作驗收合格，力爭先進。同時結合懷化實際，加強對“五五”普法工作的思考，提出相應的工作方案。有計劃有重點的開展行政許可法以及稅收相關法規(guī)的教育培訓。

4、推進“窗口”建設。深入開展依法辦事示范窗口創(chuàng)建活動。堅持一抓“維護”，二抓“創(chuàng)新”，對已創(chuàng)立的示范窗口加強回訪和動態(tài)管理，努力維護和保持已創(chuàng)建單位的榮譽，同時交流推廣其經(jīng)驗以典型引路，積極開展“爭創(chuàng)活動”，力爭今年再有一批單位(5-6個)達標掛牌。

三、認真落實執(zhí)法檢查規(guī)則，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。

1、加強各級地稅機關執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。落實考核評議辦法，開展稅收執(zhí)法質量考核評議，按照市局執(zhí)法檢查規(guī)則稅收執(zhí)法質量考核評議試行辦法，有計劃地對各縣(市)區(qū)局進行執(zhí)法檢查和執(zhí)法質量考核，今年計劃抽查4-5個單位或結合市局統(tǒng)一安排，全面進行一次稅收執(zhí)法檢查。

2、加強部門依法行政的監(jiān)督。細化量化局機關有關科室行政執(zhí)法考核標準和辦法，健全完善執(zhí)法責任制。

3、加強“源頭”把關。認真落實稅收規(guī)范性文件會簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關，防止和糾正涉稅違規(guī)文件。

4、加強政策公開工作。積極配合做好系統(tǒng)政務公開工作，認真抓好法規(guī)匯編的宣傳工作，為.版權所有 納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。

四、以依法治稅和落實優(yōu)惠政策為主要課題，加強調查研究工作。

1、深入了解和總結我市依法治稅的做法成果和經(jīng)驗，為全省依法治稅工作會議做好準備。

2、加強行政許可法實施過程中有關問題的調查，進一步貫徹落實行政許可法。

3、加強對下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的跟蹤管理和情況分析，進一步促進該項工作。

在不斷的前進和發(fā)展中，很多的現(xiàn)實情況下，執(zhí)法部門的工作會受到各方面的壓力和阻力，這些都是需要我們時刻不斷的認識到，單純的執(zhí)法并不能夠服眾，只有做好人人服法才是最重要的。執(zhí)法工作是建設有中國特色的社會主義和諧小康社會中很重要的一環(huán)。我們的國家不斷的發(fā)展，我們的執(zhí)法更加的清晰，我們的國家明天才會更加的繁榮、富強！